王 遙，任玉潔

1.中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 綠色金融國際研究院，北京 100081 2.中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)經(jīng)研究院，北京 100081

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展造成的環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，綠色發(fā)展理念開始引發(fā)各國關(guān)注，在此背景下旨在發(fā)揮金融對綠色發(fā)展積極作用的政策與實(shí)踐逐步推進(jìn)。綠色金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境問題矛盾率先爆發(fā)的發(fā)達(dá)國家先行萌芽，隨后在全球推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化國際合作的過程中逐漸發(fā)展壯大。2016年，G20峰會首次將綠色金融寫入《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會公報(bào)》，為全球綠色金融發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。雖然直至目前，全球尚未形成對綠色金融內(nèi)涵的統(tǒng)一解釋，但以支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展為導(dǎo)向的金融基本成為綠色金融的共同要求。近年來，疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中“綠色復(fù)蘇”成為國際主流經(jīng)濟(jì)政策之一，疊加應(yīng)對氣候變化問題的國際合作持續(xù)深化，綠色金融也在持續(xù)發(fā)展。

一、綠色金融的概念及國際發(fā)展

(一)綠色金融的概念

諸多學(xué)者、國際組織以及政府機(jī)構(gòu)對綠色金融進(jìn)行了定義，但尚未形成共識。國外學(xué)者方面，Salazar認(rèn)為綠色金融是支持環(huán)境保護(hù)的必要金融手段，是連接金融產(chǎn)業(yè)和環(huán)境產(chǎn)業(yè)的重要橋梁。Cowan認(rèn)為，綠色金融屬于綠色經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)的交叉學(xué)科，旨在為綠色經(jīng)濟(jì)的資金問題提供金融支持。隨后，Labatt等提出綠色金融指的是支持環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的一系列金融活動(dòng)。

在2016年中國官方正式給出綠色金融定義之前，學(xué)者們從不同視角界定了綠色金融。高建良提出，綠色金融即金融部門把環(huán)境保護(hù)作為基本國策，通過金融業(yè)務(wù)的運(yùn)作來體現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，從而促進(jìn)環(huán)境資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并以此實(shí)現(xiàn)金融可持續(xù)發(fā)展的一種金融營運(yùn)戰(zhàn)略。和秀星認(rèn)為綠色金融是金融業(yè)在貸款政策、貸款對象、貸款條件、貸款種類和方式上，將綠色產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，從信貸投放、投放總量、期限及利率等方面給予第一優(yōu)先和傾斜的政策。王軍華等則認(rèn)為綠色金融是指金融在經(jīng)營活動(dòng)中要體現(xiàn)“綠色”，即在投融資行為中要注重對環(huán)境污染的治理及對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，通過其對社會資金的引導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年，中國開始綠色金融實(shí)踐，原國家環(huán)保部聯(lián)合原中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、原中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會和中國證券監(jiān)督管理委員會提出了“綠色信貸” “綠色保險(xiǎn)”“綠色證券”的綠色金融政策。潘岳指出，綠色金融是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中金融和資本市場手段，如信貸、保險(xiǎn)、證券、產(chǎn)業(yè)基金以及其他金融衍生工具，以促進(jìn)節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目的的宏觀調(diào)控政策。王遙認(rèn)為，綠色金融是“環(huán)境保護(hù)”范疇下的概念，目的是通過金融手段來實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)多樣化，解決的是污染防治及生態(tài)平衡方面的問題。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院等研究認(rèn)為綠色金融是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目的而進(jìn)行的金融活動(dòng)。一方面，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)自身營運(yùn)的綠色特性,促使金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展；另一方面，依靠金融機(jī)制影響企業(yè)的投資取向，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

2016年，中國人民銀行等七部委發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，首次從國家政策層面明確綠色金融的含義：指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)管理等提供的金融服務(wù)。

(二)綠色金融的國際進(jìn)展

1.環(huán)境污染問題催生綠色金融萌芽

綠色金融發(fā)展的第一階段為20世紀(jì)90年代前，環(huán)境污染問題催生綠色金融萌芽。第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國家社會經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇也造成日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，引發(fā)多國對環(huán)境保護(hù)的關(guān)注，綠色發(fā)展理念的初步形成促使綠色金融萌芽。

在第二次世界大戰(zhàn)之前大約半個(gè)世紀(jì)，世界各國為提升現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)效率而使用煤炭作為燃料，為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量而大規(guī)模使用化學(xué)藥品和肥料等，導(dǎo)致溫室氣體排放的顯著增長及自然環(huán)境的破壞。20世紀(jì)四五十年代，第三次工業(yè)革命推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)空前發(fā)展的同時(shí)，全球生態(tài)危機(jī)和環(huán)境污染問題日趨加劇，“倫敦霧霾事件”即經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間矛盾的縮影，經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的環(huán)境問題已深度影響公眾的正常生活與身體健康，也引發(fā)學(xué)界、政界等多領(lǐng)域?qū)Νh(huán)境保護(hù)與治理的深刻關(guān)注，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)逐漸進(jìn)入公眾視野。20世紀(jì)60年代，美國海洋生物學(xué)家蕾切爾·卡遜發(fā)表開創(chuàng)性著作《寂靜的春天》，描述人類活動(dòng)所引發(fā)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞最終反噬人類發(fā)展安全的筆觸引發(fā)當(dāng)代環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)，隨后在金融業(yè)也掀起實(shí)踐浪潮。1972年，遵循現(xiàn)代“同類最佳”原則的德賴費(fèi)斯第三世紀(jì)基金(Dreyfus Third Century Fund)成立，標(biāo)志著環(huán)保意識投資理念的興起，同時(shí)期開始出現(xiàn)眾多重視“環(huán)境、民眾權(quán)利和消費(fèi)者保護(hù)”理念的基金投資機(jī)構(gòu)，逐步形成了企業(yè)社會責(zé)任運(yùn)動(dòng)(CSR)的初始樣態(tài)。同年，在瑞典斯德哥爾摩舉行了聯(lián)合國人類環(huán)境會議，該會議為聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、國際組織及各國政府代表團(tuán)探討保護(hù)世界環(huán)境戰(zhàn)略問題的第一次國際會議。會議通過了《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》，闡述了國際組織和參與國所提出的26項(xiàng)原則和7點(diǎn)共同看法，以指導(dǎo)與鼓勵(lì)人類保護(hù)與改善環(huán)境。1987年2月，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(WCED)主席挪威工黨領(lǐng)袖布倫特蘭夫人發(fā)表著名研究報(bào)告《我們共同的未來》，報(bào)告中正式提出“可持續(xù)發(fā)展”概念并給出明確定義，即“既滿足當(dāng)代人的需要，而又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展”。1989年3月，?？松ね郀柕掀澨?The Exxon Valdez)油輪在阿拉斯加州觸礁，導(dǎo)致原油泄漏，附近海域的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。為彌補(bǔ)此次漏油事件造成的巨額損失，投資者瓊·巴伐利亞(Joan Bavaria)作為發(fā)起者，引領(lǐng)一批在美國對社會負(fù)責(zé)任且具備前瞻性的環(huán)保主義者及投資者共同成立了非營利組織環(huán)境責(zé)任經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟(Coalition for Environmentally Responsible Economies, CERES)，該聯(lián)盟持續(xù)倡導(dǎo)將氣候變化納入商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求與理論指導(dǎo)的初步興起組成了早期綠色金融萌芽的外部環(huán)境，國際政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會運(yùn)動(dòng)共同形成了綠色金融發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素，綠色金融雛形漸生。

