王志軒

(中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，北京市西城區(qū)，100761)

1 我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及先進(jìn)的清潔煤電體系

1.1 我國(guó)及全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)概述

2021年，我國(guó)全年能源消費(fèi)總量52.4億t標(biāo)煤，其中煤炭消費(fèi)比重56.0%[1]，煤炭仍是能源消費(fèi)主體。能源消費(fèi)總量近20年快速增加，煤炭消費(fèi)比重持續(xù)下降，比2010年下降了14個(gè)百分點(diǎn)。2013年，煤炭消費(fèi)總量達(dá)到峰值平臺(tái)期，此后的能源消費(fèi)增量主要由非化石能源逐步提供，如圖1所示。

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中華人民共和國(guó)歷年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)制作

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》“9-9按行業(yè)分能源消費(fèi)量”計(jì)算，2019年，我國(guó)煤炭消費(fèi)40.19億t，其中，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、黑色冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦制品業(yè)用煤分別占50.2%、7.0%、5.5%、5.6%。另外，黑色冶煉和壓延加工業(yè)消耗焦炭3.92億t，占焦炭消費(fèi)總量的84.5%。2001-2019年我國(guó)煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)圖，如圖2所示。

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》

1.2 我國(guó)電力結(jié)構(gòu)及先進(jìn)的清潔煤電體系

根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)《2021-2022年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》[2]，截至2021年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)23.8億kW。其中，火電13.0億kW(火電以煤電為主，煤電為11.1 kW)，常規(guī)水電3.5億kW，核電0.53億kW，并網(wǎng)風(fēng)電3.3億kW，并網(wǎng)太陽(yáng)能3.28億kW。非化石能源裝機(jī)合計(jì)11.2億kW(含生物質(zhì)發(fā)電)，占比約47%。2021年，全國(guó)總發(fā)電量8.38萬(wàn)億kW·h，非化石能源發(fā)電占比34.6%(其中，水電16%、核電4.86%、風(fēng)電7.8%、太陽(yáng)能發(fā)電3.9%)，煤電發(fā)電量占比60%。2020年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)及發(fā)電量比2005年分別提升了21和16個(gè)百分點(diǎn)，煤電裝機(jī)容量和發(fā)電量比2010年分別下降18和22個(gè)百分點(diǎn)。

在低碳高效發(fā)展方面，近年來(lái)我國(guó)化石能源發(fā)電(主要指火電)裝機(jī)占比持續(xù)下降，如圖3所示。2021年化石能源發(fā)電裝機(jī)首次低于非化石能源發(fā)電裝機(jī)。同時(shí)，火電自身結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，大容量、高參數(shù)機(jī)組占比持續(xù)提升，單機(jī)30萬(wàn)kW及以上火電機(jī)組容量在火電機(jī)組總?cè)萘恐械恼急扔?010年的72.7%上升到2020年的80.8%?；痣姲l(fā)電效率不斷提高的原因主要是通過(guò)淘汰落后機(jī)組、對(duì)現(xiàn)役機(jī)組進(jìn)行節(jié)能提效改造、建設(shè)高參數(shù)大容量機(jī)組以及提高熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的占比等措施實(shí)現(xiàn)。圖4為我國(guó)煤電純凝機(jī)組發(fā)電熱效率與國(guó)外機(jī)組的比較。

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)歷年中電聯(lián)《中國(guó)電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告》整理

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)的數(shù)據(jù)根據(jù)歷年中電聯(lián)《中國(guó)電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告》整理，其他國(guó)家的數(shù)據(jù)根據(jù)國(guó)網(wǎng)能源研究院《國(guó)際能源與電力統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》整理

從圖4可以看出，20世紀(jì)90年代時(shí)，我國(guó)每千瓦時(shí)火電發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗392 g，折合發(fā)電效率31.3%；2006年時(shí)達(dá)到36%，與美國(guó)水平相當(dāng)；2017年時(shí)達(dá)42%，與日本水平相當(dāng)，為世界最好水平。此后，我國(guó)能效指標(biāo)繼續(xù)提升，當(dāng)前能源效率平均水平達(dá)到43%。

