王紅 深圳港引航站

1.二次引航的來由

位于深圳大鵬灣水域內(nèi)的鹽田港區(qū)是世界罕見的天然良港，區(qū)內(nèi)水深17.6m，投入運(yùn)營的集裝箱泊位20個(gè)、LNG、LPG泊位4個(gè)、油輪泊位2個(gè)，是世界級(jí)集裝箱干線樞紐港和液化天然氣（LNG）樞紐港。自1994年開港以來，外籍船舶經(jīng)大鵬灣進(jìn)出鹽田港均由深圳港引航站提供引航。

為解決對(duì)大鵬灣水域船舶通航安全的擔(dān)心，2017年4月28日起，深圳海事局將大鵬灣水域深圳港引航員的登離輪點(diǎn)，從灣內(nèi)鹽田港區(qū)1號(hào)浮外，調(diào)整到大鵬灣口黑崖角對(duì)開附近的深圳水域范圍內(nèi)，調(diào)整后引航距離由原來3.0海里增至12海里，引領(lǐng)航段涵蓋了整個(gè)大鵬灣水域。2020年1月1日零時(shí)起，按照港方法律框架下的職責(zé)，開始對(duì)進(jìn)出大鵬灣、航經(jīng)港方水域的船舶實(shí)施二次引航，即：對(duì)進(jìn)口船舶，深圳港引航員仍于大鵬灣口黑崖角對(duì)開的深圳水域登輪引航，然后駛近港方領(lǐng)港員登輪點(diǎn)附近，交給船長，由船長負(fù)責(zé)完成港方領(lǐng)港員登船時(shí)的船舶操縱；港方領(lǐng)港員上駕駛臺(tái)后，再由船長將船舶操縱指揮權(quán)交由港方領(lǐng)港員引領(lǐng)至港方領(lǐng)港員離船點(diǎn)；由船長指揮船舶完成港方領(lǐng)港員離船時(shí)的船舶操縱；然后再次將船舶操縱指揮權(quán)交由深圳港引航員。整個(gè)過程，船舶駕駛指揮權(quán)經(jīng)由了“船長—深圳港引航員—船長—港方領(lǐng)港員—船長—深圳港引航員”的交換過程。出港程序也類似。圖1為大鵬灣引航分段圖示。

圖1 大鵬灣引航分段圖示

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年和2021年實(shí)施二次引航的船舶分別為7897艘次和7063艘次，二次引航實(shí)施了法律行為，但增加了多次船舶指揮權(quán)交接環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)和引航員頻繁登離輪風(fēng)險(xiǎn)，增加到港船舶運(yùn)營成本。引航機(jī)構(gòu)為此額外增加拖輪及引航艇費(fèi)用、人員成本等開支每年都超過1億元人民幣。

2.開展引航資質(zhì)互認(rèn)和一次引航的必要性分析

2.1 推動(dòng)國家“交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措

響應(yīng)“交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)及深港一體化發(fā)展為契機(jī)，深港機(jī)制對(duì)接，融合發(fā)展是新時(shí)代要求，是興港強(qiáng)國之舉；對(duì)航經(jīng)大鵬灣水域進(jìn)出深圳港的船舶由符合資質(zhì)的引航員實(shí)施一次引航，最大限度減少通航通商限制，營造良好營運(yùn)環(huán)境，是合作共贏、港口發(fā)展的有力保障。

2.2 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)框架下深港制度一體化的需要

在國家區(qū)域同步發(fā)展戰(zhàn)略下，深港合作需要更多制度一體化。2019年2月18日，國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是粵港澳交通新一輪發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

2.3 促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展

吸引更多外輪掛靠，特別是支線船舶的增加將帶來許多轉(zhuǎn)港貨物，從而充分發(fā)揮鹽田港世界集裝箱樞紐港的作用，同時(shí)對(duì)于毗鄰的香港經(jīng)濟(jì)也有較大的促進(jìn)作用。

2.4 開創(chuàng)港方進(jìn)入大陸水域引航的先河

深港一河之隔，水域相連，打破無形邊界，從思想融合到實(shí)踐契合，展現(xiàn)融入國家發(fā)展大局的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，引航資質(zhì)互認(rèn)也為兩地高技術(shù)人才彼此進(jìn)入對(duì)方發(fā)展提供了可供借鑒的途徑。

2.5 提高船舶通航安全性、減少資源浪費(fèi)的需要

實(shí)現(xiàn)一次引航后，引航員登輪將引航船舶直接靠離港，減少了交接和登離輪次數(shù)，將顯著提高船舶通航效率及安全性、減少引航員風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也節(jié)約了深港兩地引航機(jī)構(gòu)的成本。

