郭 健 王 超

一、引言:網(wǎng)絡(luò)文藝式生存及其稅收治理困境

網(wǎng)絡(luò)文藝大致是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、媒介和平臺而進(jìn)行創(chuàng)作、傳播和接受的藝術(shù)形態(tài),主要包括網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)綜藝、網(wǎng)絡(luò)紀(jì)錄片、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)短視頻、網(wǎng)絡(luò)音頻、網(wǎng)絡(luò)演出、網(wǎng)絡(luò)展覽等。網(wǎng)絡(luò)文藝與傳統(tǒng)影視藝術(shù)有高度的關(guān)聯(lián)性,例如網(wǎng)絡(luò)電影脫胎于電影,網(wǎng)絡(luò)劇脫胎于電視劇,網(wǎng)絡(luò)綜藝脫胎于電視綜藝等。但網(wǎng)絡(luò)直播的誕生和發(fā)展,卻彰顯了網(wǎng)絡(luò)文藝與傳統(tǒng)影視及其他藝術(shù)形態(tài)的某種典型不同。

網(wǎng)絡(luò)直播的擬真性使媒介互動主體模糊了真實和虛擬的界限,其特有的情感互動體驗讓網(wǎng)絡(luò)直播的熱度持續(xù)居高不下。①2016年以來我國網(wǎng)絡(luò)直播用戶的規(guī)模迅速增長,截至2021 年12月,我國網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)7.03億,較2020年12月增長8652萬,占網(wǎng)民整體的 68.2%。其中,電商直播用戶規(guī)模為4.64億,較2020年12月增長7579萬,占網(wǎng)民整體的44.9%。②隨著平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從事網(wǎng)絡(luò)主播的群體也越來越大,影視明星、網(wǎng)紅等紛紛加入此行業(yè)。國內(nèi)直播電商市場交易規(guī)模也呈迅猛增長趨勢,直播帶貨火爆發(fā)展,2017年—2020 年,國內(nèi)直播電商市場交易規(guī)模分別為196.4 億元、1354.1 億元、4437.5 億元和12850 億元,預(yù)計2021年交易規(guī)模達(dá)到 23500 億元,同比增長 82.87 %。③2021年抖音與快手帶貨直播場次超7500萬場,商品鏈接超3.9億。④與此同時,我國積極完善網(wǎng)絡(luò)直播稅收優(yōu)惠等政策,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)展,帶動財政收入增長。2020年,我國《優(yōu)化營商環(huán)境條例》開始執(zhí)行,明確提出落實減稅降費政策,對新業(yè)態(tài)、新模式采取包容審慎的態(tài)度；2020年6月,《關(guān)于優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式嚴(yán)禁征收“過頭稅費”的通知》發(fā)布,明確提出支持互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展,貫徹稅收優(yōu)惠政策,促進(jìn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。然而,直播行業(yè)快速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)主播獲取巨額財產(chǎn)收入的同時,稅收治理問題也愈加嚴(yán)重,網(wǎng)絡(luò)直播平臺和個人規(guī)避稅收的方式也越來越多,數(shù)額巨大,嚴(yán)重侵蝕了國家財政收入,加劇了貧富差距。傳統(tǒng)行業(yè)歷經(jīng)多年發(fā)展,財稅處理已基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化,相比之下,我國對直播行業(yè)稅收治理體系的構(gòu)建落后于直播經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度,直播行業(yè)稅收治理成為關(guān)注重點。

二、網(wǎng)絡(luò)文藝和網(wǎng)絡(luò)直播的稅收治理意義

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展下,網(wǎng)絡(luò)媒介與網(wǎng)絡(luò)文娛產(chǎn)品呈現(xiàn)出強(qiáng)大生命力,網(wǎng)絡(luò)媒介相比傳統(tǒng)媒介更具個性化、時效性與娛樂化,炙手可熱的網(wǎng)絡(luò)直播作為網(wǎng)絡(luò)媒介與網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的統(tǒng)一體,具有傳遞工具與消費資料的雙重屬性,依靠互動性帶來的強(qiáng)烈情感共鳴與直播內(nèi)容多樣化的娛樂效用,成為當(dāng)下大眾文化的重要代表。時間上的靈活安排、空間上直播供給與消費主體的自由分布使得網(wǎng)絡(luò)直播文化與商業(yè)功能并駕齊驅(qū),文化信息傳播、大眾娛樂消遣、商業(yè)價值創(chuàng)造與就業(yè)集聚功能日益增強(qiáng)。

稅收作為現(xiàn)代財稅體制的關(guān)鍵要素,發(fā)揮資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)自動穩(wěn)定器、維護(hù)社會長治久安的制度作用,網(wǎng)絡(luò)媒介與網(wǎng)絡(luò)文藝作品爆發(fā)式發(fā)展的同時,稅收治理問題凸顯。稅收對網(wǎng)絡(luò)文化市場的調(diào)節(jié)與扶持和市場主體納稅遵從是網(wǎng)絡(luò)媒介與網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品稅收治理的主要內(nèi)容,當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)直播作為網(wǎng)絡(luò)媒介與網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品市場的絕對重要角色,稅收新聞頻上熱搜與新聞頭條,其稅收治理日益成為大眾關(guān)注的焦點。從整體上看,網(wǎng)絡(luò)文藝稅收治理的重要性包括以下幾點。

第一,適應(yīng)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的需求。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。治理體系涉及文化、經(jīng)濟(jì)、社會、政治等多個方面的制度機(jī)制與法律,治理能力是衡量政府管理社會各方面事務(wù)的能力,兩者相輔相成。作為文化與經(jīng)濟(jì)多元屬性的綜合體,網(wǎng)絡(luò)文藝市場的稅收治理體系與治理能力的不斷完善是實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要路徑,有利于釋放改革紅利。

第二,穩(wěn)定國家財政稅收收入的必要手段。市場失靈、公共產(chǎn)品的非競爭性與非排他性、收入分配不公、經(jīng)濟(jì)周期波動使得政府調(diào)控成為必要,財政是國家治理的基礎(chǔ)與重要支柱,財政通過收支調(diào)節(jié)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展,財政收入的穩(wěn)定性是國家財政發(fā)揮作用的實現(xiàn)條件,稅收收入是財政收入的最主要來源,網(wǎng)絡(luò)文藝、網(wǎng)絡(luò)直播市場創(chuàng)造巨大文化產(chǎn)業(yè)效益的同時,供給側(cè)參與主體的納稅遵從決定著網(wǎng)絡(luò)文藝、網(wǎng)絡(luò)直播稅收收入的穩(wěn)定規(guī)模,而優(yōu)質(zhì)的稅收治理則為網(wǎng)絡(luò)文藝、網(wǎng)絡(luò)直播稅收征收提供重要保障,維護(hù)了財政收入規(guī)模。