2.發(fā)展中的綠色金融內(nèi)涵持續(xù)拓展

綠色金融發(fā)展的第二階段為20世紀(jì)90年代到2015年，綠色金融內(nèi)涵開始豐富。除基于生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)困境而引發(fā)的金融需求外，氣候變化與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量進(jìn)一步提升及資本市場的發(fā)展使得應(yīng)對氣候變化的氣候投融資與環(huán)境(E)、社會(S)、公司治理(G)投資等新議題也開始被納入綠色金融的廣義范疇。在此階段，世界銀行(The World Bank, WB)、亞洲開發(fā)銀行、歐洲投資銀行等多邊開發(fā)銀行及德國復(fù)興開發(fā)銀行、法國開發(fā)署等雙邊機(jī)構(gòu)，以及多邊及雙邊基金成為推動(dòng)全球綠色金融發(fā)展的先鋒。

1992年5月，聯(lián)合國大會在紐約通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》是世界上首個(gè)為控制二氧化碳等溫室氣體排放以減緩給人類經(jīng)濟(jì)社會帶來負(fù)面影響的國際公約，旨在將全球溫室氣體濃度維持在一個(gè)穩(wěn)定水平，掀起應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的新金融。成立于1992年里約熱內(nèi)盧地球峰會前夕的全球環(huán)境基金(Global Environmental Facility，GEF)，最初作為試點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)在世界銀行，由聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(The United Nations Development Programme, UNDP)、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(The United Nations Environment Programme，UNEP)以及世界銀行共同倡議，目的是幫助支持全球環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。全球環(huán)境基金受托成為《聯(lián)合國生物多樣性公約》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《蒙特利爾議定書》《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》《聯(lián)合國防治荒漠化公約》和《關(guān)于汞的水俁公約》等六個(gè)公約中資金機(jī)制的運(yùn)作實(shí)體。1994年，全球環(huán)境基金在里約熱內(nèi)盧的地球峰會上完成重組，并與世界銀行分離，成為獨(dú)立運(yùn)作的金融機(jī)構(gòu)，為生物多樣性、氣候變化、國際水域、土地退化、臭氧層和持久性有機(jī)污染物等相關(guān)的項(xiàng)目提供贈款，以此加強(qiáng)發(fā)展中國家對其決策過程與項(xiàng)目實(shí)施的參與。1992年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在里約地球峰會期間發(fā)出金融倡議，希望金融機(jī)構(gòu)能把環(huán)境、社會和治理因素納入決策過程，發(fā)揮金融力量促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。此后，在此國際框架下陸續(xù)達(dá)成《京都議定書》《巴里路線圖》及《哥本哈根協(xié)議》等重要協(xié)定，國際應(yīng)對氣候變化合作持續(xù)加深。2009年12月，哥本哈根氣候變化大會上提出到2020年發(fā)達(dá)國家每年籌集1 000億美元資金對發(fā)展中國家進(jìn)行氣候援助，同時(shí)呼吁建立新的綠色氣候基金(Green Climate Fund，GCF)。2013年12月，落戶于韓國的綠色氣候基金秘書處正式啟動(dòng)工作。2015年，綠色氣候基金開始正式運(yùn)作。綠色氣候基金通過向發(fā)展中國家提供支持，限制或減少其溫室氣體排放并逐步適應(yīng)氣候變化，促使其向低排放和氣候適應(yīng)性發(fā)展途徑的范式轉(zhuǎn)變。與國際實(shí)踐相伴而生的是綠色金融的共同倡議，包括聯(lián)合國環(huán)境署金融倡議(1992年)、赤道原則(2003年)、責(zé)任投資原則(2006年)、聯(lián)合國可持續(xù)證券交易所倡議(2009年)、全球價(jià)值銀行聯(lián)盟(2009年)、可持續(xù)銀行網(wǎng)絡(luò)(2012年)，以及聯(lián)合國環(huán)境署金融倡議發(fā)起的可持續(xù)保險(xiǎn)原則(2012年)等?？沙掷m(xù)金融倡議對于綠色金融的發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。隨著各國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，成熟的市場主體更加多元，與此相呼應(yīng)的ESG實(shí)踐也與相關(guān)金融倡議共同顯現(xiàn)。ESG概念最早來源于具有里程碑意義的研究報(bào)告，該研究成果由聯(lián)合國全球契約組織發(fā)布。報(bào)告指出，資本市場在運(yùn)行過程中納入環(huán)境、社會和治理因素可以為企業(yè)帶來更高的商業(yè)價(jià)值，并能促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，聯(lián)合國環(huán)境署金融倡議發(fā)布了《弗雷什菲爾德報(bào)告》，該報(bào)告論證了ESG與上市公司估值之間的相關(guān)性，即ESG屬于股票估值的影響因素之一。ESG投資理念在資產(chǎn)管理領(lǐng)域逐漸深入，國際投資機(jī)構(gòu)對ESG價(jià)值驅(qū)動(dòng)力因素的關(guān)注逐步加深。內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，成為綠色金融第二階段的重要特征。

3.《巴黎協(xié)定》推動(dòng)綠色金融發(fā)展進(jìn)入新階段

綠色金融發(fā)展的第三階段為2015年至今，應(yīng)對氣候變化為主旋律的金融實(shí)踐推動(dòng)綠色金融發(fā)展邁入新階段。雖然早期各國已開展氣候領(lǐng)域的金融合作，但部分國家應(yīng)對氣候變化的態(tài)度尚不堅(jiān)定，導(dǎo)致全球性的發(fā)展合力受到較大挑戰(zhàn)，直至《巴黎協(xié)定》的正式簽署。

2015年12月，《巴黎協(xié)定》在聯(lián)合國氣候大會第21屆會議上通過，由175個(gè)國家元首及各國代表于2016年4月正式簽署?！栋屠鑵f(xié)定》提出控制全球氣溫升幅不超過2℃并努力控制在1.5℃以下的長期目標(biāo)，代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向?！栋屠鑵f(xié)定》標(biāo)志著全球應(yīng)對氣候變化共同目標(biāo)的形成，在各國碳中和目標(biāo)要求下，需要全球各方進(jìn)行快速、深遠(yuǎn)和前所未有的變革。當(dāng)前，應(yīng)對氣候變化和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展所需的資金存在很大的缺口，綠色金融被賦予更高的責(zé)任和更多的期待。在此階段，與氣候變化共識深化同樣值得關(guān)注的是各國圍繞綠色金融而開展的系列突破性國際合作。2016年，中國以輪值主席國的身份首次將綠色金融納入G20峰會的核心議題之一，通過《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會公報(bào)》推動(dòng)形成綠色金融發(fā)展的全球共識，并成立G20綠色金融研究小組(Green Finance Study Group，GFSG)，持續(xù)推動(dòng)綠色金融國際合作。在研究小組成員的共同努力下，綠色和可持續(xù)金融議題被寫入領(lǐng)導(dǎo)人峰會成果文件中，推進(jìn)了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析、環(huán)境數(shù)據(jù)可得性、可持續(xù)資產(chǎn)證券化、可持續(xù)私募股權(quán)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資、可持續(xù)金融科技等領(lǐng)域的發(fā)展。在該小組的影響下，多個(gè)國家已經(jīng)在綠色金融體系與政策建設(shè)方面取得初步成效，部分國家已經(jīng)發(fā)展出較為成熟的綠色債券市場，其中一些國家開始發(fā)行主權(quán)或準(zhǔn)主權(quán)綠色債券，為推動(dòng)全球綠色金融合作交流做出了顯著的貢獻(xiàn)。雖然2019年G20取消了可持續(xù)金融研究小組(原G20綠色金融研究小組于2018年更名為G20可持續(xù)金融研究小組)，但2021年意大利作為G20主席國再次恢復(fù)了G20可持續(xù)金融研究小組，并將其升級為工作組，由中國和美國任聯(lián)合主席，研究應(yīng)對氣候變化的金融風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)加強(qiáng)氣候相關(guān)信息披露等。

