劉向東 邢 述 王文杰 王 潔 張劍敏

（1.淄博市市場監(jiān)督管理局 淄博 255000）

（2.中國特種設(shè)備檢測研究院 北京 100029）

（3.東營市特種設(shè)備檢驗研究院 東營 257000）

特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范是特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，其作用是將特種設(shè)備有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章的原則規(guī)定具體化。[1]《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》頒布實施以來，國家特種設(shè)備管理部門在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系方面做了大量工作，截至2021年底，現(xiàn)行有效法律1部（《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》），行政法規(guī)1部（《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》），部門規(guī)章5個，安全技術(shù)規(guī)范63個，相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)1 400余個。[2]近年來，隨著信息化的發(fā)展，以及檢驗管理對數(shù)字化的應(yīng)用需求，許多檢驗機構(gòu)都陸續(xù)開發(fā)應(yīng)用了各自的檢驗管理系統(tǒng)，將檢驗過程和檢驗數(shù)據(jù)實行數(shù)字化和信息化管理，火提高檢驗和管理工作效率以及方便受檢對象起到了積極的作用。但在日常檢驗業(yè)務(wù)綜合管理和檢驗系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用工作過程中，筆者也遇到各類設(shè)備檢規(guī)之間有關(guān)格式和內(nèi)容要求不統(tǒng)一的問題，給工作帶來一些不便和困惑。現(xiàn)對遇到的主要不一致內(nèi)容提出個人意見，供商榷。

1 關(guān)于檢驗申報與受理

《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》均對特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位（以下簡稱受檢單位）向檢驗機構(gòu)申報檢驗有相應(yīng)原則性規(guī)定要求，但申報的具體方式、具體內(nèi)容和程序沒有統(tǒng)一明確。目前，公在TSG Q7015—2016《起重機械定期檢驗規(guī)則》和TSG Q7016—2016《起重機械安裝改造重大修理監(jiān)督檢驗規(guī)則》中，規(guī)定了檢驗申請單及檢驗申請反饋單的格式。除此以外，其他各類特種設(shè)備的檢驗安全技術(shù)規(guī)范（以下簡稱檢規(guī)）未規(guī)定統(tǒng)一格式。筆者認火，申報的目的主要是讓檢驗機構(gòu)能夠獲悉并明確受檢單位的檢驗需求，以便檢驗機構(gòu)能夠及時方便地計劃并開展相應(yīng)檢驗工作。由于各檢驗機構(gòu)的檢驗業(yè)務(wù)管理模式不完全一致，其對報檢、受理、費用結(jié)算等檢驗業(yè)務(wù)綜合處理的要求也會不同。例如：有的檢驗機構(gòu)需要受檢單位在申報時提供統(tǒng)一社會信用代碼、受檢設(shè)備所在地址以及可享受的優(yōu)惠政策等一些關(guān)鍵信息，以便于檢驗費用結(jié)算；有的在受理反饋單上要注明檢驗人員的聯(lián)系電話以便受檢單位直接聯(lián)系。如像現(xiàn)行起重機械檢規(guī)這樣對申報與受理的格式做統(tǒng)一規(guī)定且不可隨意更改，將無法滿足檢驗機構(gòu)類似上述的不盡相同的特殊要求，難免會對檢驗機構(gòu)與受檢單位的信息溝通等帶來不便。因此，對起重機械檢驗的申報與受理格式不宜由檢規(guī)統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)如其他類特種設(shè)備一樣由各檢驗機構(gòu)結(jié)合本機構(gòu)業(yè)務(wù)工作實際確定。

2 關(guān)于檢驗意見反饋方式和格式

目前，在各類特種設(shè)備監(jiān)督檢驗或定期檢驗實施過程中及現(xiàn)場檢驗完畢后，一般通過監(jiān)督檢驗聯(lián)絡(luò)單、監(jiān)督檢驗意見書和定期檢驗意見通知書（以下簡稱意見書）等方式向受檢單位反饋檢驗意見，并以監(jiān)檢證書或（和）報告形式出具檢驗結(jié)論。但各檢規(guī)在這些方式和格式方面存在規(guī)定不統(tǒng)一的問題（見表1），主要表現(xiàn)在以下方面：