3.推進(jìn)引航資質(zhì)互認(rèn)及一次引航面臨的挑戰(zhàn)和取得的階段性成果

3.1 面臨的挑戰(zhàn)

推進(jìn)引航互認(rèn)和一次引航最大瓶頸在于兩地體制、法律基礎(chǔ)不同，對(duì)資質(zhì)認(rèn)可條件、培訓(xùn)、考試、發(fā)證機(jī)構(gòu)等要求不盡相同。按照港方《領(lǐng)港條例》中申領(lǐng)一級(jí)領(lǐng)港員執(zhí)照的條件、程序等要求，深港積極推進(jìn)資質(zhì)互認(rèn)。

3.2 取得的階段性成果

開展船長適任證書再有效培訓(xùn)和考試是推進(jìn)資質(zhì)互認(rèn)跨出的最大一步。一直在大鵬灣引航的深圳港一級(jí)引航員79人，其中滿足條件，持有海船甲類一等船長適任證書一級(jí)引航員20人，占25%，平均年齡50歲。

2020年8月至2021年11月，深圳港組織有船長資歷的一級(jí)引航員開展了Z02和Z04海船船員合格證再有效培訓(xùn)和海船船長適任證書再有效培訓(xùn)和考試，全部人員攻堅(jiān)克難，分期取得了深圳海事局簽發(fā)3000總噸及以上船舶海船船長適任證書。

取得港方甲板高級(jí)船員一級(jí)執(zhí)照是取得見習(xí)引航資格的制度安排。2021年10月，深圳港引航站向港方海事處提交了20人有效船長適任證和海船船員健康證及身份證復(fù)印件、照片等申請(qǐng)港方甲板高級(jí)船員一級(jí)執(zhí)照的辦證材料。2021年11月，港方海事處根據(jù)商船（海員）條例（第478章）商船（海員）（高級(jí)船員資格證明）規(guī)例等規(guī)定，簽發(fā)了管理級(jí)1，2，3功能，甲板高級(jí)船員一級(jí)執(zhí)照，即船長適任證書。

深圳港引航員按照港方要求參與面試和見習(xí)引航。2021年12月，20名一級(jí)船長引航員完成了遠(yuǎn)程視頻面試，接下來完成跟船不少于40總艘次，其中LOA350m以上集裝箱船和LNG船白天晚上各10艘次的見習(xí)引航任務(wù)。目前深港交通、海事等部門通力協(xié)作，資質(zhì)互認(rèn)得以有序推進(jìn)。

4.關(guān)于實(shí)現(xiàn)引航資質(zhì)互認(rèn)及一次引航的思考

4.1 資質(zhì)互認(rèn)的涵義

資質(zhì)互認(rèn)就是獲得同等執(zhí)業(yè)資格證書，在一定范圍內(nèi)有效，一地獲得的資質(zhì)也被對(duì)方認(rèn)可。

兩地政策不一樣，獲得引航員執(zhí)照途徑不一樣。關(guān)鍵是在保證引航安全的前提下，雙方深化合作，簡化互認(rèn)流程，證書適任等級(jí)對(duì)接，承認(rèn)學(xué)習(xí)者已有的學(xué)習(xí)和實(shí)踐經(jīng)歷，改進(jìn)和加強(qiáng)引航員培養(yǎng)和實(shí)踐的評(píng)估，從互認(rèn)、管理和監(jiān)督方面建立資質(zhì)互認(rèn)機(jī)制的政策保障。

4.2 深圳港引航員的管理

深圳港引航員培養(yǎng)的途徑模式主要有從航海院校招聘應(yīng)屆畢業(yè)生、招收有航海經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)船員和引航員轉(zhuǎn)港三種途徑培養(yǎng)引航人才。

以深圳港招聘滿18個(gè)月船長資歷的助理引航員培養(yǎng)為一級(jí)引航員為例，深圳港引航站嚴(yán)格按照《中華人民共和國引航員管理辦法》和《深圳港引航員引領(lǐng)船舶種類尺度和晉升等級(jí)管理辦法》等規(guī)定，經(jīng)過以下環(huán)節(jié)進(jìn)行。

一是不少于12個(gè)月360艘次助理引航資歷是報(bào)名參加引航員適任培訓(xùn)的條件。包括熟悉港口情況；安排調(diào)度學(xué)習(xí)；確定指導(dǎo)師傅，學(xué)習(xí)掌握深圳港船舶引航技能。每月提交《見習(xí)跟船報(bào)告》《見習(xí)引航考評(píng)表》，見習(xí)期滿師傅做出考前鑒定，引航技術(shù)小組進(jìn)行專業(yè)技能評(píng)估。

