穆 旻， 劉 華， 梁彥會(huì)， 李 萌

(中國(guó)香料香精化妝品工業(yè)協(xié)會(huì)， 北京 100079)

食品用香料香精是食品添加劑中的一類，對(duì)食品的香味具有畫龍點(diǎn)睛的作用[1-2]。食品用香料是指添加到食品中以產(chǎn)生香味、修飾香味或提高香味的物質(zhì)，一般配制成食品用香精后用于食品加香，部分也可直接用于食品加香[3]。食品用香精則是由食品用香料(包括天然食用香味物質(zhì)、天然食用香味復(fù)合物、食品用熱加工香味料、煙熏食用香味料、食品用合成香料)與食品用香精輔料組成的用來(lái)起香味作用的濃縮調(diào)配混合物(只產(chǎn)生咸味、甜味或酸味的配制品除外，也不包括增味劑)，可以含有或不含食品用香精輔料；通常不直接用于消費(fèi)，而是用于食品加工[4]。

自改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，下游加香產(chǎn)品行業(yè)，特別是食品行業(yè)高速發(fā)展，我國(guó)食品用香料香精行業(yè)也取得快速、穩(wěn)定的發(fā)展。據(jù)估算，我國(guó)香料香精行業(yè)在全球市場(chǎng)的份額已超20%，我國(guó)是全球香料香精行業(yè)較重要的國(guó)家之一，既是香料的主要供應(yīng)國(guó)也是香料香精的主要消費(fèi)國(guó)。然而與歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)香料香精行業(yè)在發(fā)展質(zhì)量方面仍有較為明顯的差距，而且近年來(lái)我國(guó)行業(yè)發(fā)展速度不斷放緩，差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

我國(guó)對(duì)食品用香料香精的管理包括企業(yè)生產(chǎn)許可、香料新品種的審批等。由于管理的針對(duì)性、動(dòng)態(tài)管理方面的問(wèn)題，也對(duì)行業(yè)發(fā)展造成一定的影響。本研究總結(jié)和分析了我國(guó)食品用香料香精行業(yè)發(fā)展和管理現(xiàn)狀以及存在的主要問(wèn)題，并提出了促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的有關(guān)意見與建議。

1 我國(guó)食品用香料香精行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)香料香精行業(yè)總體保持增長(zhǎng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為408億元，同比增長(zhǎng)2.5%。2016至2020年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的復(fù)合年均增長(zhǎng)率(compound annual growth rate，CAGR)為3.76%。據(jù)估計(jì)，食品用香料香精的產(chǎn)量及銷售額超過(guò)香料香精行業(yè)總量的三分之一。

我國(guó)食品用香料香精生產(chǎn)企業(yè)具有數(shù)量多，分布廣；分布不均衡，相對(duì)集中；規(guī)模相對(duì)較小，發(fā)展水平參差不齊等特點(diǎn)。截至2020年底，我國(guó)獲得食品添加劑生產(chǎn)許可證的食品用香料香精企業(yè)共971家，主要集中在東部、東南沿海等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，其中廣東、山東、江蘇、浙江、上海5省區(qū)市的企業(yè)數(shù)占比近60%，食品用香料香精生產(chǎn)企業(yè)在各省區(qū)市的分布情況見圖1。

圖1 2020年我國(guó)食品用香料香精生產(chǎn)企業(yè) 在各省區(qū)市分布情況Fig.1 Proportion of food flavorings production enterprises in China according to provinces, autonomous regions and municipalities in 2020

按照企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品分類來(lái)看，生產(chǎn)食品用香精的企業(yè)最多，超過(guò)700家；生產(chǎn)食品用合成香料的企業(yè)次之，生產(chǎn)食品用天然香料企業(yè)(含既生產(chǎn)天然香料又生產(chǎn)合成香料的企業(yè))最少。生產(chǎn)企業(yè)按照天然、合成香料和香精分類的大致比例見圖2。

圖2 2020年我國(guó)食品用香料香精生產(chǎn)企業(yè)按照產(chǎn)品 類別分類的占比情況Fig.2 Proportion of food flavorings production enterprises in China according to products categories in 2020

