柴佩佩，周 慧，趙怡萌

（西安工程大學(xué)，陜西 西安 710600）

2019年年底暴發(fā)的新冠疫情對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大的沖擊，但也促進(jìn)了生鮮電商等線上服務(wù)業(yè)及醫(yī)療用品行業(yè)的發(fā)展，或?qū)a(chǎn)生新的發(fā)展業(yè)態(tài)。根據(jù)2020年國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重最多，為54.5%，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占比分別為7.7%、37.8%。從統(tǒng)計結(jié)果看，2020年與2003年相比，第三產(chǎn)業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)的影響不斷增加，而這次疫情對第三產(chǎn)業(yè)沖擊最大。本文對這次疫情的影響進(jìn)行具體分析，以期找出發(fā)展規(guī)律。

一、重大公共衛(wèi)生事件對具體行業(yè)影響

（一）旅游業(yè)

非典之前，中國的旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，境內(nèi)游、境外游百花齊放，但非典的暴發(fā)打破了良好局面。中國旅游業(yè)從2003年3月起陷入危機(jī)，各地基本都停止接待游客，中國旅游業(yè)十年內(nèi)首次出現(xiàn)下降情況。從表1可以看出，當(dāng)年中國國內(nèi)出游人次增長率首次出現(xiàn)負(fù)增長(-0.9%)，國內(nèi)旅游收入也是負(fù)增長(-11.2%)。非典疫情逐漸得到控制后，中國旅游業(yè)進(jìn)入恢復(fù)振興階段。新冠疫情暴發(fā)后，整個旅游業(yè)又停滯不前，損失慘重。為了控制新冠疫情的肆虐，中國采取了十分嚴(yán)格的防控措施。盡管如此，新冠疫情超強(qiáng)的傳播力和持久力，還是給旅游業(yè)帶來極大的負(fù)面影響。從表1可以看出，當(dāng)年中國國內(nèi)出游的人數(shù)急劇減少(28.8億)，不及2019年出游人數(shù)(60.1億)的一半；旅游收入也驟降，減少幅度超過50%。不過在國家的管理以及各地區(qū)的努力之下，中國的疫情控制較好。在2020年4月期間，不少地區(qū)已經(jīng)開展了復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，在2020年7月國內(nèi)跨省、市地區(qū)的旅游，也開始恢復(fù)團(tuán)隊旅游。2020年10月1日國慶期間，旅游業(yè)迎來了一次小型高潮，跨省旅游業(yè)也得到了一定的增長。因為在2021年春節(jié)期間一些地區(qū)再次出現(xiàn)了病例，國家開始倡導(dǎo)就地過年，所以這方面的旅游發(fā)展并不理想，但總的來說國內(nèi)旅游業(yè)正在恢復(fù)當(dāng)中。

表1 中國出游人次和旅游收入的變化

2021年上半年中國疫情防控措施嚴(yán)格，疫情基本得到控制，旅游市場逐漸回暖。根據(jù)《2021暑期旅游大數(shù)據(jù)》顯示，與2020年同期相比，2021年暑期跟團(tuán)游和自由行的訂單數(shù)量增長10倍以上，跨省旅行的訂單數(shù)也增長4.13倍。然而，就在暑期即將來臨時，由于新冠病毒變異德爾塔毒株的出現(xiàn)，新冠疫情強(qiáng)勢重來，一時間入侵中國各地。因德爾塔毒株的傳染性更強(qiáng)，人們旅游消費會更謹(jǐn)慎，再加上各地為了防控疫情都發(fā)布盡量不跨省的通知，各大旅行社也停止了接待。但與2020年的“全線凍結(jié)”不同，2021年的暑期游，其實并非嚴(yán)格意義上的“死路”，一些低風(fēng)險地區(qū)的景點、公園正常開放，但難以再有“高峰”出現(xiàn)。根據(jù)OTA平臺的數(shù)據(jù)顯示，2021年中秋節(jié)的前一周，門票、機(jī)票、租車、酒店的預(yù)訂量較上一周翻倍增長。此外，中秋節(jié)期間，中國國內(nèi)出游人次突破8000萬人。中國的旅游業(yè)在蓬勃與沉寂中反復(fù)，在艱難中復(fù)蘇。企查查的數(shù)據(jù)顯示，目前全國范圍內(nèi)共有超過159萬家旅游相關(guān)企業(yè)。2011—2019年期間，中國旅游相關(guān)企業(yè)年注冊量在逐年上漲，在2019年旅游企業(yè)的注冊量達(dá)到巔峰，為30.46萬家。然而，這一良好的增長態(tài)勢，被突如其來的疫情打斷。2020年，旅游企業(yè)注冊數(shù)量跌回2016年水平，同比下降20%。2021年的前8個月，新增注冊旅游企業(yè)達(dá)17.5萬家，同比增長12%。其中，第一季度的旅游企業(yè)注冊量同比增長322%。按照這一態(tài)勢發(fā)展，2021年新增的旅游企業(yè)數(shù)量將會趕超2020年，這也從側(cè)面證明了旅游業(yè)正在持續(xù)復(fù)蘇。雖然現(xiàn)在旅游行業(yè)出現(xiàn)了一定的復(fù)蘇，但按照目前的情況來看，旅游行業(yè)已經(jīng)成為一個十分脆弱的行業(yè)。一旦再出現(xiàn)嚴(yán)重的疫情，整個旅游行業(yè)將受到更大的波動。在后疫情時代，面對疫情的反復(fù)出現(xiàn)，旅游業(yè)時刻面臨挑戰(zhàn)，突發(fā)危機(jī)更是旅游領(lǐng)域需要研究的焦點問題。