第三,貫徹弘揚社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)。社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的高度凝練與集中表達(dá),引領(lǐng)國民教育、精神文明建設(shè)與精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)傳播,培育和踐行社會主義核心價值觀要落實到經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐與社會治理中。高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)文藝稅收治理下,政府做到公平治理、法律維護(hù),個人做到誠信經(jīng)營、遵紀(jì)守法,直播內(nèi)容做到傳遞積極價值觀,有利于主流價值觀的強(qiáng)化與傳播,形成積極向上的文化風(fēng)尚與市場環(huán)境,落實與踐行社會主義核心價值觀。

第四,促進(jìn)與繁榮網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范發(fā)展的必然舉措。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系,不僅有利于推動社會主義文化繁榮發(fā)展、更好滿足人民精神文化需求,而且也有助于推動我國經(jīng)濟(jì)快速增長、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)文藝作為新興自媒體藝術(shù),承擔(dān)著文化傳播與價值創(chuàng)造的重要功能,網(wǎng)絡(luò)文藝的健康發(fā)展有利于文化產(chǎn)業(yè)的壯大與文化軟實力的提高。網(wǎng)絡(luò)文藝、網(wǎng)絡(luò)直播稅收治理通過扶持與規(guī)范市場發(fā)展、釋放政策與制度紅利、治理不規(guī)范行為,從而實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

以網(wǎng)絡(luò)直播為代表的網(wǎng)絡(luò)媒介與網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品日益成為當(dāng)代中國文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容,如何實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直播市場的規(guī)范化發(fā)展與有效價值轉(zhuǎn)化是直播稅收治理的首要目標(biāo)。而當(dāng)前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播稅收治理的研究較少,多數(shù)從網(wǎng)絡(luò)直播的媒介傳播價值導(dǎo)向與作品內(nèi)容質(zhì)量治理角度出發(fā),如規(guī)范不同的網(wǎng)絡(luò)主播失范行為⑤,強(qiáng)調(diào)正確的輿論導(dǎo)向與法律監(jiān)管⑥,營造直播電商公平競爭的營商環(huán)境⑦,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播平臺失范行為⑧,加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育⑨等。而對于網(wǎng)絡(luò)直播稅收治理本身,多為從直播偷逃稅行為本身出發(fā)提出建議,對于系統(tǒng)分析網(wǎng)絡(luò)直播存在的稅收治理問題研究較少,缺乏網(wǎng)絡(luò)直播稅收治理理論體系的系統(tǒng)梳理與構(gòu)建,本文通過完整構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)直播稅收治理的理論體系,明確網(wǎng)絡(luò)直播市場稅收主體、涉稅價值創(chuàng)造以及作用機(jī)制,系統(tǒng)梳理現(xiàn)實治理困境,提出切實可行的策略建議,從而規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播稅收治理的現(xiàn)實機(jī)制,繁榮網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、網(wǎng)絡(luò)直播稅收治理的理論構(gòu)建

(一)網(wǎng)絡(luò)直播價值詮釋

1.網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)價值鏈

網(wǎng)絡(luò)直播最初由網(wǎng)絡(luò)直播平臺、網(wǎng)絡(luò)主播構(gòu)成,隨著直播行業(yè)迅猛發(fā)展,相繼出現(xiàn)了直播公會與經(jīng)紀(jì)公司,主要參與網(wǎng)絡(luò)主播的培養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)直播業(yè)務(wù)也隨之由主播才藝表演、互動聊天發(fā)展到賽事直播、游戲晚會直播、直播帶貨等多個方面,電子商務(wù)平臺、版權(quán)方、技術(shù)公司、品牌方紛紛加入到直播當(dāng)中,直播產(chǎn)業(yè)鏈不斷擴(kuò)展,并在多環(huán)節(jié)創(chuàng)造價值,從單純的直播收益擴(kuò)展到帶貨收入、會員收益、廣告收入多方面。與之相適應(yīng),成本也擴(kuò)張到技術(shù)升級、版權(quán)采購、流量設(shè)施等多個方面。主播、直播平臺、經(jīng)紀(jì)公司、供應(yīng)方之間的交易日趨復(fù)雜,供應(yīng)方也自行開設(shè)直播業(yè)務(wù),價值傳遞路徑呈現(xiàn)多樣化特征,涉稅財富更加龐大,涉稅環(huán)節(jié)更加繁多與復(fù)雜,需要更為先進(jìn)的稅收治理,維護(hù)日趨復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)直播稅收環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)鏈見圖1。

2.網(wǎng)絡(luò)直播涉稅收入

網(wǎng)絡(luò)主播與網(wǎng)絡(luò)直播平臺是網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的主要納稅主體,直播平臺不僅包括視頻企業(yè),也包括電商平臺、品牌方自行成立的直播企業(yè)等。直播類企業(yè)的主營業(yè)務(wù)是提供文化與娛樂服務(wù)⑩,涉稅收入包括收益分成、會員訂閱收入、廣告收入、游戲聯(lián)動、比賽競猜收入。其中,收益分成主要靠網(wǎng)絡(luò)主播在網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行才藝展示、直播互動、在線教育等獲取,也包括人氣網(wǎng)絡(luò)主播直播帶貨收取的相應(yīng)費用,分成比例按照平臺與主播的合同約定進(jìn)行；會員訂閱收入源于直播平臺對用戶的分級化服務(wù),平臺在網(wǎng)絡(luò)用戶充值成為會員后,為其提供個性化服務(wù)與更多直播權(quán)益,比如會員購買禮物可以享受優(yōu)惠價格等；廣告收入是直播平臺的重要收入來源,對于粉絲群體龐大、受關(guān)注度較高的網(wǎng)絡(luò)直播,往往較易通過招商貼片廣告或中途插播廣告等方式獲取廣告收入；游戲聯(lián)動收入來自直播平臺對游戲公司的特定引流,平臺通過引流吸引直播用戶參與游戲注冊等獲取游戲公司代理收入；比賽競猜收入類似現(xiàn)實中的體育賽事競猜,網(wǎng)絡(luò)主播通過線上押注參與賽事競猜獲取一定收益,直播平臺參與分成。

