賈曉華

（沈陽(yáng)師范大學(xué) 遼寧沈陽(yáng) 110034）

遼寧省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入差距現(xiàn)狀分析

（一）遼寧省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入總量差距分析

雖然從總體上看，遼寧省城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)性收入均占比較低，但是從城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的數(shù)值上來(lái)看，二者之間仍然存在較大差距。2012年以前遼寧省城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)性收入水平大體一致差別很小，2012年開(kāi)始出現(xiàn)了明顯的分化，具體體現(xiàn)為：農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性變化很小，從2012年的246.2元，增長(zhǎng)到2019年的284.5元，只增加了38.3元；城鎮(zhèn)居民的財(cái)產(chǎn)性變化卻很大，從2012年的493.01元，增長(zhǎng)到2019年的2094.3元，增加了1601.29元。可以看出，近幾年來(lái)雖然城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)性收入都有所增加，但是城鄉(xiāng)居民之間的財(cái)產(chǎn)性收入的絕對(duì)差距卻在快速拉大，這將進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)的不平衡。

本文選用城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入之差來(lái)計(jì)算二者的絕對(duì)差距，以二者的倍數(shù)來(lái)計(jì)算相對(duì)差距。2006年遼寧省城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)性收入絕對(duì)差距僅為4.49元，2019年這一數(shù)值增長(zhǎng)到1809.8元，同期相對(duì)差距從1.03∶1擴(kuò)大到7.36∶1，其中2015年這一比值達(dá)到9.28∶1?？梢钥闯?，無(wú)論從絕對(duì)差距還是從相對(duì)差距看，遼寧省城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)較為明顯，盡管兩者都經(jīng)歷過(guò)2015年的峰值后略有下降并相對(duì)穩(wěn)定的3年，但是之后又重新開(kāi)始擴(kuò)大。

（二）遼寧省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入結(jié)構(gòu)與增速差距分析

遼寧省城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入在可支配收入的比重，在過(guò)去的10多年里表現(xiàn)出兩種截然不同的特征，2006-2012年間這一比重差距不大，只有2個(gè)點(diǎn)左右的差距，而且農(nóng)村居民這一比重均高于城鎮(zhèn)居民。但是從2013年以后情況發(fā)生了顯著的變化，城鎮(zhèn)居民這一比重迅速提高并超過(guò)農(nóng)村居民，到2014年二者的差距達(dá)到5.29個(gè)百分點(diǎn)，之后幾年這個(gè)差距雖增速有所減緩，但是差距依然十分明顯。

（三）城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入增速差距

遼寧省城鄉(xiāng)居民的各項(xiàng)可支配收入在過(guò)去的10多年里，都保持了持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但是二者的各項(xiàng)收入的增長(zhǎng)速度卻明顯不同。如表1所示，農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的年均增速僅為7.7%，而同期城鎮(zhèn)居民的年均增速卻為102%，城鎮(zhèn)居民的增速是農(nóng)村居民的13.25倍。顯然城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入增速差距巨大是城鄉(xiāng)居民收入差距加大的一個(gè)重要的原因。

表1 城鄉(xiāng)居民收入增速比較（單位：元）

影響遼寧省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入差距的因素探討

（一）城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民收入差距大

2006年遼寧城鄉(xiāng)居民之間的可支配收入差距是5111.94元，到2019年這一差距上升到15896.9元，十幾年間擴(kuò)大了3.8倍，其中工資性收入差距增加了3.1倍，經(jīng)營(yíng)性收入差距減小了1.7倍，轉(zhuǎn)移性收入差距增加2.4倍，而財(cái)產(chǎn)性收入差距卻擴(kuò)大了385.9倍，這是一個(gè)十分驚人的數(shù)字，伴隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大，財(cái)產(chǎn)性收入出現(xiàn)了數(shù)百倍的差距，盡管這其中的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，無(wú)法否認(rèn)的事實(shí)是，城市居民隨著收入的增加，衍生出更多的財(cái)產(chǎn)性收入，并在此基礎(chǔ)上形成了“馬太效應(yīng)”，而農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)緩慢，積累更多的財(cái)產(chǎn)就比較困難，因此更加沒(méi)法增加財(cái)產(chǎn)性收入。

