張 雙 雙

(德州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)前教育與社會(huì)服務(wù)系，山東德州 253034)

公共危機(jī)事件是指一種危及全體社會(huì)公眾的整體生活和共同利益的突發(fā)性和災(zāi)難性事件。受公共危機(jī)事件的影響民辦園無(wú)法正常開(kāi)園，因此會(huì)面臨資金斷流、生源流失、師資流失等多重壓力，甚至是幼兒園倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。民辦園在公共危機(jī)事件下如何應(yīng)對(duì)危機(jī)環(huán)境，及時(shí)整合內(nèi)部條件及外部環(huán)境等因素，制定適宜的發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)幼兒園積極發(fā)展尤為重要?；诖?，本研究將分析民辦園在公共危機(jī)事件中所應(yīng)采取的發(fā)展策略。

本研究采用態(tài)勢(shì)分析法(又稱(chēng)SWOT模型分析法)進(jìn)行研究。態(tài)勢(shì)分析法是管理學(xué)中企業(yè)常用于綜合內(nèi)部環(huán)境(優(yōu)勢(shì)Strengths與劣勢(shì)Weaknesses)和外部環(huán)境(機(jī)遇Opportunities與挑戰(zhàn)Threats)，進(jìn)而分析并制定戰(zhàn)略依據(jù)的常用分析工具。[1]當(dāng)幼兒園處于公共危機(jī)事件下，我們通過(guò)對(duì)危機(jī)過(guò)程進(jìn)行細(xì)化分析，采取科學(xué)的策略積極應(yīng)對(duì)，能夠把危害程度降到最低。因此，民辦園在公共危機(jī)事件中，有必要采用態(tài)勢(shì)分析法，詳細(xì)地分析幼兒園發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，制定科學(xué)合理的工作方案和實(shí)施策略，以期減輕公共危機(jī)事件帶來(lái)的沖擊，同時(shí)有助于幼兒園后期各項(xiàng)工作的運(yùn)行。

一、公共危機(jī)事件下民辦幼兒園發(fā)展環(huán)境分析

民辦幼兒園發(fā)展的環(huán)境主要包括內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境是指直接影響幼兒園運(yùn)作和發(fā)展的內(nèi)部因素，如幼兒園自身的經(jīng)營(yíng)管理體制、幼兒園內(nèi)在的精神風(fēng)貌以及內(nèi)部的各項(xiàng)資源條件等?？茖W(xué)合理地評(píng)估幼兒園發(fā)展的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)及劣勢(shì)等因素對(duì)幼兒園應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展至關(guān)重要。而外部環(huán)境主要指影響民辦園發(fā)展的社會(huì)因素，如國(guó)家的法律、法規(guī)及政策、行業(yè)的市場(chǎng)情況等。利用SWOT模型對(duì)民辦園在公共危機(jī)事件中面臨的外部機(jī)遇與威脅進(jìn)行綜合分析，有利于幼兒園駕馭復(fù)雜的局面、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，從而在嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境中進(jìn)行有效突圍。

1.民辦幼兒園發(fā)展的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)

(1)經(jīng)營(yíng)管理體制的靈活性強(qiáng)。民辦園作為社會(huì)組織或教育機(jī)構(gòu)具有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此其經(jīng)營(yíng)管理的靈活性強(qiáng)。民辦園的管理者可以及時(shí)組織幼兒園內(nèi)的人、財(cái)、物以及時(shí)間、空間、信息等資源，使之發(fā)揮最高的效率，優(yōu)質(zhì)高效地實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)。[2]受公共危機(jī)事件影響初期，民辦園管理者在危機(jī)時(shí)刻可以發(fā)揮自主性，在有限的時(shí)間內(nèi)對(duì)幼兒園的發(fā)展做出科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)幼兒園積極發(fā)展。

(2)團(tuán)隊(duì)的凝聚力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)。團(tuán)隊(duì)凝聚力是幼兒園長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中形成的內(nèi)在精神。民辦園十分重視對(duì)教職工開(kāi)展團(tuán)隊(duì)教育，目的是提高教職工的工作熱情和責(zé)任感，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力。另一方面，民辦園建立的激勵(lì)制度也能激發(fā)園內(nèi)教職工為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)而共同努力。除此之外，服務(wù)家長(zhǎng)是幼兒園工作的重要社會(huì)功能，能更好地為家長(zhǎng)服務(wù)成為當(dāng)下幼兒園生存發(fā)展的重要條件。民辦園的管理十分重視家長(zhǎng)服務(wù)功能，力爭(zhēng)做到把培養(yǎng)幼兒與服務(wù)家長(zhǎng)兩方面統(tǒng)一起來(lái)。在公共危機(jī)事件中，民辦園的團(tuán)隊(duì)凝聚力和服務(wù)意識(shí)可以組織協(xié)調(diào)員工之間的思想和行為，使工作能夠步調(diào)一致。