圖5為我國(guó)和其他國(guó)家煤電供熱機(jī)組綜合熱效率的比較。從圖5可以看出，我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組發(fā)電量占煤電發(fā)電量占比明顯高于其他國(guó)家，但熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的平均效率低于德國(guó)，與發(fā)達(dá)國(guó)家持平。分析原因，主要是我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組數(shù)量多但平均熱電比較低，從圖5的熱電比曲線中可明顯看出這一點(diǎn)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)數(shù)據(jù)根據(jù)歷年中電聯(lián)《中國(guó)電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告》整理，其他國(guó)家數(shù)據(jù)根據(jù)國(guó)網(wǎng)能源研究院《國(guó)際能源與電力統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》整理。

在常規(guī)大氣污染物排放方面，2021年，全國(guó)電力煙塵、SO2、NOx排放量分別約為12.3萬(wàn)、 54.7萬(wàn)、86.2萬(wàn)t(合計(jì)153.2萬(wàn)t，比2010年的排放峰值約2 500萬(wàn)t降低了約93.9%)?；痣妴挝话l(fā)電量的煙塵(顆粒物)、SO2、NOx排放量分別為 22、 101、152 mg/kW·h。[3]

在CO2排放強(qiáng)度方面，全國(guó)單位火電發(fā)電量的CO2排放約為828 g/kW·h，比2005年降低21.0%；提高機(jī)組發(fā)電效率取得明顯成效。與此同時(shí)，全國(guó)單位發(fā)電量(包括非化石能源發(fā)電和化石能源發(fā)電)CO2排放約為558 g/kW·h，比2005年降低了35.0%；充分體現(xiàn)了我國(guó)電力結(jié)構(gòu)向非化石能源發(fā)電方向優(yōu)化的結(jié)果。以2005年為基準(zhǔn)年，2006 -2021年，通過(guò)發(fā)展非化石能源及降低供電煤耗等措施，電力行業(yè)累計(jì)減少CO2排放量約215.1億t。我國(guó)人均GDP、火電發(fā)電量、顆粒物、SO2、NOx總排放量及單位發(fā)電量的碳排放強(qiáng)度如圖6所示。由此可得出以下結(jié)論：一是我國(guó)煤電常規(guī)污染物控制與管理水平已經(jīng)世界領(lǐng)先；二是平均除塵效率已達(dá)99.99%左右；三是脫硫機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到100%，行業(yè)平均脫硫效率超過(guò)95%；四是廢水治理遵循雨污分流、梯級(jí)利用、分類處理、充分回用；五是粉煤灰、脫硫石膏綜合利用于建材、建工、筑路等，綜合利用率超過(guò)70%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中電聯(lián)歷年《中國(guó)電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告》整理

因此，就常規(guī)污染物控制以及能效水平而言，我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的清潔煤電體系，常規(guī)污染物的排放已不構(gòu)成對(duì)煤電發(fā)展的制約(即污染排放與煤電發(fā)展脫鉤)，但CO2排放成為首要的制約因素。

由于煤電在經(jīng)濟(jì)社會(huì)、能源轉(zhuǎn)型、上下游產(chǎn)業(yè)、電力系統(tǒng)等體系中的功能不同，不能盲目大面積、非正常、一刀切、全面封堵和退出煤電發(fā)展，必須充分考慮新建任何一座煤電站的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、碳等方面的鎖定效應(yīng)?，F(xiàn)階段根據(jù)我國(guó)國(guó)情，應(yīng)充分發(fā)揮好煤電機(jī)組支持整個(gè)能源系統(tǒng)低碳清潔轉(zhuǎn)型的作用(不能片面追求利用率)，這是我國(guó)能源系統(tǒng)優(yōu)化的核心任務(wù)和迫切任務(wù)。

因此，應(yīng)積極推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和電力需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制，使煤電等多種能源優(yōu)化利用與需求側(cè)互動(dòng)共同促進(jìn)低碳發(fā)展。同時(shí)，煤電設(shè)備平均利用小時(shí)的降低會(huì)提高燃煤發(fā)電成本，本質(zhì)上體現(xiàn)的是低碳發(fā)展成本和高質(zhì)量供電成本。

2 碳達(dá)峰、碳中和形勢(shì)下煤電發(fā)展政策要求

在煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》的精神和國(guó)務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》(國(guó)發(fā)〔2021〕23號(hào)文)的要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，對(duì)電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深度調(diào)整。

(1)要在構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系下推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，必須大力發(fā)展新能源、積極安全有序發(fā)展核電、合理調(diào)控油氣消費(fèi)、加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。另一方面要加快煤炭減量步伐，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，“十五五”時(shí)期逐步減少。同時(shí)，要統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造。

