崔彩周

（肇慶學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 廣東肇慶 526061）

數(shù)字服務(wù)貿(mào)易即借助數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的數(shù)字服務(wù)產(chǎn)品跨境交易活動(dòng)。2019年世界各國(guó)數(shù)字服務(wù)出口的總值是31925.9億美元，占整體服務(wù)貿(mào)易出口的52.0%，占全部貿(mào)易出口的12.9%。

近年來(lái)，伴隨跨境電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，中國(guó)數(shù)字貿(mào)易（包括數(shù)字服務(wù)貿(mào)易）規(guī)模也日益擴(kuò)大。但與發(fā)達(dá)國(guó)家比，中國(guó)在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易交易值、數(shù)字服務(wù)企業(yè)的國(guó)際化水平等方面仍有一定的差距。其原因是多樣的，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易便利化不足則是制約數(shù)字服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展的主要障礙，因此需要多方努力尋求解決之道。

數(shù)字服務(wù)貿(mào)易便利化不足的國(guó)內(nèi)外因素分析

數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的便利化主要指貿(mào)易程序簡(jiǎn)化、要素跨境流通快捷，主要涉及電子支付、經(jīng)營(yíng)許可、數(shù)據(jù)傳輸、海關(guān)審查等環(huán)節(jié)。目前，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易便利化不足主要體現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易相關(guān)制度不健全、一國(guó)貿(mào)易政策與國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則有差異及存在限制性的貿(mào)易政策等。中國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易便利化不足既與國(guó)內(nèi)限制性因素有關(guān)，也與全球合作不力等有關(guān)。

（一）國(guó)內(nèi)限制性因素

2018年4月，歐洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中心（ECIPE）發(fā)布了《數(shù)字貿(mào)易限制指數(shù)》報(bào)告。其中顯示在64個(gè)樣本國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)數(shù)字貿(mào)易限制最多，開(kāi)放度最低（馬述忠等，2020）。另外，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù) （Digital service trade restriction index，即DSTRI）也顯示，2014-2020年中國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制程度比世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家以及金磚國(guó)家等發(fā)展國(guó)家都高（見(jiàn)圖1）。

中國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)高與當(dāng)前中國(guó)在電信互聯(lián)互通、跨境電子交易監(jiān)管、跨境支付及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面建設(shè)存在短板有密切關(guān)系。

1.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施包括電信硬件設(shè)施以及促進(jìn)電信硬件互聯(lián)互通的政策等。目前我國(guó)5G通信、國(guó)際間電纜電信設(shè)施等建設(shè)如火如荼，但與國(guó)外的電信基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通有關(guān)的措施政策仍有不少需完善的地方，比如數(shù)據(jù)審核查驗(yàn)方面，目前存在環(huán)節(jié)過(guò)多從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)傳輸較慢等問(wèn)題。由于政策不完善導(dǎo)致數(shù)據(jù)聯(lián)通受限，使貿(mào)易限制指數(shù)居于高位。2014-2020年中國(guó)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施連接性的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)平均值為0.238，僅次于南非（0.278），遠(yuǎn)高于主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和其他發(fā)展中國(guó)家。

為促進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基本制度完善，尤其需要加大對(duì)新形勢(shì)下互聯(lián)互通基礎(chǔ)性制度、規(guī)則的研究，為相關(guān)制度（政策）修訂與完善提供決策參考。

2.跨境電子交易監(jiān)管方面制度有待健全。跨境電子交易監(jiān)管主要涉及以下問(wèn)題：電子商務(wù)活動(dòng)許可證發(fā)放、電子合同規(guī)則確定、電子認(rèn)證（如電子簽名）與糾紛解決的制度規(guī)定等。我國(guó)在跨境電子交易監(jiān)管方面，對(duì)從事電子商務(wù)業(yè)務(wù)的外國(guó)企業(yè)一般不僅要求有普通營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還要求有特定授權(quán)或者持有特定許可證等，程序較為繁雜，一定程度上制約了外企商務(wù)活動(dòng)便捷開(kāi)展。從2014-2020年間主要經(jīng)濟(jì)體電子交易數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)整體情況看，中國(guó)的平均值達(dá)0.064，遠(yuǎn)高于歐美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，僅與少數(shù)亞洲國(guó)家如印度、印度尼西亞等持平。

