仝國棟， 應(yīng)珊婷， 王佳穎， 章古月

(浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，浙江 杭州 310100)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。浙江省從2003年的“千萬工程”開始，便緊跟鄉(xiāng)村發(fā)展訴求，不斷豐富鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵，持續(xù)提升鄉(xiāng)村建設(shè)整體水平，在鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域取得顯著成效。2021年，浙江省被國家選為共同富裕示范區(qū)，為高質(zhì)量創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范省指明了新的方向。

鄉(xiāng)村發(fā)展評價指標(biāo)體系在衡量鄉(xiāng)村發(fā)展水平、確定建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展方向等方面具有明確的結(jié)構(gòu)性和指向性作用[1]。國內(nèi)已有不少學(xué)者開展了鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的評價指標(biāo)體系研究。郭嶸等[1]聚焦嚴(yán)寒地區(qū)綠色鎮(zhèn)村的評價指標(biāo)體系，為綜合評價鎮(zhèn)村綠色化發(fā)展程度和質(zhì)量提供了重要依據(jù)；郭茹等[2]構(gòu)建了生態(tài)文化村評價指標(biāo)體系，并以上海市為例對指標(biāo)體系進(jìn)行應(yīng)用研究；施志成等[3]研究了村級鄉(xiāng)村旅游發(fā)展評價指標(biāo)體系，并建立了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展評價的數(shù)學(xué)模型；袁芳等[4]構(gòu)建了江西省水生態(tài)文明村建設(shè)評價體系，包括八大評價體系、20項評價指標(biāo)；嚴(yán)麗萍等[5-6]研究了旅游村和健康村的評價指標(biāo)體系；張曉杰等[7]研究了村域鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系構(gòu)建；喬雅潔等[8]從產(chǎn)業(yè)興旺角度，結(jié)合18個樣本村的數(shù)據(jù)，設(shè)計了產(chǎn)業(yè)興旺指標(biāo)體系。縣域作為城市和農(nóng)村的紐帶，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的承載點。目前對于鄉(xiāng)村建設(shè)的評價指標(biāo)體系研究大多是針對村一級，對于縣級層面的研究還相對較少。推動共同富裕的短板弱項在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，優(yōu)化空間和發(fā)展?jié)摿σ苍谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村。因此，研究建立共同富裕背景下的縣域鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系，開展縣域鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平評價，對于全方位展示鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實的狀態(tài)、及時反映鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中的薄弱環(huán)節(jié)、準(zhǔn)確研判鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實施前景及以高質(zhì)量發(fā)展助推共同富裕示范區(qū)建設(shè)具有重要意義。

1 材料與方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

為提升評價指標(biāo)體系實際應(yīng)用的科學(xué)性，選取浙江省湖州市A縣、臺州市B縣、麗水市C縣3個不同發(fā)展水平的縣，向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)放統(tǒng)計問卷，將收集的2019年各項指標(biāo)數(shù)據(jù)作為實際值。同時，向省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)放統(tǒng)計問卷，收集2019年省級層面各項指標(biāo)數(shù)據(jù)，作為目標(biāo)值。

1.2 研究方法

1.2.1 指標(biāo)變換法

指標(biāo)變化法是對指標(biāo)做無量綱處理的一種定量方法。本文把指標(biāo)實際值和目標(biāo)值進(jìn)行對比，用以表示指標(biāo)的實現(xiàn)程度。

計算公式如下：

Zi=100%Ci/C0。

其中，Zi表示指標(biāo)實現(xiàn)程度(0≤Zi≤1)，Ci表示指標(biāo)實際值，C0表示指標(biāo)目標(biāo)值。

1.2.2 層次分析法

由于鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平是一個包含多方面、多層次的復(fù)合概念，任何一個單一性指標(biāo)都難以反映，因此，必須用一系列指標(biāo)對所涉及的主要方面和主要層次進(jìn)行全方位的測量，這就決定了鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平評價必須采用多指標(biāo)綜合評價的方法。本研究采用層次分析法確定鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系權(quán)重，基本步驟包括建立層次結(jié)構(gòu)模型、構(gòu)造判斷(成對比較)矩陣、層次單排序及其一致性檢驗和層次總排序及其一致性檢驗。

1.2.3 加權(quán)求和法

對無量綱化后的數(shù)值賦予一定的權(quán)重進(jìn)行加權(quán)求和，評價各縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平。

式中，P為綜合評價指數(shù)；n為二級指標(biāo)個數(shù)；i為指標(biāo)序號；Zi為第i個三級指標(biāo)無量綱后的數(shù)值；Wi為第i個三級指標(biāo)對應(yīng)的二級指標(biāo)權(quán)重；Xi為第i個二級指標(biāo)對應(yīng)的一級指標(biāo)權(quán)重。