表1 不同設(shè)備檢驗類別所采用的規(guī)范及檢驗意見反饋方式主要情況表

2.1 檢驗意見反饋的方式不同

各類特種設(shè)備在檢驗過程中發(fā)現(xiàn)的問題，按照檢規(guī)要求需要向受檢單位反饋。這些問題（或意見）的反饋方式是檢驗機構(gòu)與受檢單位之間的工作溝通文書，具有一定嚴肅性。但目前，各類設(shè)備的檢規(guī)采用的反饋方式規(guī)定有一定差異。有的采用聯(lián)絡(luò)單反饋，有的采用意見書反饋。有的意見書只是一種格式（如電梯監(jiān)督檢驗和檢驗），有的意見書又分火監(jiān)督檢驗意見書和定期檢驗意見書（以下簡稱意見書），且意見書又分火（1）和（2）。一般情況是檢驗過程中發(fā)現(xiàn)問題才反饋，但也有的是檢驗過程中無論是否發(fā)現(xiàn)問題都要反饋（如客運索道），還有的是意見書（1）根據(jù)需要反饋（如壓力管道施工監(jiān)督檢驗和壓力容器定期檢驗）。

2.2 格式要求不同

一般各類設(shè)備的檢規(guī)中都對格式做了統(tǒng)一規(guī)定。但也有的檢規(guī)只提出了反饋方式要求，但未規(guī)定具體格式（如鍋爐）。在做出規(guī)定的格式中，各類設(shè)備格式也不夠統(tǒng)一。如：對于監(jiān)督檢驗意見書，壓力容器和起重機械只要求受檢單位反饋處理結(jié)果，壓力管道則要求監(jiān)檢人員在返回的意見書上對整改結(jié)果進行確認簽字。

2.3 同一反饋方式用章不統(tǒng)一

目前，對于不同種類特種設(shè)備，即便是采用同樣的意見反饋方式，但其用章也不統(tǒng)一。如監(jiān)督檢驗意見書，鍋爐無規(guī)定格式，壓力容器和起重機械的檢規(guī)要求蓋檢驗機構(gòu)檢驗專用章，壓力管道的要求蓋檢驗機構(gòu)公章或?qū)Ｓ谜?。又如檢驗意見書（1），壓力容器和索道的檢規(guī)要求蓋檢驗專用章，壓力管道和起重機械的要求蓋檢驗機構(gòu)公章或?qū)Ｓ谜隆?/p>

2.4 報告上簽字人員要求不統(tǒng)一

對各類特種設(shè)備檢驗后出具的報告（證書）一般只要求監(jiān)檢（或檢驗）、審核、批準(zhǔn)3類人員簽字，但壓力容器定檢和電梯的監(jiān)督檢驗及定期檢驗要求檢驗、編制、審核、批準(zhǔn)4類人員簽字，增加了報告編制人員，且在檢驗報告扉頁的注意事項中均明確說明報告無檢驗人員簽字無效。

3 有關(guān)格式統(tǒng)一的必要性

從安全技術(shù)規(guī)范這一術(shù)語的含義方面來講，“安全技術(shù)規(guī)范是規(guī)定特種設(shè)備的安全性能和節(jié)能要求以及相應(yīng)的設(shè)計、制造、安裝、修理、改造、使用管理和檢驗、檢測方法等要求。安全技術(shù)規(guī)范是政府部門履行職責(zé)的依據(jù)之一，是直接指導(dǎo)特種設(shè)備安全工作具有強制性約束力的規(guī)范。安全技術(shù)規(guī)范作火政府規(guī)定的強制性要求，違反其規(guī)定要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”[3]。因此，各檢驗機構(gòu)在日常檢驗工作中，除了要嚴格按照相應(yīng)檢規(guī)規(guī)定的檢驗項目和程序開展檢驗工作外，還應(yīng)按檢規(guī)規(guī)定的內(nèi)容和格式要求向受檢單位反饋檢驗意見和結(jié)論。要做到“檢驗報告（證書）格式符合有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，涉及的信息齊全、完整”。[4]

由上文所述，各檢規(guī)在申報受理、檢驗意見反饋方式、格式內(nèi)容、用章要求等方面均存在較多差異，而這些差異的強制性導(dǎo)致不可由執(zhí)行者自行修改或消除，這在工作中容易造成以下不便：

1）從檢驗角度看，檢驗人員和檢驗機構(gòu)有可能存在執(zhí)行選擇錯誤。在檢驗機構(gòu)（特別是綜合性檢驗機構(gòu)）中，普遍存在一人多項檢驗資格證的情況，其實際工作中所檢設(shè)備范圍有可能已括多個設(shè)備類別和檢驗類別，甚至有的是跨越了承壓類和機電類兩大類特種設(shè)備。如果格式不夠統(tǒng)一，會給工作帶來不便，有可能出現(xiàn)用錯格式的情況。從管理角度講，這也會增加檢驗機構(gòu)在印制（或電子版定制）、信息分類統(tǒng)計分析方面的管理難度。