3.跨境支付體系聯(lián)通性較弱。跨境支付系統(tǒng)聯(lián)通性即指國(guó)內(nèi)支付規(guī)則與國(guó)際慣例、國(guó)際規(guī)則保持一致性情況。一般也體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)支付與國(guó)際支付安全標(biāo)準(zhǔn)是否一致，國(guó)內(nèi)銀行網(wǎng)上電子業(yè)務(wù)禁止性條款與國(guó)際銀行是否保持一致等。聯(lián)通性好或者一致性程度高更便于數(shù)字服務(wù)貿(mào)易拓展新空間。我國(guó)跨境支付體系聯(lián)通性較弱體現(xiàn)在：對(duì)外國(guó)服務(wù)提供商準(zhǔn)入尚有一定的限制，對(duì)國(guó)際通用信用卡支付的安全標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)也缺乏制度化的執(zhí)行規(guī)定。數(shù)字貿(mào)易限制指數(shù)低，一般意味著聯(lián)通性較好。2014-2020年期間主要經(jīng)濟(jì)體支付系統(tǒng)整體數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)平均值情況顯示，中國(guó)為0.55，相對(duì)中國(guó)其他服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)來(lái)說(shuō)較低。但從國(guó)與國(guó)比較看，除與印度基本持平，還是高于其他大多數(shù)國(guó)家。

4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位。國(guó)際數(shù)字服務(wù)貿(mào)易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)完善是衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，就是一國(guó)數(shù)字服務(wù)產(chǎn)品的商標(biāo)與版權(quán)保護(hù)是否也給予外國(guó)人（企業(yè)）相對(duì)等的待遇。目前，我國(guó)對(duì)提供數(shù)字服務(wù)的外國(guó)企業(yè)以及其提供的服務(wù)類產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，對(duì)相關(guān)的侵權(quán)、盜版行為打擊力度也偏弱，對(duì)國(guó)外企業(yè)及產(chǎn)品提出的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、按照國(guó)際慣例提供的便捷渠道也有待進(jìn)一步拓展。從2014-2020年期間主要國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)情況看，中國(guó)平均值為0.043，在統(tǒng)計(jì)的樣本國(guó)家（或地區(qū)）中仍然最高。

5.其他數(shù)字服務(wù)貿(mào)易障礙。這些障礙主要包括數(shù)字內(nèi)容下載、電子廣告、流媒體使用等限制；本地存在的特殊要求；跨境數(shù)字貿(mào)易的性能特別規(guī)定（強(qiáng)制加密、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等），以及線上違反公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)救濟(jì)制度的闕如等。這些障礙一定程度上阻遏了中國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易便利化發(fā)展。從2014-2020年期間主要樣本國(guó)家數(shù)字服務(wù)貿(mào)易其他障礙總體情況看，中國(guó)一直維持在 0.087，在樣本國(guó)家中相對(duì)最高。減少其他數(shù)字服務(wù)貿(mào)易障礙，應(yīng)在內(nèi)容下載和流媒體技術(shù)使用等方面采取更加開(kāi)放化、更具包容性的措施（陳秀英，2019）。

（二）國(guó)際合作障礙

通過(guò)其他國(guó)家與中國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易措施（如稅收等）的規(guī)則差異（體現(xiàn)在以“Score”口徑核算的DSTRI異質(zhì)性指標(biāo)（指數(shù)）上：如果兩個(gè)國(guó)家某項(xiàng)措施上規(guī)則完全相同，則 DSTRI異質(zhì)性指標(biāo)為 0；反之，如果完全不同，DSTRI異質(zhì)性指標(biāo)為1）的橫縱向比較分析，可以看到中國(guó)開(kāi)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易面臨的國(guó)別化受限情況（數(shù)值高說(shuō)明中國(guó)與相對(duì)國(guó)規(guī)則差異大，對(duì)方對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的壁壘高）。2014-2020年間，除俄羅斯、印度、日本等少數(shù)國(guó)家外，世界主要貿(mào)易大國(guó)對(duì)中國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易DSTRI異質(zhì)性指數(shù)均有所上升（見(jiàn)圖2）。2014-2020年間，南非對(duì)中國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易DSTRI異質(zhì)性指數(shù)最高。從全球范圍上看，對(duì)中國(guó)貿(mào)易限制指數(shù)提升的主要有中南美洲地區(qū)、南部非洲地區(qū)（接近0.6，部分國(guó)家或者某些國(guó)家的個(gè)別年份超過(guò)0.6）、歐洲、北美洲（0.4-0.6）以及亞洲泰國(guó)、日本、韓國(guó)等（0.4-0.5）。