(2)要立足以煤為主的基本國(guó)情，堅(jiān)持先立后破，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，抓好煤炭清潔高效利用。推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。實(shí)施清潔電力和天然氣替代。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動(dòng)淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤“小熱電”的退出力度，推動(dòng)工業(yè)余熱、電廠余熱等以及清潔能源替代煤炭供熱(蒸汽)。

(3)在推動(dòng)煤電機(jī)組節(jié)能提效升級(jí)和清潔化利用方面，要開(kāi)展汽輪機(jī)通流改造、鍋爐和汽輪機(jī)冷端余熱深度利用改造、煤電機(jī)組能源梯級(jí)利用改造、探索高溫亞臨界綜合升級(jí)改造、煤電機(jī)組清潔化利用。在開(kāi)展煤電機(jī)組供熱改造方面，要全力拓展集中式供熱需求、推動(dòng)具備條件的純凝機(jī)組開(kāi)展熱電聯(lián)產(chǎn)改造、對(duì)已投產(chǎn)的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組進(jìn)行優(yōu)化運(yùn)行。在加快實(shí)施煤電機(jī)組靈活性制造和靈活性改造方面，新建機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)靈活性改造、現(xiàn)役機(jī)組靈活性改造應(yīng)改盡改。

(4)要建立煤電機(jī)組退出審核機(jī)制，承擔(dān)支持電力系統(tǒng)運(yùn)行和保供任務(wù)的煤電機(jī)組未經(jīng)許可不得退出運(yùn)行，可根據(jù)機(jī)組性能或經(jīng)電力系統(tǒng)運(yùn)行評(píng)估后轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用機(jī)組。

3 煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考

3.1 正確處理煤電轉(zhuǎn)型與能源安全、低碳發(fā)展的關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記指出：“近來(lái)在實(shí)際工作中出現(xiàn)一些問(wèn)題，有的搞‘碳沖鋒’，有的搞‘一刀切’、運(yùn)動(dòng)式‘減碳’，甚至出現(xiàn)‘拉閘限電’現(xiàn)象，這些都不符合黨中央要求。綠色低碳發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的復(fù)雜工程和長(zhǎng)期任務(wù)，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就，更不能脫離實(shí)際。如果傳統(tǒng)能源逐步退出不是建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成沖擊。減污降碳是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)組成部分，要先立后破、通盤(pán)謀劃。”[4]

習(xí)近平總書(shū)記的指示是處理好煤電轉(zhuǎn)型與能源安全、低碳發(fā)展的關(guān)系的根本遵循。一是要明確目標(biāo)堅(jiān)定信心，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型、“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；二是要認(rèn)識(shí)到“雙碳”工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性；三是要樹(shù)牢能源安全的底線思維和轉(zhuǎn)型的基本前提；四是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)優(yōu)化的指導(dǎo)原則；五是要堅(jiān)持實(shí)事求是、區(qū)別對(duì)待、因地制宜的原則方法。

3.2 煤電發(fā)展的三大關(guān)鍵性約束

(1)溫室氣體排放控制要求構(gòu)成硬約束。溫室氣體指大氣中自然或人為產(chǎn)生的氣體成分，能夠吸收并釋放地表、大氣和云發(fā)出的地面輻射光譜特定波長(zhǎng)輻射。但法定(國(guó)際公約)控制排放的溫室氣體包括CO2、CH4、N2O 、SF6、氫氟碳化物(HFC)、全氟化碳(PFC)、三氟化氮(NF3)7種。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，溫室氣體的減排目標(biāo)將由相對(duì)量的減排(強(qiáng)度減排)逐步過(guò)渡到相對(duì)量減排與絕對(duì)量減排(總量減排)并重、再到絕對(duì)減排為主和碳中和階段。無(wú)論是相對(duì)減排、絕對(duì)減排還是碳中和階段都對(duì)煤電發(fā)展形成硬約束。

(2)能源獨(dú)立要求將成為硬約束。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要一個(gè)以能源獨(dú)立為主導(dǎo)、以廣泛國(guó)際能源合作為補(bǔ)充、“把能源的飯碗牢牢端在自己手里”[5]的能源安全保障系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)能源強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。對(duì)能源獨(dú)立程度和進(jìn)程的判斷決定著煤電發(fā)展的戰(zhàn)略。