圖1 網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)鏈圖

網(wǎng)絡(luò)主播通過簽約平臺進(jìn)行直播、獨立直播、經(jīng)紀(jì)公司簽約直播以及參加直播公會直播獲取收入,涉稅收入包括直播用戶打賞、銷售返傭、坑位費。其中,直播用戶打賞收入源于主播對打賞禮物的提現(xiàn),用戶通過購買相應(yīng)金額代表的禮物對網(wǎng)絡(luò)主播進(jìn)行打賞稱贊,事后主播按照平臺規(guī)則提現(xiàn)屬于自己的部分；銷售返傭與坑位費源自直播帶貨,人氣網(wǎng)絡(luò)主播依靠其巨大流量與關(guān)注度,吸引眾多銷售商委托直播平臺和網(wǎng)絡(luò)主播銷售其產(chǎn)品,銷售商根據(jù)規(guī)定繳納帶貨直播進(jìn)場費,也即坑位費,直播帶貨完畢,按照約定給予部分比例銷售額作為銷售返傭。此外,直播公會、經(jīng)紀(jì)公司收入來源于網(wǎng)絡(luò)主播收入分成、平臺約定勞務(wù)收入等。

(二)網(wǎng)絡(luò)直播稅收治理體系構(gòu)成

1.法治建設(shè):保障治理效力

依法治國是黨治理國家的基本方略,稅收法治化建設(shè)是依法治國的重要組成部分,也是提升國家治理能力現(xiàn)代化的重要手段,更是網(wǎng)絡(luò)直播稅收治理的重要手段。稅收法治化建設(shè)指依據(jù)稅收法定原則,促進(jìn)稅收立法、稅收執(zhí)法、稅收司法以及稅收法律監(jiān)督等一系列稅收法律制度的構(gòu)建。網(wǎng)絡(luò)直播稅收法治化以立法的形式明確相關(guān)納稅對象、稅基、稅目、稅率、納稅時間、納稅期限、扣繳義務(wù)人等稅收要素,并為稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管提供法律依據(jù),同時包括稅務(wù)爭議、稅務(wù)訴訟等法律規(guī)范,為司法機(jī)關(guān)處理涉稅事務(wù)提供有效法律依據(jù),使得網(wǎng)絡(luò)直播征納雙方的權(quán)利與義務(wù)有法可依,從而有助于提高稅收征管效率與納稅遵從度。目前我國已經(jīng)實現(xiàn)企業(yè)所得稅、個人所得稅等12個稅種有法可依,并逐步加快增值稅、消費稅等立法建設(shè),同時不斷更新完善稅收征管法等稅收程序法,從而提高網(wǎng)絡(luò)直播相關(guān)稅收法律權(quán)威,推動網(wǎng)絡(luò)直播稅收法治化建設(shè)。

2.課征稅種:提升治理效率

不同稅種在稅收體系中發(fā)揮的職能不同,其中所得稅與商品勞務(wù)稅分別承擔(dān)了推進(jìn)收入分配公平與推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播業(yè)務(wù)發(fā)展的任務(wù)。

就所得稅而言,一是個人所得稅。直播行業(yè)涉及的個人所得稅納稅主體主要包括主播以及相應(yīng)成立的個人獨資與合伙企業(yè)。根據(jù)主播與直播平臺、經(jīng)紀(jì)公司的關(guān)系,主播分為獨立主播與簽約主播。獨立主播需要就其所得繳納個人所得稅,但其收入性質(zhì)和扣繳義務(wù)人確定目前還存在爭議。簽約主播與直播平臺或者所屬經(jīng)紀(jì)公司屬于雇傭關(guān)系,取得的一般收入按照工資薪金繳納個人所得稅,額外獎勵按照偶然所得繳納個人所得稅,相應(yīng)個人所得稅由直播平臺或經(jīng)紀(jì)公司代扣代繳。偶然所得單獨適用20%稅率；綜合所得,適用3%—45%的超額累進(jìn)稅率；主播投資成立的個人獨資與合伙企業(yè)按照經(jīng)營所得繳納個人所得稅,適用5%—35%超額累進(jìn)稅率。二是企業(yè)所得稅。根據(jù)企業(yè)所得稅法,直播平臺、主播簽約經(jīng)紀(jì)公司一般為企業(yè),需要就其取得應(yīng)納稅所得額按照規(guī)定繳納企業(yè)所得稅,企業(yè)所得稅稅率為25%,針對中小微企業(yè)發(fā)展以及為了推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,給予企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠,包括加速折舊、稅收減免、高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠稅率等。

就商品勞務(wù)稅而言,增值稅在網(wǎng)絡(luò)直播業(yè)務(wù)中發(fā)揮了較為正向的激勵作用。根據(jù)增值稅暫行條例,網(wǎng)絡(luò)直播平臺提供的廣播影視服務(wù)、廣告服務(wù)屬于現(xiàn)代服務(wù),一般納稅人相應(yīng)增值稅稅率為6%,提供相應(yīng)服務(wù)的小規(guī)模納稅人增值稅征收率為3%。網(wǎng)絡(luò)主播個人勞務(wù)所得與特許權(quán)使用費每月不超過3萬的,免征增值稅。直播類企業(yè)從設(shè)施類企業(yè)、購貨方取得的增值稅專用發(fā)票,準(zhǔn)予抵扣銷項稅額。

除此之外,網(wǎng)絡(luò)直播平臺運營過程中還涉及城市建設(shè)維護(hù)稅、印花稅、教育費附加等,但沒有特定的、獨立的征稅對象。

3.征管體制:增強(qiáng)治理效能

依據(jù)稅收征管法,網(wǎng)絡(luò)直播稅收征管主體為稅務(wù)機(jī)關(guān),直播行業(yè)主要分布在我國北京，以及上海等東部沿海發(fā)達(dá)城市,由注冊地稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅收征管。直播平臺稅收征管流程為稅務(wù)登記、賬簿及發(fā)票管理、納稅申報、稅款繳納。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過查賬征收與核定征收對直播類企業(yè)具體征收,通過代扣代繳和自行申報對網(wǎng)絡(luò)主播進(jìn)行具體征收。稅務(wù)機(jī)關(guān)建立科學(xué)的稅務(wù)檢查制度,依據(jù)稅收征管法等相關(guān)法律,做好稅務(wù)稽查流程工作,加強(qiáng)對納稅義務(wù)人、扣繳義務(wù)人的檢查工作,嚴(yán)厲打擊偷稅、欠稅、騙稅等違法行為,對偷漏稅等行為嚴(yán)格處罰。隨著稅收大數(shù)據(jù)的不斷發(fā)展,稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管能力也在不斷加強(qiáng)。

(三)網(wǎng)絡(luò)直播稅收治理機(jī)制

隨著網(wǎng)絡(luò)直播的不斷發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域在資本問題上的失范行為越來越成為專業(yè)領(lǐng)域和社會公眾關(guān)注的顯性現(xiàn)象,而且這種資本問題已經(jīng)深度影響了網(wǎng)絡(luò)直播的內(nèi)容品質(zhì),媒介內(nèi)容和藝術(shù)內(nèi)容的偏軌,又將直接影響到網(wǎng)絡(luò)直播的可持續(xù)發(fā)展。合理的網(wǎng)絡(luò)直播稅收治理機(jī)制,是解決上述問題的關(guān)鍵之一。