上述結(jié)果也表明，絕大多數(shù)國(guó)家對(duì)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易限制指數(shù)是提升的，貿(mào)易自由化程度有所下降?？傮w而言，目前中國(guó)對(duì)外發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易環(huán)境是嚴(yán)峻的，需要積極主動(dòng)與全球貿(mào)易伙伴深化、拓展合作領(lǐng)域，在合作中凝聚共識(shí)，減少貿(mào)易規(guī)則的“差異性”導(dǎo)致的貿(mào)易壁壘抬升，從而在復(fù)雜變局中覓得發(fā)展良機(jī)。

數(shù)字服務(wù)貿(mào)易便利化推進(jìn)策略

全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展背景下，我國(guó)應(yīng)在秉持?jǐn)?shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)開(kāi)放步伐，也即應(yīng)減少影響數(shù)字服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的外資進(jìn)入限制性壁壘，增進(jìn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易便利化。具體可從以下幾方面發(fā)力：

（一）優(yōu)化、完善數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境與相關(guān)制度

服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境與相關(guān)制度完善，是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易便利化的基本前提。

1.促進(jìn)數(shù)字服務(wù)供需市場(chǎng)繁榮。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，首先要在國(guó)內(nèi)推進(jìn)數(shù)字服務(wù)建設(shè)，健全國(guó)內(nèi)供需市場(chǎng)，即促進(jìn)形成良好的供需關(guān)系，并同時(shí)在此基礎(chǔ)上探討解決數(shù)字服務(wù)貿(mào)易便利化即消除貿(mào)易壁壘問(wèn)題。因?yàn)闆](méi)有基本的供需市場(chǎng)發(fā)展，談?wù)摂?shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘沒(méi)有意義。克服數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘也需要供需市場(chǎng)暢旺時(shí)才凸顯其良好效果。

首先，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與貿(mào)易發(fā)展進(jìn)一步融合。對(duì)中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)急需的信息技術(shù)、高端研發(fā)、設(shè)計(jì)等數(shù)字服務(wù)加大進(jìn)口。同時(shí)要不斷推進(jìn)中國(guó)制造產(chǎn)品的遠(yuǎn)程（云上）迭代維護(hù)，即借助數(shù)字技術(shù)等促進(jìn)產(chǎn)品適時(shí)升級(jí)；推進(jìn)中國(guó)數(shù)字金融的產(chǎn)品研發(fā)與海外服務(wù)試點(diǎn)，拓展中國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)內(nèi)數(shù)字服務(wù)發(fā)達(dá)地區(qū)，要爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，在遠(yuǎn)程醫(yī)療、教育、虛擬旅游（Virtual Tourism）、數(shù)字文化服務(wù)等方面研發(fā)、創(chuàng)新產(chǎn)品，大力拓展海外市場(chǎng)，從而帶動(dòng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展與服務(wù)貿(mào)易深度融合。

其次，壯大數(shù)字服務(wù)貿(mào)易新模式、新業(yè)態(tài)。在智慧制造、智慧農(nóng)業(yè)以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)等領(lǐng)域加快數(shù)字技術(shù)的深度運(yùn)用。鼓勵(lì)通過(guò)眾籌、眾包等模式利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新以及培訓(xùn)、咨詢等。培育數(shù)字貿(mào)易生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，引領(lǐng)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。圍繞數(shù)字技術(shù)研發(fā)、推廣使用，對(duì)外拓展服務(wù)貿(mào)易。

最后，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程。發(fā)展貿(mào)易、物流、農(nóng)業(yè)等行業(yè)數(shù)字化服務(wù)的跨境電子商務(wù)及綜合性新型服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)旅游、文化、養(yǎng)老、健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的數(shù)字化（對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的）建設(shè)進(jìn)程。引導(dǎo)鼓勵(lì)通證、無(wú)人、微經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過(guò)數(shù)字化發(fā)展向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。

2.多方著手消減數(shù)字服務(wù)壁壘，促進(jìn)貿(mào)易便利化發(fā)展。在國(guó)內(nèi)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的便利化，主要從以下幾方面入手：

