王夢(mèng)嬌 嚴(yán) 敏 馬 健

（1.四川集雅軒文化藝術(shù)有限責(zé)任公司，四川 成都 610036；2.四川源聚愛迪眼科醫(yī)院管理有限公司，四川 成都 610094；3.西南民族大學(xué) 旅游與歷史文化學(xué)院，四川 成都 610041）

一、四川省“一核五帶”文旅發(fā)展布局

在基本布局上，四川省“一核五帶”文旅發(fā)展布局充分發(fā)揮成都核心區(qū)和環(huán)成都、川南、川東北、攀西、川西北文旅經(jīng)濟(jì)帶的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)差異化定位，強(qiáng)化區(qū)域化協(xié)作，大力推動(dòng)“一核”與“五帶”的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。一方面，拓展環(huán)成都文旅經(jīng)濟(jì)帶、川南文旅經(jīng)濟(jì)帶、川東北文旅經(jīng)濟(jì)帶的城鄉(xiāng)文化和旅游發(fā)展新空間；另一方面，推動(dòng)攀西文旅經(jīng)濟(jì)帶的轉(zhuǎn)型升級(jí)和川西北文旅經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)1 個(gè)世界旅游名城（成都）、8 個(gè)國(guó)際旅游城市（樂山、自貢、廣元、攀枝花、宜賓、西昌、閬中、九寨溝縣城）、7 個(gè)區(qū)域旅游中心城市（瀘州、綿陽、南充、廣安、達(dá)州、雅安、松潘縣城）、8 個(gè)特色旅游城市（德陽、遂寧、內(nèi)江、資陽、眉山、巴中、康定、馬爾康）（見圖1）。

圖1 四川省“一核五帶”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局示意圖

二、“一核”與“五帶”的文化和旅游發(fā)展?fàn)顩r比較

（一）“一核”與“五帶”的文化發(fā)展?fàn)顩r比較

1.在文化和旅游資源方面，根據(jù)四川省文化和旅游資源普查工程公布的數(shù)據(jù)，除“一核”外，“五帶”區(qū)域內(nèi)不同市（自治州）的文化和旅游資源存在較為明顯的不均衡現(xiàn)象（見表1）。

表1 四川省“一核五帶”區(qū)域的文化和旅游資源分布情況

2.在藝術(shù)創(chuàng)作方面，“一核”共有33 件文藝作品獲得全省最高規(guī)格的綜合性文藝類獎(jiǎng)項(xiàng)——第九屆四川省巴蜀文藝獎(jiǎng)，“五帶”區(qū)域內(nèi)的市（自治州）共有27 件文藝作品獲獎(jiǎng)。從獲獎(jiǎng)情況來看，存在藝術(shù)創(chuàng)作的極不均衡現(xiàn)象。具體來說，一是“一核”與“五帶”的不均衡?！耙缓恕闭嫉饺～@獎(jiǎng)總量的55%，并且在電影（占獲獎(jiǎng)總量的80%）、曲藝（占獲獎(jiǎng)總量的80%）、文藝評(píng)論（全由成都獲得）等藝術(shù)門類存在明顯優(yōu)勢(shì)。二是環(huán)成都文旅經(jīng)濟(jì)帶與其他“四帶”的不均衡。環(huán)成都文旅經(jīng)濟(jì)帶的作品獲獎(jiǎng)量占“五帶”區(qū)域獲獎(jiǎng)總量的44.4%，整個(gè)川西北文旅經(jīng)濟(jì)帶僅有1件作品獲獎(jiǎng)。三是同區(qū)域內(nèi)不同市（自治州）的不均衡。川東北文旅經(jīng)濟(jì)帶中僅有南充一市獲獎(jiǎng)，且獲獎(jiǎng)數(shù)量（5 件）名列全省所有市（自治州）的第二位。這種不均衡現(xiàn)象極大地影響到藝術(shù)創(chuàng)作的相對(duì)平衡與良性發(fā)展。

3.在公共服務(wù)方面，根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)的《2020 年全國(guó)公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)情況通報(bào)》顯示，四川省以總分82.03 分在全國(guó)31 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的公共文化服務(wù)滿意度排名中名列第四。在全國(guó)的110 個(gè)監(jiān)測(cè)城市中，除成都（83.73 分）名列第一外，處于環(huán)成都文旅經(jīng)濟(jì)帶的雅安（82.53分）、遂寧（81.09分）、眉山（80.74 分），處于川南文旅經(jīng)濟(jì)帶的自貢（81.55分），處于川東北文旅經(jīng)濟(jì)帶的南充（82.56 分），也都取得了不錯(cuò)的成績(jī)。

