宋曉波，劉文義，甄 選

(1.煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，北京市西城區(qū)，100120；2.中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司，北京市海淀區(qū)，100048)

改革開放以來，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，貴州省能源工業(yè)取得了顯著成就，已成為貴州省第一支柱產(chǎn)業(yè)，并形成以煤炭、電力、煙、酒、醫(yī)藥行業(yè)為支柱，化工、冶金、有色、食品行業(yè)為特色的工業(yè)體系。特別是黨的十九大以來，圍繞建設(shè)全國(guó)重要能源基地和資源深加工基地，貫徹落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生系列政策措施，改革發(fā)展成效顯著，能源供應(yīng)保障能力顯著增強(qiáng)，生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，煤礦企業(yè)兼并重組取得階段性成果，深化電力體制改革全面展開，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐，為守底線、走新路、奔小康提供了堅(jiān)強(qiáng)的能源保障[1]。

2021年2月3-5日，習(xí)近平總書記考察貴州時(shí)提出，“要著眼于形成新發(fā)展格局，推動(dòng)大數(shù)據(jù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”；2021年9月，習(xí)近平總書記在陜西榆林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“能源產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)發(fā)展，否則不足以支撐國(guó)家現(xiàn)代化。煤炭能源發(fā)展要轉(zhuǎn)化升級(jí)，走綠色低碳發(fā)展的道路。這樣既不會(huì)超出資源、能源、環(huán)境的極限，又有利于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，適應(yīng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體的要求，把我們的地球家園呵護(hù)好。”這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也為貴州省能源工業(yè)“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間高質(zhì)量發(fā)展提供了遵循。

1 貴州省能源工業(yè)發(fā)展取得的主要成就

1.1 西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來

2000年，中央政府做出西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略部署。貴州省出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的初步意見》，提出西部大開發(fā)的具體舉措，貴州能源經(jīng)濟(jì)開始真正步入現(xiàn)代意義上的工業(yè)化，能源工業(yè)體系更加完善，安全保障能力明顯提高。2000-2010年，貴州省工業(yè)增加值從294.42億元增長(zhǎng)到1 252.67億元，年均增長(zhǎng)15.58%，高于全國(guó)14.39%的水平；原煤產(chǎn)量從4 025萬t 增加到1.37億t，年均增長(zhǎng)13.03%；電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量2 619萬kW；煤化工、煤電鋁、煤電磷一體化在貴陽(yáng)、六盤水、畢節(jié)、興義等地區(qū)成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

1.2 2012年國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)文發(fā)布以來

2012年1月，國(guó)務(wù)院下發(fā)“國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見”(國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào))，將貴州定位為“三區(qū)一屏障”“四基地一樞紐”，立足貴州省資源要素稟賦，以加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越為主基調(diào)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，將貴州省打造成全國(guó)重要的能源基地、資源深加工基地。2010-2020年，貴州省工業(yè)增加值從1 252.67億元增長(zhǎng)到4 603.00億元，年均增長(zhǎng)13.9%，走在全國(guó)前列。同時(shí)，貴州省完成煤炭淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)，非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)取得突破，電力供應(yīng)保障能力持續(xù)提升，煤炭運(yùn)輸通道特別是管道、儲(chǔ)氣庫(kù)、電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步得到完善[1-5]。

(1)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。貴州省通過實(shí)施“千企改造”“千企引進(jìn)”工程，大力發(fā)展十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，累計(jì)退出落后產(chǎn)能517.1萬t，涉及煤礦關(guān)閉退出477處。2020年，貴州省煤炭產(chǎn)量為1.19億t，較2010年下降25.15%；煤炭占能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)占比由2010年的89.9%下降到2020年的75.9%，石油、天然氣及非化石能源占比快速上升，能源生產(chǎn)逐步向清潔化、多元化發(fā)展。

(2)多元供應(yīng)格局已經(jīng)形成。2020年，貴州省電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)7 478萬kW，較2010年增長(zhǎng)147.9%，供應(yīng)保障能力顯著提高。其中煤電裝機(jī)容量3 469萬kW，占比46.4%，較2010年占比67.1%顯著降低；水電裝機(jī)容量2 281萬kW，占比30.5%；風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)電量占比顯著提升，裝機(jī)容量1 637萬kW，占比21.9%；其他(垃圾、生物質(zhì)、氣電)裝機(jī)容量91萬kW，占比1.2%，多元格局已經(jīng)形成，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速向清潔化、綠色化發(fā)展。

