辜學武

俄羅斯發(fā)動的對烏“特別軍事行動”不僅誘發(fā)了世界格局的重組、能源價格的飆升和糧食供應(yīng)的緊張，而且還直接或間接導致了許多國家的內(nèi)政危機。斯里蘭卡政府的倒臺只是這個危機的前奏。它正在向歐洲蔓延。

歐洲各國的政治體制大多是議會制，議會制的特征是多黨聯(lián)合執(zhí)政；而多黨聯(lián)合政權(quán)的特征又是政府首腦對政府的命運沒有絕對的控制權(quán)。一旦失去執(zhí)政伙伴，政府首腦便失去議會多數(shù)，喪失執(zhí)政權(quán)。它的直接后果就是政府倒臺，重新大選，尋求新的議會多數(shù)，建立新的聯(lián)合政府。

歐洲各國的政治生態(tài)現(xiàn)在可以說是風起云涌。普京的“特別軍事行動”和它引起的西方制裁以及俄羅斯的反制裁就像一個強有力的催化劑，催化出大量的矛盾和沖突，撕裂著執(zhí)政伙伴的共識，預(yù)示著歐洲政壇2022年的秋天將是一個多事之秋。

英國等待新首相

事實上，歐洲政壇的多事之秋已經(jīng)提前到來。七國集團中四個歐洲國家政府中的兩家已經(jīng)倒臺。剛剛還在德國風景如畫的阿爾卑斯山脈腳下與盟友們齊聚一堂，提議向俄羅斯總統(tǒng)普京展現(xiàn)“肌肉”的英國首相約翰遜一回到倫敦，就被自己黨內(nèi)同僚們轟下了臺。

表面上看，約翰遜的下臺與普京毫無關(guān)系。但從更深層次來看，正是英國面臨的多重危機，包括烏克蘭危機、脫歐后遺癥危機以及新冠疫情危機暴露出了約翰遜政府的問題，他的黨不敢把即將到來的大選的寶押在他的身上了。

在任期內(nèi)被自己的同僚們趕下臺雖然是議會體制的常態(tài)，但仍然被認為是一件極不光彩的事情。它反映出英國的選民和執(zhí)政黨黨員們本身就被各種危機帶入了一個極度焦慮的狀況。

這種狀況使他們無法容忍任何有瑕疵的政治家來擔任政府領(lǐng)導人。考慮到“人無完人”這一顛撲不破的真理，未來上位的英國首相估計也是“凡人”，在人格人品和能力上也不會比約翰遜強到哪里去。這樣一來，頻繁的政府倒臺和首相更迭將可能變成英國政壇的一種常態(tài)。

約翰遜是烏克蘭總統(tǒng)澤林斯基堅定的支持者。他的下臺對烏克蘭是一個巨大的損失。如果候選人特拉斯上位，這個損失會得到相應(yīng)的彌補，因為這位新的“鐵娘子”被認為是一個堅定的“反俄派”，對于烏克蘭的同情和支持并不亞于約翰遜。

另一個候選人蘇納克給人一種“變色龍”的感覺。這個感覺尤其體現(xiàn)在他對中國的態(tài)度上。約翰遜政府內(nèi)，他是為數(shù)不多的、積極主張擴大同北京合作的內(nèi)閣成員。但在與特拉斯的競選辯論中，他信誓旦旦地向英國人保證，作為首相他將關(guān)閉所有在英國的孔子學院，切斷北京“滲透”英國社會的紐帶。

蘇納克這樣做是出自內(nèi)心的反華沖動，還是在戰(zhàn)術(shù)上想擊敗對手特拉斯，目前外界無法得知。但特拉斯的反華是有名的，而且完全是出于意識形態(tài)的堅定自信。而正是這一點，讓她在保守黨內(nèi)享有巨大的票源。

不排斥蘇納克“變色”是為了把自己打造成比特拉斯更為“反華”的政治家，迎合保守黨反華的大趨勢，消除“深度”保守黨人的疑慮，奪取特拉斯的票源。從這種角度講， 蘇納克的對華強硬可能是策略性的，而特拉斯的“反華”則可能更具有“原教旨主義”的特征。

意大利群龍無首

繼英國約翰遜政府倒臺的第二個歐洲大國政府，是意大利總理德拉吉領(lǐng)導的執(zhí)政聯(lián)盟。

這是一個本來生命力就很脆弱的聯(lián)合政府，包括右翼陣營的意大利力量黨和聯(lián)盟黨以及意大利議會第一大政黨五星運動。這個“五星”黨包羅萬象，左右難分，派系林立。