根據(jù)文化和旅游部公布的第五次全國(guó)文化館評(píng)估定級(jí)上等級(jí)文化館名單，全省共有179 個(gè)上等級(jí)館，其中：一級(jí)館113 個(gè)、二級(jí)館35 個(gè)、三級(jí)館31 個(gè)。成都文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)有23 個(gè)上等級(jí)館（含四川省文化館），且皆為一級(jí)館；環(huán)成都文旅經(jīng)濟(jì)帶有55 個(gè)上等級(jí)館，其中一級(jí)館有36個(gè)；川南文旅經(jīng)濟(jì)帶有30 個(gè)上等級(jí)館，其中一級(jí)館有18 個(gè)；川東北文旅經(jīng)濟(jì)帶有38 個(gè)上等級(jí)館，其中一級(jí)館有27 個(gè)；攀西文旅經(jīng)濟(jì)帶有10 個(gè)上等級(jí)館，其中一級(jí)館有7 個(gè)；川西北文旅經(jīng)濟(jì)帶有23 個(gè)上等級(jí)館，其中一級(jí)館有2 個(gè)（見表2）。

表2 四川省“一核五帶”區(qū)域的各級(jí)文化館分布表

截至“十三五”期末，全省共有公共圖書館207 個(gè)，其中：一級(jí)館56 個(gè)、二級(jí)館45 個(gè)、三級(jí)館42 個(gè)、無等級(jí)館50 個(gè)、未參評(píng)館14 個(gè)。成都文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)有23 個(gè)公共圖書館（含四川省圖書館），且皆為一級(jí)館；環(huán)成都文旅經(jīng)濟(jì)帶有55 個(gè)公共圖書館，其中：一級(jí)館15 個(gè)、二級(jí)館16 個(gè)、三級(jí)館21 個(gè)；川南文旅經(jīng)濟(jì)帶有33 個(gè)公共圖書館，其中：一級(jí)館5 個(gè)、二級(jí)館7 個(gè)、三級(jí)館11 個(gè)；川東北文旅經(jīng)濟(jì)帶有39 個(gè)公共圖書館，其中：一級(jí)館11 個(gè)、二級(jí)館17 個(gè)、三級(jí)館4個(gè)；攀西文旅經(jīng)濟(jì)帶有24 個(gè)公共圖書館，其中：一級(jí)館2 個(gè)、二級(jí)館3 個(gè)、三級(jí)館1 個(gè)；川西北文旅經(jīng)濟(jì)帶有33 個(gè)公共圖書館，其中：二級(jí)館2個(gè)、三級(jí)館5 個(gè)（見表3）。

表3 四川省“一核五帶”區(qū)域的各級(jí)公共圖書館分布表

截至“十三五”期末，全省共有登記備案的博物館292 個(gè)，其中：成都文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)有121 個(gè)、環(huán)成都文旅經(jīng)濟(jì)帶有61 個(gè)、川南文旅經(jīng)濟(jì)帶有38 個(gè)、川東北文旅經(jīng)濟(jì)帶有44 個(gè)、攀西文旅經(jīng)濟(jì)帶有11 個(gè)、川西北文旅經(jīng)濟(jì)帶有17個(gè)（見表4）。

表4 四川省“一核五帶”區(qū)域的博物館分布表

表4（續(xù)）

4.在園區(qū)基地方面，截至“十三五”期末，全省共有國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）16 個(gè)，省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）70 個(gè)（見表5）。從文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）的分布情況來看，高度集中于成都文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)和環(huán)成都文旅經(jīng)濟(jì)帶（占全省總數(shù)的52.8%）。其中，成都的文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）數(shù)量又占全省總數(shù)的38.4%。

表5 四川省“一核五帶”區(qū)域的文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）分布表

表5（續(xù)）

從文化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，一方面，作為“一核”的成都采用的是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念及其自成一家的統(tǒng)計(jì)口徑；另一方面，作為“五帶”組成部分的不少市（自治州）還存在對(duì)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的重視程度不夠和數(shù)據(jù)缺失等問題。因此，就目前的文化經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)情況而言，還很難進(jìn)行比較準(zhǔn)確的橫向比較。