(3)我國(guó)燃?xì)赓Y源開(kāi)發(fā)進(jìn)程是煤電發(fā)展的關(guān)鍵不確定性制約因素。富煤貧油少氣是我國(guó)國(guó)情[6]，但我國(guó)頁(yè)巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規(guī)油氣的發(fā)展對(duì)煤電雖然不直接構(gòu)成發(fā)展的硬約束條件，但卻直接影響煤電的規(guī)模、布局、功能和利用率等。由于燃煤電廠常規(guī)污染物排放已有最佳技術(shù)使其受到了嚴(yán)格控制，已經(jīng)不構(gòu)成煤電發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。從保障能源電力安全、構(gòu)建以可再生能源為主體的新型電力系統(tǒng)的視角審視煤電的定位可知，沒(méi)有強(qiáng)有力的煤電作為電力安全保證和靈活性調(diào)節(jié)，就不可能有新能源發(fā)電的大規(guī)模應(yīng)用，在現(xiàn)階段，放棄或者忽視煤電的發(fā)展將是有害的、甚至是危險(xiǎn)的。

3.3 以底線思維和系統(tǒng)思維確定煤電發(fā)展的原則

堅(jiān)持底線思維：電力安全保供所需最低限度的煤電裝機(jī)和發(fā)電量要由下而上，由上而下反復(fù)論證。

由于煤電在能源電力系統(tǒng)中的功能定位發(fā)生了變化，我國(guó)煤電裝機(jī)容量多少與煤電發(fā)電量大小，和CO2排放大小并無(wú)直接關(guān)系。為保障電力系統(tǒng)的戰(zhàn)略安全，一些必要的煤電機(jī)組可能長(zhǎng)期處于備用狀態(tài)。因此，煤電發(fā)展要堅(jiān)持以下3個(gè)基本原則。

(1)系統(tǒng)性原則：煤電裝機(jī)增減要系統(tǒng)考慮電力供需平衡、熱力供需平衡、電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行(如靈活性電源的比重)、煤電機(jī)組運(yùn)行年齡、經(jīng)濟(jì)性等5個(gè)維度。

(2)全局性原則：煤電裝機(jī)增減要系統(tǒng)考慮投資者利益、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈(煤礦、運(yùn)輸)、地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)(就業(yè))發(fā)展等的關(guān)系。

(3)因地制宜原則：一個(gè)煤電項(xiàng)目是否建設(shè)，要從優(yōu)先發(fā)展新能源、項(xiàng)目所在地或所在電網(wǎng)中的作用(是不是負(fù)荷中心的主力電源或重要的備用電源)等方面綜合考慮。

3.4 “十四五”期間煤電產(chǎn)生發(fā)展需要注意的幾個(gè)重要問(wèn)題

(1)煤電在一段時(shí)期內(nèi)要繼續(xù)發(fā)揮好電力、電量的主體作用。前已述及，煤電的定位和功能發(fā)生了變化，即由電力、電量的主體作用逐步向靈活性調(diào)節(jié)過(guò)渡。但這個(gè)過(guò)渡不是一蹴而就，而是一個(gè)一二十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)渡。這是因?yàn)?，煤電作為單一能源品種的發(fā)電量仍然占60%，處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，而且不論從資源保障還是系統(tǒng)成本看，我國(guó)煤電與天然氣發(fā)電在當(dāng)前仍然有顯著優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)我國(guó)一些地方出現(xiàn)的缺電現(xiàn)象，并不僅僅是缺靈活性資源引起的，而是缺少剛性的、穩(wěn)定的電力、電量資源。無(wú)論從全局電力系統(tǒng)看、還是從區(qū)域電力系統(tǒng)看，仍然需要新建部分煤電機(jī)組來(lái)解決能源電力安全供應(yīng)問(wèn)題。同時(shí)需要特別注意的是，在“雙碳”目標(biāo)下要堅(jiān)持在保障能源安全條件下優(yōu)先發(fā)展新能源發(fā)電這一既定目標(biāo)。但由于新能源發(fā)展更多地受到自然、社會(huì)、技術(shù)、電力系統(tǒng)特性等方面的制約，這就對(duì)電力規(guī)劃提出了更嚴(yán)格的要求，需要把“雙碳”目標(biāo)、能源電力安全、經(jīng)濟(jì)性多目標(biāo)平衡的賬算清楚。這一要求使得煤電裝機(jī)規(guī)模具有很大的不確定性，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際慎重決策新上煤電項(xiàng)目。在一定意義上講，“十四五”規(guī)劃中煤電實(shí)際上是發(fā)揮“補(bǔ)缺”的作用；對(duì)具體供電地區(qū)，要依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和能源電力變化的形勢(shì)確定具體項(xiàng)目?？紤]到燃煤電廠建設(shè)廠址條件也是稀缺資源，既需要考慮在已有廠址上進(jìn)行擴(kuò)建，也要開(kāi)展必要的新建煤電項(xiàng)目的前期工作。