2.民辦幼兒園發(fā)展的內(nèi)部劣勢(shì)

(1)財(cái)力資源不足。眾所周知，民辦園在運(yùn)營(yíng)方面自負(fù)盈虧。受公共危機(jī)事件的影響，幼兒園全面停工，不僅資金收入斷流，同時(shí)場(chǎng)地租賃費(fèi)、教職工薪資、日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)以及各方面的支出依舊不減。[3]這種“只出不進(jìn)”的資金收入斷層模式會(huì)導(dǎo)致幼兒園財(cái)力資源不足。在財(cái)力資源不足的情況下，民辦園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以維持，發(fā)展更是寸步難行。

(2)教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，師資面臨流失。民辦園教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定性問(wèn)題長(zhǎng)期存在，影響民辦園教師隊(duì)伍穩(wěn)定性的因素主要涉及民辦園教師工資待遇、福利保障以及聘任制的勞動(dòng)合同等。[4]受公共危機(jī)事件的影響，民辦園的資金收入出現(xiàn)斷流，勢(shì)必會(huì)波及到教職工工資的正常發(fā)放。部分民辦園為了緩解經(jīng)濟(jì)壓力減少資金支出，把公共危機(jī)帶來(lái)的影響轉(zhuǎn)嫁到教師薪酬方面。降低薪酬、減額發(fā)放或停發(fā)教職工工資成為多數(shù)幼兒園應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的無(wú)奈之舉。沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)收入，民辦園的教職工同樣無(wú)法應(yīng)對(duì)生活壓力，只能迫不得已辭職轉(zhuǎn)行從事其他職業(yè)。公共危機(jī)事件帶來(lái)的負(fù)面影響不僅導(dǎo)致幼兒園的發(fā)展舉步維艱，而且對(duì)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定也造成一定的影響。

3.民辦幼兒園發(fā)展的外部機(jī)遇

(1)國(guó)家政策扶持。公共危機(jī)事件下，民辦園的生存境遇艱難，但是，國(guó)家相關(guān)部門(mén)會(huì)出臺(tái)政策幫助幼兒園逐級(jí)減壓，例如，新冠肺炎疫情期間教育部辦公廳對(duì)學(xué)前教育行業(yè)民辦園的危情給予了回應(yīng)，要求各地切實(shí)做好疫情防控期間民辦幼兒園扶持工作，具體措施主要有財(cái)政補(bǔ)助、金融支持、優(yōu)惠扶持等。[5]

(2)市場(chǎng)需求量大。隨著經(jīng)濟(jì)與人口的發(fā)展，社會(huì)上新的服務(wù)需求、新的服務(wù)模式逆勢(shì)增長(zhǎng)，我國(guó)學(xué)前教育的市場(chǎng)需求量也一直穩(wěn)步提高，如親子教育服務(wù)需求、家長(zhǎng)就業(yè)支持以及家庭生活需求等。[6]在公共危機(jī)事件中，“居家育兒”不同于“在園育兒”，這種在長(zhǎng)期封閉空間內(nèi)的“居家教育”給家長(zhǎng)帶來(lái)一定的壓力和挑戰(zhàn)。例如，在疫情期間家長(zhǎng)的親子教育需求迫在眉睫，尤其是科學(xué)育兒能力的提升、居家育兒活動(dòng)內(nèi)容的安排以及親子互動(dòng)等方面家長(zhǎng)急需專(zhuān)業(yè)人員的協(xié)助。民辦園可以根據(jù)市場(chǎng)上新的服務(wù)需求及時(shí)調(diào)整教學(xué)對(duì)策。

4.民辦幼兒園發(fā)展的外部挑戰(zhàn)

