顧陽(yáng)

入夏以來(lái)，我國(guó)部分省份持續(xù)高溫酷熱，同時(shí)疊加各地加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，電力需求快速攀升。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)，7月13日，全國(guó)調(diào)度發(fā)電量達(dá)到278.54億千瓦時(shí)，最高調(diào)度負(fù)荷達(dá)到12.22億千瓦，均創(chuàng)下歷史新高。

面對(duì)“來(lái)勢(shì)洶洶”的用電需求，今年迎峰度夏電力供應(yīng)有保障嗎？下半年，我國(guó)電力行業(yè)如何在確保供應(yīng)安全的前提下，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展？

迎峰度夏電力有保障

“在燃料得到充足保障、來(lái)水形勢(shì)較好的情況下，我國(guó)的電力供應(yīng)能力總體可以滿(mǎn)足電力消費(fèi)需求?！敝袊?guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“中電聯(lián)”）數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)中心副主任蔣德斌說(shuō)。

據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，截至今年5月底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)為24.2億千瓦，其中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)11.6億千瓦，占比47.9%，煤電裝機(jī)11.1億千瓦，占比45.8%。

“從電力供應(yīng)要素看，電力企業(yè)平穩(wěn)發(fā)電是有支撐的?！笔Y德斌表示，目前主要發(fā)電企業(yè)按照黨中央、國(guó)務(wù)院“決不允許出現(xiàn)拉閘限電”的要求，全力采購(gòu)電煤，目前電廠存煤處在相對(duì)高位。

在煤炭生產(chǎn)端，今年以來(lái)，各產(chǎn)煤省份在確保安全清潔高效利用的前提下，積極挖掘增產(chǎn)潛力，先進(jìn)產(chǎn)能得到有效釋放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前5個(gè)月，全國(guó)煤炭產(chǎn)量為18.1億噸，同比增長(zhǎng)10.4%。天然氣產(chǎn)量為924億立方米，同比增長(zhǎng)5.8%。進(jìn)入6月份以來(lái)，全國(guó)煤炭產(chǎn)量繼續(xù)保持較高水平。

與此同時(shí)，有關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)可再生能源發(fā)展，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度，多發(fā)水電，減少電煤消耗，保持核電安全滿(mǎn)發(fā)，促進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電多發(fā)滿(mǎn)發(fā)、能用盡用。

氣象部門(mén)預(yù)測(cè)分析，今年夏季全國(guó)來(lái)水形勢(shì)總體較好，有利于水電生產(chǎn)。今年前5個(gè)月，全國(guó)水電發(fā)電量同比增長(zhǎng)22.4%，遠(yuǎn)高于近12年7.6%的平均增速。此外，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)進(jìn)展順利，第一批項(xiàng)目目前已開(kāi)工超過(guò)9500萬(wàn)千瓦，再加上部分支撐性電源和輸電線路等度夏重點(diǎn)工程陸續(xù)投產(chǎn)，為迎峰度夏期間的電力電量平衡提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。

“目前，全國(guó)電力供需總體平衡，未出現(xiàn)有序用電和拉閘限電情況?！敝须娐?lián)秘書(shū)長(zhǎng)郝英杰說(shuō)，盡管近期企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)并疊加高溫天氣，拉動(dòng)河北、山東、陜西等地用電負(fù)荷創(chuàng)歷史新高，但電力企業(yè)均按國(guó)家部署和要求，提前做好了充足準(zhǔn)備，全力保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和生活對(duì)電力的需求。

不過(guò)，國(guó)內(nèi)外疫情波動(dòng)、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、燃料供應(yīng)情況以及氣溫降水等因素交織疊加，給包括電力在內(nèi)的能源供需形勢(shì)預(yù)判帶來(lái)了不確定性。對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)李云卿表示，下一步，將持續(xù)加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，緊扣保供穩(wěn)價(jià)目標(biāo)，抓好政策措施落實(shí)落地，做好能源保供各項(xiàng)工作，確保迎峰度夏能源供應(yīng)安全穩(wěn)定，確保民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能需求。

下半年用電量將較快增長(zhǎng)

“由于當(dāng)前電力仍不能大規(guī)模儲(chǔ)存，發(fā)電與用電要保持實(shí)時(shí)平衡，因此全口徑發(fā)電量增長(zhǎng)與用電量增長(zhǎng)基本一致。我們對(duì)下半年用電量增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)總體判斷是，下半年增速比上半年有較大幅度上升?！笔Y德斌說(shuō)。