第一,發(fā)揮宏觀調(diào)控,治理市場失靈。市場失靈的存在導(dǎo)致市場主體難以實現(xiàn)資源配置的最優(yōu),同時擴(kuò)大了收入差距,影響了效率與公平目標(biāo)的實現(xiàn),需要政府通過特定的宏觀調(diào)控手段加以改善。就網(wǎng)絡(luò)直播而言,一方面,直播對技術(shù)研發(fā)、設(shè)備配置要求高,頭部網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺壟斷和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異造成直播行業(yè)發(fā)展的不均衡,部分企業(yè)缺乏持續(xù)發(fā)展資金、人才等；另一方面,網(wǎng)絡(luò)直播市場化發(fā)展下競爭激烈,頭部主播收入占比最大,收入分配差距過大,不利于收入分配公平。稅收是宏觀調(diào)控的重要工具,通過不同稅種搭配、加強(qiáng)稅收征管可以有效促進(jìn)效率改善與分配公平。網(wǎng)絡(luò)稅收治理通過給予中小企業(yè)所得稅與增值稅優(yōu)惠政策尤其是金融相關(guān)稅收優(yōu)惠,緩解直播平臺稅收負(fù)擔(dān)與資金壓力,加強(qiáng)稅收征管,完善稅制設(shè)計,打擊網(wǎng)絡(luò)巨頭避稅,緩解市場壟斷,促進(jìn)資源配置,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)市場繁榮；同時網(wǎng)絡(luò)直播稅收治理通過完善個人所得稅設(shè)計、打擊偷逃稅等調(diào)節(jié)主播收入差距,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)收入與稅收分配公平,傳遞公平的正能量。

第二,落實稅收法定,促進(jìn)納稅遵從。稅收法定原則要求稅法主體的權(quán)利義務(wù)必須由法律確定,稅法各類組成要素必須且只能由法律予以明確,稅收法定可以強(qiáng)化稅收的法律效力,依靠法律權(quán)威極大地促進(jìn)納稅人遵從納稅準(zhǔn)則。網(wǎng)絡(luò)直播稅收治理通過不斷完善稅收征管法,為稅收征管提供更有力法律依據(jù)；同時加快相關(guān)稅種立法工作,通過法律明確網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)涉及稅種以及納稅義務(wù),有效提高稅收法律效力,增強(qiáng)納稅義務(wù)人依法納稅意識,提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)市場主體納稅遵從。

第三,完善征管機(jī)制,克服信息不對稱。市場經(jīng)濟(jì)活動中,不同市場主體擁有不同信息,信息多的一方往往占據(jù)有利位置,信息少的一方則處于被動地位,當(dāng)市場主體一方不真實了解市場信息,另一方隱瞞、提供虛假信息時,便產(chǎn)生信息不對稱。網(wǎng)絡(luò)直播稅收征管中,網(wǎng)絡(luò)直播平臺、主播收入來源眾多,交易方式眾多,直播業(yè)務(wù)廣泛,跨區(qū)域經(jīng)營廣泛,稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握信息少,納稅義務(wù)人容易提供虛假申報,造成稅收征管的信息不對稱,加劇了網(wǎng)絡(luò)直播稅收流失。網(wǎng)絡(luò)直播稅收治理通過提高稅收征管技術(shù)、完善信息交換機(jī)制等緩解網(wǎng)絡(luò)稅收征管信息不對稱,有效提高稅務(wù)機(jī)關(guān)征管能力,減少稅收流失。

第四,健全市場監(jiān)管,規(guī)范內(nèi)容質(zhì)量。市場監(jiān)管是市場經(jīng)濟(jì)健康運行的重要條件,網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)同樣需要全面有效的監(jiān)管機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)主播市場門檻低,個人只需進(jìn)行簡單注冊,經(jīng)過手機(jī)認(rèn)證基本信息后即可開播,如果相關(guān)部門的市場監(jiān)督不到位,會導(dǎo)致直播內(nèi)容和直播水平的高低不均平。網(wǎng)絡(luò)直播稅收治理通過強(qiáng)化稅收征管機(jī)制、完善網(wǎng)絡(luò)主播注冊信息與打擊偷逃稅,強(qiáng)化納稅信用機(jī)制建設(shè),有助于完善網(wǎng)絡(luò)直播市場監(jiān)管,促進(jìn)直播平臺與主播個人的合法、合規(guī)經(jīng)營,也為網(wǎng)絡(luò)傳媒平臺提供的直播等產(chǎn)品內(nèi)容提供保障。

網(wǎng)絡(luò)直播稅收治理機(jī)制從效率與公平入手,著重解決網(wǎng)絡(luò)直播存在的道德風(fēng)險與發(fā)展難題,彰顯政府在促進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)直播為代表的網(wǎng)絡(luò)媒介與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品中扮演的重要角色,為全面提升現(xiàn)代媒體的治理體系與治理能力提供現(xiàn)實路徑。