2 我國(guó)食品用香料香精管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系

在我國(guó)，食品用香料香精被納入食品添加劑管理范疇，主要通過(guò)食品及食品添加劑相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施食品用香料香精生產(chǎn)許可、食品用香料新品種上市前的審批與上市后的監(jiān)督，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等方面的管理。同時(shí)，通過(guò)建立食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品用香料香精標(biāo)準(zhǔn)體系，作為對(duì)食品用香料香精質(zhì)量管理的重要技術(shù)支撐。

2.1 管理制度

《食品安全法》是我國(guó)針對(duì)食品和食品添加劑進(jìn)行管理的權(quán)威法律。根據(jù)《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)食品添加劑生產(chǎn)實(shí)行許可制度，對(duì)食品添加劑新品種實(shí)施審批管理，生產(chǎn)和使用的食品添加劑應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還對(duì)食品添加劑的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等提出了相應(yīng)要求。

為落實(shí)細(xì)化《食品安全法》等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)許可審查活動(dòng)，加強(qiáng)食品添加劑新品種管理以及食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，政府有關(guān)部門制定《食品生產(chǎn)許可審查通則》《食品添加劑新品種管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》等一系列規(guī)章制度。

2.1.1生產(chǎn)許可制度

我國(guó)對(duì)食品用香料香精生產(chǎn)實(shí)行許可制度。從事食品用香料香精生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)具有與所生產(chǎn)品種相適應(yīng)的場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度，由食品安全監(jiān)督管理部門審核后，取得食品添加劑生產(chǎn)許可證。只有依法取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，才能按照許可范圍，生產(chǎn)相應(yīng)的食品用香料香精產(chǎn)品。

通常，食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可審查包括申請(qǐng)材料審查和現(xiàn)場(chǎng)核查。申請(qǐng)材料審查以申請(qǐng)材料的完整性、規(guī)范性、合規(guī)性為審查內(nèi)容；現(xiàn)場(chǎng)核查以申請(qǐng)材料與實(shí)際狀況的一致性、生產(chǎn)條件的合規(guī)性為主要審查內(nèi)容，核查范圍主要包括生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、設(shè)備布局和工藝流程、人員管理、管理制度等內(nèi)容。

2.1.2新品種的審批管理制度

我國(guó)對(duì)食品用香料新品種實(shí)施審批管理。生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用或者進(jìn)口食品用香料新品種，應(yīng)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出食品添加劑新品種許可申請(qǐng)，并提交相關(guān)產(chǎn)品的通用名稱、功能分類、用量、使用范圍、質(zhì)量規(guī)格要求、生產(chǎn)工藝和安全性評(píng)估等材料，符合要求的準(zhǔn)予許可并公布。因此，食品用香料新品種只有獲得許可后，方可生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用或者進(jìn)口。

需要注意的是在申請(qǐng)食品添加劑新品種時(shí)需提交食品添加劑的功能類別及作用機(jī)理、在擬添加的食品中添加與否的效果對(duì)比、與同一功能類別的食品添加劑使用效果的對(duì)比資料及其他有關(guān)技術(shù)上確有必要的資料；而申請(qǐng)食品用香料新品種，可免于提交在擬添加的食品中添加與否的效果對(duì)比和與同一功能類別的食品添加劑使用效果的對(duì)比資料。

其中食品添加劑新品種是指未列入食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的、未列入國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門公告允許使用的，以及擴(kuò)大使用范圍或者用量的食品添加劑品種。該定義同樣適用于食品用香料新品種。

2.1.3上市后的監(jiān)督制度

在我國(guó)，縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢驗(yàn)等措施對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷售的食品添加劑實(shí)施監(jiān)督管理。

對(duì)于食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)建立食品添加劑出廠檢驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)出廠產(chǎn)品的檢驗(yàn)合格證和安全狀況，如實(shí)記錄食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、檢驗(yàn)合格證號(hào)、銷售日期以及購(gòu)貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等相關(guān)內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。