（二）“一核”與“五帶”的旅游發(fā)展?fàn)顩r比較

1.從天府旅游名縣的分布情況來看，在已命名的前三批天府旅游名縣中，成都文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)有6 個(gè)、環(huán)成都文旅經(jīng)濟(jì)帶有8 個(gè)、川東北文旅經(jīng)濟(jì)帶有7 個(gè)、川西北文旅經(jīng)濟(jì)帶有5 個(gè)、川南文旅經(jīng)濟(jì)帶有3 個(gè)、攀西文旅經(jīng)濟(jì)帶有2 個(gè)（見圖2）。

在已經(jīng)規(guī)定的國(guó)家和國(guó)際層面，以及相關(guān)行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，要采取針對(duì)性的措施。為達(dá)到水利信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行有效的針對(duì)性管理。

圖2 四川省“一核五帶”區(qū)域的天府旅游名縣分布情況

2.在旅游景區(qū)方面，截至“十三五”期末，全省共有5A 級(jí)旅游景區(qū)15 個(gè)，4A 級(jí)旅游景區(qū)323個(gè)，3A 級(jí)旅游景區(qū)372 個(gè)（見表6）。從3A 級(jí)及以上旅游景區(qū)的分布情況來看，環(huán)成都文旅經(jīng)濟(jì)帶（占全省總數(shù)的22.4%）、川東北文旅經(jīng)濟(jì)帶（占全省總數(shù)的22.4%）、川西北文旅經(jīng)濟(jì)帶（占全省總數(shù)的19.7%）、川南文旅經(jīng)濟(jì)帶（占全省總數(shù)的15.5%）的旅游景區(qū)資源較為豐富。從5A 級(jí)旅游景區(qū)的分布情況來看，川東北文旅經(jīng)濟(jì)帶（占全省總數(shù)的33.3%）、川西北文旅經(jīng)濟(jì)帶（占全省總數(shù)的33.3%）、環(huán)成都文旅經(jīng)濟(jì)帶（占全省總數(shù)的26.7%）囊括了全省的絕大多數(shù)5A 級(jí)旅游景區(qū)資源。

表6 四川省“一核五帶”區(qū)域的3A 級(jí)及以上旅游景區(qū)分布表

全省共有國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范基地創(chuàng)建單位3 個(gè)，四川省中醫(yī)藥健康旅游示范基地5 個(gè)；共有國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)旅游基地1 個(gè)，四川省工業(yè)旅游示范基地15 個(gè)；共有四川省科技旅游示范基地10 個(gè)（見表7）。從特色旅游示范園區(qū)（基地）的分布情況來看，雖然也呈現(xiàn)出高度集中于成都文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)和環(huán)成都文旅經(jīng)濟(jì)帶的特點(diǎn)（占全省總數(shù)的64.7%），但環(huán)成都文旅經(jīng)濟(jì)帶（占全省總數(shù)的44.1%）的優(yōu)勢(shì)要遠(yuǎn)大于成都文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)（占全省總數(shù)的20.6%）。

表7 四川省“一核五帶”區(qū)域的特色旅游示范園區(qū)（基地）分布表

3.從旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，成都文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)的星級(jí)飯店數(shù)從2016 年的113 個(gè)減少至2019年的87 個(gè)，入境游客人次從2016 年的268.17 萬人次增至2019 年的381.43 萬人次，國(guó)際旅游外匯收入從2016 年的149544.54 萬美元增至2019 年的194588.75 萬美元，國(guó)內(nèi)游客人次從2016 年的19756.48 萬人次增至2019 年的27643.07 萬人次，國(guó)內(nèi)旅游收入從2016 年的2425.58 億元增至2019年的4551.34 億元。受新冠肺炎疫情的影響，2020年的入境游客人次銳減至23.31 萬人次，國(guó)際旅游外匯收入銳減至4426.40 萬美元。與此同時(shí)，2020年的國(guó)內(nèi)游客人次已恢復(fù)至上年同期的73.8%；國(guó)內(nèi)旅游收入也達(dá)到3002.13 億元，恢復(fù)至上年同期的66.0%（見表8）。