綠色金融網(wǎng)絡(luò)(NGFS)是綠色金融國際合作的另一生動(dòng)實(shí)踐。2017年12月，中國人民銀行與多家中央銀行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同發(fā)起成立綠色金融網(wǎng)絡(luò)，旨在強(qiáng)化全球?qū)τ趯?shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》所需各項(xiàng)行動(dòng)的共識，加強(qiáng)金融體系在管理風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)動(dòng)資本方面的作用，從而構(gòu)建更廣泛的環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展背景，并幫助國際社會更好認(rèn)識和管理有關(guān)氣候變化的金融機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)。NGFS是全球唯一一個(gè)將中央銀行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)集合在一起的論壇，自成立以來通過強(qiáng)化氣候風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、分享應(yīng)對氣候變化的金融實(shí)踐，為金融部門環(huán)境改善和氣候風(fēng)險(xiǎn)管理做出貢獻(xiàn)，并動(dòng)員金融業(yè)大力支持經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)方向轉(zhuǎn)型，成功地推動(dòng)了全球范圍內(nèi)多項(xiàng)綠色和低碳投資。截至2022年2月14日，NGFS共有108家中央銀行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及17個(gè)觀察員機(jī)構(gòu)。此外，包括全球綠色金融中心聯(lián)盟、可持續(xù)銀行網(wǎng)絡(luò)、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)可持續(xù)金融標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會等在內(nèi)的綠色金融國際合作組織也在持續(xù)發(fā)展。

至此，以英國、歐盟、中國為代表的發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體逐步構(gòu)建了自身綠色金融體系、培育了綠色金融市場，“綠色新政”“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”“可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃”等國家級戰(zhàn)略在世界各國提出，從國家層面為綠色金融發(fā)展構(gòu)筑良好外部環(huán)境的同時(shí)，也對綠色金融在標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展、國際合作深化等各項(xiàng)領(lǐng)域提出了更高的要求。

二、綠色金融與“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

(一)“雙碳”目標(biāo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型

2021年10月以來，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，構(gòu)成中國推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的總綱領(lǐng)和頂層設(shè)計(jì)，對碳達(dá)峰階段的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)任務(wù)做出具體部署，構(gòu)筑了中國“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本路徑。規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的路徑，需要從經(jīng)濟(jì)體系、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、碳匯功能及國際貿(mào)易等多方面做出階段性安排，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全方位綠色轉(zhuǎn)型。

一是“雙碳”目標(biāo)推動(dòng)傳統(tǒng)發(fā)展方式的變革。“富煤、貧油、少氣”的能源結(jié)構(gòu)致使中國面臨著碳減排的重大壓力，而基于基礎(chǔ)能源結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，傳統(tǒng)高碳行業(yè)、建筑及交通等基礎(chǔ)性行業(yè)等將迎來發(fā)展方式的重大變革。以高碳行業(yè)為例，從細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域來看，生產(chǎn)和供應(yīng)電力、蒸汽和熱水，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，非金屬礦產(chǎn)業(yè)，石油加工與煉焦，化工原料及化工產(chǎn)品等作為高耗能行業(yè)，是中國目前主要的碳排放行業(yè)。中國碳核算數(shù)據(jù)庫(CEADs)數(shù)據(jù)顯示，2000—2019年上述五大高耗能行業(yè)的碳排放量持續(xù)走高，其中生產(chǎn)和供應(yīng)電力、蒸汽和熱水行業(yè)碳排放量增加最為明顯，其2019年的碳排放量已經(jīng)超過46億噸，接近2000年的4倍。黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦產(chǎn)業(yè)的碳排放量也出現(xiàn)了明顯的持續(xù)性增加，而生產(chǎn)和供應(yīng)電力、蒸汽和熱水，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，非金屬礦產(chǎn)業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)四個(gè)高碳行業(yè)的營業(yè)收入在2019年工業(yè)總營業(yè)收入中占比分別達(dá)到7.56%、6.59%、5.60%和6.20%，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)，這意味著實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)對經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生重大影響，既要以保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定安全運(yùn)營為前提，又要確保“雙碳”目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，也意味著傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展方式將發(fā)生根本性的變革。

事實(shí)上，“雙碳”目標(biāo)帶來的不僅僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，由此或?qū)ι鐣栴}起到積極的改善作用。以中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的農(nóng)村空心化為例，由于工業(yè)發(fā)展相較于農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠帶來更顯著的經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移，尤其是就業(yè)人口向城鎮(zhèn)傾斜導(dǎo)致農(nóng)村“留守”問題突出，缺乏必要?jiǎng)趧?dòng)力的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又陷入惡性循環(huán)。而在“雙碳”目標(biāo)下，不僅是類似光伏扶貧項(xiàng)目所帶來的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，還包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域蘊(yùn)含的豐富的碳匯資源有望成為未來可變現(xiàn)的碳資產(chǎn)，農(nóng)村資產(chǎn)的增值及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮將為吸引人才留在農(nóng)村提供扎實(shí)的內(nèi)生動(dòng)力，由此緩解鄉(xiāng)村發(fā)展疲軟等社會問題。相似的邏輯同樣可以應(yīng)用在“東數(shù)西算”等重大工程中，中西部地區(qū)的風(fēng)光資源優(yōu)勢將真正轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。

(二)綠色金融支持“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的三大功能

中國人民銀行于2021年3月研究確立了“三大功能”的綠色金融發(fā)展政策思路，明確指出包括資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理及市場定價(jià)功能在內(nèi)的綠色金融“三大功能”將切實(shí)助力中國“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