(1)國(guó)家政策覆蓋面小。受公共危機(jī)事件的影響，雖然全國(guó)各地市陸續(xù)發(fā)布幼兒園扶持工作方案來(lái)幫助幼兒園解決生存危機(jī)。但是整體而言，國(guó)家政策的覆蓋面較小，多數(shù)政策是扶持民辦普惠性幼兒園，僅有少數(shù)政策涉及民辦營(yíng)利性幼兒園。從扶持力度以及措施的針對(duì)性上來(lái)說(shuō)，各地市的扶持政策對(duì)于民辦園而言“遠(yuǎn)水解不了近渴”。有限的政策支持以及資金“輸血”，對(duì)于多數(shù)的民辦園而言只能緩解一時(shí)之需。

(2)籌資困難，資金來(lái)源單一。民辦幼兒園經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要是收取的保教費(fèi)，因此經(jīng)常面臨收支不平衡、收入不足以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的窘境。受公共危機(jī)事件的影響，民辦園由于資金來(lái)源單一且不充足，籌資困難，因此發(fā)展舉步維艱。

二、公共危機(jī)事件下民辦園發(fā)展環(huán)境的SWOT模型

基于以上對(duì)公共危機(jī)事件下民辦園發(fā)展環(huán)境的SWOT分析，建立了民辦園發(fā)展的分析矩陣(如表1)。

表1 公共危機(jī)事件中民辦園發(fā)展環(huán)境的SWOT分析矩陣

三、公共危機(jī)事件下民辦幼兒園發(fā)展的策略

1.增長(zhǎng)型發(fā)展策略(SO策略)

在公共危機(jī)事件中，民辦園制定增長(zhǎng)型發(fā)展策略時(shí)需要抓住外部機(jī)遇，發(fā)揮內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)最大限度的發(fā)展。

(1)合理分配園內(nèi)的各項(xiàng)資源，妥善規(guī)劃教職工職責(zé)。民辦園具備專(zhuān)業(yè)的人力資源是其突破公共危機(jī)事件實(shí)現(xiàn)發(fā)展的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)。然而，這些內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)能否發(fā)揮應(yīng)有的效能，依賴(lài)于幼兒園管理者對(duì)諸多因素的合理組織與科學(xué)調(diào)配。因此，民辦園首先需要利用外部機(jī)遇，深入市場(chǎng)調(diào)研社會(huì)公眾對(duì)學(xué)前教育領(lǐng)域服務(wù)的需求情況，建立起幼兒園發(fā)展的多種供給體系，合理組織運(yùn)用各方資源，不斷提高工作質(zhì)量和效益。其次，民辦園應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求情況，合理分配、妥善規(guī)劃幼兒園內(nèi)的各項(xiàng)資源。根據(jù)泰勒科學(xué)管理理論中“挑選第一流工人”的原理，幼兒園在進(jìn)行資源分配時(shí)，應(yīng)仔細(xì)分析市場(chǎng)需求與各種優(yōu)勢(shì)資源之間的關(guān)系，有效落實(shí)分配，做到人盡其才、物盡其用。[7]根據(jù)市場(chǎng)需求，合理規(guī)劃教職工職責(zé)，引導(dǎo)和激發(fā)教職工發(fā)揮內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。既能有效提高工作效率，又能實(shí)現(xiàn)教職工自身的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與幼兒園在危機(jī)中共同發(fā)展。

(2)發(fā)揮幼兒園服務(wù)家長(zhǎng)的功能。幼兒園承擔(dān)的重要社會(huì)功能之一是服務(wù)幼兒家長(zhǎng)、解放其勞動(dòng)力。在公共危機(jī)事件中，幼兒園的家庭服務(wù)以及家長(zhǎng)就業(yè)支持的功能顯得尤為突出。例如，疫情期間的“居家育兒”就具有一定的挑戰(zhàn)性，對(duì)于幼兒來(lái)說(shuō)，疫情導(dǎo)致的漫長(zhǎng)假期，其活動(dòng)空間被束縛，不能充分游戲和運(yùn)動(dòng)，情緒易焦灼、煩躁；[8]對(duì)于家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，親子關(guān)系的經(jīng)營(yíng)、家庭教育內(nèi)容的安排以及科學(xué)育兒能力的提升等問(wèn)題是家長(zhǎng)迫切需要解決的。鑒于此，幼兒園可以開(kāi)辟更多的教學(xué)途徑與渠道。例如，幼兒園可以利用“網(wǎng)絡(luò)+教育”的形式，通過(guò)在線的形式開(kāi)展親職教育，向家長(zhǎng)開(kāi)展科學(xué)育兒講座和報(bào)告，維系與家長(zhǎng)之間的緊密關(guān)系。無(wú)論采用何種形式的教學(xué)策略，幼兒園專(zhuān)業(yè)的教師團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)立足于發(fā)揮幼兒園服務(wù)家長(zhǎng)的功能，從專(zhuān)業(yè)理念到專(zhuān)業(yè)方法給予家長(zhǎng)科學(xué)的育兒指導(dǎo)。