表8 “十三五”時(shí)期成都文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展情況

表8（續(xù)）

環(huán)成都文旅經(jīng)濟(jì)帶的星級(jí)飯店數(shù)從2016 年的126 個(gè)減少至2019 年的101 個(gè)，入境游客人次從2016 年的25.00 萬人次增至2019 年的29.11 萬人次，國(guó)際旅游外匯收入從2016 年的5406.00 萬美元增至2019 年的6699.20 萬美元，國(guó)內(nèi)游客人次從2016 年的23467.00 萬人次增至2019 年的37650.33萬人次，國(guó)內(nèi)旅游收入從2016 年的2187.00 億元增至2019 年的3872.82 億元。受新冠肺炎疫情的影響，2020 年的入境游客人次銳減至1.07 萬人次，國(guó)際旅游外匯收入銳減至196.51 萬美元。與此同時(shí)，2020 年的國(guó)內(nèi)游客人次已恢復(fù)至上年同期的85.48%;國(guó)內(nèi)旅游收入也達(dá)到3301.80 億元，恢復(fù)至上年同期的85.26%（見表9）。

表9 “十三五”時(shí)期環(huán)成都文旅經(jīng)濟(jì)帶的旅游業(yè)發(fā)展情況

川南文旅經(jīng)濟(jì)帶的星級(jí)飯店數(shù)從2016 年的52個(gè)減少至2019 年的47 個(gè)，入境游客人次從2016年的0.78 萬人次增至2019 年的0.70 萬人次，國(guó)際旅游外匯收入從2016 年的228.64 萬美元增至2019 年的229.47 萬美元，國(guó)內(nèi)游客人次從2016年的14384.83 萬人次增至2019 年的22825.05 萬人次，國(guó)內(nèi)旅游收入從2016 年的1251.08 億元增至2019 年的2225.07 億元。受新冠肺炎疫情的影響，2020 年的入境游客人次銳減至0.08 萬人次，國(guó)際旅游外匯收入銳減至14.75 萬美元。與此同時(shí)，2020 年的國(guó)內(nèi)游客人次已恢復(fù)至上年同期的75.44%，國(guó)內(nèi)旅游收入也達(dá)到1632.34 億元，恢復(fù)至上年同期的73.36%（見表10）。

表10 “十三五”時(shí)期川南文旅經(jīng)濟(jì)帶的旅游業(yè)發(fā)展情況

川東北文旅經(jīng)濟(jì)帶的星級(jí)飯店數(shù)從2016 年的74 個(gè)減少至2019 年的62 個(gè)，入境游客人次從2016 年的1.23 萬人次增至2019 年的1.93 萬人次，國(guó)際旅游外匯收入從2016 年的370.69 萬美元增至2019 年的530.76 萬美元，國(guó)內(nèi)游客人次從2016年的15563.62 萬人次增至2019 年的24984.83 萬人次，國(guó)內(nèi)旅游收入從2016 年的1248.23 億元增至2019 年的2340.79 億元。受新冠肺炎疫情的影響，2020 年的入境游客人次銳減至0.08 萬人次，國(guó)際旅游外匯收入銳減至16.37 萬美元。與此同時(shí)，2020 年的國(guó)內(nèi)游客人次已恢復(fù)至上年同期的89.62%；國(guó)內(nèi)旅游收入也達(dá)到2111.12 億元，恢復(fù)至上年同期的90.19%（見表11）。

表11 “十三五”時(shí)期川東北文旅經(jīng)濟(jì)帶的旅游業(yè)發(fā)展情況

攀西文旅經(jīng)濟(jì)帶的星級(jí)飯店數(shù)從2016 年的38個(gè)增至2019 年的40 個(gè)，入境游客人次從2016 年的0.24 萬人次增至2019 年的0.73 萬人次，國(guó)際旅游外匯收入從2016 年的64.38 萬美元增至2019年的152.99 萬美元，國(guó)內(nèi)游客人次從2016 年的6143.68 萬人次增至2019 年的7838.78 萬人次，國(guó)內(nèi)旅游收入從2016 年的544.20 億元增至2019 年的946.07 億元。受新冠肺炎疫情的影響，2020 年的入境游客人次銳減至0.03 萬人次，國(guó)際旅游外匯收入銳減至13.13 萬美元。與此同時(shí)，2020 年的國(guó)內(nèi)游客人次已恢復(fù)至上年同期的64.88%；國(guó)內(nèi)旅游收入也達(dá)到588.98 億元，恢復(fù)至上年同期的62.26%（見表12）。