第一，綠色金融的發(fā)展將為“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供資金支持。2021年，中共中央與國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》、國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》、國家發(fā)展和改革委員會等部門《關(guān)于發(fā)布高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平(2021年版)的通知》等多份文件明確了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放強(qiáng)度、非化石能源消費(fèi)等階段性目標(biāo)，分解“雙碳”目標(biāo)社會任務(wù)，為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下基礎(chǔ)。各行業(yè)各領(lǐng)域全面的綠色低碳發(fā)展也意味著巨大的綠色投融資需求。中國人民銀行行長易綱曾在“綠色金融和氣候政策”高級別研討會中表示，“雙碳”目標(biāo)巨大的資金缺口單靠政府力量不足以填補(bǔ)，引導(dǎo)私人與社會資金投向綠色低碳領(lǐng)域尤為重要。金融資源的引入為人力、科技、數(shù)據(jù)等各類要素的集聚提供了明確的信號與方向。一方面，隨著中國綠色金融的制度建設(shè)不斷成熟，市場主體越發(fā)多元，尤其是綠色發(fā)展的紅利持續(xù)顯現(xiàn)，未來金融將進(jìn)一步向綠色領(lǐng)域傾斜；另一方面，綠色金融的發(fā)展可有效限制資金進(jìn)入高碳及高耗能等污染性產(chǎn)業(yè)，擠出效應(yīng)也將使得綠色發(fā)展的比較優(yōu)勢更為突出。

第二，綠色金融能夠有效降低氣候環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響。近年,“綠天鵝”事件頻發(fā)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的威脅，氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)備受關(guān)注。氣候風(fēng)險(xiǎn)分為物理風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，如澳洲山火、鄭州洪水等極端自然災(zāi)害為物理風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)或?qū)?dǎo)致財(cái)務(wù)損失、通貨膨脹等，從而影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性。在“雙碳”目標(biāo)提出之后，國家積極尋求經(jīng)濟(jì)與能源轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)市場主體對傳統(tǒng)制造業(yè)、化石能源業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展存疑的客觀情況，轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)開始顯現(xiàn)，尤其碳密集型企業(yè)被重新定價(jià)。在此過程中，不僅高碳企業(yè)自身面臨獲取外部認(rèn)可的危機(jī)，持有高碳企業(yè)金融資產(chǎn)的金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)敞口也因非理性認(rèn)知而增大，進(jìn)而對金融穩(wěn)定性造成影響。而綠色金融的應(yīng)用則引導(dǎo)市場主體理性，客觀地將環(huán)境氣候風(fēng)險(xiǎn)納入管理范疇。一是通過研究開發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)度量工具，能夠識別并量化該類風(fēng)險(xiǎn)，在做好風(fēng)險(xiǎn)防范的同時(shí)引導(dǎo)主體采取規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的積極手段；二是通過推動(dòng)信息披露，有效促進(jìn)投融資方深化對氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和重視程度，在倒逼企業(yè)注重自身轉(zhuǎn)型布局之時(shí)為金融機(jī)構(gòu)提供投融資風(fēng)險(xiǎn)判斷的實(shí)施依據(jù)。

第三，綠色金融能夠引導(dǎo)形成合理的市場定價(jià)。目前，環(huán)境效益與氣候風(fēng)險(xiǎn)尚未內(nèi)生化，部分金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)階段只能對綠色企業(yè)、綠色項(xiàng)目進(jìn)行識別并發(fā)放統(tǒng)一的利率優(yōu)惠，未能有效反映綠色資產(chǎn)真實(shí)內(nèi)部價(jià)值。而綠色金融尤其是其中的碳金融則為合理的市場定價(jià)提供了有力借鑒。隨著中國全國性碳市場的建立，初步形成了有別于區(qū)域碳市場差別碳價(jià)的統(tǒng)一碳價(jià)格，且當(dāng)前第一個(gè)履約周期結(jié)束后碳市場總體運(yùn)行平穩(wěn)，雖然平均碳價(jià)仍低于2020年達(dá)到《巴黎協(xié)定》溫度目標(biāo)所需的40～80美元/噸二氧化碳的價(jià)格，但已顯示出中國將環(huán)境影響外部性內(nèi)部化的良好開端。而基于碳交易所形成的碳配額抵質(zhì)押等金融手段也進(jìn)一步拓展碳資產(chǎn)的金融屬性，成為企業(yè)融資的新渠道。雖然中國尚未完全開放碳市場衍生品，但從歐盟等地區(qū)已有實(shí)踐來看，隨著碳市場的越發(fā)成熟，包括納入主體范圍的拓展、機(jī)構(gòu)投資者入市、碳金融衍生品的開放等，未來基于碳交易所形成的定價(jià)將不斷優(yōu)化。

(三)“雙碳”目標(biāo)對綠色金融發(fā)展提出更高需求

第一，需要更加完善的綠色金融政策體系加大對綠色金融的激勵(lì)。自上而下的政策引導(dǎo)是中國綠色金融取得顯著成效的關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入“雙碳”時(shí)代，綠色金融的發(fā)展要更加精準(zhǔn)、更加有力，這意味著政府需要出臺一系列力度更大、覆蓋范圍更廣的低碳項(xiàng)目扶持政策與措施，包括逐步推動(dòng)全國碳交易市場的擴(kuò)容、發(fā)揮財(cái)政對綠色低碳活動(dòng)的補(bǔ)貼和減稅激勵(lì)作用等以及其他可以降低綠色項(xiàng)目融資成本的金融激勵(lì)政策等；金融體制機(jī)制設(shè)計(jì)方面，當(dāng)前包括央行的碳減排支持工具、綠色銀行考核機(jī)制、環(huán)境信息披露要求、綠色項(xiàng)目擔(dān)保和貼息等已出臺的各項(xiàng)政策措施已經(jīng)為提升各類金融機(jī)構(gòu)的綠色金融業(yè)務(wù)回報(bào)形成積極的外部激勵(lì)作用，但多個(gè)手段的應(yīng)用尚處于初期，未來系列工具的普及程度仍有待進(jìn)一步提升。

第三，需要多種金融生態(tài)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)全社會的低碳變革?！半p碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不是某個(gè)個(gè)體或某個(gè)領(lǐng)域的個(gè)性化嘗試，而是一場全社會生產(chǎn)生活方式的深刻變革，這意味著綠色金融要延伸至各個(gè)領(lǐng)域。譬如按照庫茲涅茨環(huán)境曲線，環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)收入呈現(xiàn)倒U型關(guān)系，即只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定拐點(diǎn)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程才不會導(dǎo)致環(huán)境的進(jìn)一步惡化。為了避免陷入“先污染后治理”的老路，綠色金融有必要與普惠金融進(jìn)行深度融合，以防范經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)陷入非理性發(fā)展的惡性循環(huán)。針對高碳領(lǐng)域，“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵之一就是推動(dòng)棕色資產(chǎn)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。該類行業(yè)以高碳排放強(qiáng)度為典型特點(diǎn)，這就要求綠色金融從支持“純綠”產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向兼顧支持所有有利于低碳發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，即將綠色金融的概念擴(kuò)展到涵蓋幫助棕色資產(chǎn)低碳轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型金融，以進(jìn)一步增加其靈活性、針對性和適應(yīng)性。

三、中國綠色金融體系構(gòu)建基礎(chǔ)及“雙碳”目標(biāo)下的新挑戰(zhàn)