2.扭轉(zhuǎn)型發(fā)展策略(WO策略)

在公共危機(jī)事件中，民辦園制定扭轉(zhuǎn)型發(fā)展策略需要利用外部機(jī)遇、克服內(nèi)部的劣勢(shì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

(1)順勢(shì)而為，補(bǔ)齊幼兒園自身發(fā)展的短板，提升整體辦園水平。根據(jù)“木桶原理”啟示，民辦園想突破逆境實(shí)現(xiàn)發(fā)展需要補(bǔ)齊自身發(fā)展的短板。例如，民辦園可以利用閉園時(shí)期，對(duì)幼兒園的物質(zhì)環(huán)境進(jìn)行改善，如室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)地的維修、改造、綠化等，因地制宜從細(xì)小處完善，提升整體的辦園水平。

(2)建設(shè)優(yōu)秀的教職工團(tuán)隊(duì)，通力合作，集體進(jìn)步。“皮之不存，毛將焉附”。在公共危機(jī)事件中，幼兒園的命運(yùn)與每一位教職工的處境息息相關(guān)。民辦園應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件應(yīng)建設(shè)優(yōu)秀的教職工團(tuán)隊(duì)，共同參與、通力合作、共同收獲。民辦園建設(shè)優(yōu)秀的教職工團(tuán)隊(duì)，首先應(yīng)建設(shè)團(tuán)隊(duì)精神。團(tuán)隊(duì)精神是維系幼兒園發(fā)展的靈魂，也是一種隱性的合作力量。一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)作、具有凝聚力的教職工團(tuán)隊(duì)必將給幼兒園帶來(lái)高效率與高質(zhì)量并存的發(fā)展效果。在日常的管理中，民辦園應(yīng)用心對(duì)待每一位教職工，形成團(tuán)結(jié)和睦的氛圍。這樣在公共危機(jī)事件中才能將教職工團(tuán)隊(duì)擰成一股繩，互相配合，共渡難關(guān)。民辦園建設(shè)優(yōu)秀的教職工團(tuán)隊(duì)也應(yīng)及時(shí)對(duì)教職工進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)?？梢砸劳芯W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)降低參訓(xùn)門(mén)檻、擴(kuò)大受益面，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)在線研討和培訓(xùn)交流活動(dòng)，最大限度地為教職工提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)以及專(zhuān)業(yè)支持。除此之外，一個(gè)優(yōu)秀的教職工團(tuán)隊(duì)的建立也離不開(kāi)管理者的智慧。民辦園應(yīng)發(fā)揮一線優(yōu)秀管理者的輻射帶頭作用，引領(lǐng)每一位教職工共同參與、相互配合、共同收獲。

3.多元型發(fā)展策略(ST策略)

在公共危機(jī)事件中，民辦園制定多元型發(fā)展策略需要利用內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，降低外部威脅，實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

(1)發(fā)揮教育合力，借助社會(huì)力量穩(wěn)定發(fā)展。在公共危機(jī)事件下，民辦園可以發(fā)揮教育合力，借助社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。例如民辦園可以借助自身的影響力，拓寬資金籌措渠道。當(dāng)然，教育合力不是天然形成的，而是依靠幼兒園與社會(huì)公眾之間真誠(chéng)的合作與理解建立起來(lái)的。這需要民辦園在平時(shí)的辦園中發(fā)揮自身的力量，積極服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展，取得社會(huì)力量的尊重與支持。