（二）交通運(yùn)輸業(yè)

交通運(yùn)輸業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國計民生的服務(wù)性行業(yè)，中國交通運(yùn)輸業(yè)布局合理、功能完備、有效銜接，能夠提供安全、高效、暢通的優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。2003年，在非典的影響下，公路和水路客運(yùn)分別較2002年下降8%和8.3%。鐵路和民航受影響較少，但增長速度大幅減緩。而這次新冠疫情范圍廣、持續(xù)時間久，2020年中國交通運(yùn)輸業(yè)受到了強(qiáng)烈的沖擊，公路、鐵路、民航和水運(yùn)4部分的客運(yùn)量都出現(xiàn)明顯的下降趨勢。如表2中的數(shù)據(jù)顯示，2020年總的客運(yùn)量同比下降45.15%，鐵路客運(yùn)量為22億人次，同比增長-45.2%；民航客運(yùn)量4.億人次，同比下降36.7%。此次疫情始于2019年年底，嚴(yán)格的防控措施開始于2020年1月下旬，正當(dāng)春運(yùn)開始之時，因此春運(yùn)的客流量大受影響，持續(xù)走低，民航和鐵路的單日客流量也同時降低，同比跌幅都達(dá)到80%以上。春運(yùn)前夕（1月10日—2月8日），一個月全國共發(fā)送旅客13.5億人次，同比下降40%。其中，鐵路發(fā)送旅客2億人次，鐵路同比下降32.9%；航空下降33.1%；公路發(fā)送旅客10.99億人次，下降41.2%。根據(jù)表2數(shù)據(jù)顯示，除夕以來，整體、航空、鐵路、公路客運(yùn)量分別同比下降78%、77%、67%、79%。2021年1—7月份，交通運(yùn)輸行業(yè)開始復(fù)蘇，整個運(yùn)行態(tài)勢良好，主要的運(yùn)行指標(biāo)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。全行業(yè)的營業(yè)性貨運(yùn)量達(dá)到247.5億噸，同比增長24.6%，比2019年同期增長14.9%。上半年，全行業(yè)完成營業(yè)性客運(yùn)量44.0億人次，同比增長11.1%；全國36個中心城市完成公共交通客運(yùn)量265.2億人次，同比增長56.5%。交通運(yùn)輸業(yè)領(lǐng)域逐步回暖。

表2 中國鐵路、公路、水運(yùn)和民航客運(yùn)量的變化（單位：萬人）

（三）餐飲業(yè)

受2003年非典疫情影響，餐飲行業(yè)有將近70%的店鋪關(guān)門歇業(yè)，營業(yè)收入較去年降低50—80%，直至6月，餐飲行業(yè)才開始有所好轉(zhuǎn)。同行業(yè)整體相比較之下，小微企業(yè)受到的沖擊更大，在非典疫情之后，關(guān)門歇業(yè)率仍高達(dá)40%。