(一)中國已構(gòu)建較為完善的綠色金融體系

中國綠色金融體系構(gòu)建大致可以分為三個(gè)階段：第一階段是1995—2014年，在國家節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策要求下，金融監(jiān)管部門開始在信貸、保險(xiǎn)、碳排放等領(lǐng)域進(jìn)行綠色金融相關(guān)的制度建設(shè)，探索通過政策工具引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更多支持國內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作，綠色金融發(fā)展初見雛形；第二階段為2015—2020年，中國綠色金融相關(guān)基礎(chǔ)性制度安排不斷健全，“自上而下”與“自下而上”兩種模式相結(jié)合推動(dòng)了中國綠色金融體系的全面構(gòu)建，綠色金融發(fā)展進(jìn)入快車道；第三階段為2021年至今，在“雙碳”目標(biāo)下，綠色金融的主線更清晰、政策更完善、市場更積極。經(jīng)過多年發(fā)展，中國已經(jīng)構(gòu)建了一系列在全球具備領(lǐng)先水平的綠色金融政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，初步形成了具備多層次產(chǎn)品和服務(wù)的綠色金融市場，以綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立與發(fā)展帶動(dòng)全國多地“多點(diǎn)開花”，并積極引領(lǐng)綠色金融國際合作，為支持“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定了良好基礎(chǔ)。

第一，全面的綠色金融頂層設(shè)計(jì)。2015年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，首次將“建立綠色金融體系”寫入國家戰(zhàn)略。2016年8月，中國人民銀行、國家發(fā)展和改革委員會等原七部委發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，建立健全了綠色金融頂層設(shè)計(jì)，并逐步推動(dòng)構(gòu)筑了“自上而下”的綠色金融政策體系，中國成為全球首個(gè)建立比較完善的綠色金融政策體系的經(jīng)濟(jì)體?！半p碳”目標(biāo)提出后，各相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會出臺了一系列舉措，其中《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出要“積極發(fā)展綠色金融”，包括有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)，鼓勵(lì)開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供長期穩(wěn)定融資，研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金等要求，進(jìn)一步明確了下一階段綠色金融的發(fā)展方向。

第二，持續(xù)完善的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系是綠色金融發(fā)展的重要內(nèi)容。中國人民銀行牽頭開展綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化工程，圍繞綠色金融通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、綠色金融產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、綠色信用評級評估標(biāo)準(zhǔn)、信息披露標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)與共享標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管理與保障標(biāo)準(zhǔn)等展開了全面研究與制定工作，按照“國內(nèi)統(tǒng)一、國際接軌、清晰可執(zhí)行”的原則有序推進(jìn)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建，目前已經(jīng)制定并實(shí)施多項(xiàng)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。在2019年發(fā)布的《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》基礎(chǔ)上，中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會、中國人民銀行對綠色信貸、綠色債券的統(tǒng)計(jì)和分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善，相繼修訂發(fā)布《關(guān)于修訂綠色貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度的通知》《綠色融資統(tǒng)計(jì)制度》《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)》，加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同；2021年3月，中國銀行間市場交易商協(xié)會發(fā)布《關(guān)于明確碳中和債相關(guān)機(jī)制的通知》，明確碳中和債標(biāo)準(zhǔn)；2021年8月，中國人民銀行發(fā)布《金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露指南》和《環(huán)境權(quán)益融資工具》，為引導(dǎo)規(guī)范金融機(jī)構(gòu)環(huán)境披露工作、創(chuàng)設(shè)和推廣環(huán)境權(quán)益融資產(chǎn)品提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。

第四，初具成效的地方綠色金融創(chuàng)新實(shí)踐。2017年6月以來，國務(wù)院先后在全國六省九地設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，各試驗(yàn)區(qū)根據(jù)自身特征探索綠色金融發(fā)展創(chuàng)新路徑，形成“突破在地方、規(guī)范在中央”的良好互動(dòng)格局，通過“自下而上”的路徑探索為全國綠色金融發(fā)展積累豐富的改革經(jīng)驗(yàn)。在綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系方面，部分試驗(yàn)區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特征以及綠色投融資需求，完善綠色項(xiàng)目、綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低綠色識別成本，多個(gè)試驗(yàn)區(qū)均制定了符合地方特色的綠色標(biāo)準(zhǔn)，形成綠色金融地方實(shí)踐的共同目標(biāo)與要求。在引導(dǎo)激勵(lì)政策方面，多個(gè)試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)、綠色金融產(chǎn)品、重大綠色項(xiàng)目的財(cái)稅及資金支持，以進(jìn)一步提高投融資便利性，包括對成功發(fā)行綠色債券、成功上市的企業(yè)提供資金獎(jiǎng)勵(lì)，對金融機(jī)構(gòu)落地提供稅收減免，為符合條件的重大項(xiàng)目提供“一站式”服務(wù)等，促進(jìn)各類綠色金融要素和資源的集聚，各試驗(yàn)區(qū)均成立了綠色金融專營機(jī)構(gòu)。在較為完善的綠色金融政策體系引導(dǎo)下，各試驗(yàn)區(qū)綠色金融市場穩(wěn)步增長，也為全國層面推動(dòng)綠色金融實(shí)踐形成可參照的示范樣本。

第五，不斷深化的綠色金融國際合作。中國積極參與重要綠色金融國際多邊、雙邊合作，引領(lǐng)國際社會關(guān)注綠色發(fā)展。在牽頭推進(jìn)G20綠色金融研究小組、NGFS等全球性組織外，2018年11月，中英綠色金融工作組發(fā)布《“一帶一路”綠色投資原則》(GIP)，將低碳和可持續(xù)發(fā)展融入“一帶一路”建設(shè)。2019年4月，中國支持歐盟牽頭成立可持續(xù)金融國際平臺(IPSF)，倡導(dǎo)各成員國開展綠色金融標(biāo)準(zhǔn)趨同等國際合作。此外，中國積極支持氣候相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露工作組(TCFD)、可持續(xù)銀行網(wǎng)絡(luò)(SBN)、全球綠色金融領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目(GFLP)、多邊開發(fā)銀行與國際開發(fā)金融俱樂部(MDB-IDFC)、聯(lián)合國旗下各項(xiàng)可持續(xù)金融相關(guān)倡議，以及若干全球綠色金融科研聯(lián)盟，推動(dòng)綠色金融多邊合作機(jī)制建立健全。中國與歐盟、英國、法國、德國、盧森堡等國家和地區(qū)雙邊合作不斷深化。

(二)“雙碳”目標(biāo)下中國綠色金融體系構(gòu)建的挑戰(zhàn)

第一，頂層政策體系約束力與執(zhí)行力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，中國綠色金融相關(guān)頂層制度的法律約束效力不足，除在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》外，在綠色金融領(lǐng)域僅有地方條例《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例》等地方性法規(guī)約束綠色金融相關(guān)活動(dòng)。在產(chǎn)業(yè)、金融、環(huán)境和氣候等領(lǐng)域綠色金融上位法規(guī)存在缺位情形，例如《中華人民共和國商業(yè)銀行法》《中華人民共和國證券法》等尚未納入綠色因素，使綠色金融相關(guān)投融資活動(dòng)、信息披露等領(lǐng)域缺乏司法約束，目前仍然以部分強(qiáng)制與自愿性質(zhì)為主導(dǎo)，雖然曾出現(xiàn)過關(guān)于金融機(jī)構(gòu)貸款人法律責(zé)任的司法判例，但仍未形成普遍性做法，強(qiáng)制力不足或違規(guī)成本較低的情形降低了對市場主體的約束力。