(3)能源科技裝備進(jìn)步顯著。2020年，貴州省能源基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，科技裝備取得新成效。一是煤礦機(jī)械化智能化水平大幅提升。貴州省正常生產(chǎn)煤礦采煤機(jī)械化程度和輔助系統(tǒng)智能化達(dá)到100%。二是能源裝備自主研發(fā)、制造能力顯著提升。貴州省成立了國(guó)家大數(shù)據(jù)(貴州)綜合試驗(yàn)區(qū)、貴州煤礦瓦斯防治工程研究中心、貴州省煤層氣頁(yè)巖氣工程技術(shù)研究中心、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等多家技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，能源裝備智能化、數(shù)字化水平顯著提升。三是綠色發(fā)展邁出新步伐。通過推動(dòng)技術(shù)改造、能效提升和提高節(jié)能管理水平，煤礦瓦斯、煤矸石、礦井水等共伴生資源的有效利用率明顯提高，10 t/h及以下工業(yè)燃煤鍋爐和落后機(jī)電設(shè)備等逐步淘汰，有效推動(dòng)了貴州能源工業(yè)的綠色發(fā)展。

2 貴州省能源工業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡

(1)傳統(tǒng)能源產(chǎn)品發(fā)展不均衡。貴州省素有“江南煤?！敝Q，煤炭、水能資源豐富的同時(shí)缺油少氣，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元化發(fā)展需求，導(dǎo)致跨省能源交易頻繁，能源商品流通成本增長(zhǎng)。同時(shí)，由于貴州地區(qū)地貌特點(diǎn)，導(dǎo)致油氣管網(wǎng)覆蓋率低，配送成本及管輸費(fèi)高，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)也比較薄弱，部分邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)多為山區(qū)，負(fù)荷較為分散，變電站布點(diǎn)少，線路供電距離長(zhǎng)，故障率較大，實(shí)施電能和天然氣替代任務(wù)艱巨。

(2)落后產(chǎn)能占比較大。截至2020年底，產(chǎn)能30萬t/a及以下的小型煤礦數(shù)量126處，總產(chǎn)能3 780萬t/a，分別占公告生產(chǎn)煤礦數(shù)量及產(chǎn)能的45.00%和24.46%；30萬kW以下燃煤機(jī)組占比40%左右，產(chǎn)業(yè)集中度有待進(jìn)一步提高。

(3)新能源發(fā)電企業(yè)規(guī)模較小，地區(qū)發(fā)展差異較大。2019年，貴州省新能源發(fā)電企業(yè)平均發(fā)電量1.52億kW·h，較本省發(fā)電企業(yè)平均發(fā)電量少6.94億kW·h。同時(shí)，貴州省太陽(yáng)能發(fā)電企業(yè)共有21家，其中黔西南州13家，太陽(yáng)能發(fā)電量超過貴州省一半，貴陽(yáng)、遵義、銅仁、黔東南4個(gè)市(州)沒有太陽(yáng)能發(fā)電企業(yè)分布。

2.2 科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)

(1)目前貴州省裝備制造企業(yè)共9家，研發(fā)平臺(tái)17家，煤電相關(guān)科研院校2家，已逐步建立起一套高效的能源開發(fā)利用科技體系，但在高層次人才建設(shè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、重大項(xiàng)目攻關(guān)、示范項(xiàng)目推廣、成果轉(zhuǎn)化、高端技術(shù)研發(fā)等方面的建設(shè)還有待進(jìn)一步提高。

(2)貴州省地質(zhì)條件較為復(fù)雜，煤炭開采的智能化、信息化建設(shè)相對(duì)滯后，煤層氣和頁(yè)巖油氣勘探、開采與利用技術(shù)體系尚未形成，能源產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展水平總體偏低。