受2020年新冠疫情以及隔離政策影響，以人群密集型為特征的餐飲業(yè)消費經(jīng)濟(jì)同樣遭受重創(chuàng)。從圖1可看出，2020年1月餐飲業(yè)營業(yè)收入較去年同期波動不明顯，為疫情潛伏期，此時對餐飲行業(yè)沖擊基本為零。2020年2月至3月為春節(jié)黃金假期，但受疫情暴發(fā)的負(fù)向沖擊以及隔離政策的影響，餐飲業(yè)營收出現(xiàn)暴跌，同時還存在員工薪酬、經(jīng)營租金以及庫存等剛性成本，商家面臨嚴(yán)重的流動性短缺問題。在黨和國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以及全面組織協(xié)調(diào)下，相關(guān)促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策陸續(xù)出臺，餐飲業(yè)營業(yè)收入逐步回升，從4月開始逐步增長，新冠疫情沖擊影響逐漸減弱，表現(xiàn)為穩(wěn)定期。在此之后為后疫情期，疫情造成的沖擊更為微弱，從圖2可以看出，截至2020年10月營業(yè)收入首次出現(xiàn)同比增長為正，營業(yè)額重回平穩(wěn)波動。綜上，2020年1—9月，全國餐飲業(yè)收入與同期2019年度相比，同比增長率均為負(fù)數(shù)，但是隨新冠疫情發(fā)展，表現(xiàn)出跌幅先增后減的倒“V”型曲線，所受沖擊與疫情的發(fā)展具有一致性。盡管餐飲業(yè)受新冠疫情影響嚴(yán)重，但從2020年前兩個季度的數(shù)據(jù)來看，餐飲住宿業(yè)第一季度和第二季度累計同比貢獻(xiàn)率分別為8.03%和28.88%，對GDP貢獻(xiàn)是增加的，尤其第二季度，比上年同期增長多15倍。從圖2可以就看出，2020年11月餐飲收入逐步上升，同比增長率開始為正，2021年3月達(dá)到增長高峰91.6%，后續(xù)出現(xiàn)局部地區(qū)疫情的暴發(fā)，全國餐飲收入同比增長率雖受影響有所回落，但波動基本不大。

圖1 2020年1—7月與2019年全國餐飲收入當(dāng)期值與同期對比

圖2 2020年8月—2021年8月全國餐飲收入和商品零售同比增長速度

（四）生鮮電商

在本次疫情中，企業(yè)員工全員閉門待在家中，各地的超市、商場和餐飲店絕大多數(shù)都關(guān)門歇業(yè)，傳統(tǒng)的線下市場成為人們避猶不及的地方，線上市場卻成為安全方便的購物途徑。各大生鮮電商平臺交易量激增，同時各種生鮮App的下載量也在春節(jié)期間迎來飛躍式增長。網(wǎng)購成為當(dāng)時大多數(shù)民眾滿足日常生活需求的主要方式，這為電商的飛速發(fā)展帶來了絕好的機(jī)遇。從圖3的數(shù)據(jù)來看，2016—2021年中國生鮮電商市場規(guī)模不斷發(fā)展壯大，從2016年市場規(guī)模622.6億元飆升至2021年的3117.4億元，市場規(guī)模共擴(kuò)大2494.8億元，其中2019到2020年市場規(guī)模爆發(fā)式增長，達(dá)到42.54%。數(shù)據(jù)顯示，在目前的用戶規(guī)模中，52.7%的用戶為2020年新增長的用戶，12.4%為2021年新增長的用戶，其他為以前年度的客戶。在2020年的新注冊用戶中，僅有11.4%的客戶表明他們在2021年的消費頻率在下降。根據(jù)艾瑞監(jiān)測數(shù)據(jù)，整個疫情防控期間，生鮮類App的使用頻次經(jīng)歷了快速增長、略有回落、緩慢增長三個階段，使用頻次也是遠(yuǎn)高于疫情發(fā)生之前。由此可見，疫情的發(fā)生給生鮮電商行業(yè)帶來了巨大的契機(jī)，同時也培養(yǎng)了消費者使用生鮮類App的習(xí)慣。2020年春節(jié)新冠疫情的發(fā)生也推動了生鮮電商的技術(shù)發(fā)展，催生了“機(jī)器人配送的無接觸配送”“共享員工”“線上超市”“冷鏈配送”等新模式，賦予生鮮電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力。電商大數(shù)據(jù)庫顯示，2021年上半年的生鮮交易金額達(dá)到2362.1億元，同比增長27.92%。隨著生鮮電商技術(shù)和模式的更新、消費者使用習(xí)慣的養(yǎng)成、生鮮電商覆蓋率的增長以及服務(wù)水平的提高，生鮮電商市場規(guī)模將會日益壯大。目前預(yù)計到2023年中國的生鮮電商行業(yè)的交易規(guī)模將超過萬億元，到2025年行業(yè)規(guī)模將會達(dá)到6.8萬億元。