第二，現(xiàn)有綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系無法全面覆蓋各行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。現(xiàn)有的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)中已涵蓋節(jié)能環(huán)保、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特性研發(fā)了系列綠色金融產(chǎn)品并取得一定成效，但由于對于項(xiàng)目環(huán)境效益評估、碳排放核算以及信息披露等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的缺失或高成本的評估核算技術(shù)，該類項(xiàng)目的支持更多集中在項(xiàng)目建設(shè)階段，對運(yùn)營階段少有涉獵，疊加金融業(yè)與其他行業(yè)間的壁壘，進(jìn)一步導(dǎo)致諸多具有良好碳減排效能的運(yùn)營項(xiàng)目未能獲得低成本資金的支持。同時(shí)，由于項(xiàng)目建成后的環(huán)境效益測算和披露制度仍有待健全，對金融投放的安全性與精準(zhǔn)性造成一定影響。此外，產(chǎn)業(yè)鏈呈多元化特點(diǎn)，單一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)難以全面覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展全貌，如多晶硅等原材料的提取和制造屬于納入“兩高一?！钡挠猩袠I(yè)，而其恰是新能源行業(yè)的重要組成部分，相對廣義的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)與不斷精細(xì)的產(chǎn)業(yè)分工的錯(cuò)配，對綠色產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展也將產(chǎn)生一定影響。

第三，綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用有待加強(qiáng)。當(dāng)前，中國綠色金融產(chǎn)品主要以綠色信貸為主，其次為綠色債券，其他綠色金融產(chǎn)品如綠色基金、綠色保險(xiǎn)、綠色指數(shù)產(chǎn)品等存量規(guī)模相對較低，這與中國間接融資為主的金融結(jié)構(gòu)不無關(guān)系，同時(shí)也與發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)水平密切相關(guān)。金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的集中化及產(chǎn)品的單一化難以滿足未來創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展結(jié)構(gòu)。進(jìn)入新發(fā)展階段，無論是要從附加值較低的中間環(huán)節(jié)向研發(fā)與服務(wù)兩端延伸的發(fā)展需求，抑或是向尚未涉足領(lǐng)域的大膽投入，創(chuàng)新發(fā)展均將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的驅(qū)動(dòng)要素，而技術(shù)的興起有賴于中長期的投入與孵化，成本較高、周期較長，對于投資者而言投資風(fēng)險(xiǎn)較大，需要引入保險(xiǎn)、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償基金等風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制，為綠色投融資提供保障。這意味著要打破傳統(tǒng)金融結(jié)構(gòu)的融資慣性，構(gòu)建多層次的金融市場，尤其是強(qiáng)化對綠色技術(shù)的支持與培育，發(fā)揮綠色直接融資工具的風(fēng)險(xiǎn)投資作用與保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理作用。然而，當(dāng)前綠色金融支持科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制有待完善，綠色金融支持科技創(chuàng)新直接融資規(guī)模較小，綠色基金、綠色信托、綠色股票等直接融資發(fā)展水平較低，難以滿足符合碳中和目標(biāo)的綠色低碳企業(yè)的融資和發(fā)展需求。

第四，碳交易市場及碳金融發(fā)展仍有較大提升空間。要構(gòu)建可持續(xù)的商業(yè)模式，環(huán)境效益外部性內(nèi)部化是關(guān)鍵，碳市場作為碳成本傳遞的重要抓手，需要發(fā)揮更加積極的作用。當(dāng)前中國碳市場交易體制尚未完全成熟，價(jià)格信號作用仍有發(fā)展空間。在試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全國碳市場已經(jīng)正式啟動(dòng)運(yùn)行，目前交易品種只有碳配額排放權(quán)現(xiàn)貨，碳遠(yuǎn)期、碳期貨等碳金融衍生品處于零星試點(diǎn)狀態(tài)，林業(yè)碳匯等生態(tài)碳匯價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和流通仍然不暢。由于對碳排放權(quán)非標(biāo)屬性的限制，參與交易的金融機(jī)構(gòu)較少，主要的參與方式為賬戶開立和資金結(jié)算，未能發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在增強(qiáng)市場流動(dòng)性方面的功能，導(dǎo)致碳市場中的金融屬性偏弱，碳市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制未能充分發(fā)揮作用。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力加大，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的前提下有序推進(jìn)碳市場的改革仍是一項(xiàng)復(fù)雜工程。

第五，環(huán)境和社會風(fēng)險(xiǎn)的管理能力與外部環(huán)境仍有待提升。目前，金融機(jī)構(gòu)未掌握成熟的氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理方法學(xué)，難以科學(xué)量化評估金融機(jī)構(gòu)所面臨的氣候風(fēng)險(xiǎn)，未能了解氣候風(fēng)險(xiǎn)與信用風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)路徑，也未將氣候風(fēng)險(xiǎn)成本納入經(jīng)營考慮。新的環(huán)境與社會風(fēng)險(xiǎn)未能全面解決，而避險(xiǎn)情緒導(dǎo)致的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)仍在延續(xù)，尤其是碳密集型行業(yè)融資收縮過快引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，部分金融機(jī)構(gòu)采取一刀切的“運(yùn)動(dòng)式”減碳方式，對煤炭、火電等化石能源行業(yè)“抽貸”“斷貸”，融資收縮過快導(dǎo)致化石能源行業(yè)融資成本提高，一定程度提升了投資不良的可能性，進(jìn)一步加劇金融風(fēng)險(xiǎn)。而降低風(fēng)險(xiǎn)所需的技術(shù)工具與外部環(huán)境仍有優(yōu)化空間。一方面，國內(nèi)僅有少數(shù)大型金融機(jī)構(gòu)嘗試開展環(huán)境壓力測試和情景分析，量化分析氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，總體來看仍缺乏開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)量化分析的專業(yè)技能；另一方面，氣候與環(huán)境信息披露水平未完全符合碳中和要求，尤其是碳排放和碳足跡信息，碳排放、碳足跡的核查與驗(yàn)證等仍處于起步階段，缺少針對碳相關(guān)指標(biāo)的大范圍強(qiáng)制披露的實(shí)施方法，制約了監(jiān)管部門制定應(yīng)對氣候變化相關(guān)政策的可行性，也不利于金融機(jī)構(gòu)識別真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。

第六，綠色金融優(yōu)勢的發(fā)展有賴于與各領(lǐng)域政策的改革形成合力。金融發(fā)展有其內(nèi)部邏輯，即使是綠色金融發(fā)展也不能脫離其逐利性與安全性的基本要求，否則難以形成可持續(xù)的商業(yè)模式，也將增加投資者的外在壓力。而要形成綠色金融優(yōu)勢發(fā)揮的良好環(huán)境，需要與其他領(lǐng)域的制度改革共同發(fā)力。以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制為例，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是中國構(gòu)建“綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化”的生動(dòng)實(shí)踐，要把生態(tài)資源向生產(chǎn)力優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，就需要在自然資源產(chǎn)權(quán)體系構(gòu)建、生態(tài)價(jià)值核算、生態(tài)產(chǎn)品交易、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制優(yōu)化及風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，其中涉及自然資源領(lǐng)域、財(cái)政領(lǐng)域、法律領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等多重要素。當(dāng)前中國自然資源產(chǎn)權(quán)體系尚在建立之中，從單一生態(tài)要素驅(qū)動(dòng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向多元統(tǒng)籌驅(qū)動(dòng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正在構(gòu)建，而只有多項(xiàng)制度的統(tǒng)籌推進(jìn)才能突破金融體系的關(guān)鍵難點(diǎn)。