(3)綠色開采技術(shù)推廣及資源綜合利用亟待加強(qiáng)，目前貴州省煤炭深加工仍以煤焦化、煤制甲醇、煤制合成氨等傳統(tǒng)煤化工為主；瓦斯、煤矸石、礦井水利用率和煤炭入選率分別低于全國(guó)平均水平，綠色開采和煤炭清潔高效利用技術(shù)及其示范項(xiàng)目建設(shè)尚未取得明顯進(jìn)步。

2.3 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱

(1)當(dāng)前貴州省煤礦安全水平與全國(guó)平均水平相比仍有較大差距，特別是貴州省2019年煤礦百萬噸死亡率為0.487，是全國(guó)平均水平的近5.8倍。

(2)國(guó)家將煤炭納入“兩高一剩”行業(yè)，企業(yè)融資難，融資成本高，安全投入資金較低，瓦斯、水害事故仍有發(fā)生，重大災(zāi)害機(jī)理研究和防治仍待進(jìn)一步深化。

2.4 低碳金融市場(chǎng)發(fā)展不成熟

當(dāng)前貴州低碳金融市場(chǎng)仍處于起步階段，一是碳交易項(xiàng)目類型比較單一，主要是可再生能源與新能源項(xiàng)目，對(duì)于涉及垃圾無害化處理和焚燒發(fā)電、甲烷回收利用、造林和再造林等類型的低碳技術(shù)類項(xiàng)目數(shù)量較少。二是碳金融交易缺乏積極性。由于國(guó)內(nèi)碳金融市場(chǎng)尚未健全，缺乏碳交易定價(jià)權(quán)和成熟的碳交易平臺(tái)，貴州省作為碳排放出售方，在進(jìn)行碳交易談判時(shí)，處于弱勢(shì)地位，極易被壓低核證減排量(CERS)的價(jià)格，利潤(rùn)空間狹窄。同時(shí)，碳金融作為一種新的投融資活動(dòng)，尚未形成統(tǒng)一的碳信用機(jī)制，碳金融市場(chǎng)不活躍，導(dǎo)致碳金融的專業(yè)人才非常緊缺。

3 貴州省能源工業(yè)未來發(fā)展模式探討

2022年1月26日，國(guó)務(wù)院下發(fā)“關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見”(國(guó)發(fā)〔2022〕2號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“新國(guó)發(fā)2號(hào)文”)，支持貴州省在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路，是國(guó)務(wù)院支持貴州省高質(zhì)量發(fā)展“含金量”極高的政策性文件，重點(diǎn)圍繞“四區(qū)一高地”戰(zhàn)略，從更多立足于貴州省資源要素稟賦轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅馗母锿苿?dòng)、開放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了發(fā)展思路、理念、方式、路徑的重大轉(zhuǎn)變，為貴州省高質(zhì)量發(fā)展賦予了新的內(nèi)涵。

3.1 推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

貴州省應(yīng)重點(diǎn)圍繞新國(guó)發(fā)2號(hào)文提出的“推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)、低碳循環(huán)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)”等文件精神，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

貴州省能源工業(yè)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換路徑如圖1所示。

圖1 貴州省能源工業(yè)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換路徑

3.1.1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

貴州省作為國(guó)家綜合能源西南戰(zhàn)略基地，按照產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化、基地化的發(fā)展路徑，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化能源生產(chǎn)開發(fā)布局。

(1)有序釋放煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能。加快推進(jìn)新建和改擴(kuò)建大中型煤礦建設(shè)，加快煤礦數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提高現(xiàn)有產(chǎn)能利用率，同時(shí)持續(xù)推動(dòng)落后產(chǎn)能、長(zhǎng)期停產(chǎn)停建、災(zāi)害嚴(yán)重難以治理、資源匱乏的煤礦有序退出。

(2)清潔高效發(fā)展煤電，通過分類處置，推動(dòng)燃煤發(fā)電機(jī)組改造升級(jí)，淘汰能耗和排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)組。同時(shí)推進(jìn)煤層氣、頁(yè)巖氣、氫能、地?zé)崮艿燃涌彀l(fā)展，著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

(3)優(yōu)化調(diào)整水電布局。在注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，優(yōu)化發(fā)展中小型水電站，對(duì)有條件的水電站實(shí)施擴(kuò)能改造升級(jí)，提高水電利用率。