對(duì)于食品添加劑經(jīng)營(yíng)企業(yè)，采購(gòu)食品添加劑，應(yīng)依法查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，如實(shí)記錄食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。

對(duì)于未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合法律法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑等違法行為，按照《食品安全法》規(guī)定，將給予相應(yīng)處罰。

這些規(guī)定同樣適用于食品用香料香精生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。除這些管理要求外，還有一些并非針對(duì)食品用香料香精(食品添加劑)但與食品用香料香精密切相關(guān)的管理要求，例如：危險(xiǎn)化學(xué)品管理、環(huán)保惡臭氣排放管理、易制毒化學(xué)品管理等。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)體系

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)唯一強(qiáng)制執(zhí)行的食品標(biāo)準(zhǔn)，是食品安全管理重要的技術(shù)依據(jù)。截至2021年9月，我國(guó)共發(fā)布了1 366項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，包括通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)4大類[5]。其中，食品用香料香精標(biāo)準(zhǔn)200多項(xiàng)，涉及通用標(biāo)準(zhǔn)和單個(gè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)兩類。涉及食品用香料香精的重要標(biāo)準(zhǔn)有如下6方面。

2.2.1食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)

《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》(GB 2760)是我國(guó)食品添加劑使用和安全最重要的通用標(biāo)準(zhǔn)，涉及香料香精的內(nèi)容主要包括食品用香料、香精的使用原則，不得添加香料香精的食品名單，允許使用的食品用香料名單等。

其中，使用原則主要明確了食品用香料香精的使用目的、方法和范圍，要求食品用香料香精在各類食品中按生產(chǎn)需要適量使用(不得添加食品用香料香精的食品以及法律、法規(guī)或國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)另有明確規(guī)定者除外)，強(qiáng)調(diào)用于配制食品用香精的食品用香料品種凡具有其他食品添加劑功能的，且在食品中發(fā)揮其他食品添加劑功能時(shí)均應(yīng)符合該標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定等。

該標(biāo)準(zhǔn)列出不得添加食品用香料香精的食品，包括發(fā)酵乳、新鮮蔬菜、新鮮水果、原糧、大米、小麥粉、鮮蛋等共28種，因?yàn)樗鼈儫o(wú)加香的必要。還列出了允許使用的食品用天然香料和食品用合成香料名單。截至2020年底，我國(guó)允許使用的食品用香料共有1 890種，天然香料387種，合成香料1 503種。

2.2.2各食品用香料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

單個(gè)食品用香料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各食品用香料的質(zhì)量規(guī)格做出了相關(guān)規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容一般主要包括對(duì)原料和生產(chǎn)工藝的要求，化學(xué)名稱、結(jié)構(gòu)式或分子式、分子質(zhì)量等基本信息要求，感官要求(例如：色澤、狀態(tài)、氣味)，理化指標(biāo)要求(例如：溶解性、純度、酸值、折光指數(shù)、比重)等。截至2021年11月，單個(gè)食品用香料產(chǎn)品的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(含公告)共計(jì)274個(gè)，如《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑 乙酸香茅酯》《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑 丁酸香葉酯》《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑 乙酸丁酯》等。

2.2.3食品用香料通則

《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品用香料通則》(GB 29938)適用于《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》(GB 2760)中允許使用的，但尚未建立單個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的食品用香料，并對(duì)大部分食品用香料的通用要求進(jìn)行了規(guī)定。其中，對(duì)食品用天然香料提取溶劑、重金屬和砷限量、部分食品用天然單體香料含量等提出了要求，列出了食品用天然香料允許使用的提取溶劑與海產(chǎn)品來(lái)源的食品用天然香料名單以及部分食品用天然單體香料含量要求；同時(shí)，對(duì)食品用合成香料含量要求做出了規(guī)定。

值得注意的是，《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品用香料通則》與單個(gè)食品用香料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是互補(bǔ)的，即有單個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的食品用香料應(yīng)符合單獨(dú)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，無(wú)單個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)遵守《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品用香料通則》的規(guī)定。