第一，加強(qiáng)電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)大力推進(jìn)光纖（包括跨國(guó)合作的海底光纜）、數(shù)字微波、衛(wèi)星、移動(dòng)通信、數(shù)據(jù)通信等公用電信基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)（包括服務(wù)從業(yè)人員技能有效培訓(xùn)、相關(guān)制度建設(shè)），推進(jìn)新一代信息通信技術(shù)特別是5G技術(shù)的應(yīng)用普及，構(gòu)建現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)。建立、完善國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)專用通道，如“數(shù)字絲綢之路”等，促進(jìn)與中國(guó)有數(shù)字貿(mào)易的國(guó)家或地區(qū)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)便利與通信軟件暢通。

第二，推進(jìn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域基礎(chǔ)問(wèn)題研究。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易涉及數(shù)字傳輸、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易交付等多領(lǐng)域，做好相關(guān)領(lǐng)域（特別是學(xué)科交叉領(lǐng)域）基礎(chǔ)性研究可以為政府制定貿(mào)易政策提供理論支持。目前我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)研究仍處于起步階段，數(shù)字貿(mào)易中出現(xiàn)的不少新問(wèn)題仍沒(méi)有明確的解決思路。主要體現(xiàn)在，對(duì)跨境互聯(lián)互通數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)跨境通信基礎(chǔ)設(shè)施投資的未來(lái)收益分配問(wèn)題等沒(méi)有深度跟蹤探討；對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)分類監(jiān)管目前還沒(méi)有可操作（有學(xué)理支撐）的方案；對(duì)于是否及如何開(kāi)征數(shù)字產(chǎn)品跨境交易國(guó)內(nèi)稅也沒(méi)有研究定論?；谏鲜鰡?wèn)題，當(dāng)前迫切要對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)與分類監(jiān)管、數(shù)字稅收可行性等問(wèn)題開(kāi)展多學(xué)科、多方位深入研究，結(jié)合國(guó)外同行做法，提供科學(xué)的對(duì)策方案。

第三，規(guī)范跨境電子交易。首先，健全跨境電子商務(wù)有關(guān)海關(guān)數(shù)據(jù)審查。目前國(guó)際普遍共識(shí)是，盡管數(shù)字服務(wù)貿(mào)易在海關(guān)出入境管理方面沒(méi)有傳統(tǒng)貿(mào)易產(chǎn)品嚴(yán)格，但是必要的海關(guān)審查是必須的，即要通過(guò)郵政與海關(guān)之間的數(shù)據(jù)交換實(shí)施必要的篩查管理。目前，世界海關(guān)組織和萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟已合作發(fā)布了關(guān)于指定經(jīng)營(yíng)者和海關(guān)之間交換電子預(yù)告數(shù)據(jù)的指南，以推動(dòng)各經(jīng)濟(jì)體郵政與海關(guān)之間的數(shù)據(jù)交換。其次，為克服中國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易中跨境電子交易監(jiān)管領(lǐng)域的問(wèn)題，應(yīng)健全跨境電商數(shù)字服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)，以消除外國(guó)企業(yè)電子商務(wù)活動(dòng)中需要特別許可證或者授權(quán)的約束性要求，即應(yīng)賦予相關(guān)外國(guó)企業(yè)的國(guó)民待遇。同時(shí)要參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，完善電子合同的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與履行準(zhǔn)則，消除非居民企業(yè)網(wǎng)上報(bào)稅的障礙，推廣電子認(rèn)證（簽名）的多場(chǎng)景適用化。

第四，補(bǔ)足跨境支付結(jié)算的連通性短板。應(yīng)通過(guò)構(gòu)建多渠道、多層次跨境支付監(jiān)管制度，同時(shí)按照國(guó)際通用規(guī)則修改完善國(guó)內(nèi)支付交易的安全標(biāo)準(zhǔn)以及銀行聯(lián)網(wǎng)性金融業(yè)務(wù)規(guī)則（包括信用卡支付規(guī)則），部分跨境支付方案可以采用中外企業(yè)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式?jīng)Q出等，以彌補(bǔ)跨境支付結(jié)算聯(lián)通的阻滯問(wèn)題。此外，應(yīng)加快數(shù)字人民幣使用方面國(guó)際合作，拓寬數(shù)字人民幣支付場(chǎng)景，從而推廣數(shù)字化國(guó)家信用貨幣即數(shù)字人民幣的使用。