3.1.2 新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

(1)積極構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)?！笆奈濉笔翘歼_(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，應(yīng)進(jìn)一步深化貴州省電力體制改革，加強(qiáng)對(duì)外輸電通道能力建設(shè)，簡(jiǎn)化接網(wǎng)流程，加大新能源發(fā)電并網(wǎng)力度，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，進(jìn)一步控制化石能源消費(fèi)總量。

(2)大力發(fā)展光伏發(fā)電。以國(guó)家光伏扶貧政策為契機(jī)，在貴州省資源稟賦好、消納條件好、電價(jià)高的區(qū)域建設(shè)一批規(guī)模化集中式光伏基地，將光伏發(fā)電與工農(nóng)業(yè)開發(fā)及資源節(jié)約利用相結(jié)合，全面推動(dòng)“光伏+”，同時(shí)在有條件的工業(yè)園區(qū)、城市綜合體、大型樓宇建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。

(3)穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電發(fā)展。在滿足貴州省生態(tài)紅線要求的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)風(fēng)能資源勘測(cè)和評(píng)價(jià)，適度有序發(fā)展集中式風(fēng)電，培育一批百萬千瓦級(jí)風(fēng)電企業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)能源類企業(yè)利用貴州省風(fēng)、光出力互補(bǔ)的特性，在風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站周邊因地制宜發(fā)展分散式風(fēng)電。

(4)因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電。充分利用貴州省較為豐富的農(nóng)林生物質(zhì)資源，積極發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電。同時(shí)，加快構(gòu)建貴州省生活垃圾處理“焚燒發(fā)電為主、其他利用為輔、填埋處置保底”的體系，變廢為寶。

3.1.3 打造數(shù)字能源

近年來，貴州能源行業(yè)加快與大數(shù)據(jù)融合，初步實(shí)現(xiàn)了能源大數(shù)據(jù)集成融合、共享共用和交易服務(wù)?！笆奈濉逼陂g，貴州省將繼續(xù)全力推動(dòng)數(shù)字能源建設(shè)，構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

(1)落實(shí)好“支持貴州推進(jìn)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”政策。積極推進(jìn)數(shù)字能源建設(shè)，全面建成貴州“能源云”，為貴州省能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)和儲(chǔ)備等提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。同時(shí)，建成能源監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)，提升政府管控能源系統(tǒng)的能力。

(2)加快煤礦智能化建設(shè)。加大科研攻關(guān)力度或者引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)攻克制約貴州省智能煤礦建設(shè)中的瓶頸問題，將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算技術(shù)、5G和WiFi6等新技術(shù)與煤礦智能化裝備深度融合，從工法、標(biāo)準(zhǔn)、裝備3個(gè)層面深入推進(jìn)智能化煤礦建設(shè)。

(3)提高電力智能化水平。積極推進(jìn)智慧電廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智能化巡視、智能在線監(jiān)測(cè)等功能，探索移動(dòng)式儲(chǔ)能裝置在電力系統(tǒng)中的多場(chǎng)景應(yīng)用，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化。

3.2 提升能源安全保障能力

新國(guó)發(fā)2號(hào)文提出建設(shè)大型煤炭?jī)?chǔ)配基地、打造西南地區(qū)煤炭保供中心等支持政策，進(jìn)一步強(qiáng)化了貴州省在保障國(guó)家能源安全方面的戰(zhàn)略地位。因此，貴州省不僅應(yīng)滿足自身發(fā)展需要，更要面向西南地區(qū)能源需求。

(1)進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)煤電一體化建設(shè)和簽訂中長(zhǎng)期供煤協(xié)議，穩(wěn)定電煤供應(yīng)。

(2)加快貴州省儲(chǔ)備煤基地建設(shè)，結(jié)合貴州省資源分布、消費(fèi)流向，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃煤炭?jī)?chǔ)備基地，加快構(gòu)建煤炭產(chǎn)、運(yùn)、儲(chǔ)、用系統(tǒng)，緩解貴州省及重慶、湖南、廣西、四川等周邊省(區(qū)、市)區(qū)域性和時(shí)段性供應(yīng)緊張問題。

(3)提升煤炭運(yùn)輸保障能力，在盤縣、水城、六枝、織納等礦區(qū)建設(shè)鐵路通道，進(jìn)一步改善交通運(yùn)輸條件，構(gòu)建現(xiàn)代煤炭物流交通體系。