二是依法通過適任考試才能獲取二級(jí)引航員適任證書。滿足海事部門資歷審核后，參加為期3個(gè)多月全國海港引航員適任培訓(xùn)班，通過職務(wù)與法規(guī)、船舶避碰、船舶操縱、港口情況與水文氣象、引航英語、引航英語聽力與會(huì)話、引航實(shí)操考試，持有效船員健康證向海事局申請(qǐng)二級(jí)證書。

三是獨(dú)立引航是組織對(duì)個(gè)人專業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)考核達(dá)標(biāo)的認(rèn)可。根據(jù)《深圳港引航站引航員引領(lǐng)船舶種類、尺度和晉升等級(jí)管理規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），經(jīng)實(shí)船操縱考評(píng)，前3個(gè)月引領(lǐng)200m以下船舶，逐月（年）晉檔考核，15個(gè)月后獨(dú)立引航300m以下船舶。

四是，職務(wù)晉升是海事部門依法對(duì)個(gè)人職級(jí)符合性考核晉升的行政許可。同樣，按照《辦法》晉升一級(jí)“同時(shí)具有不少于36個(gè)月相應(yīng)引航資歷，且引領(lǐng)相應(yīng)等級(jí)船舶應(yīng)不少于600艘次”的規(guī)定，通過培訓(xùn)完成水上交通工程、案例分析、船舶避碰、船舶操縱、引航英語，引航英語聽力與會(huì)話、引航實(shí)操考試與申請(qǐng)發(fā)證。并根據(jù)《規(guī)定》考核晉升一級(jí)引航尺度。

綜上，從招聘一名18個(gè)月以上5年以下任職資歷的船長到培養(yǎng)成為一級(jí)引航員至少需要5年時(shí)間、960艘次以上引航資歷。深圳港引航站目前在鹽田港區(qū)從事引航的引航員都是具備引領(lǐng)各種類型船舶的資質(zhì)，包括引領(lǐng)船舶通過大鵬灣港方水域的多年經(jīng)驗(yàn)；深圳港每年完成數(shù)億噸貨物吞吐量，引航員做出了貢獻(xiàn)，管理方法是適宜的。

4.3 引航資質(zhì)互認(rèn)和一次引航實(shí)施建議

4.3.1 促進(jìn)引航資質(zhì)互認(rèn)

資質(zhì)互認(rèn)雖然涉及政策、法律、管理、實(shí)施、監(jiān)督等諸多范疇，但是時(shí)移變矣，站在國家層面，在大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的高度上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊密合作，物暢其流，互利互惠，融合發(fā)展是務(wù)實(shí)之策。通過整合資源，實(shí)現(xiàn)大鵬灣水域引航船舶管理“五一致”：強(qiáng)制引航船舶范圍一致、引航登離輪點(diǎn)一致、引航調(diào)度一致、引航收費(fèi)一致、引航員出入境報(bào)備一致，達(dá)到簡化船舶進(jìn)出港引航程序、安全引航、節(jié)約成本、促進(jìn)港口健康發(fā)展的目的。

（1）簡化考核程序，實(shí)現(xiàn)引航資質(zhì)對(duì)等互認(rèn)。引航資質(zhì)互認(rèn)可借鑒國內(nèi)海港引航員轉(zhuǎn)港引航的管理規(guī)定，在其引航員適任證書予以變更引航區(qū)域簽注互認(rèn)，即：完成不少于3個(gè)月引領(lǐng)范圍見習(xí)引航資歷，且見習(xí)引航引領(lǐng)船舶不少于180艘次，可向轉(zhuǎn)入港海事局申請(qǐng)參加引航員適任證書引航區(qū)域變更考試，發(fā)放同等級(jí)引航員適任證書。對(duì)港方一級(jí)領(lǐng)港員取得深圳港一級(jí)引航員資質(zhì)，可參考以上做法進(jìn)行資質(zhì)確認(rèn)和發(fā)證。

（2）明確引航職責(zé)和法律適用范圍。簽發(fā)引航員適任證書是海事部門賦予引航員引航權(quán)利的行政許可，同時(shí)須依法載明引航員在大鵬灣水域引領(lǐng)范圍和引航權(quán)限，其在深圳水域引航職責(zé)與安全責(zé)任應(yīng)遵守中國相關(guān)制度；其在大鵬灣港方水域引航職責(zé)與安全責(zé)任應(yīng)遵守港方相關(guān)制度。

（3）制定大鵬灣水域船舶安全航行管理規(guī)定。大鵬灣3個(gè)液化天然氣碼頭加劇了大鵬灣一帶的海上交通擁堵，通航環(huán)境較以往復(fù)雜。深港海事部門以深港引航互認(rèn)為契機(jī)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步協(xié)同對(duì)大鵬灣通航船舶的管理，通過VTS系統(tǒng)實(shí)施對(duì)該水域的統(tǒng)一安全監(jiān)管，信息共享，保障水上交通安全。