四、綠色金融支持“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的展望

(一)注重綠色金融與多領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展

要全面準(zhǔn)確理解“雙碳”的內(nèi)涵，將“雙碳”的基本要求內(nèi)嵌于引導(dǎo)綠色金融發(fā)展的關(guān)鍵制度。一是有序提高綠色金融與“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中產(chǎn)業(yè)的協(xié)同性。要在強(qiáng)化“雙碳”目標(biāo)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)與約束的過程中，立足提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的根本要求，制定綠色金融支持“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體路徑、服務(wù)重點(diǎn)和分階段目標(biāo)，將產(chǎn)業(yè)政策與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系的更新、新興制度的建立等相聯(lián)系，進(jìn)而將產(chǎn)業(yè)約束向綠色金融政策傳導(dǎo)。二是有序提高綠色金融與其他金融供給的協(xié)同性。推動(dòng)綠色金融與其他金融重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的合作，如普惠金融、科技金融、鄉(xiāng)村金融、供應(yīng)鏈金融等，打造“綠色+”金融體系，將綠色金融的環(huán)境社會風(fēng)險(xiǎn)管理理念、定價(jià)機(jī)制、價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能等向其他金融體系傳導(dǎo)，同時(shí)在融合過程中要注重不同金融生態(tài)的異質(zhì)性，即在統(tǒng)一基本原則的要求下，構(gòu)建更具差異化的金融要求。譬如綠色普惠金融可更加強(qiáng)調(diào)負(fù)面清單機(jī)制，尤其針對剛從脫貧攻堅(jiān)中恢復(fù)的鄉(xiāng)村地區(qū)，綠色金融重在防范其邁入“先污染、后治理”的老路。綠色科技金融則更注重直接投資市場的綠色化建設(shè)與綠色保險(xiǎn)功能的發(fā)揮，為科技創(chuàng)新匹配相適應(yīng)的金融結(jié)構(gòu)等。三是不斷提高各類綠色金融標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)同性。以支持“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為重要的主導(dǎo)原則，持續(xù)完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，降低綠色識別成本。參照《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》的綠色產(chǎn)業(yè)分類，研究開發(fā)綠色基金、綠色信托、綠色保險(xiǎn)等標(biāo)準(zhǔn)，在體現(xiàn)特點(diǎn)的同時(shí)重視各類綠色金融標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有綠色信貸、綠色債券標(biāo)準(zhǔn)的銜接，完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。四是優(yōu)化綠色金融發(fā)展與外部激勵(lì)政策的協(xié)同性。既要在綠色金融薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)激勵(lì)性貨幣和財(cái)稅政策支持，向全國推廣在綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)成功實(shí)施的綠色貸款、綠色債券、綠色保險(xiǎn)的貼息、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，提升市場主體應(yīng)用綠色金融產(chǎn)品積極性，也要逐步優(yōu)化激勵(lì)的方式與領(lǐng)域，可在激勵(lì)性貨幣和財(cái)稅政策中引入環(huán)境與碳相關(guān)指標(biāo)，在綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)探索將已穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制向其他薄弱領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，更好發(fā)揮激勵(lì)作用。最后，也要通過在金融的政策法規(guī)體系的完善進(jìn)程中，逐步將引導(dǎo)性、激勵(lì)性政策向強(qiáng)制性、約束性政策、法律法規(guī)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化市場主體法律責(zé)任，落實(shí)綠色金融的各項(xiàng)執(zhí)行要求。

(二)拓寬綠色金融產(chǎn)品支持的廣度和深度

要將已有成熟度較高的綠色金融產(chǎn)品在更廣地區(qū)、更多領(lǐng)域推廣運(yùn)用，同時(shí)也要強(qiáng)化綠色金融新興產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，并重點(diǎn)體現(xiàn)在綠色金融產(chǎn)品體系的豐富與“雙碳”目標(biāo)下綠色金融產(chǎn)品體系的拓展。在當(dāng)前綠色金融產(chǎn)品體系的豐富方面：一是在信貸產(chǎn)品體系中強(qiáng)化綠色信貸與碳排放的關(guān)聯(lián)。即將碳排放相關(guān)要求融入綠色信貸，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新與碳足跡、低碳發(fā)展?jié)摿Φ认鄴煦^的綠色信貸產(chǎn)品，推動(dòng)并規(guī)范碳排放權(quán)等碳資產(chǎn)成為有效抵質(zhì)押品。二是在資本市場產(chǎn)品體系中進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境定價(jià)在產(chǎn)品定價(jià)中的作用。支持資本市場通過差別化定價(jià)推出更多支持碳中和目標(biāo)的產(chǎn)品，包括綠色債券、氣候債券、綠色資產(chǎn)支持證券等。推動(dòng)綠色基金策略與產(chǎn)品的多樣化，拓寬綠色基金的融資渠道，引導(dǎo)公募/私募基金、主權(quán)基金、養(yǎng)老金、保險(xiǎn)資管等機(jī)構(gòu)投資者建立綠色投資和ESG策略，將綠色定價(jià)、可持續(xù)理念納入投資評估流程并優(yōu)化資產(chǎn)組合配置。三是在保險(xiǎn)領(lǐng)域圍繞“雙碳”目標(biāo)下的綠色與轉(zhuǎn)型創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)品種。緊密服務(wù)“雙碳”目標(biāo)這一重大國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮綠色保險(xiǎn)在綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的風(fēng)險(xiǎn)緩釋功能，積極探索綠色保險(xiǎn)對轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的研發(fā)與適配力度，積極為綠色轉(zhuǎn)型、綠色技改的高碳企業(yè)提供增信，增加綠色保險(xiǎn)種類、提升保障范圍。四是在碳金融領(lǐng)域有序挖掘碳資產(chǎn)的金融屬性。進(jìn)一步擴(kuò)充全國碳交易市場交易廣度與深度，拓展參與主體及交易標(biāo)的。完善有償配額及抵消機(jī)制設(shè)計(jì)，盡快重啟國家核證自愿減排量(CCER)的登記注冊和交易，推動(dòng)草原碳匯、海洋碳匯等生態(tài)資源減碳價(jià)值核算。探索個(gè)人參與碳市場交易的制度設(shè)計(jì)，通過自愿減排/碳普惠等方式將個(gè)人綠色出行、植樹造林、綠色消費(fèi)等低碳行動(dòng)轉(zhuǎn)化成為碳市場流通配額。在綠色金融產(chǎn)品體系的拓展方面：最主要的是要將轉(zhuǎn)型金融創(chuàng)新作為實(shí)施重點(diǎn)。轉(zhuǎn)型金融的建立旨在彌補(bǔ)當(dāng)下綠色金融對高碳行業(yè)支持不足的問題，為此可借鑒國際可持續(xù)發(fā)展掛鉤類金融產(chǎn)品、轉(zhuǎn)型債券等轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品的市場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國高碳企業(yè)特點(diǎn)，通過制定高碳行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)，明確政府對轉(zhuǎn)型行動(dòng)的支持方向，在減少對“兩高一?！毙袠I(yè)的“一刀切”現(xiàn)象的同時(shí)，強(qiáng)化金融工具對碳密集型企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)與支持。建立轉(zhuǎn)型金融體系，需要在技術(shù)維度建立綠色轉(zhuǎn)型技術(shù)規(guī)范和約束框架，如高碳行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑和考核評價(jià)指標(biāo)等，確保金融精準(zhǔn)投向具備轉(zhuǎn)型效益的高碳領(lǐng)域；在產(chǎn)品維度，研究開發(fā)基金、保險(xiǎn)、信托等風(fēng)險(xiǎn)偏好相對高于信貸的金融產(chǎn)品，使高碳行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)的特征能與金融產(chǎn)品的偏好具備更好的匹配基礎(chǔ)；在推進(jìn)計(jì)劃上，參照綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的建立，可選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的地區(qū)開展轉(zhuǎn)型金融創(chuàng)新試驗(yàn)試點(diǎn)。