(4)進(jìn)一步規(guī)劃清潔能源開發(fā)利用、新型綜合能源基地、煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)、煤礦瓦斯規(guī)模化抽采利用、水風(fēng)光綜合基地、風(fēng)電光伏抽水蓄能等項(xiàng)目，進(jìn)一步提高能源安全保障能力[6]。

3.3 防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)

3.3.1 安全風(fēng)險(xiǎn)

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，首先應(yīng)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。

(1)強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步完善形成職責(zé)明確、實(shí)效突出的體制機(jī)制，深化安全監(jiān)督檢查和事前、事中、事后追責(zé)問責(zé)，倒逼各級(jí)安全責(zé)任的落地落實(shí)。

(2)強(qiáng)化災(zāi)害綜合治理，堅(jiān)持實(shí)施分級(jí)分類安全檢查和量化指標(biāo)考核，對(duì)影響貴州省煤炭開發(fā)的瓦斯、礦井水等主要災(zāi)害開展常態(tài)化安全突查，做到問責(zé)前置，超前防范，確保各類設(shè)備設(shè)施安全可靠運(yùn)行。

(3)推廣“煤礦安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)+煤礦企業(yè)”的精準(zhǔn)服務(wù)模式，提升煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

(4)從嚴(yán)安全獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究，綜合運(yùn)用評(píng)比、通報(bào)、督辦、約談、警示教育等手段，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。

3.3.2 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

近年來貴州省地方債務(wù)率一直保持全國(guó)較高水平，2020年債務(wù)率為全國(guó)第4。因此，按照新國(guó)發(fā)2號(hào)文“防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”安排，應(yīng)積極采取措施化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(1)積極盤活各類資金資產(chǎn)。允許融資平臺(tái)公司對(duì)能源企業(yè)符合條件的存量隱性債務(wù)，與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商采取適當(dāng)?shù)恼蛊?、債轉(zhuǎn)股、債務(wù)重組等方式維持資金周轉(zhuǎn)。

(2)依法處置“僵尸企業(yè)”。將處置“僵尸企業(yè)”作為能源企業(yè)的主要抓手，通過兼并重組或者破產(chǎn)清算等方式予以解決，做到盤活存量和優(yōu)化增量并舉，大力破除無效供給，有效降低企業(yè)債務(wù)率。

(3)實(shí)施多元化融資策略。能源企業(yè)可以通過IPO、并購(gòu)、增發(fā)收購(gòu)和反收購(gòu)的方式來實(shí)現(xiàn)整體上市，從而進(jìn)行股權(quán)融資，形成持續(xù)融資和資本運(yùn)作平臺(tái)，從而減少企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，不斷降低杠桿率。

3.4 構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地

新國(guó)發(fā)2號(hào)文提出貴州省要構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地，圍繞國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，對(duì)內(nèi)要與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)銜接，對(duì)外要融入“一帶一路”戰(zhàn)略，使貴州省成為連接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。

(1)以開放倒逼改革，全面促進(jìn)貴州省規(guī)則制度與國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相銜接，創(chuàng)造西部最佳、國(guó)內(nèi)一流的優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，提高對(duì)全球資金、高端能源裝備、技術(shù)、創(chuàng)新性生產(chǎn)要素的吸引力。

(2)借助貴州省區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)能源、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域積極融入國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，聯(lián)合探索能源產(chǎn)業(yè)合作路徑，推動(dòng)先進(jìn)能源制造走出去，進(jìn)一步提高全球價(jià)值鏈和影響力。

(3)加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)貴州智慧物流云公共平臺(tái)，進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)降低能源產(chǎn)品物流成本[7]。

3.5 推進(jìn)“能源-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”協(xié)同發(fā)展

新國(guó)發(fā) 2 號(hào)文賦予貴州“生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位，為貴州推進(jìn)“能源—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境”協(xié)同發(fā)展提供了根本遵循。

(1)合理控制化石能源消費(fèi)總量。按照國(guó)家能源總量和能源強(qiáng)度雙控的要求，將綠色發(fā)展理念貫穿于能源生產(chǎn)、利用、消費(fèi)的各環(huán)節(jié)，積極營(yíng)造以企業(yè)為主體、政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的合理用能、科學(xué)用能、節(jié)約用能的長(zhǎng)效機(jī)制。