專(zhuān)家表示，隨著下半年疫情防控形勢(shì)趨好、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響進(jìn)一步減弱，國(guó)家各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施效果將逐步顯現(xiàn)，考慮到去年同期低基數(shù)效應(yīng)，下半年用電增幅將有較大幅度提高。

據(jù)中電聯(lián)測(cè)算，下半年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)有望在7.0%左右，比上半年增速提高4個(gè)百分點(diǎn)左右。考慮到當(dāng)前我國(guó)中東部氣溫較常年偏高，以及下半年宏觀經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)，預(yù)計(jì)最終用電量增速可能還會(huì)高于上述預(yù)測(cè)數(shù)值。

“除電力需求將持續(xù)增長(zhǎng)外，下半年我國(guó)電力行業(yè)還將呈現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快、能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)持續(xù)降碳提效、電網(wǎng)資源優(yōu)化配置能力持續(xù)提升、電力市場(chǎng)交易規(guī)模顯著增長(zhǎng)等特點(diǎn)。”中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任張琳說(shuō)。

一方面，按照國(guó)家提出的“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”要求，下半年我國(guó)新能源發(fā)電將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)計(jì)，到今年年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到26億千瓦左右，其中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)合計(jì)達(dá)到13億千瓦左右，占總裝機(jī)容量比重首次上升至50%左右。電力生產(chǎn)總體呈現(xiàn)出發(fā)電生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升、發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步綠色低碳的特征。

另一方面，根據(jù)《全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》，“十四五”時(shí)期，煤電節(jié)能降碳改造規(guī)模不低于3.5億千瓦、供熱改造規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到5000萬(wàn)千瓦、靈活性改造完成2億千瓦，這意味著可以節(jié)約煤炭消費(fèi)5000萬(wàn)噸以上，提升新能源消納能力5000萬(wàn)千瓦以上。

今年1月份，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。半年來(lái)，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，目前省間、省內(nèi)中長(zhǎng)期電力交易機(jī)制已基本建立并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，省間、省內(nèi)現(xiàn)貨試點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)取得積極進(jìn)展。

“未來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)在促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、保障電力安全供應(yīng)、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)新能源消納等方面，將發(fā)揮更加積極的作用?！睆埩照f(shuō)。

能耗雙控轉(zhuǎn)向“碳雙控”

今年以來(lái)，有關(guān)部門(mén)陸續(xù)發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》等一系列政策文件，助力電力行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“國(guó)家提出，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。對(duì)電力行業(yè)來(lái)說(shuō)，就是要把節(jié)能、提效與降碳密切結(jié)合在一起，逐步將節(jié)能政策導(dǎo)向過(guò)渡到以降碳政策為統(tǒng)領(lǐng)的導(dǎo)向上來(lái)?！敝须娐?lián)規(guī)劃發(fā)展部主任潘荔說(shuō)。

潘荔表示，“雙碳”目標(biāo)下，電力行業(yè)要加快清潔低碳轉(zhuǎn)型。要統(tǒng)籌平衡好安全、低碳、轉(zhuǎn)型成本三者的關(guān)系，加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)，發(fā)揮好碳市場(chǎng)等市場(chǎng)機(jī)制的低成本減排作用。電力行業(yè)是碳排放控制的重點(diǎn)行業(yè)之一，既要承擔(dān)自身的減排責(zé)任，也要服務(wù)全社會(huì)清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2021年7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易。一年來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行整體平穩(wěn)，碳排放配額累計(jì)成交量約1.94億噸，累計(jì)成交額達(dá)84.9億元。從實(shí)際效果看，伴隨著全國(guó)碳市場(chǎng)常態(tài)化運(yùn)行，我國(guó)國(guó)家核證自愿減排量抵消機(jī)制已發(fā)揮作用，部分控排企業(yè)利用國(guó)家核證自愿減排量進(jìn)行了配額抵消。按履約量計(jì)，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期履約完成率達(dá)99.5%，順利收官。

“履約機(jī)制進(jìn)一步推動(dòng)了能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型?！迸死蟊硎?，通過(guò)設(shè)置碳排放配額分配，加快完善碳市場(chǎng)交易機(jī)制，將有效推動(dòng)火電布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)存量煤電節(jié)能改造、供熱改造，降低碳排放強(qiáng)度，這也是下半年乃至整個(gè)“十四五”期間，電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。