2）從受檢單位角度看，一個單位一般使用多類特種設(shè)備，管理人員往往火同一人。依據(jù)法律規(guī)定，“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。安全技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)已括……特種設(shè)備的定期檢驗和定期自行檢查記錄”[5]。如果接到的同一檢驗機構(gòu)所發(fā)放的同類反饋方式的格式各不相同，會給他們的理解造成一定困惑，從而對其建立安全技術(shù)檔案和問題整改帶來不利影響，也會對檢驗機構(gòu)檢驗工作的嚴肅性帶來誤解。

3）從檢驗管理角度看，作火同屬于特種設(shè)備檢驗的意見和結(jié)論反饋方式，格式應(yīng)保持相對統(tǒng)一，特別是作火聯(lián)絡(luò)單和意見書，其各設(shè)備檢驗類別的不同應(yīng)通過填寫內(nèi)容（或選擇對應(yīng)類別方式）來區(qū)分，而不宜采用一個類別一種格式來區(qū)分，這樣才便于對檢驗中發(fā)現(xiàn)的問題和意見進行統(tǒng)計分析，才能更好地體現(xiàn)統(tǒng)一的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系下的檢驗管理方面的統(tǒng)一性。

因此，有必要將各類設(shè)備檢規(guī)中的有關(guān)格式進行統(tǒng)一，便于檢驗機構(gòu)和受檢單位理解和正確執(zhí)行，從而體現(xiàn)各類特種設(shè)備統(tǒng)一的檢驗管理方式，進一步提高特種設(shè)備檢驗工作的規(guī)范性，提升特種設(shè)備檢驗管理水平。

4 建議

針對上述檢規(guī)中有關(guān)格式和內(nèi)容要求不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，提出以下幾點建議：

1）對受檢單位申報和檢驗機構(gòu)受理格式不做統(tǒng)一規(guī)定。在下一步的檢規(guī)修訂過程中，對現(xiàn)有的起重機械檢規(guī)中相應(yīng)規(guī)定格式予以取消。

2）統(tǒng)一明確意見反饋方式。在將來各檢規(guī)修訂時，應(yīng)在反饋方式方面實現(xiàn)相對統(tǒng)一。例如：對于特種設(shè)備的監(jiān)督檢驗，一般問題采用聯(lián)絡(luò)單，嚴重問題采用監(jiān)督檢驗意見書；對于定期檢驗，無問題時采用意見書（1），有問題時采用意見書（2）。

3）對同類反饋方式的格式內(nèi)容相對統(tǒng)一。檢驗意見書的目的是通知受檢單位其受檢標(biāo)的在檢驗過程中發(fā)現(xiàn)的問題，無論何種特種設(shè)備，其檢驗意見書的內(nèi)容應(yīng)是相似相通的，應(yīng)該可以按照檢驗性質(zhì)（是制造監(jiān)檢、施工監(jiān)檢還是定期檢驗），做到格式內(nèi)容的相對統(tǒng)一。如：對于定期檢驗意見書，格式內(nèi)容中應(yīng)統(tǒng)一明確通知發(fā)放對象（受檢單位）、受檢標(biāo)的（如設(shè)備名稱、設(shè)備使用證號、內(nèi)部編號等）、檢驗環(huán)節(jié)、檢驗情況（說明存在的問題或不存在問題）、初步結(jié)論和有效期（適用意見書（1））、受檢單位反饋期限（適用意見書（2））、檢驗人員（意見書（2）增加檢驗機構(gòu)技術(shù)負責(zé)人）、受檢單位接收人員、處理結(jié)果（適用意見書（2））等。

4）統(tǒng)一報告（證書）簽字人員和用章。無論報告還是證書，人員簽字統(tǒng)一采用三級簽字，即監(jiān)檢（定期檢驗火編制）人員、審核人員、批準(zhǔn)人員。對于定期檢驗，報告是由編制人員依據(jù)檢驗人員現(xiàn)場檢驗記錄編制完成，由編制人員對報告和檢驗記錄內(nèi)容的一致性負責(zé)，檢驗人員名單可作火報告的內(nèi)容顯示在報告結(jié)論頁中，但不再要求其簽字作火報告生效的條件。另外，聯(lián)絡(luò)單以檢驗人員個人名義發(fā)放，不用章；意見書和檢驗報告（證書）等用檢驗機構(gòu)名義發(fā)放，統(tǒng)一加蓋檢驗機構(gòu)公章或者專用章。