圖3 2016—2021年中國生鮮電商市場規(guī)模及預(yù)測

二、第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)對疫情沖擊的建議

（一）實施積極的財政政策

財政政策不僅是實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的工具，還是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要工具。此次疫情的破環(huán)性很大，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)告別是三產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)，需要積極的財政政策支持。首先，在基礎(chǔ)建設(shè)上，財政政策要把重點放在基礎(chǔ)性、超前性、補(bǔ)充性等重大項目的投資上，加大交通設(shè)施以及5G、大數(shù)據(jù)中心等“新基建”的建設(shè)和應(yīng)急公共基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的建設(shè)。其次，有針對性地對受損嚴(yán)重的服務(wù)業(yè)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，緩解企業(yè)資金壓力，避免企業(yè)倒閉繼而引發(fā)的社會動蕩。

（二）重視中小企業(yè)的發(fā)展

疫情造成的經(jīng)濟(jì)傷害波及全國的各種企業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)自身脆弱、抗風(fēng)險能力小，無疑遭受最嚴(yán)重的影響，很多三產(chǎn)小微企業(yè)抵抗不住巨大的沖擊在不到三個月的時間內(nèi)關(guān)門。因此，解決服務(wù)業(yè)中中小企業(yè)的發(fā)展問題顯得尤為重要。首先，政府和相關(guān)部門可利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施精準(zhǔn)扶貧。通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)遠(yuǎn)程咨詢服務(wù)、線上辦理業(yè)務(wù)，確保政府和銀行能實時跟進(jìn)企業(yè)的實際情況，提供精準(zhǔn)的幫助和服務(wù)。同時，使用網(wǎng)絡(luò)實施監(jiān)督減稅降費、減租降息等各項措施是否確實惠及至中小企業(yè)。其次，大力減輕三產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大減稅降費政策的力度，放寬申請經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，給予中小企業(yè)必要的社會保障金、水電費等的減免，提供補(bǔ)貼，降低企業(yè)成本。最后，穩(wěn)定就業(yè)崗位。積極鼓勵中小企業(yè)員工參加培訓(xùn)，開發(fā)數(shù)字化平臺和系統(tǒng)來解決中小企業(yè)的相關(guān)問題，為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)性支持。

（三）完善公共治理體制機(jī)制

應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件時，政府職能需要經(jīng)過從管治到治理的調(diào)整。首先，各地需要建立多元主體能夠共同參與的公共治理機(jī)制。隨著市場和社會力量的強(qiáng)大，僅憑管理部門單方的力量已經(jīng)無法實施有效治理，需要重新審視內(nèi)部和外部主體的關(guān)系，重視多元主體的參與。其次，各需要重建信息機(jī)制，通過多種渠道快速獲取信息，以此來及時有效地識別問題和判斷風(fēng)險。因此，需要重視多元化的信息獲取，提高辦公效率。同時，加大對“互聯(lián)網(wǎng)+”“5G”等通信技術(shù)的建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)整合資源配置。再次，政府需要完善決策機(jī)制，提高決策能力。優(yōu)化決策機(jī)制，明確各部門的職責(zé)和權(quán)利，讓有機(jī)會發(fā)現(xiàn)疫情的機(jī)構(gòu)有決策權(quán)。

（四）企業(yè)提高自身抗風(fēng)險的能力

三產(chǎn)企業(yè)需要發(fā)揮自身的靈活性，面對疫情等災(zāi)害時，爭取將危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。首先，企業(yè)可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)擴(kuò)大市場范圍，科技是第一生產(chǎn)力，重要視對新產(chǎn)品的研發(fā)，專注于提升企業(yè)產(chǎn)品的核心競爭力，創(chuàng)造特色產(chǎn)品，吸引消費者的關(guān)注，滿足消費者的需求。其次，加速企業(yè)產(chǎn)品的升級換代，引導(dǎo)企業(yè)向智能化、自動化、信息化方向升級。再次，企業(yè)家需要實時關(guān)注國家政策，積極獲取政府支持，幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，通過政策尋找新的發(fā)展方。最后，三產(chǎn)企業(yè)需要對自身進(jìn)行反思，尋找自身不足，加強(qiáng)企業(yè)自身的內(nèi)部管理和升級運(yùn)營模式，做好內(nèi)部控制和整合內(nèi)部資源，提升企業(yè)的綜合實力，在逆境中成長，沖破重重困境，尋找新的發(fā)展機(jī)遇，為企業(yè)以后的發(fā)展打好基礎(chǔ)。