第五，強(qiáng)化數(shù)字版權(quán)立法，夯實(shí)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易便利化的制度基礎(chǔ)。循序推進(jìn)數(shù)字版權(quán)有關(guān)方面立法，精準(zhǔn)保護(hù)數(shù)字產(chǎn)品版權(quán)、個(gè)人信息以及其他數(shù)字服務(wù)類產(chǎn)品相關(guān)的專利等。并對(duì)有關(guān)數(shù)字版權(quán)在線上實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控、保護(hù)（識(shí)別、追溯、檢測(cè)）等。此外，在版權(quán)和商標(biāo)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面應(yīng)參照國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，進(jìn)一步修訂完善現(xiàn)有有關(guān)投資、數(shù)字貿(mào)易法規(guī)制度，給予從事數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的中外企業(yè)、自然人給予同樣的便利待遇與有效保護(hù)。

數(shù)字內(nèi)容版權(quán)、源代碼保護(hù)是數(shù)字版權(quán)立法的核心。同時(shí)數(shù)字版權(quán)立法也要注重對(duì)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易過(guò)程交易流水?dāng)?shù)據(jù)、來(lái)往郵件、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等安全進(jìn)行立法保護(hù)，這也是數(shù)字版權(quán)保護(hù)的延伸。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易過(guò)程安全保護(hù)會(huì)促進(jìn)交易雙方更放心進(jìn)行自由交易。

第六，著力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易有關(guān)國(guó)際規(guī)則試點(diǎn)推廣與負(fù)面清單管理。為對(duì)接國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的變化，推進(jìn)中國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易便利化發(fā)展，應(yīng)著手從以下三方面試點(diǎn)改革：一是加強(qiáng)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易國(guó)際規(guī)則推廣使用與規(guī)范負(fù)面清單管理。在貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)拓展數(shù)據(jù)貿(mào)易國(guó)際規(guī)則的使用，以保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人信息，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)。尤其對(duì)于部分?jǐn)?shù)據(jù)出境可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，應(yīng)在國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)按照國(guó)際規(guī)則實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)，成熟后再逐步推廣（李墨絲，2020）。而納入數(shù)字服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的事項(xiàng)不得隨意增擴(kuò)。二是進(jìn)一步完善外資國(guó)民待遇制度。在土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免以及其他資源生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源使用方面確保中外企業(yè)獲得平等待遇。另外，對(duì)從事數(shù)字服務(wù)的外國(guó)人實(shí)行彈性簽證規(guī)則（根據(jù)工作時(shí)限動(dòng)態(tài)調(diào)整簽證時(shí)限），以便數(shù)字服務(wù)貿(mào)易合約順利完成等（王曉紅，2020）。三是健全負(fù)面清單項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程管理。即配備負(fù)面清單管理方面專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管機(jī)制和能力建設(shè)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)管理規(guī)范、科學(xué)、有效。當(dāng)前，還應(yīng)完善以信用為基礎(chǔ)的包容性監(jiān)管制度（張軍擴(kuò)，2020）。

（二）完善數(shù)字服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作、監(jiān)管機(jī)制

除了硬件上完善電信基礎(chǔ)設(shè)施，需要國(guó)家間合作外（如上文所述），在推進(jìn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作、監(jiān)管機(jī)制、建立全球的治理體系方面，也需要國(guó)家間協(xié)作一致。

1.密切與國(guó)際貿(mào)易伙伴全方位合作。利用我國(guó)在5G信息技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，與國(guó)外政府、行業(yè)協(xié)會(huì)（組織）及企業(yè)合作，建立國(guó)家、區(qū)域間促進(jìn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易便利化的互操作系統(tǒng)，推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。要進(jìn)一步延展與我國(guó)開(kāi)展數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易的國(guó)家和地區(qū)的合作領(lǐng)域，尤其在智慧城市、電子商務(wù)、數(shù)據(jù)跨境等領(lǐng)域加強(qiáng)與全球主要貿(mào)易伙伴間合作交流，促進(jìn)我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易全方位發(fā)展。