(三)提升綠色金融應(yīng)對氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的能力

建立能夠應(yīng)對氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的金融體系，是在氣候變化的客觀環(huán)境下保障金融安全、防范發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的必然舉措，要提前布局，防患于未然。一是逐步建立企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)碳排放相關(guān)環(huán)境信息披露的強(qiáng)制性制度，以夯實(shí)氣候風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施基礎(chǔ)。信息披露能力建設(shè)是為金融安全性、流動(dòng)性提供保障的重要制度建設(shè)，也是倒逼金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵制度，更是爭取國際資金支持、拓寬融資渠道的重要手段，為此要擴(kuò)大上市企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息披露廣度和深度，探索加入碳中和相關(guān)指標(biāo)，制定、完善碳排放、碳足跡信息披露的制度依據(jù)，在披露中要求企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)明確碳排放治理中的監(jiān)管管理、事務(wù)管理、法律責(zé)任等信息，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)劃自身碳中和路線圖。同時(shí)建議環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)鑒證后披露，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、可核查性。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在理念、方法、實(shí)踐等方面多管齊下，以切實(shí)提高氣候風(fēng)險(xiǎn)的管理能力。在風(fēng)險(xiǎn)管理理念方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在投融資活動(dòng)中融入可持續(xù)理念；在風(fēng)險(xiǎn)管理方法方面，完善金融業(yè)氣候風(fēng)險(xiǎn)壓力測試、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展環(huán)境與氣候壓力測試和情景分析，充分評估資產(chǎn)配置的氣候風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇；在投資實(shí)踐方面，在原有授信與投資體系中構(gòu)建或引入項(xiàng)目可持續(xù)分類、ESG評估方法學(xué)，評價(jià)指標(biāo)納入資產(chǎn)的碳排放強(qiáng)度、高碳資產(chǎn)、綠色或零排放資產(chǎn)占比等指標(biāo)，配合碳中和目標(biāo)評估資產(chǎn)組合綠色、環(huán)保、可持續(xù)性；在監(jiān)管手段方面，運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等科技手段，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，動(dòng)態(tài)調(diào)整產(chǎn)品要素，并將相關(guān)措施納入監(jiān)管績效考量。三是加強(qiáng)相關(guān)部門在氣候和環(huán)境數(shù)據(jù)溝通方面的協(xié)作，優(yōu)化氣候風(fēng)險(xiǎn)管理的配套環(huán)境。建立環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通平臺，構(gòu)建更為完善的企業(yè)氣候環(huán)境表現(xiàn)數(shù)據(jù)庫，降低金融機(jī)構(gòu)獲取數(shù)據(jù)的難度，提高數(shù)據(jù)服務(wù)金融創(chuàng)新的效率。

(四)強(qiáng)化科技、人才等關(guān)鍵要素在綠色金融領(lǐng)域的投入

提高綠色金融的運(yùn)用水平，能力建設(shè)是關(guān)鍵。一是運(yùn)用金融科技提升綠色金融服務(wù)效能。加強(qiáng)金融科技在綠色金融領(lǐng)域的應(yīng)用深度和廣度，圍繞碳中和目標(biāo)的需求，在碳核算、綠色資產(chǎn)識別、產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)、認(rèn)證與溯源、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息披露等領(lǐng)域推動(dòng)信息技術(shù)應(yīng)用。譬如在綠色信貸方面，將能源管理數(shù)據(jù)平臺與金融投入相結(jié)合，構(gòu)建貸前預(yù)測、貸中管理、貸后評估的實(shí)施監(jiān)測體系；綠色保險(xiǎn)方面，利用信息科技收集環(huán)境信息，研究開發(fā)碳中和保險(xiǎn)模型，為綠色保險(xiǎn)開發(fā)、費(fèi)率厘定、承包理賠等提供數(shù)據(jù)支持。二是加強(qiáng)綠色金融人才培養(yǎng)，提高綠色金融職業(yè)能力。綠色金融是一項(xiàng)復(fù)合型工程，既需要對金融業(yè)本身有所了解，也需要兼具產(chǎn)業(yè)知識、法律知識等相關(guān)知識體系，當(dāng)前中國教育體系中尚未全面普及綠色金融的專業(yè)教育，復(fù)合型人才較為有限。在實(shí)踐操作中，綠色金融投向的精準(zhǔn)性很大程度受到一線業(yè)務(wù)人員的影響，而一線業(yè)務(wù)人員能力的建設(shè)投入仍較為有限，因此加強(qiáng)綠色金融的人才培養(yǎng)是推動(dòng)綠色金融可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。三是加大第三方市場建設(shè)，提高綠色金融運(yùn)行質(zhì)效?；谀壳叭瞬排嘤亩贪逡约熬G色金融領(lǐng)域的專業(yè)性，大力發(fā)展綠色信用評價(jià)、碳中和復(fù)合性咨詢服務(wù)等第三方中介機(jī)構(gòu)有積極意義，在構(gòu)建不同行業(yè)間溝通橋梁的同時(shí)，也將基于第三方鑒證等業(yè)務(wù)的發(fā)展進(jìn)一步提高信息披露的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，共同促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(五)推動(dòng)綠色金融市場雙向開放

綠色金融是中國對外合作的重要窗口，在展現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新進(jìn)程及綠色金融的新經(jīng)驗(yàn)之時(shí)，還可充分引入國際可持續(xù)投資資金，拓寬中國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金來源。為此要充分利用國際資源，發(fā)揮雙邊、多邊合作組織在綠色金融市場的資金引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)積極參與國際綠色金融市場，推動(dòng)境內(nèi)銀行、股權(quán)類投資機(jī)構(gòu)等開展海外綠色低碳投融資活動(dòng)，在合作的同時(shí)吸收先進(jìn)理念和技術(shù)，提升自身的環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)管理能力，在交流合作中發(fā)展壯大。同時(shí)積極引入國際可持續(xù)機(jī)構(gòu)投資者，并將有益的國際綠色金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新本地化，更有力支持國內(nèi)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。此外也要依托世界銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與國際市場的聯(lián)系與交流，發(fā)揮中英綠色金融工作組、可持續(xù)金融國際合作平臺等雙邊、多邊合作平臺功能，加強(qiáng)在綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)交流、信息披露、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域的交流合作，共同推進(jìn)全球范圍內(nèi)的綠色投融資活動(dòng)。