從這種角度講， 蘇納克的對華強硬可能是策略性的，而特拉斯的“反華”則可能更具有“原教旨主義”的特征。

和約翰遜倒臺不一樣，德拉吉總理黯然下臺的直接導火索就是烏克蘭戰(zhàn)爭。無黨派的德拉吉是堅定的大西洋派，他積極追隨美國軍援烏克蘭，在這一方面，他得到了來自五星運動的外交部長迪馬約的支持。

然而，德拉吉和迪馬約譴責俄羅斯、力挺烏克蘭的政策在五星黨內(nèi)受到激烈的批評。該黨領(lǐng)導層力主意大利停止向烏克蘭提供武器，要求政府努力促成外交談判來解決俄烏沖突。這一立場也得到了另外其他的右翼執(zhí)政伙伴的支持。

換句話來講，在如何應(yīng)對烏克蘭危機上，執(zhí)政聯(lián)盟和各執(zhí)政黨內(nèi)部分裂了。最具殺傷力的是迪馬約外長為抗議五星運動領(lǐng)導層的對俄“綏靖”政策，憤然“脫黨”并帶走了數(shù)十名與他志同道合的議員，自己成立了名為“未來黨”的新黨。

第一大執(zhí)政黨在烏克蘭問題上的分裂和其他右翼執(zhí)政伙伴的背離，使德拉吉的聯(lián)合政府失去了執(zhí)政的基礎(chǔ)。在他向議會提出信任案的時候，五星黨和極右政黨甚至拒絕出席會議，直接宣告了德拉吉政府的倒臺。

意大利的秋天將是一個政治前景極不明朗的秋天。德拉吉現(xiàn)在只是看守政府總理，基本上無所作為。歐盟區(qū)的第三大經(jīng)濟實體事實上已經(jīng)成為了一個政治上的侏儒，至少是在新政府產(chǎn)生之前會是如此。

9月議會大選的結(jié)果如何，現(xiàn)在無人知曉。德拉吉政府的倒臺對歐盟委員會以及其他力主支持烏克蘭抗戰(zhàn)到底的歐洲政府和領(lǐng)導人來講是一大噩耗。一位布魯塞爾的官員毫不掩飾地對美國新聞媒體說，“全歐洲都在為失去德拉吉而悲傷”。

對于北京來講，德拉吉的離去可能并不是一件“可悲”的事情，因為這位意大利總理在過去不到兩年的時間里至少三次動用了政府的否決權(quán)，阻止了中資企業(yè)收購意大利的“核心資產(chǎn)”。

德拉吉因為烏克蘭戰(zhàn)爭下臺，前總理孔特則可能會咸魚翻身，重新坐上總理的寶座。

但他領(lǐng)導的五星運動已是今非昔比，早已失去2018年成為議會第一大黨的勢頭。

更何況少壯實力派迪馬約的出走嚴重消耗了黨的力量，使得今年的選舉結(jié)果充滿了未知數(shù)。但孔特作為學者型的政治家，形象較為清新，且政治觀點有別于布魯塞爾。

他主張通過與俄羅斯談判來解決俄烏沖突，而不是一味鼓勵烏克蘭“血戰(zhàn)到底”。換句話來說，孔特不認為意大利老百姓應(yīng)該為俄烏戰(zhàn)爭付出更多的代價，希望早日結(jié)束戰(zhàn)爭，使意大利和歐洲經(jīng)濟回歸正軌。

孔特也是和中國政府合作相對積極的一位意大利政治家。在他執(zhí)政期間，“一帶一路”在意大利有了長足的發(fā)展。意大利北部亞得里亞海岸的“五港聯(lián)盟”的實質(zhì)性推進就是一個典型的例子。

華為在他執(zhí)政的時候也受到了相當良好的待遇。他曾經(jīng)與華為老總?cè)握菚?，向他保證，“華為在意大利推出5G網(wǎng)絡(luò)時不會受到歧視”。他說，意大利會制定嚴格的準入標準，但這些標準適用于所有進入意大利5G網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)，并不只是華為。

要知道孔特在做這個表態(tài)時是2019年4月底，正值美國政府積極動員歐洲盟友阻止華為參加歐洲5G建設(shè)的關(guān)鍵時期?？滋刂С秩A為的表態(tài)與美國政府將華為列入所謂“實體名單”之間只隔了兩個星期。

烏克蘭戰(zhàn)爭和其帶來的沉重代價正在激化歐洲內(nèi)部的各種矛盾和利益沖突。德拉吉政府的倒臺只是一個序曲，因為意大利對俄羅斯能源的依賴度遠遠低于德國和其他中東歐國家。入秋之后，這些國家的內(nèi)部利益沖突因為能源短缺如何演變，在什么程度上沖擊政府的穩(wěn)定，是一個令許多歐洲人揪心的問題。