2.加強(qiáng)國(guó)際監(jiān)管與協(xié)調(diào)。應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易政策的國(guó)際監(jiān)管合作與協(xié)調(diào)，因?yàn)楦鲊?guó)的國(guó)內(nèi)監(jiān)管影響服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，況且數(shù)字服務(wù)貿(mào)易涉及的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)、個(gè)人信息保護(hù)等也需要相關(guān)貿(mào)易國(guó)家進(jìn)一步合作，以解決數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中的交易支付障礙等問(wèn)題。國(guó)際監(jiān)管與協(xié)調(diào)，可以通過(guò)簽署數(shù)字貿(mào)易相關(guān)備忘錄、合作協(xié)議、數(shù)據(jù)核查司法協(xié)助合約以及建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的信息安全體系等實(shí)現(xiàn)。此外，應(yīng)推進(jìn)共享海關(guān)數(shù)據(jù)資源，以提高貿(mào)易國(guó)家之間海關(guān)數(shù)字化、智能化協(xié)作監(jiān)管水平。

3.參與構(gòu)筑全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易新型治理（監(jiān)管）體系。要深化與中國(guó)開(kāi)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的國(guó)家合作，解決數(shù)字貿(mào)易中已有的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題（如上文提到的數(shù)字貿(mào)易內(nèi)容下載、在線廣告等限制，以及數(shù)字貿(mào)易有關(guān)性能方面的要求），推進(jìn)共建多邊數(shù)字服務(wù)貿(mào)易治理體系。為此，當(dāng)前尤其應(yīng)主動(dòng)參與大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G等領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究制定，積極與我國(guó)開(kāi)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易往來(lái)的國(guó)家或地區(qū)在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易有爭(zhēng)議的既有制度改革（或改進(jìn)）問(wèn)題上凝聚共識(shí)，形成最大公約數(shù)（即縮小差異，降低異質(zhì)性限制指數(shù)）。尤其是應(yīng)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字稅收、數(shù)據(jù)本地化等方面協(xié)調(diào)立場(chǎng)，構(gòu)筑有利于促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易成長(zhǎng)的數(shù)字化發(fā)展規(guī)則體系。

4.注重全球疫情下服務(wù)貿(mào)易新合作。新冠肺炎等全球性疾病流行下各國(guó)相互合作，是破除單個(gè)國(guó)家過(guò)度自我保護(hù)、故意抬高貿(mào)易壁壘，從而撕裂全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的必要之舉。作為疫情沖擊下更容易發(fā)展的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，也更需要國(guó)家間的合作，破除人為設(shè)置的貿(mào)易壁壘。我國(guó)要在完善數(shù)字交易開(kāi)放的制度基礎(chǔ)上，借助國(guó)際雙邊、多邊經(jīng)濟(jì)合作交流平臺(tái)，與貿(mào)易伙伴探討合作解決抗疫背景下跨境電商數(shù)據(jù)貿(mào)易的通關(guān)效率改進(jìn)（如推進(jìn)便捷的電子簽名、認(rèn)證、支付等方面）與其保障制度監(jiān)管落實(shí)等問(wèn)題。對(duì)少部分國(guó)家以國(guó)家安全名義在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域設(shè)置障礙等，我們要從中國(guó)數(shù)字技術(shù)先進(jìn)性、安全性，與中國(guó)進(jìn)行數(shù)字服務(wù)貿(mào)易合作有利全球產(chǎn)業(yè)鏈安全、穩(wěn)定等角度闡明我國(guó)主張與相應(yīng)政策，讓全球大多貿(mào)易伙伴理解中國(guó)的立場(chǎng)，堅(jiān)定與中國(guó)合作信心。籍由中國(guó)與廣大貿(mào)易伙伴的雙邊、多邊等合作，解決疫情沖擊下線下貿(mào)易的萎縮困境，解決數(shù)字服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品支付、安全、技術(shù)合作問(wèn)題等，推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展。

結(jié)論

數(shù)字服務(wù)貿(mào)易在全球的廣泛推進(jìn)，要求參與國(guó)家制定出臺(tái)更能適應(yīng)全球貿(mào)易的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易便利化政策，并加強(qiáng)國(guó)際合作。面對(duì)國(guó)家間的數(shù)字技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，中國(guó)推進(jìn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的便利化，除了要在國(guó)內(nèi)鼓勵(lì)促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，制定完善數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則法律，還要主動(dòng)與我國(guó)有數(shù)字服務(wù)貿(mào)易來(lái)往國(guó)家開(kāi)展協(xié)作，在基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)準(zhǔn)入、法律法規(guī)等方面開(kāi)展互通互認(rèn)、相互協(xié)助，從而減少差異（限制性壁壘），促進(jìn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展。