2.2.4食品用香精標(biāo)準(zhǔn)

《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品用香精》(GB 30616)對(duì)食品用香精使用的原料、感官、理化指標(biāo)、微生物指標(biāo)提出了具體要求。例如食品用香精使用的各種香料應(yīng)符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》(GB 2760)的規(guī)定，食品用香精輔料符合本標(biāo)準(zhǔn)附錄 A(允許使用的食品用香精輔料名單)等。

另外，根據(jù)工藝需要，食品用香精中可以使用《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》(GB 2760)中允許使用的著色劑、甜味劑和咖啡因，但加入的品種和添加量應(yīng)與最終食品的要求相一致。

2.2.5食品用香料香精標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)

《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑標(biāo)識(shí)通則》(GB 29924)對(duì)食品用香料香精的名稱標(biāo)識(shí)以及成分或配料表的標(biāo)識(shí)做出了明確規(guī)定。在名稱標(biāo)識(shí)方面，要求食品用香料需列出《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》(GB 2760)和國(guó)家主管部門批準(zhǔn)使用的食品添加劑中規(guī)定的中文名稱；食品用香精應(yīng)使用與所標(biāo)識(shí)產(chǎn)品的香氣、香味、生產(chǎn)工藝等相適應(yīng)的名稱和型號(hào)，且不應(yīng)造成誤解或混淆，應(yīng)明確標(biāo)識(shí)“食品用香精”字樣等規(guī)定。在食品用香精的成分或配料表標(biāo)識(shí)方面，規(guī)定食品用香精中的食品用香料應(yīng)以“食品用香料”字樣標(biāo)識(shí)，不必標(biāo)識(shí)具體名稱；在食品用香精制造或加工過(guò)程中加入的食品用香精輔料用“食品用香精輔料”字樣標(biāo)識(shí)等要求。

另外，《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品用香精》(GB 30616)也對(duì)食品用香料香精標(biāo)簽做出了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)食品用香精按照《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑標(biāo)識(shí)通則》(GB 29924)進(jìn)行標(biāo)識(shí)，凡含有食品用熱加工香味料的產(chǎn)品不測(cè)相對(duì)密度和折光指數(shù)(因?yàn)闊o(wú)法測(cè)定)，其產(chǎn)品標(biāo)簽的配料清單中應(yīng)標(biāo)識(shí)“食品用熱加工香味料”；對(duì)含有來(lái)自海產(chǎn)品成分的食品用香精應(yīng)在產(chǎn)品標(biāo)簽上注明本產(chǎn)品含有海產(chǎn)品成分(因?yàn)榕c香精中砷含量的檢測(cè)有關(guān))。

2.2.6食品添加劑生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范

《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》(GB 31647)對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)并以標(biāo)準(zhǔn)、公告等方式公布的食品添加劑(包括食品用香精)，在選址及廠區(qū)環(huán)境、廠房和車間、設(shè)施與設(shè)備、衛(wèi)生管理、原料和相關(guān)產(chǎn)品、生產(chǎn)過(guò)程的安全控制、包裝標(biāo)識(shí)、檢驗(yàn)、產(chǎn)品的貯存和運(yùn)輸、產(chǎn)品追溯和召回管理、培訓(xùn)、管理制度和人員、記錄和文件管理等方面做出了具體規(guī)定。

2.2.7其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

還有一些不屬于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)也是食品用香料香精標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。

其中，有2項(xiàng)重要的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，分別為《香料香精術(shù)語(yǔ)》(GB/T 21171)和《精油 命名原則》(GB/T 14455.1)。方法標(biāo)準(zhǔn)主要是推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，共有26個(gè)，包括《精油 毛細(xì)管柱氣相色譜分析 通用法》(GB/T 11538)、《香料 填充柱氣相色譜分析 通用法》(GB/T 11539)和《香料 香氣評(píng)定法》(GB/T 14455.2)等。