(2)處理好輿論危機(jī)，建立良好的公共關(guān)系。公共關(guān)系指的是幼兒園與周?chē)纳鐣?huì)公眾建立良好的合作關(guān)系。行為科學(xué)管理理論中梅奧的人際關(guān)系學(xué)說(shuō)指出，“人與人之間的和諧關(guān)系是影響管理成效的重要因素”。幼兒園在逆境中發(fā)展不僅需要協(xié)調(diào)內(nèi)部人際關(guān)系，同時(shí)也需要社會(huì)公眾給予支持與理解。因此為了促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)幼兒園的認(rèn)知、理解以及支持，達(dá)到樹(shù)立良好形象以及促進(jìn)幼兒園發(fā)展的需要，民辦園應(yīng)及時(shí)處理好輿論危機(jī)，提高幼兒園的知名度和美譽(yù)度，同時(shí)建立良好聲譽(yù)，獲得廣泛的社會(huì)理解與支持。幼兒園應(yīng)不失時(shí)機(jī)地通過(guò)信息溝通與傳播開(kāi)展公共關(guān)系，利用好大眾傳播媒介，做好宣傳工作，使社會(huì)公眾對(duì)幼兒園具有正確的理解。

4.防御型發(fā)展策略(WT策略)

在公共危機(jī)事件中，民辦園制定防御型發(fā)展策略需要減少內(nèi)部劣勢(shì)，降低外部威脅，實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

(1)構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的幼兒園管理制度。管理制度是幼兒園教職工共同遵守的行動(dòng)準(zhǔn)則，也是幼兒園維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，對(duì)于危機(jī)環(huán)境中幼兒園發(fā)展的重要性是不言而喻的。構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的幼兒園管理制度方是長(zhǎng)久之計(jì)。民辦園越是處于危難之際，越要用辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光對(duì)待其發(fā)展。辯證地看，危中有機(jī)，幼兒園應(yīng)抓住機(jī)遇將短期生存壓力轉(zhuǎn)化為幼兒園升級(jí)的動(dòng)力，完善自身管理制度?！胺阑加谖慈弧笔菓?yīng)對(duì)危機(jī)的基本態(tài)度，對(duì)幼兒園的管理工作而言更是如此。例如，針對(duì)此次疫情影響，幼兒園在教育教學(xué)管理方面，應(yīng)制定防疫常態(tài)下教育教學(xué)開(kāi)展方案，不斷提升幼兒教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)以及信息化教學(xué)素養(yǎng)；[9]在衛(wèi)生保健管理方面，幼兒園應(yīng)時(shí)刻保持危機(jī)意識(shí)，完善保教體系，擬定幼兒園應(yīng)急防疫措施，做好基本的幼兒衛(wèi)生保健工作。綜上所述，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的幼兒園管理制度，使幼兒園在公共危機(jī)事件中開(kāi)展工作有章可循，從而高效率、高質(zhì)量地穩(wěn)步發(fā)展。

(2)“以人為本”，管理人力資源。公共危機(jī)事件盡管是突發(fā)事件，但也暴露出幼兒園發(fā)展中存在諸多深層次矛盾和問(wèn)題，例如，民辦園教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定性。這一問(wèn)題真正指向的是民辦園教師的管理問(wèn)題。對(duì)于幼兒園而言，教師是管理的核心，對(duì)教師的管理要以人為本。因此，如何有效解決教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的問(wèn)題，保障幼教工作者的基本權(quán)利是關(guān)鍵。民辦園通過(guò)降低薪酬、減額發(fā)放或停發(fā)教職工工資無(wú)疑加劇了教師流失現(xiàn)象，得不償失。為了穩(wěn)定教師隊(duì)伍、留住優(yōu)質(zhì)的師資力量，幼兒園對(duì)人力資源的管理應(yīng)人性化，既要提供給教職工穩(wěn)定的物質(zhì)待遇解決教職工的后顧之憂，也要尊重、關(guān)心教職工，給予更多的人文關(guān)懷。對(duì)于實(shí)在無(wú)法支付教職工工資的民辦園，可以考慮與教職工協(xié)商延期支付，待幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)后再補(bǔ)足教師工資。

綜上所述，在公共危機(jī)事件中民辦園應(yīng)該把社會(huì)和市場(chǎng)的需求作為幼兒園發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，依托自身的優(yōu)勢(shì)構(gòu)建完整的服務(wù)體系，使幼兒園從市場(chǎng)需求到資源分配再到資源流通各環(huán)節(jié)依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，為幼兒園在危機(jī)中實(shí)現(xiàn)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。幼兒園外在的發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移自我完善、自我發(fā)展，尤其要健全幼兒園管理、教育教學(xué)等方面的制度，完善管理體系，善于運(yùn)用幼兒園自身的優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊。在公共危機(jī)事件中暴露出來(lái)的短板和不足，幼兒園也應(yīng)及時(shí)抓住機(jī)遇補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提升整體的辦園水平。