2 構(gòu)建評價指標(biāo)體系

2.1 指標(biāo)確定及說明

為科學(xué)制定浙江省鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系，課題組根據(jù)國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》、浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)《新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》《全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動計劃(2018—2022年)》《浙江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》等有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策文件，結(jié)合省內(nèi)調(diào)研走訪，初步形成浙江省縣域鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系集，并先后召開專家座談會，廣泛聽取意見，對指標(biāo)體系作了進(jìn)一步補充完善，形成目前的鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系。

評價指標(biāo)體系由一、二、三級指標(biāo)組成。其中，一級指標(biāo)為鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平，二級指標(biāo)由產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕指標(biāo)構(gòu)成，三級指標(biāo)由32個指標(biāo)構(gòu)成。

產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心。浙江在產(chǎn)業(yè)興旺方面已經(jīng)形成良好的基礎(chǔ)，因此，評價的重點不應(yīng)局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)在保證糧食安全的前提下，著重體現(xiàn)以三產(chǎn)融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興。因此，在產(chǎn)業(yè)興旺方面，主要由農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比、主要食用農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證率、村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入5萬元以上的村占比、畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率、新型職業(yè)農(nóng)民占比、農(nóng)村電子商務(wù)配送網(wǎng)點村占比、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重8個指標(biāo)組成。

生態(tài)宜居。鄉(xiāng)村振興不僅要百姓富，還要生態(tài)美。鄉(xiāng)村振興評價體系在生態(tài)宜居方面的指標(biāo)設(shè)置、權(quán)重確定上要體現(xiàn)浙江走在前列的先進(jìn)性，突出以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興。同時，考慮指標(biāo)獲取的可能性，具體主要由村主干道路面硬化率、農(nóng)村安全飲用水覆蓋率、農(nóng)村生活垃圾分類處理行政村覆蓋率、農(nóng)村生活垃圾無害化處理率、農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率、農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率、村莊綠化覆蓋率、規(guī)范化村衛(wèi)生室比例8個指標(biāo)組成。

鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)風(fēng)體現(xiàn)了不同文明的有機結(jié)合，是維系農(nóng)情、鄉(xiāng)情、親情的重要紐帶，也是治理有效、生活富裕的精神支持。鄉(xiāng)風(fēng)文明方面主要由村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心(文化禮堂)覆蓋率、學(xué)前一年毛入園率、歷史文化村落保護(hù)利用完成率、縣級及以上文明村占比、綠色殯葬村占比、農(nóng)村義務(wù)教育專任教師本科以上學(xué)歷占比6個指標(biāo)組成。

治理有效。治理是否有效體現(xiàn)在鄉(xiāng)村組織建設(shè)是否健全、鄉(xiāng)村治理方式是否先進(jìn)合理、鄉(xiāng)村治理能力是否強勁和鄉(xiāng)村是否和諧安定等各方面。治理有效方面的評價主要由村黨支部書記兼任村委主任村占比、省級“民主法治村(社區(qū))”占比、村莊規(guī)劃管理覆蓋率、全科網(wǎng)格建設(shè)達(dá)標(biāo)率、設(shè)有公共法律服務(wù)點村占比5個指標(biāo)組成。

生活富裕。廣大農(nóng)民對美好生活的向往是推動鄉(xiāng)村振興的動力，維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕是推動鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點。在鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)的選擇上，應(yīng)更注重以高品質(zhì)建設(shè)提升生活水平來反映生活富裕程度，主要由農(nóng)村居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民收入比、農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險參保率、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險參保率、農(nóng)村地區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心覆蓋率5個指標(biāo)組成。

2.2 指標(biāo)權(quán)重的確定

2.2.1 指標(biāo)層次體系的構(gòu)建

根據(jù)層次分析法，對鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平指標(biāo)體系進(jìn)行層次結(jié)構(gòu)設(shè)計，共設(shè)3層。如表1所示，一級指標(biāo)為目標(biāo)層(A)，為要解決的問題，即對鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平進(jìn)行評估；二級指標(biāo)為準(zhǔn)則層(B)，即對鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平評估的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)；三級指標(biāo)為變量層(C)，即反映鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平結(jié)果的具體變量要素。

表1 鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平評價指標(biāo)體系

2.2.2 構(gòu)造判斷矩陣

為計算指標(biāo)權(quán)重，請有關(guān)專家填寫專家意見征詢表，對指標(biāo)的重要性進(jìn)行兩兩判斷，所選專家包括基層工作者及高校和政府部門等對農(nóng)業(yè)農(nóng)村有深入研究的人員，共40人，收回有效問卷35份。通過構(gòu)造各層級判斷矩陣，并進(jìn)行一致性檢驗，權(quán)重計算結(jié)果見表2。