（二）城鄉(xiāng)分割的二元體制障礙

二元土地制度。根據(jù)我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定，城市居民可以在市場(chǎng)上自由地進(jìn)行房產(chǎn)的買賣、出租、抵押等交易活動(dòng)。城市房屋商品化以來(lái)，城市住房?jī)r(jià)格持續(xù)上漲，使城市居民的財(cái)產(chǎn)持續(xù)增加。而建立在土地集體所有基礎(chǔ)之上的農(nóng)村“三塊地”是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)，但由于產(chǎn)權(quán)主體不明確極大地限制了農(nóng)村財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)，具體體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：首先，在三權(quán)分置改革之前，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)十分困難，幾乎很難帶給農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。三權(quán)分置改革后，確實(shí)極大地推動(dòng)了農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，但是仍然存在著一些限制，沒(méi)能最大限度地發(fā)揮農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的全部好處，如會(huì)出現(xiàn)對(duì)利益分配的爭(zhēng)議，農(nóng)民缺少農(nóng)用地退出機(jī)制等。其次，農(nóng)民對(duì)宅基地只擁有使用權(quán)和占有權(quán)，而沒(méi)有收益權(quán)和處置權(quán)，并且被嚴(yán)格限制在村集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)，宅基地上蓋的房屋不允許城市居民購(gòu)買，導(dǎo)致農(nóng)村房產(chǎn)幾乎很難增值，極大地限制了農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入增加，出租收益也很難實(shí)現(xiàn)或少得可憐。最后，沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地市場(chǎng)。

二元社會(huì)保障制度。我國(guó)尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。城市居民社會(huì)保障體系覆蓋面廣，相對(duì)比較健全，保障比較全面，基本解決了城市居民的后顧之憂，城市居民在對(duì)未來(lái)沒(méi)有擔(dān)憂的基礎(chǔ)上就敢于進(jìn)行各種投資理財(cái)?shù)膰L試，進(jìn)而追求更高的財(cái)產(chǎn)性收入，從而越來(lái)越富。而農(nóng)村居民現(xiàn)有的新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不完整，保障類別匱乏，因此，土地作為農(nóng)民的主要財(cái)產(chǎn)也承擔(dān)了社會(huì)保障功能，即使是進(jìn)城農(nóng)民，因?yàn)闊o(wú)法參與到城里的社會(huì)保障體系中，也不愿意從自己的農(nóng)村承包地、宅基地中退出，并且農(nóng)民需要為自己將來(lái)的養(yǎng)老和醫(yī)療留出盡可能多的財(cái)產(chǎn)份額，因此，他們不敢冒任何風(fēng)險(xiǎn)去嘗試較高的財(cái)產(chǎn)性收入。

二元金融制度。我國(guó)金融體系的重心在城市，也主要服務(wù)于城市，城市居民可以通過(guò)多種渠道進(jìn)行金融投資，如證券公司、銀行等可以提供基金、理財(cái)產(chǎn)品等多種金融產(chǎn)品，并且城市金融機(jī)構(gòu)利用銀行各網(wǎng)點(diǎn)電子廣告、證券公司發(fā)放宣傳單、互聯(lián)網(wǎng)推送等諸多方式向城市居民宣傳各類金融產(chǎn)品，豐富了城鎮(zhèn)居民金融理財(cái)意識(shí)。而遼寧的農(nóng)村金融市場(chǎng)十分不健全，金融發(fā)展相對(duì)緩慢，各類銀行的網(wǎng)點(diǎn)大部分都設(shè)立在縣級(jí)以上，即使是農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的最末端網(wǎng)點(diǎn)也設(shè)在鎮(zhèn)級(jí)行政單位，網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋率很低，農(nóng)村地區(qū)幾乎沒(méi)有證券公司和保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。同時(shí)對(duì)農(nóng)民居民來(lái)說(shuō)，儲(chǔ)蓄存款可以說(shuō)是唯一的金融產(chǎn)品，農(nóng)民多出的現(xiàn)金收入絕大部分以存款為主，通貨膨脹嚴(yán)重的年份，農(nóng)民不僅不能讓資金保值增值，反而可能出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性損失。農(nóng)民居民除進(jìn)行儲(chǔ)蓄存款外，幾乎不知道任何金融投資理財(cái)產(chǎn)品，并且各類金融機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有推出考慮到農(nóng)民金融產(chǎn)品需求產(chǎn)品。