四、網(wǎng)絡(luò)直播稅收治理的現(xiàn)實困境

(一)頂層設(shè)計缺失引發(fā)稅收流失

行業(yè)發(fā)展需要健康規(guī)范的制度環(huán)境,由于直播經(jīng)濟(jì)發(fā)展得太快,法律、稅務(wù)方面的監(jiān)管還沒能追趕上直播發(fā)展的腳步,導(dǎo)致目前在直播收入的納稅方面還存在立法空白的現(xiàn)象。因此,網(wǎng)絡(luò)直播稅收治理需要完善規(guī)范稅收法律和相關(guān)制度,不斷加強(qiáng)納稅信用建設(shè)。具體而言,第一,電子發(fā)票治稅制度的不完備。電子化、數(shù)字化是網(wǎng)絡(luò)直播平臺交易的主要形式,不涉及紙質(zhì)發(fā)票與憑證,但電子發(fā)票當(dāng)前處于試點推廣階段,其法律性質(zhì)在稅法中嚴(yán)重缺失,阻礙了網(wǎng)絡(luò)直播稅收征管。第二,代扣代繳義務(wù)不明晰、不明確。稅收法律關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播代扣代繳義務(wù)人不明確,當(dāng)網(wǎng)絡(luò)主播與網(wǎng)絡(luò)直播平臺是一種法律雇傭或合作關(guān)系時,按照現(xiàn)行稅法規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)直播平臺對網(wǎng)絡(luò)主播取得的所得負(fù)有代扣代繳義務(wù),但對于獨立主播,由于稅法缺乏代扣代繳具體規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)直播平臺往往因為程序繁瑣不對其代扣代繳,加之獨立主播市場進(jìn)入門檻低,同時在多個網(wǎng)絡(luò)直播平臺進(jìn)行直播,收益來源復(fù)雜,加劇了個人所得稅匯算清繳的困難。第三,網(wǎng)絡(luò)主播收入性質(zhì)法定性缺失。網(wǎng)絡(luò)主播收入缺乏明確的法律規(guī)定,對于具有勞動關(guān)系的主播與平臺,網(wǎng)絡(luò)打賞可作為工資薪金繳納個人所得稅,對于公會主播與獨立主播獲取的網(wǎng)絡(luò)打賞,稅法缺乏對其稅目認(rèn)定,且當(dāng)前對于這部分所得認(rèn)定爭議較大,稅目認(rèn)定不統(tǒng)一造成稅收流失。第四,網(wǎng)絡(luò)主播注冊登記信息制度不健全。雖然《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》完善了網(wǎng)絡(luò)主播登記信息制度,但缺乏相關(guān)涉稅信息,同時第三方信息披露制度、網(wǎng)絡(luò)主播稅務(wù)登記、銀行賬戶管理不完備,缺乏對納稅人的全面認(rèn)知。最后,納稅信用建設(shè)不健全。當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)納稅信用體系不健全,雖然我國稅法明確規(guī)定對于納稅人、扣繳義務(wù)人違法行為計入信息系統(tǒng),但基于網(wǎng)絡(luò)直播的開放性、虛擬性,人氣網(wǎng)絡(luò)主播在違法后仍然可以通過其他渠道進(jìn)行直播獲利,使得網(wǎng)絡(luò)主播違法成本大大降低,致使大量主播隨波逐流,偷逃稅收,網(wǎng)絡(luò)平臺對于網(wǎng)絡(luò)主播個人同樣缺乏信用等級考核,阻礙了網(wǎng)絡(luò)直播稅收治理。

(二)納稅遵從度低致使稅收亂象野蠻生長

網(wǎng)絡(luò)平臺與網(wǎng)絡(luò)主播責(zé)任缺失,自覺納稅意識不高,稅收管理與稅法知識儲備參差不齊,致使網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)偷逃稅現(xiàn)象層出不窮,嚴(yán)重擾亂稅收治理。具體而言,第一,網(wǎng)絡(luò)主播個人納稅遵從意識低,利用稅法漏洞,通過各種手段逃避國家稅收。鑒于網(wǎng)絡(luò)直播的發(fā)展歷程較短,直播主體的入行門檻較低,納稅人普遍缺乏稅法知識,難以做到正確看待稅收收入與享受公共服務(wù)的聯(lián)系,往往只考慮自我利益的實現(xiàn),缺乏自覺納稅的正義觀,尤其是新手主播,其自覺納稅申報意識普遍較低。從其偷逃稅的手段看,由于主播收入來源多種多樣且極具隱蔽性,一些網(wǎng)絡(luò)主播在獲取巨額財產(chǎn)收入的同時,通過虛構(gòu)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)換收入性質(zhì)、濫用地方稅收優(yōu)惠等各種手段故意規(guī)避稅收,同時濫用稅收籌劃,通過稅務(wù)代理中介利用不合法程序逃避稅收,偷逃稅數(shù)額巨大。第二,網(wǎng)絡(luò)直播平臺偷稅、避稅嚴(yán)重,中小企業(yè)自身發(fā)展程度影響納稅進(jìn)程。從頭部網(wǎng)絡(luò)平臺看,由于其過于追求經(jīng)濟(jì)效益,忽視自身社會責(zé)任,缺乏稅收環(huán)境共建意識,難以做到經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一,主要利用關(guān)聯(lián)交易、避稅地注冊、間接轉(zhuǎn)讓等多種方式避稅。從中小網(wǎng)絡(luò)直播平臺看,由于其業(yè)務(wù)規(guī)模小,財務(wù)管理制度不健全,沒有閑余資金聘用專業(yè)中介人員,加劇了企業(yè)納稅申報難度,影響納稅進(jìn)程,進(jìn)而影響財政收入及時入庫。網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)偷逃稅現(xiàn)象頻發(fā)、納稅效率低，嚴(yán)重?fù)p害了我國稅收收入與法律權(quán)威,影響現(xiàn)代化進(jìn)程。

(三)稅收分配失衡影響行業(yè)健康生態(tài)

網(wǎng)絡(luò)直播稅收失衡既包括地區(qū)間稅收分配失衡,又包括直播行業(yè)內(nèi)部稅負(fù)不均衡。具體而言,第一,網(wǎng)絡(luò)直播加劇稅源與稅收背離,地區(qū)間稅收失衡嚴(yán)重。網(wǎng)絡(luò)直播地區(qū)稅收失衡主要體現(xiàn)在增值稅與企業(yè)所得稅上。對前者來說,產(chǎn)生于某地(如分支機(jī)構(gòu)所在地)的稅源被轉(zhuǎn)移到了其他地區(qū)(如總部所在地)繳稅；對后者來說,我國增值稅按照生產(chǎn)地原則征稅,實行生產(chǎn)地征稅原則,增值稅收入歸屬地與稅負(fù)歸屬地存在背離。直播帶貨的商品尤其是附加值高的商品往往產(chǎn)自東部地區(qū),中西部觀眾觀看直播并購買了商品,但所在地區(qū)難以享受直播商品的增值稅；同時網(wǎng)絡(luò)直播平臺通常分布于東部發(fā)達(dá)地區(qū),但網(wǎng)絡(luò)直播觀眾遍及全國,直播平臺作為企業(yè)只需要對東部注冊地繳納企業(yè)所得稅,中西部地區(qū)消費者通過網(wǎng)絡(luò)打賞、會員訂閱等增加了平臺收入,但平臺并不需要向中西部地區(qū)進(jìn)行企業(yè)所得稅繳納,因此中西部貢獻(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)直播相關(guān)收入,卻難以享受涉及的稅收,造成中西部稅收流失,加劇地區(qū)間稅收失衡。第二,網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)內(nèi)部稅收分配不均,不利于行業(yè)健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)內(nèi)部企業(yè)發(fā)展參差不齊,占據(jù)主導(dǎo)地位的大型直播平臺如快手、斗魚、虎牙、抖音等實力雄厚,技術(shù)發(fā)達(dá),往往財務(wù)管理健全,稅務(wù)專業(yè)人員素質(zhì)高,可以充分享受稅收優(yōu)惠政策,極具競爭力,而對于中小網(wǎng)絡(luò)直播平臺尤其是發(fā)展初期的企業(yè),因為內(nèi)部體系建設(shè)不完善、技術(shù)不達(dá)標(biāo)等等無法享受稅收優(yōu)惠,稅負(fù)相對過重,加劇了頭部平臺壟斷趨勢；同時,網(wǎng)絡(luò)主播內(nèi)部分級嚴(yán)重,絕大部分網(wǎng)絡(luò)主播因為流量少充當(dāng)著末端角色,業(yè)務(wù)少、壓力大、收入低,網(wǎng)絡(luò)主播業(yè)務(wù)集中到頭部網(wǎng)絡(luò)主播,頭部主播依據(jù)其強(qiáng)大流量與號召力占據(jù)絕對優(yōu)勢,進(jìn)入高收入階層行列,更有利用稅收籌劃和偷逃稅以最小化稅負(fù)的優(yōu)勢,拉大主播間稅負(fù)差距,不利于網(wǎng)絡(luò)主播公平稅收分配格局的形成,形成了頭部主播越做越強(qiáng)的惡性循環(huán),嚴(yán)重影響行業(yè)內(nèi)部均衡發(fā)展。