3 我國(guó)食品用香料香精行業(yè)面臨的主要問(wèn)題

通過(guò)食品及食品添加劑相關(guān)法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主的系列標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)建立了一套較為系統(tǒng)的食品用香料香精管理體系，在規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等方面發(fā)揮了非常積極的作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和行業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)食品用香料香精企業(yè)和產(chǎn)品的精細(xì)化管理提出了更高要求。

食品用香料香精雖然屬于食品添加劑，但是產(chǎn)品自身特性和使用方面卻具有與其他添加劑顯著不同的特點(diǎn)[6]。一是品種眾多，同系物多。我國(guó)允許使用的食品用香料近2 000種，主要是烯、醛、酚、醚、酯、雜環(huán)等物質(zhì)。而香精則是配方型產(chǎn)品，根據(jù)加香食品的口味需求調(diào)配而成，數(shù)量難以計(jì)算。二是用量很低，但效果顯著。香料在各類加香食品中用量極低，大部分為百萬(wàn)分之一(ppm)，甚至十億分之一(ppb)，但對(duì)于食品風(fēng)味卻具有“畫龍點(diǎn)睛”的作用。三是大多數(shù)香料存在于各類天然產(chǎn)物和食品中。四是無(wú)過(guò)多添加的必要，即自我限量。香料香精是在食品加工過(guò)程中，按照工藝要求定量添加的，過(guò)多添加，不但起不到應(yīng)有的作用，反而會(huì)對(duì)風(fēng)味口感等造成不良的影響。

正是由于食品用香料香精產(chǎn)品具有這些特點(diǎn)，部分國(guó)家和地區(qū)在制定法規(guī)和管理要求時(shí)，雖然將食品用香料香精納入食品添加劑的范疇，但一般會(huì)采取單獨(dú)立法或者在添加劑的法規(guī)中建立針對(duì)香料香精的特別條款和內(nèi)容。例如國(guó)際食品法典委員會(huì)(Codex Alimentarius Commission，CAC)針對(duì)食品添加劑建立通用法典標(biāo)準(zhǔn)(general standard for food additives，GSFA)[7]，但食品用香料香精不在其中，而是單獨(dú)制定食品用香料的質(zhì)量規(guī)格和食品用香精的應(yīng)用指南(CAC/GL 66—2008)[8]；歐盟建立食品添加劑監(jiān)管法規(guī)[Regulation (EC) No.1333/2008][9]，同時(shí)對(duì)食品用香精設(shè)立單獨(dú)法規(guī)[Regulation (EC) No.1334/2008][10]。20世紀(jì)60年代之后，美國(guó)有關(guān)食品用香料香精的立法和管理由非政府組織美國(guó)食用香料與萃取物制造者協(xié)會(huì)(Flavor and Extract Manufacturers Association, FEMA)負(fù)責(zé)。

而我國(guó)對(duì)于食品用香料香精的管理主要是將其納入食品添加劑管理框架，除了在部分標(biāo)準(zhǔn)和新品種審批資料要求方面有一些特殊的規(guī)定外，并未充分考慮食品用香料香精的特點(diǎn)，因此出現(xiàn)個(gè)別管理要求和規(guī)定與產(chǎn)品特性、市場(chǎng)需求和行業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題。其中的5個(gè)主要問(wèn)題如下。

3.1 食品用香料分包裝難以獲得生產(chǎn)許可

食品用香料的用量小，不少品種的全球年用量只有幾十公斤，甚至幾公斤。無(wú)論從產(chǎn)品本身特點(diǎn)和下游企業(yè)應(yīng)用需求，還是從運(yùn)輸、貯存和避免造成浪費(fèi)等多方面綜合考慮，在香料香精生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，香料分包裝都具有必要性。香料香精生產(chǎn)企業(yè)或由專門企業(yè)進(jìn)行香料分包裝是國(guó)內(nèi)外行業(yè)普遍采取的方式。此前我國(guó)生產(chǎn)許可的有關(guān)規(guī)定也允許專門從事食品用香料分包裝的企業(yè)獲得生產(chǎn)許可。然而，2010年9月開始，原有的《食用香料香精產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則》廢止，新的《食品添加劑生產(chǎn)審查通則》實(shí)施，通則取消了原有對(duì)香料分包裝的針對(duì)性要求，統(tǒng)一對(duì)所有生產(chǎn)企業(yè)提出必備整套生產(chǎn)設(shè)備的要求，導(dǎo)致分包裝企業(yè)難以獲得生產(chǎn)許可。