（4）深港平均執(zhí)行引航任務(wù)。實(shí)現(xiàn)合作雙贏，公平引航。維持深圳黑巖角對(duì)開水域引航員登離輪點(diǎn)不變，依法簽訂引航框架合作協(xié)議，明確一次引航船舶種類和尺度，由深圳港引航站牽頭制定一次引航船舶計(jì)劃和調(diào)度，深港兩地引航機(jī)構(gòu)按照順序分別承擔(dān)孖船和單艘次船舶各50%的引航任務(wù)，引航效益各自按50%的規(guī)定受益與繳納。

（5）引航員出入境邊防報(bào)備。引航員出入境管理目前主要困難是港方引航員在鹽田港區(qū)碼頭登離輪問題。港方領(lǐng)港員、工作船和船員在執(zhí)行引航任務(wù)期間，可申請(qǐng)相關(guān)單位協(xié)調(diào)，按照“一事一報(bào)一辦”的方式，將每日需出入深圳水域的數(shù)據(jù)提前1日向深圳海關(guān)、邊防、海事申請(qǐng)辦理國際船舶和船員出入境手續(xù)，綠色通道快速通關(guān)。深圳港引航員出入大鵬灣水域引航數(shù)據(jù)同樣向港方海事報(bào)備。

4.3.2 促進(jìn)提升港方領(lǐng)港員在鹽田港區(qū)的引航技能

深圳引航員在鹽田港區(qū)包括大鵬灣港方水域引航多年，理論扎實(shí)，技術(shù)過硬，經(jīng)驗(yàn)豐富，專業(yè)技術(shù)和適任能力不容置疑。港方領(lǐng)港員對(duì)船舶進(jìn)出鹽田港區(qū)缺少靠離泊經(jīng)驗(yàn)，考慮疫情情況，可從以下幾個(gè)方面著手，使其盡快熟悉鹽田港區(qū)情況和船舶進(jìn)出港區(qū)環(huán)境。

（1）研究制作鹽田港區(qū)船舶引航操縱短視頻。挑選深圳港引航技術(shù)過硬的優(yōu)秀引航員擔(dān)任不同泊位的引航任務(wù)，請(qǐng)專業(yè)攝影師全程錄像、語音播報(bào)，完整體現(xiàn)碼頭靠離泊特色視頻，港方領(lǐng)港員可反復(fù)回看，靈活學(xué)習(xí)，直觀效果好。

（2）建立必要的港口情況學(xué)習(xí)交流機(jī)制。制作鹽田港區(qū)、大鵬灣水域宣傳手冊(cè)，介紹兩地法律、港口情況和水文氣象知識(shí)及船舶靠離泊個(gè)案操縱指引，充分了解大鵬灣水域海上交通情況和引航員風(fēng)采，互通信息，提升服務(wù)質(zhì)量。

（3）開展跟船學(xué)習(xí)和船舶模擬器操縱訓(xùn)練。到現(xiàn)場跟船見習(xí)引航；或利用深圳或港方船舶操縱模擬器，讓領(lǐng)港員“在家訓(xùn)練”，條件許可，深圳港引航員全程參加或陪練。

4.3.3 建立深港引航教育培訓(xùn)長效機(jī)制，引航交流常態(tài)化，促進(jìn)兩地引航共同進(jìn)步

深圳、廣州和香港三大港口貨源腹地高度重合，未來一體化發(fā)展是大勢所趨，深圳和香港先行先試，提供資質(zhì)互認(rèn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建深港引航學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效機(jī)制：一是編制深港引航知識(shí)更新再教育培訓(xùn)教材，提升引航技能和應(yīng)急處置能力；二是研究劃定統(tǒng)一的深港引航員培訓(xùn)考試課程，制定引航員晉升考核辦法，深港引航員參加任何一方組織的培訓(xùn)和考試取得適任資格，雙方都資質(zhì)互認(rèn)。

5.結(jié)語

未來，船舶大型化、智能化、智慧港口建設(shè)是方向。2021年12月，鹽田港區(qū)東作業(yè)區(qū)集裝箱數(shù)字化碼頭工程項(xiàng)目開建，適于未來對(duì)引航服務(wù)更高層次需要，引進(jìn)香港引航先進(jìn)管理方式，帶動(dòng)深圳引航服務(wù)品質(zhì)提升。

合作底色延伸。一次引航可以在實(shí)踐中推向珠三角其它八個(gè)城市海域；打造全方位、多層次、一體化陽光引航的服務(wù)體系，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)海運(yùn)大交通一體化新發(fā)展格局，促進(jìn)粵港澳海運(yùn)經(jīng)濟(jì)整體化發(fā)展。