(四)信息不對稱制約征管效率

稅收征管中,納稅人充分知曉收入信息,并進(jìn)行稅收籌劃,處于優(yōu)勢一方,稅務(wù)機(jī)關(guān)則由于對信息把握的不全面處于劣勢地位,網(wǎng)絡(luò)直播因其具有交易的隱蔽性、無紙化等特點,信息不對稱問題尤其嚴(yán)重,稅收征管難以適應(yīng)直播行業(yè)稅收治理的需要。具體而言,第一,稅務(wù)征管技術(shù)發(fā)展相對滯后。新媒體與數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展下,網(wǎng)絡(luò)直播交易支付方式選擇更多,直播類型和業(yè)務(wù)更加復(fù)雜,收入隱匿更加方便,而且隨著網(wǎng)絡(luò)平臺規(guī)模的不斷壯大,數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺相關(guān)聯(lián)公司眾多,企業(yè)之間業(yè)務(wù)往來更加復(fù)雜,同時獨立主播線上與線下交易同時進(jìn)行,收入信息難以捕捉。另外,網(wǎng)絡(luò)直播交易的完整性、網(wǎng)絡(luò)直播提供數(shù)據(jù)的真?zhèn)涡?、主播線上線下的全面監(jiān)管、納稅人個人信息的保護(hù)、公司關(guān)聯(lián)交易的深入分析等都對稅務(wù)機(jī)關(guān)征管技術(shù)提出更高要求。第二,涉稅信息共享機(jī)制不健全。稅務(wù)信息管理系統(tǒng)發(fā)展不完善,地區(qū)內(nèi)以及地區(qū)間各部門缺乏有效信息交換,第三方交流機(jī)制不完備,各地區(qū)稅務(wù)部門對于信息共享缺乏有效溝通,各自為營,降低了地區(qū)對直播平臺經(jīng)營信息的知曉度,稅務(wù)機(jī)關(guān)與直播平臺數(shù)據(jù)方、銀行、微信、支付寶、中介機(jī)構(gòu)等信息共享不充分,難以全面了解直播支付信息與業(yè)務(wù),降低稅務(wù)機(jī)關(guān)征收能力,導(dǎo)致稅收流失。

五、網(wǎng)絡(luò)直播稅收治理的國際經(jīng)驗與策略選擇

(一)國際經(jīng)驗:網(wǎng)絡(luò)文藝稅收治理的海外規(guī)制

海外在包括網(wǎng)絡(luò)直播在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)文藝稅收治理方面,有一定的前沿性探索,對我國相關(guān)治理策略有一定的啟發(fā)意義,約述如下。

第一,強(qiáng)化稅收信息化管理。美國稅務(wù)部門在稅收征管模式上采取信息化管理,電子化支付是美國個人所得稅最主要的繳納方式,納稅人只需在納稅期限前任意選擇時間繳納稅款。同時,美國稅務(wù)部門會全方位共享納稅人的涉稅信息,聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)能夠獲得納稅人詳盡的納稅信息及數(shù)據(jù),此種信息化管理提高了網(wǎng)絡(luò)主播的稅收遵從度。日本的稅務(wù)部門與社會保險等社會部門建立了信息共享機(jī)制,有助于稅務(wù)部門通過該信息系統(tǒng)全面了解到網(wǎng)絡(luò)主播的信息,有效監(jiān)管財產(chǎn)收支狀況,從而預(yù)判是否存在偷逃稅行為。

第二,提高第三方服務(wù)質(zhì)量。美國、英國等西方國家善用第三方信息報告制度,即通過第三方機(jī)構(gòu)提供涉稅信息及數(shù)據(jù),這種方法有利于稅務(wù)部門收集和核實涉稅信息,一旦與納稅人自行申報信息存在較大偏差,稅務(wù)部門會及時聯(lián)系納稅人。相關(guān)稅法也會明確規(guī)定某些第三方單位需要及時提供和報告相關(guān)信息,網(wǎng)絡(luò)主播考慮到與第三方機(jī)構(gòu)的信息差異風(fēng)險,會報告準(zhǔn)確的納稅信息,從而有助于減少稅務(wù)部門與網(wǎng)絡(luò)主播信息不對稱帶來的偷漏稅行為。為加大稅收監(jiān)管,法國單獨成立了稅收審計工作委員會,以此協(xié)助稅務(wù)部門管理納稅人,也幫助核查和校對納稅人的賬簿,此外,不斷加強(qiáng)自身專業(yè)素養(yǎng),也主動尋求納稅人的意愿,以便改進(jìn)稅收服務(wù),從而加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量。英國的稅收代理部門設(shè)有較高的職業(yè)門檻,只有兼具高職業(yè)素養(yǎng)和高職業(yè)道德時,才能擔(dān)當(dāng)稅務(wù)代理部門工作人員,因此,稅務(wù)部門對其擁有較高的認(rèn)可度,會與其相互協(xié)助,稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)可以幫助納稅人計算應(yīng)納稅額及準(zhǔn)備相關(guān)材料,從而有利于網(wǎng)絡(luò)主播全面了解申報和納稅過程,從而提高稅收征管效率。