3.2 食品用香料生產(chǎn)許可針對(duì)產(chǎn)品發(fā)證

食品用香料品種眾多，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，每個(gè)香料產(chǎn)品的產(chǎn)量小、批次少、生產(chǎn)周期短，生產(chǎn)的香料品種轉(zhuǎn)變快。一家食品用香料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)幾十種甚至上百種香料是常見情況。目前的企業(yè)生產(chǎn)許可證書上要載明所有產(chǎn)品，增加產(chǎn)品需要不斷進(jìn)行生產(chǎn)許可增項(xiàng)，一方面，增加了檢測(cè)成本；另一方面，增加了企業(yè)和行政資源的負(fù)擔(dān)，且這種要求對(duì)生產(chǎn)安全、產(chǎn)品安全并無(wú)實(shí)質(zhì)性的提升。

3.3 食品用合成香料不允許復(fù)檢

我國(guó)允許使用的食品用香料中，合成香料數(shù)量占比近80%。合成香料是單一化合物，絕大部分具有純度高、較為穩(wěn)定等特點(diǎn)，即使是由于長(zhǎng)期存放而導(dǎo)致出現(xiàn)氧化、分解等的情況，往往通過(guò)簡(jiǎn)單的提純方法，如水洗、蒸餾、重結(jié)晶等，就又可以得到符合使用要求的香料。因此，合成香料的保質(zhì)期主要是針對(duì)香氣、香味穩(wěn)定，化合物本身的穩(wěn)定性而制定的，與食品原料超過(guò)保質(zhì)期而易發(fā)生變質(zhì)、霉變、腐壞等涉及安全性的問(wèn)題有本質(zhì)區(qū)別。目前規(guī)定食品用香料只要超過(guò)保質(zhì)期不得使用，本身是一種浪費(fèi)，增加企業(yè)成本；而且化學(xué)品的廢棄處理不是簡(jiǎn)單丟棄，而是需要專業(yè)操作，進(jìn)一步消耗能源，增加不必要的環(huán)境壓力。這與國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、“雙碳”工作的總體部署和目標(biāo)也有所矛盾。

3.4 允許使用的食品用香料數(shù)量較少，新品種審批速度較慢

允許使用的食品用香料數(shù)量和新品種開發(fā)的速度，在一定程度上體現(xiàn)了行業(yè)的創(chuàng)新力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。相對(duì)于歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)允許使用的食品用香料數(shù)量差距較大，且審批速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，一定程度上限制了我國(guó)食品用香料香精行業(yè)的創(chuàng)新。目前我國(guó)批準(zhǔn)的允許使用的食品用香料1 890種(包括天然和合成香料)，而歐盟則是2 500多種(還只是合成香料)，美國(guó)2 900多種，日本3 100多種(實(shí)際更多，因?yàn)槿毡臼前凑疹悇e來(lái)批準(zhǔn))，單從數(shù)字來(lái)看，已經(jīng)有較大差距，隨著國(guó)外不斷批準(zhǔn)使用的新香料品種不斷增多，這一差距進(jìn)一步拉大。近5年我國(guó)批準(zhǔn)允許使用的新食品用香料14種，而美國(guó)僅2020年的GRAS 29就涵蓋了60多種新的食品用香料。審批較慢也限制了我國(guó)食品用香料新品種的開發(fā)和創(chuàng)新速度。