（三）城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民教育程度差異

眾所周知，教育年限和收入的基本正相關(guān)增加，收入增加才能帶動(dòng)財(cái)產(chǎn)性收入的增加。相較于城市居民，農(nóng)村居民的教育水平有限，他們很難擁有較高的文化知識(shí)和廣博的見(jiàn)識(shí)，也很難接觸到專業(yè)的理財(cái)培訓(xùn)，由于缺乏必要的金融知識(shí)和信息，因此，他們理財(cái)意識(shí)薄弱，投資渠道單一，繼而導(dǎo)致廣大農(nóng)村居民很難通過(guò)有限的財(cái)產(chǎn)獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入。

改善遼寧城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距現(xiàn)狀的對(duì)策建議

（一）多渠道提高農(nóng)民收入

財(cái)產(chǎn)性收入是一種衍生收入，需要先有財(cái)產(chǎn)才能有財(cái)產(chǎn)性收入。因此，提高農(nóng)民收入，才能增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)存量，具體可以從以下幾個(gè)方面入手：首先，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)組織，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入增加；其次，推動(dòng)企業(yè)去農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民的工資性收入，多渠道保障及時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資；最后，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼種類和數(shù)量，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移支付收入。

（二）改革城鄉(xiāng)分割的二元體制

完善土地制度改革。第一，盡快完善農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范各類權(quán)利主體的權(quán)利和義務(wù)。第二，探索符合農(nóng)民利益、服務(wù)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，采用農(nóng)民可以自愿有償退出宅基地的方式方法，同時(shí)搭建宅基地向集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地轉(zhuǎn)換的通道。第三，完善農(nóng)村土地征收制度，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地的使用權(quán)交易市場(chǎng)。

逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。讓農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民享有一樣的社會(huì)保障體系，讓他們不必為生病、養(yǎng)老、生活困難、意外發(fā)生而擔(dān)心，讓他們對(duì)社會(huì)保障體系有信心，解決農(nóng)村居民的后顧之憂，這樣農(nóng)村居民才能夠放心地把自己有限的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行各類投資，購(gòu)買金融理財(cái)產(chǎn)品，增加財(cái)產(chǎn)性收入。

推動(dòng)農(nóng)村金融體系建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村金融體系建設(shè)可以從以下兩個(gè)方面入手：第一，適當(dāng)降低服務(wù)農(nóng)村市場(chǎng)的金融機(jī)構(gòu)門檻，深化主要服務(wù)農(nóng)村的農(nóng)村信用社改革，推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)延伸，豐富農(nóng)村金融體系。同時(shí)，鼓勵(lì)并扶持各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合農(nóng)村居民特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，應(yīng)盡可能的開(kāi)發(fā)門檻低、風(fēng)險(xiǎn)小、操作容易、使用靈活的金融產(chǎn)品。第二，擴(kuò)展對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行金融投資的宣傳渠道，簡(jiǎn)化宣傳的內(nèi)容，讓農(nóng)民能看到也能看懂，引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民的閑置資金參與金融投資理財(cái)。

（三）提高農(nóng)村居民的人力資本

農(nóng)村居民整體上受教育水平相對(duì)有限，他們接受新事物的意愿和能力也偏低。因此，提高他們金融投資理財(cái)?shù)哪芰Γ紫纫岣咿r(nóng)村居民的學(xué)習(xí)能力，接受新事物的能力，可以在農(nóng)村增加圖書閱覽室，開(kāi)展多種形式的公益講座等，提高農(nóng)村居民的人力資本。其次要提高農(nóng)村居民的金融素養(yǎng)，可以在農(nóng)村多渠道開(kāi)展和普及金融知識(shí)，幫助農(nóng)村居民樹(shù)立正確的金融投資理財(cái)觀念，并注重金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的培養(yǎng)。