表2 鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平評價指標(biāo)體系權(quán)重

如表2所示，在5個B層級指標(biāo)中，產(chǎn)業(yè)興旺權(quán)重最高，為0.330。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，直接體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平和共同富裕創(chuàng)建成效，受到專家學(xué)者的高度重視。生態(tài)宜居是提升老百姓生活品質(zhì)的重要指標(biāo)，權(quán)重為0.244，僅次于產(chǎn)業(yè)興旺?？傮w上看，所選專家對共同富裕背景下鄉(xiāng)村振興的硬件建設(shè)更為關(guān)注，對于鄉(xiāng)風(fēng)文明及治理有效的關(guān)注度相對較低，因此，在制定相關(guān)政策時可考慮有一定程度傾斜。

3 實證結(jié)果與分析

通過指數(shù)變換法對3個縣的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，運用加權(quán)求和方法對浙江省縣域鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平進(jìn)行實證考評，得到2019年浙江省縣域鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平綜合得分(表3)。

表3 2019年浙江省縣域鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平綜合得分(百分制)

以省級指標(biāo)總得分為基準(zhǔn)，3個縣的總得分都超過90分，鄉(xiāng)村振興整體發(fā)展水平較好。湖州市A縣最高，達(dá)到98.74分，總得分分別較臺州市B縣和麗水市C縣高3.03%和9.67%，與3個縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平基本相對應(yīng)。產(chǎn)業(yè)興旺方面，湖州市A縣得分分別較臺州市B縣和麗水市C縣高3.58%和9.68%；生態(tài)宜居方面，湖州市A縣得分分別較臺州市B縣和麗水市C縣高2.38%和9.12%；鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，湖州市A縣得分分別較臺州市B縣和麗水市C縣高2.96%和7.26%；治理有效方面，湖州市A縣得分分別較臺州市B縣和麗水市C縣高2.47%和4.63%；生活富裕方面，湖州市A縣得分分別較臺州市B縣和麗水市C縣高3.35%和15.83%。湖州市A縣和臺州市B縣無論是在總得分還是在各子項得分方面差距都不大，各子項得分方面也較為均衡，湖州市A縣和麗水市C縣差距主要體現(xiàn)在生活富裕方面，在鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效方面差距較小，可見在共同富裕示范區(qū)創(chuàng)建過程中，增加農(nóng)民收入、減少城鄉(xiāng)居民收入比、縮小生活富裕領(lǐng)域的差距是政府應(yīng)著重提升的方向。

4 小結(jié)

本研究在借鑒有關(guān)鄉(xiāng)村振興研究、廣泛聽取專家建議及多次反復(fù)征求各方意見的基礎(chǔ)上，從初選指標(biāo)出發(fā)，依據(jù)專家咨詢情況和層次分析方法，構(gòu)建了浙江省縣域鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕5個子體系共32項評價指標(biāo)。

在鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系中，產(chǎn)業(yè)興旺權(quán)重相對最高，為0.330；鄉(xiāng)風(fēng)文明相對最低，為0.112。專家對共同富裕背景下鄉(xiāng)村振興的硬件建設(shè)更為關(guān)注，對于鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效的關(guān)注度相對較低。

選取3個不同發(fā)展水平的縣，開展鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平評價指標(biāo)體系實證研究。3個縣鄉(xiāng)村振興整體發(fā)展水平較好，其中湖州市A縣總得分最高，為98.74，分別較臺州市B縣和麗水市C縣高3.03%和9.67%；湖州市A縣和臺州市B縣無論是在總得分還是在各子項得分方面差距均不大，各子項得分也較為均衡，湖州市A縣和麗水市C縣差距主要體現(xiàn)在生活富裕方面，在鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效方面差距較小。

實現(xiàn)共同富裕，首先要解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。浙江省作為共同富裕的示范區(qū)，應(yīng)緊緊把握住全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個重要抓手，在縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距、提高發(fā)展質(zhì)量和效益等方面取得突破。由于浙江省各地鄉(xiāng)村資源稟賦差別較大，因此，在構(gòu)建縣域鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系時，各地應(yīng)根據(jù)自身實際情況，選取合適的指標(biāo)，從不同維度進(jìn)行評價，本研究為此提供了借鑒和參考，還可以在鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索，用“鄉(xiāng)村共同富裕指數(shù)”等定量表征共同富裕程度。