德國也處境艱難

德國政府能否經(jīng)受得住考驗，秋天的時候會看得更清楚一些。如果那時候天然氣存儲充足，德國政府的天然氣采購政策奏效，人們有把握能度過寒冷的冬天，那么政府的壓力會得到極大的減輕。

然而花重金鼓勵能源企業(yè)在全球市場上搜腸刮肚采購天然氣，把它都搞到德國的天然氣存儲罐里存起來，這個行動本身造成了全球天然氣價格的飆升。為了獲得天然氣，許多德國的天然氣家庭用戶和企業(yè)現(xiàn)在不得不為此支付高出5倍的價格。

為了避免能源進口企業(yè)破產(chǎn)，德國政府正在制定法律，強制性地將這些“高價氣”費用轉(zhuǎn)嫁到終端用戶的頭上。換句話說，最終為這些昂貴的天然氣買單的不是德國政府，也不是能源進口企業(yè)，而是終端家庭用戶和生產(chǎn)企業(yè)。

俄烏戰(zhàn)爭持續(xù)得越長，老百姓和企業(yè)付出的代價將會越高。德國社會能堅持多久，能否繼續(xù)支持政府軍援烏克蘭，能否繼續(xù)對政府不做任何實質(zhì)性的外交努力來結(jié)束戰(zhàn)爭的行為保持容忍，這是一個秋天便可見分曉的事情。

孔特不認為意大利老百姓應(yīng)該為俄烏戰(zhàn)爭付出更多的代價，希望早日結(jié)束戰(zhàn)爭，使意大利和歐洲經(jīng)濟回歸正軌。

現(xiàn)在是烈日炎炎的夏天，人們不需要天然氣取暖。大多數(shù)德國老百姓對政府力挺基輔、軍援烏克蘭的政策依然持支持的態(tài)度。近日德國第二電視臺（ZDF）的民調(diào)表明，超出70%以上的問卷調(diào)查回答者認為政府做得對，德國應(yīng)盡力“援烏抗俄”。

然而，幾乎所有的民調(diào)都表明，德國老百姓對總理朔爾茨的滿意度在急劇下降。有意思的是，雖然朔爾茨的支持度下降，但他的副總理兼經(jīng)濟與能源部長，來自綠黨的哈貝克的人氣卻越來愈旺，超越了總理，成為了最受德國老百姓歡迎的政治家。

這個現(xiàn)象表明，雖然比意大利承受著更大的代價和痛苦，德國的社會層面對政府力挺烏克蘭“抗俄”的認可度要更高，因為在執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部，綠黨在支持烏克蘭抗戰(zhàn)到底這個問題上，比總理朔爾茨的社會民主黨來得更加堅定，更加熱心，更加發(fā)自內(nèi)心，而他們并沒有因此受到選民的冷落。

秋天到來后，天然氣的賬單、電費賬單上的全額會越來越高。昂貴的生活成本有可能削弱或顛覆老百姓對政府的支持。現(xiàn)在的德國政府內(nèi)部已經(jīng)是矛盾重重，三黨聯(lián)合政府也顯得不那么和諧了。

但德國和意大利的憲政設(shè)計不一樣，要在常規(guī)自然任期內(nèi)推翻一個現(xiàn)任政府需要有一個議會的絕對多數(shù)，而且這個多數(shù)在廢除一個現(xiàn)任總理時必須同時推選出一位新總理，嚴防出現(xiàn)意大利式的“看守政府”或“無政府狀態(tài)”。

從目前的情況看，除了“紅綠黃交通燈”的聯(lián)合執(zhí)政聯(lián)盟外，聯(lián)邦議會內(nèi)尚無可選擇的其他議會多數(shù)存在。因此，無論三黨爭論得多么厲害、矛盾多么激烈，綠黨、自由民主黨和社會民主黨分道揚鑣的可能性極小。對執(zhí)政機會喪失的擔憂和對權(quán)力的眷念會緊緊地把它們綁在一起，直到四年任期結(jié)束。

但“交通燈”政府并不是在真空中執(zhí)政。最大的反對黨、前總理默克爾的基督教民主黨，天天在尋找機會分化執(zhí)政聯(lián)盟，而不斷升級的俄烏戰(zhàn)爭、嚴峻的通貨膨脹和飆升的天然氣價格，又為反對黨處心積慮地“找茬兒”，把執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的矛盾暴露在光天化日之下提供了千載難逢的機會。

8月，德國將全面舉行一個能源安全壓力測試，看看德國能否在俄羅斯全面“斷氣”的情況下安然度過冬天。這是入秋前的一個“全面體檢”，無論結(jié)果如何，德國的心理狀況已經(jīng)提前進入了“多事之秋”。