第三,分極化稅收申報制度。日本在稅收申報上采取藍(lán)白色申報表制度,對信用較好和使用稅收代理人服務(wù)的主播,可以填報藍(lán)色報表,此類報表可以為納稅人提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。稅務(wù)部門也會對藍(lán)色報表的使用者進(jìn)行不定期抽查,當(dāng)發(fā)現(xiàn)其存在數(shù)據(jù)造假等不正當(dāng)行為時,稅務(wù)部門則會根據(jù)搜集的信息重新計算其應(yīng)納稅額,并取消其填報藍(lán)色報表的資格。藍(lán)色申報表制度會間接提高網(wǎng)絡(luò)主播的稅收遵從度,使其積極納稅,提高納稅信用度,以便獲得藍(lán)色報表填報資格,享受稅收優(yōu)惠,并減少額外的納稅環(huán)節(jié)。

第四,加強(qiáng)處罰力度。美國建立了較為嚴(yán)格的偷逃稅處罰機(jī)制,一是通過罰款進(jìn)行行政處罰,納稅人申報時超過申報期限需要額外繳納稅款數(shù)額四分之一的罰款,如果納稅人提供虛假納稅信息也將面臨稅款額四分之一的罰款,如果納稅人如期申報但逾期繳稅,則將會面臨稅款額五分之一的罰款。二是刑事處罰,當(dāng)納稅人存在稅務(wù)欺詐行為時,不僅會被處罰兩倍稅款的罰款,還要負(fù)刑事責(zé)任,面臨拘留或監(jiān)禁。通過嚴(yán)厲的處罰機(jī)制,可以有效防范偷逃稅行為,監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)主播及時申報和繳納稅款。

第五,重點監(jiān)控高收入主播群體。直播行業(yè)中頭部主播與尾部主播,收入差距巨大,各平臺的高收入主播月收入高達(dá)百萬乃至千萬。鑒于此,德國稅務(wù)機(jī)關(guān)重點監(jiān)控高收入主播群體,而對普通收入主播群體進(jìn)行隨機(jī)抽查。由此,可以減少稅務(wù)機(jī)關(guān)工作量,從而提高行政效率。同時,也建立獎懲機(jī)制,對及時足額繳納稅款的納稅人,給予一定的獎勵；而當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)質(zhì)疑納稅人的稅收申報信息時,及時搜集納稅人相關(guān)信息進(jìn)行調(diào)查取證,明確偷漏稅行為后,進(jìn)行公開曝光。

第六,提供納稅申訴服務(wù)。英國還通過建立納稅申訴制度提供納稅申訴服務(wù),當(dāng)納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作不滿意時,可以向上級稅務(wù)部門甚至最高人民法院提出申訴,此方法不僅保護(hù)了納稅人的合法權(quán)益,還有利于稅務(wù)部門提高涉稅服務(wù)質(zhì)量。

(二)策略選擇:強(qiáng)化、多維、均衡與拓展

1.網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)稅收法律建設(shè)

全面規(guī)范的稅收法律與相關(guān)制度建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)直播稅收治理的重要保障,要加快稅收法定,健全網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)稅收法律,明晰責(zé)任,完善相關(guān)管理制度建設(shè),提高納稅遵從。第一,要完善稅收征管法律憑證管理制度,在法律與制度中明確規(guī)定電子發(fā)票憑證的性質(zhì),全面推廣電子發(fā)票,減少稅收征管局限性,賦予電子發(fā)票更多法律效力。第二,稅法要明確獨立主播收入性質(zhì),根據(jù)獨立主播工作的有償性、觀眾消費的滿足性確定獨立主播收入為勞務(wù)報酬所得,而不是偶然所得。第三,依據(jù)效率與程序簡便原則,稅法要確定網(wǎng)絡(luò)平臺為網(wǎng)絡(luò)主播個人所得稅代扣代繳義務(wù)人,實現(xiàn)權(quán)責(zé)明確,提高稅收征管效率。第四,完善納稅申訴制度建設(shè),從納稅人權(quán)利的角度出發(fā),總結(jié)網(wǎng)絡(luò)直播納稅申訴案件,歸納常見問題與處理措施,不斷改進(jìn),提供更好制度服務(wù),此過程中相關(guān)法律要注重保護(hù)相關(guān)主體的知情權(quán)、隱私權(quán)。第五,健全主播登記制度管理,行業(yè)注冊要包含涉稅信息,同時不斷完善納稅人稅務(wù)登記制度,納稅人或者扣繳義務(wù)人進(jìn)行納稅申報時要填報相關(guān)財產(chǎn)收入信息報告,建立網(wǎng)絡(luò)主播規(guī)范賬戶,進(jìn)行分類管理。最后,完善納稅信用制度建設(shè),可以通過設(shè)置信用積分的方式對納稅人信用進(jìn)行衡量,當(dāng)違背稅法等行為發(fā)生時,稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行積分扣除與公告懲戒,年末根據(jù)積分情況對于信用評級良好的企業(yè)或者個人進(jìn)行稅收獎勵,從而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)主播與網(wǎng)絡(luò)平臺納稅自覺化與規(guī)范化,減少直播行業(yè)偷逃稅等違背稅收法律的行為。

2.多舉措促進(jìn)納稅遵從

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播稅收治理,要多舉措促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)主播、直播平臺等納稅主體納稅意識的提高,同時嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為,監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)直播重點納稅群體,提高違反稅法的成本,形成遵紀(jì)守法、自覺納稅的良好氛圍。第一,加強(qiáng)對納稅主體稅收宣傳與培訓(xùn),促進(jìn)納稅主體納稅遵從度提高。稅務(wù)部門要積極開展直播行業(yè)稅法講座等活動,鼓勵網(wǎng)絡(luò)主播、企業(yè)財務(wù)人員積極參與,及時公告、宣傳最新偷逃稅案例,明確偷逃稅違法手段,傳遞積極納稅的重要性,提高網(wǎng)絡(luò)主播納稅遵從度；同時,稅務(wù)機(jī)關(guān)要督促網(wǎng)絡(luò)直播平臺對簽約主播的稅收教育,加強(qiáng)納稅意識的有效提高。第二,激勵網(wǎng)絡(luò)直播平臺擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任,做到經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一。通過稅收優(yōu)惠等方式鼓勵直播平臺開展稅法專家、稅務(wù)人員直播普法活動,督促平臺加強(qiáng)直播頁面稅法宣傳廣告宣傳,鼓勵直播平臺開展稅務(wù)文藝作品展播、制作等,從而廣泛宣傳稅法知識,促進(jìn)納稅遵從。第三,稅務(wù)機(jī)關(guān)提高對中小直播平臺的服務(wù)力度,積極解答、解決中小直播企業(yè)的稅收問題,降低中小企業(yè)納稅成本,從而使得中小企業(yè)及時、有效、積極納稅。最后,加強(qiáng)偷逃稅懲戒機(jī)制建設(shè),切實提高稅收違法成本,以此帶動直播行業(yè)自覺納稅。不斷提高網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)偷逃稅違法行為的處罰力度,如對于偷逃稅稅額巨大的網(wǎng)絡(luò)主播,禁止再次進(jìn)入直播行業(yè),顯著提高當(dāng)事人的違法成本；有效遏制偷逃稅的企圖,此外,還要加強(qiáng)對頭部主播與頭部網(wǎng)絡(luò)直播平臺收入監(jiān)管機(jī)制建設(shè),促進(jìn)重點納稅群體納稅遵從度的提升。