(2)推進(jìn)煤炭清潔高效利用。進(jìn)一步提高原煤入選率，規(guī)范產(chǎn)品煤質(zhì)量，同時(shí)按照減量化、資源化、再利用的原則，逐步推進(jìn)煤矸石、礦井瓦斯、煤泥、礦井水、粉煤灰等低附加值產(chǎn)品分級(jí)分質(zhì)利用，構(gòu)建煤基循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

(3)加快煤電機(jī)組節(jié)能減排改造步伐。按照高效環(huán)保、綠色發(fā)展的原則，在“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間原則上不新建火電廠，對(duì)現(xiàn)有煤電機(jī)組實(shí)施節(jié)能改造，全面實(shí)現(xiàn)燃煤電廠超低排放。

(4)積極推進(jìn)負(fù)碳技術(shù)研究應(yīng)用。能源企業(yè)應(yīng)該加快負(fù)碳技術(shù)研發(fā)，包括碳捕獲、利用與封存(CCUS)技術(shù)、直接空氣碳捕集技術(shù)(DAC)等，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作，進(jìn)一步減少二氧化碳排放量，為2060年碳中和目標(biāo)提供支撐。

(5)增加碳匯。貴州省林業(yè)和水資源豐富，固碳能力強(qiáng)，應(yīng)該積極推進(jìn)碳匯資源開發(fā)、交易，在增加碳匯的同時(shí)也能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益[8-10]。

4 貴州省能源工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)科技創(chuàng)新

貴州省應(yīng)把創(chuàng)新發(fā)展作為闖新路的質(zhì)量支撐。

(1)加強(qiáng)能源低碳發(fā)展基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)一步整合已有能源技術(shù)研究平臺(tái)，積極攻克一批制約大宗工業(yè)固廢資源綜合利用的關(guān)鍵共性技術(shù)。

(2)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，支持建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。發(fā)揮大企業(yè)支撐引領(lǐng)作用，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)工程化、產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)突破。

(3)積極推進(jìn)能源制造與信息技術(shù)深度融合，打造一批“數(shù)字車間”“智慧工廠”。

(4)加強(qiáng)能源科技交流與合作，借助我國(guó)國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，積極實(shí)施“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升能源科技創(chuàng)新水平。

4.2 加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)

貴州省應(yīng)把人才培養(yǎng)和引進(jìn)作為闖新路的效率支撐。

(1)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，支持和鼓勵(lì)貴州省能源類高等院校加快智能化、數(shù)字化相關(guān)專業(yè)學(xué)科的建設(shè)，培育一批具備礦業(yè)工程、信息工程、人工智能等不同技能的復(fù)合型人才。

(2)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次能源復(fù)合型技術(shù)人才。

(3)內(nèi)部挖潛，制定企業(yè)人員年度培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)職工再教育培訓(xùn)，逐步構(gòu)建能源企業(yè)管理型、知識(shí)型、技能型的人才體系，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。

4.3 加大資金支持力度

貴州省應(yīng)把加大資金支持力度作為闖新路的動(dòng)力支撐。

(1)加大政府資金支持力度，重點(diǎn)用于淘汰落后產(chǎn)能、智能化建設(shè)、煤炭清潔高效利用、電網(wǎng)升級(jí)改造、能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源科技專項(xiàng)等重點(diǎn)項(xiàng)目。

(2)大力引進(jìn)社會(huì)資本參與能源建設(shè)，積極推行混合所有制改革，進(jìn)一步提升企業(yè)活力。

(3)積極推動(dòng)有實(shí)力的能源企業(yè)上市，提升企業(yè)融資能力[10]。

5 結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代下，貴州省能源工業(yè)要按照新國(guó)發(fā)2號(hào)文的要求，從推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、提升能源安全保障能力、防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地、推進(jìn)“能源—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境”協(xié)同發(fā)展5個(gè)方面筑牢高質(zhì)量發(fā)展的根基，闖出一條適合貴州特色發(fā)展的可復(fù)制、可推廣的能源新路。