3.5 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)前置的問(wèn)題

經(jīng)批準(zhǔn)允許使用的食品用香料必須有對(duì)應(yīng)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)才能夠在我國(guó)生產(chǎn)和使用。這就意味著新食品用香料在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)之前需要有對(duì)應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際情況是標(biāo)準(zhǔn)中的各項(xiàng)技術(shù)、安全衛(wèi)生等指標(biāo)要求的確定，需要以多批次產(chǎn)品的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)作為重要依據(jù)，這就出現(xiàn)了“先有標(biāo)準(zhǔn)，還是先有產(chǎn)品”的問(wèn)題。進(jìn)口香料有在國(guó)外生產(chǎn)的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，可以滿足制定標(biāo)準(zhǔn)的要求，反而是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的香料很難滿足這一要求，進(jìn)一步限制了國(guó)內(nèi)食品用香料新品種的開發(fā)。

4 我國(guó)食品用香料香精管理的建議與對(duì)策

針對(duì)第3節(jié)提到的食品用香料香精管理存在的主要問(wèn)題，結(jié)合行業(yè)實(shí)際發(fā)展和市場(chǎng)需求，提出相應(yīng)的涉及管理的意見和建議，主要有以下4點(diǎn)。

第一，建議針對(duì)食品用香料香精產(chǎn)品、行業(yè)特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的規(guī)定和要求，實(shí)施科學(xué)、有效管理，進(jìn)一步提高管理效能。一是允許食品用香料分包裝，以保障食品安全為底線，制定生產(chǎn)過(guò)程、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、保質(zhì)期限定、責(zé)任劃分等方面要求；二是進(jìn)一步規(guī)范食品用合成香料保質(zhì)期的規(guī)定，制定食品用合成香料的復(fù)檢要求，針對(duì)不涉及食品安全問(wèn)題的超期合成香料的再處理規(guī)定；三是生產(chǎn)許可針對(duì)類別香料發(fā)證。

第二，建議進(jìn)一步簡(jiǎn)化食品用香料新品種審批程序，建立和完善安全評(píng)估體系。首先，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，特別是在我國(guó)已有長(zhǎng)期食用歷史的植物資源的香料品種；其次，加強(qiáng)維護(hù)食品用香料新品種申請(qǐng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)，保護(hù)企業(yè)的創(chuàng)新積極性；最后，應(yīng)加快建立我國(guó)自主的食品用香料安全評(píng)估體系，可以從定期開展食品用香料用量調(diào)查入手，積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為安全評(píng)估工作的開展打好基礎(chǔ)。

第三，建議允許食品用香料采用和執(zhí)行除食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以外的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，甚至是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以食品安全標(biāo)準(zhǔn)守底線，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)保質(zhì)量，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)提水平，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)優(yōu)品。加快和完善食品用香料香精標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)新品種的開發(fā)，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在食品用香料香精產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的落地，縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。

第四，推進(jìn)社會(huì)共治，加強(qiáng)科普宣傳，樹立行業(yè)正面形象。普及食品用香料香精科學(xué)知識(shí)已經(jīng)到了刻不容緩的地步，建議政府相關(guān)部門牽頭設(shè)立長(zhǎng)期的、有針對(duì)性的科普宣傳活動(dòng)，或在現(xiàn)有的食品安全科普活動(dòng)中增加食品用香料香精的內(nèi)容，由行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)開展行業(yè)的正面宣傳、科普教育，引導(dǎo)媒體和公眾正確認(rèn)識(shí)和理性對(duì)待食品用香料香精有關(guān)問(wèn)題。

5 結(jié) 語(yǔ)

目前我國(guó)對(duì)食品用香料香精已經(jīng)建立了基本的管理制度，然而由于食品用香料香精本身顯著的特點(diǎn)，個(gè)別管理要求缺乏針對(duì)性，對(duì)我國(guó)食品用香料香精行業(yè)發(fā)展也造成一定影響。結(jié)合食品用香料香精特點(diǎn)，建立科學(xué)有效的管理規(guī)定和措施是推動(dòng)行業(yè)穩(wěn)定健康、高質(zhì)量發(fā)展行之有效的方法。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)組織在社會(huì)共治方面作用，使政府管理和行業(yè)自律形成有機(jī)整體，建立和完善政府管理守安全，行業(yè)自律提品質(zhì)、促發(fā)展的綜合管理模式。