3.全面辯證均衡稅收分配

積極的稅收環(huán)境是網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)迅速發(fā)展的重要條件,為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)稅收治理秩序,要全面辯證地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計,不僅要針對網(wǎng)絡(luò)直播稅收亂象,從嚴(yán)治理,嚴(yán)格規(guī)范,更要肯定網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)迅速發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整體稅收增長作出的重要貢獻(xiàn),優(yōu)化稅收治理,發(fā)揮好稅收治理調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)直播市場失靈、促進(jìn)公平與效率的作用,促進(jìn)直播行業(yè)均衡發(fā)展。第一,保證經(jīng)濟(jì)效率,合理搭配稅種,完善稅制設(shè)計,積極促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)發(fā)展。適當(dāng)降低企業(yè)所得稅與增值稅稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)稅收政策宣傳服務(wù),促進(jìn)更多中小企業(yè)享受到相應(yīng)的稅收優(yōu)惠,不斷擴(kuò)大增值稅留抵退稅適用范圍,及時、足量退稅,緩解中小網(wǎng)絡(luò)直播企業(yè)資金壓力,改善資源配置,助力直播行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)直播在促進(jìn)消費、豐富居民娛樂生活、增加就業(yè)方面的積極作用。第二,保證網(wǎng)絡(luò)直播稅收公平,緩解網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)與地區(qū)稅收失衡。設(shè)計數(shù)字化企業(yè)增值稅消費地征稅機(jī)制,針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)構(gòu)建企業(yè)所得稅跨地區(qū)分配機(jī)制,賦予消費地更多權(quán)重,平衡地區(qū)間直播行業(yè)稅收,扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)展與財政收入增長,緩解地區(qū)間稅收失衡。同時不斷完善企業(yè)所得稅與個人所得稅政策以緩解行業(yè)內(nèi)稅收失衡,采用累進(jìn)稅率的企業(yè)所得稅政策,按照收入規(guī)模進(jìn)行企業(yè)所得稅征收,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播企業(yè)間稅負(fù)均衡,打擊壟斷,適度降低個人所得稅邊際稅率,加大扣除力度,提升尾部主播福利,促進(jìn)主播間稅負(fù)公平,從而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)效率與公平的統(tǒng)一,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

4.拓展信息化征管技術(shù)

為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)主播稅收規(guī)范,需要不斷完善各部門信息共享機(jī)制,減少信息不對稱對稅收征管的干擾,同時不斷提高稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)代化稅收治理能力,做好稅務(wù)監(jiān)管與征管。第一,各地區(qū)與各部門間要建立更加完備的信息共享機(jī)制,各地區(qū)政府要致力于網(wǎng)絡(luò)主播涉稅信息透明度建設(shè),各地區(qū)稅務(wù)部門要及時共享、分析網(wǎng)絡(luò)主播相關(guān)稅收與經(jīng)營信息,共同合作解決網(wǎng)絡(luò)直播稅收難題,提高解決跨地區(qū)稅收問題效率。第二,繼續(xù)完善第三方信息共享機(jī)制,稅務(wù)部門要與銀行、支付方、相關(guān)金融企業(yè)等建立有效信息共享,全面深刻了解網(wǎng)絡(luò)直播平臺及主播涉稅交易信息,杜絕灰色交易地帶的產(chǎn)生。第三,要完善直播平臺與稅務(wù)機(jī)關(guān)信息交流機(jī)制,強(qiáng)制要求納稅人及時、全面地提供稅務(wù)機(jī)關(guān)稽查等需要的信息,減少稅收征管的干擾因素。最后,要不斷提高稅務(wù)機(jī)關(guān)征管技術(shù)質(zhì)量,建立信息化、智能化、一體化的大數(shù)據(jù)技術(shù),對網(wǎng)絡(luò)直播稅收信息進(jìn)行自動化分析與處理,強(qiáng)化稅收征管全過程的稅源監(jiān)控,建立統(tǒng)一的電子發(fā)票系統(tǒng),積極招聘專家研討稅收征管難題,培養(yǎng)稅收技術(shù)方面的先進(jìn)人才,學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家網(wǎng)絡(luò)直播稅收經(jīng)驗,同時建立稅務(wù)風(fēng)險規(guī)避系統(tǒng),降低稅收工作的風(fēng)險,加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)稅收征管技術(shù)推廣,整體提升網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的稅收征管質(zhì)量,使征管更有效率和效力。

注釋:

① 王艷玲、劉可:《網(wǎng)絡(luò)直播的共鳴效應(yīng):群體孤獨·虛擬情感·消費認(rèn)同》,《現(xiàn)代傳播》,2019年第10期,第26頁。

② 《第49次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》,中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC),http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202202/P020220407403488048001.pdf,第61頁。

③ 數(shù)據(jù)來源:網(wǎng)經(jīng)社旗下電商大數(shù)據(jù)庫電數(shù)寶(DATA.100EC.CN)。

④ 數(shù)據(jù)來源:《2021年直播電商年度數(shù)據(jù)報告——抖音&快手》,果集數(shù)據(jù),2022年1月。

⑤ 丁方舟、陶柔柯:《網(wǎng)絡(luò)主播失范行為的治理路徑探究》,《青年記者》,2021年第23期,第40頁。

⑥ 彭程:《網(wǎng)絡(luò)治理視域下大眾直播文化傳播的媒介治理》,《社會科學(xué)戰(zhàn)線》,2020年第10期,第258頁。

⑦ 潘錫泉:《我國網(wǎng)絡(luò)直播電商發(fā)展現(xiàn)狀及治理機(jī)制——基于2020年快手直播數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析》,《學(xué)術(shù)交流》,2021年第6期,第100頁。

⑧ 王貞瑾:《網(wǎng)絡(luò)直播平臺失范行為的產(chǎn)生與應(yīng)對》,《傳媒》,2018年第5期,第52頁。

⑨ 張宏邦、陶藝:《網(wǎng)絡(luò)直播打賞:價值校準(zhǔn)與科學(xué)治理》,《中國出版》,2020年第19期,第50頁。

⑩ 管永昊、吳佳敏、賀伊琦:《直播行業(yè)稅收問題探析》,《稅務(wù)研究》,2017年第12期,第99頁。