趙偉

（懷遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，安徽 蚌埠 233400）

水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，是指為保護(hù)水產(chǎn)種質(zhì)資源及其生存環(huán)境，在具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和遺傳育種價(jià)值的水產(chǎn)種質(zhì)資源的主要生長(zhǎng)繁育區(qū)域，依法劃定并予以特殊保護(hù)和管理的水域、灘涂及其毗鄰的島礁、陸域。水產(chǎn)種質(zhì)資源是水生生物資源非常重要的組成部分，是生物多樣性保護(hù)的承載基礎(chǔ)。水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)是對(duì)其進(jìn)行就地保護(hù)的有效方法，在漁業(yè)生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮著重要的作用，保護(hù)區(qū)內(nèi)水產(chǎn)種質(zhì)資源在一定程度上得到了有效保護(hù)。

1 淮河流域保護(hù)區(qū)建設(shè)

原農(nóng)業(yè)部自2007—2017 年對(duì)全國(guó)批復(fù)的11 批次國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，共計(jì)535 處，水域總面積達(dá)1 560.79 萬(wàn)hm。其中地處淮河流域境內(nèi)有42 處，分布河南、安徽、江蘇、山東4 個(gè)省份，占全國(guó)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的7.85%，水域總面積達(dá)163 328.53 hm，占全國(guó)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的1.05%，占淮河流域面積（27 萬(wàn)km）的0.60%。至此，我國(guó)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)體系已初步建立，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)已滿足數(shù)量的基本需求。

2 存在的問(wèn)題

2.1 保護(hù)區(qū)管理職責(zé)不分明

淮河流域水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，均由地方農(nóng)業(yè)行政部門(mén)管理，大部分都是2 塊牌子1 套人馬，同時(shí)承擔(dān)漁業(yè)漁政執(zhí)法工作職責(zé)和水生生物養(yǎng)護(hù)工作，編制內(nèi)人員少，職能多，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)管理效果不能達(dá)到最佳狀態(tài)。部分管理人員缺乏水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)相關(guān)知識(shí)，難以系統(tǒng)性開(kāi)展水生生物物種保護(hù)工作。

2.2 管理體制機(jī)制不完善

水域管理涉及漁政、水利、電力、環(huán)保、國(guó)土、交通等多個(gè)部門(mén)，部門(mén)間信息共享機(jī)制尚未建立，存在“信息孤島”現(xiàn)象；水生生物保護(hù)歸屬農(nóng)業(yè)部門(mén)管理，部門(mén)間責(zé)權(quán)交叉過(guò)多，如在保護(hù)區(qū)設(shè)置界址碑等永久性標(biāo)志物時(shí)，需多部門(mén)協(xié)調(diào)，手續(xù)煩瑣，易造成公地悲劇。

2.3 保護(hù)與發(fā)展矛盾突出

隨著地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，淮河流域保護(hù)區(qū)沿岸及鄰近水域的人類(lèi)活動(dòng)強(qiáng)度增大，特別是航道整治、水利工程建設(shè)等涉漁工程的開(kāi)展，不僅影響水域生態(tài)環(huán)境，造成生態(tài)系統(tǒng)改變，生境破碎化，而且威脅水生生物的安全，使保護(hù)區(qū)無(wú)法發(fā)揮其保護(hù)功能。日益頻繁的人類(lèi)活動(dòng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)需求之間的矛盾日益突出。

2.4 全面系統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)查資料缺乏

淮河流域近40 年未開(kāi)展過(guò)系統(tǒng)全面的水生生物資源調(diào)查。2022 年以來(lái)，淮河流域保護(hù)區(qū)加大了水域水生生物資源的調(diào)查工作力度，但這些調(diào)查工作大多零星、分散，調(diào)查規(guī)范和監(jiān)測(cè)體系缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性。淮河流域保護(hù)區(qū)“家底”現(xiàn)狀不清晰，已成為影響保護(hù)區(qū)水生生物資源保護(hù)工作有效開(kāi)展的“瓶頸”。

3 管理措施

3.1 多措并舉，強(qiáng)化保護(hù)區(qū)建設(shè)

為適應(yīng)“十年禁漁”形勢(shì)下保護(hù)區(qū)管理要求，管理部門(mén)自籌資金，在保護(hù)區(qū)主要生境水域安裝紅外熱成像與可見(jiàn)光雙視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)6 座，對(duì)保護(hù)區(qū)重點(diǎn)生境“全環(huán)節(jié)、全時(shí)段、全天候”監(jiān)控；強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，新購(gòu)置執(zhí)法船3 艘，結(jié)合保護(hù)區(qū)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，組建退捕漁民巡護(hù)隊(duì)，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)日常巡護(hù)管理。

積極與涉水管理部門(mén)溝通，建立信息共享渠道，解決“信息孤島”問(wèn)題；同時(shí)與檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)通過(guò)兩法銜接、行刑相連、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步健全完善保護(hù)區(qū)“兩法銜接”工作機(jī)制，加大違法捕撈的打擊力度，2018—2020 年移交非法捕撈涉刑案件7 起15 人。

3.2 摸“家底”，建立監(jiān)測(cè)評(píng)估體系

保護(hù)區(qū)管理部門(mén)加強(qiáng)與高校和科研院所合作，近3 年共協(xié)助接待科研人員40 余次；充分利用涉漁工程生態(tài)補(bǔ)償基金，開(kāi)展保護(hù)區(qū)水生生物資源系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，為科學(xué)管護(hù)保護(hù)區(qū)提供決策依據(jù)，同時(shí)積極推進(jìn)土著魚(yú)類(lèi)生物種質(zhì)資源庫(kù)的建設(shè)。2019—2022 年，落實(shí)水生生物資源監(jiān)測(cè)資金120 萬(wàn)元，有效建立了保護(hù)區(qū)水生生物資源監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的水生生物天然基因庫(kù)得到有效保護(hù)。

3.3 平衡保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系

統(tǒng)籌深度保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。懷遠(yuǎn)保護(hù)區(qū)位于淮河和渦河交匯處，城區(qū)發(fā)展和保護(hù)區(qū)管護(hù)矛盾突出。為協(xié)調(diào)解決城市發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，在城區(qū)沿淮河岸帶，建設(shè)占地182 hm懷遠(yuǎn)濱淮省級(jí)濕地公園和占地44 hm懷遠(yuǎn)老黿塘濕地公園，集居民休閑娛樂(lè)和濕地修復(fù)保護(hù)于一體，成為城市的保護(hù)緩沖區(qū)，最大化程度減少城市發(fā)展對(duì)保護(hù)區(qū)的負(fù)面影響，并將保護(hù)區(qū)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)景觀資源反哺給城市，做到“綠水青山就是金山銀山”。

著力生態(tài)補(bǔ)償措施的落實(shí)。為深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)定生態(tài)補(bǔ)償資金投入，保護(hù)區(qū)管理部門(mén)加強(qiáng)涉保護(hù)區(qū)工程監(jiān)督管理，積極跟蹤落實(shí)涉漁工程生態(tài)補(bǔ)償資金，將增殖放流、生境修復(fù)等生態(tài)補(bǔ)償措施落到實(shí)處。2019—2022 年，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償資金832 萬(wàn)元。累計(jì)投放117 個(gè)魚(yú)巢單元，總面積約3 510 m，有效維護(hù)保護(hù)區(qū)魚(yú)類(lèi)的天然增殖。

3.4 走出去，形成廣泛共識(shí)