表12 “十三五”時(shí)期攀西文旅經(jīng)濟(jì)帶的旅游業(yè)發(fā)展情況

川西北文旅經(jīng)濟(jì)帶的星級(jí)飯店數(shù)從2016 年的24 個(gè)減少至2019 年的23 個(gè)。受2017 年8 月8 日九寨溝縣地震的影響，入境游客人次從2016 年的13.65 萬人次減少至2019 年的0.89 萬人次，國(guó)際旅游外匯收入從2016 年的2553.29 萬美元減少至2019 年的178.15 萬美元。相比之下，此次地震對(duì)國(guó)內(nèi)游客的影響不大。國(guó)內(nèi)游客人次從2016 年的5040.88 萬人次增至2019 年的6441.74 萬人次，國(guó)內(nèi)旅游收入從2016 年的441.74 億元增至2019 年的589.02 億元。受新冠肺炎疫情的影響，2020 年的入境游客人次銳減至0.05 萬人次，國(guó)際旅游外匯收入銳減至11.90 萬美元。與此同時(shí)，2020 年的國(guó)內(nèi)游客人次比上年同期增長(zhǎng)4.09%；國(guó)內(nèi)旅游收入也達(dá)到637.12 億元，比上年同期增長(zhǎng)8.17%（見表13）。

表13 “十三五”時(shí)期川西北文旅經(jīng)濟(jì)帶的旅游業(yè)發(fā)展情況

三、結(jié)語

事實(shí)上，中共四川省委、四川省人民政府提出的“一核”引領(lǐng)、“五帶”協(xié)同的文化和旅游發(fā)展布局，正是在深刻意識(shí)到不同區(qū)域之間文化和旅游發(fā)展不平衡不充分的矛盾后作出的重大文旅發(fā)展戰(zhàn)略部署。在“一核五帶”區(qū)域的文化發(fā)展方面，除資源稟賦外，其他方面的不均衡在很大程度上是由成都對(duì)省內(nèi)外優(yōu)秀文化人才的強(qiáng)大虹吸效應(yīng)造成的。但這并不意味著“五帶”內(nèi)的各市（自治州）不能有所作為。從環(huán)成都文旅經(jīng)濟(jì)帶的樂山、川南文旅經(jīng)濟(jì)帶的宜賓、川東北文旅經(jīng)濟(jì)帶的南充的文化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和文化建設(shè)成績(jī)來看，通過深挖特色文化資源、創(chuàng)新公共文化服務(wù)、做強(qiáng)特色文化產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)精神文明建設(shè)，這些區(qū)域的文化發(fā)展同樣可以大有作為。在“一核五帶”區(qū)域的旅游發(fā)展方面，成都文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)的“三城三都”建設(shè)，以及在旅游集散、旅游購物、離境退稅等方面不斷提升的便捷服務(wù)，將進(jìn)一步在整體上增強(qiáng)四川的旅游吸引力和文旅供給力，從而有效發(fā)揮成都對(duì)全省文旅發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)功能和輻射帶動(dòng)作用。環(huán)成都文旅經(jīng)濟(jì)帶的古蜀文明和大熊貓文化等文旅資源、川南文旅經(jīng)濟(jì)帶的長(zhǎng)江文化和民俗文化等文旅資源、川東北文旅經(jīng)濟(jì)帶的巴文化和蜀道文化等文旅資源、攀西文旅經(jīng)濟(jì)帶的彝文化和“三線”文化等文旅資源，以及川西北文旅經(jīng)濟(jì)帶的藏羌民族文化和長(zhǎng)征文化等文旅資源，都是形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、同頻共振的四川文旅錯(cuò)位協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)和有力支撐。

需要指出的是，雖然國(guó)家層面和多數(shù)地區(qū)都使用“文化產(chǎn)業(yè)”概念，但北京、杭州、成都等地長(zhǎng)期使用各具特色、口徑不一的“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”概念。早在2018 年5 月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中共中央宣傳部就明確要求：“從國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)角度，各地區(qū)要堅(jiān)持以文化屬性定位定向，繼續(xù)統(tǒng)一使用文化產(chǎn)業(yè)概念，不宜簡(jiǎn)單以新概念代替文化產(chǎn)業(yè)概念、自行擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)口徑?！贝撕蟛痪?，北京市統(tǒng)計(jì)局就要求，自2018 年1—7 月起的數(shù)據(jù)發(fā)布要按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》開展文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)發(fā)布工作，發(fā)布內(nèi)容由原“規(guī)模以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)情況”調(diào)整為“規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)情況”。為嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范使用文化產(chǎn)業(yè)概念，便于地區(qū)間的數(shù)據(jù)比較，建議成都不再使用文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)或文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)概念，而是統(tǒng)一使用文化產(chǎn)業(yè)概念進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)發(fā)布工作。