(2)在推進(jìn)“三改聯(lián)動(dòng)”時(shí)要充分論證，技術(shù)措施與政策措施要相互配套，在清潔、低碳、高效、安全的基礎(chǔ)上向適應(yīng)性方面發(fā)展。不能片面、極端地追求高參數(shù)、大容量和高效率、極低排放等目標(biāo)，而是要“以功能和目的確定改造參數(shù)”，防止“一刀切”和盲目改造。

(3)污染治理和綜合利用措施要向精準(zhǔn)、協(xié)同的方向拓展。要高度重視煤電機(jī)組調(diào)節(jié)性能變化對(duì)污染控制措施的影響，重視污染控制設(shè)備穩(wěn)定性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性和低碳要求之間的協(xié)調(diào)，重視一次污染物與二次污染物控制之間的協(xié)調(diào)，重視高架點(diǎn)源污染控制與無(wú)組織排放污染源控制之間的協(xié)調(diào)，重視固體廢物持續(xù)大比例排放和其高附加值利用等問(wèn)題。

(4)煤電要發(fā)揮好調(diào)整煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重要作用，促進(jìn)全社會(huì)煤炭消費(fèi)污染問(wèn)題和碳排放問(wèn)題的解決。發(fā)電用煤在煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)中比例較大，如果煤電污染物問(wèn)題和碳減排問(wèn)題解決得好，對(duì)煤炭消費(fèi)產(chǎn)生的污染及其碳排放問(wèn)題都將發(fā)揮重大作用。燃煤發(fā)電技術(shù)應(yīng)繼續(xù)以高效超超臨界技術(shù)和更低的污染排放技術(shù)為主攻方向，以二次再熱超超臨界燃煤技術(shù)、超超臨界機(jī)組的高低位錯(cuò)落布置技術(shù)、650℃蒸汽參數(shù)甚至更高溫度參數(shù)的機(jī)組技術(shù)以及以污染物系統(tǒng)治理技術(shù)作為主要研發(fā)和示范的重點(diǎn)，繼續(xù)提高機(jī)組效率；同時(shí)，煤電要加快碳捕集改造和加裝CCUS裝置，以推動(dòng)電力系統(tǒng)近零碳排放，同時(shí)可以避免已經(jīng)投產(chǎn)的機(jī)組提前退役，降低實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)成本。

3.5 要有與煤電使命相適應(yīng)的政策環(huán)境

在思想認(rèn)識(shí)上要讓煤電有合理的、承擔(dān)歷史使命的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，高度防范煤電生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境演變?yōu)橄到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)長(zhǎng)期、全面、深度虧損的煤電產(chǎn)業(yè)，一個(gè)被過(guò)早唱衰的支柱性行業(yè)，一個(gè)靠改造設(shè)備性能、拼設(shè)備壽命、飲鴆止渴維持生產(chǎn)和員工隊(duì)伍穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，不僅支撐不了能源電力加快轉(zhuǎn)型，而且會(huì)成為電力、能源、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)[7]。

4 “十四五”煤電節(jié)能環(huán)保低碳目標(biāo)預(yù)計(jì)

火電中占比最大的是煤電。預(yù)計(jì)2025年，火電平均供電煤耗低于300 g標(biāo)煤/ kW·h；電網(wǎng)綜合線路損失率控制在5.50%以內(nèi)。電力常規(guī)大氣污染物排放控制在超低水平，確保火電發(fā)電煙塵、SO2、NOx排放濃度控制在10、35、50 mg/m3以內(nèi)。單位發(fā)電量碳排放強(qiáng)度降至約510 g/kW·h，單位火電發(fā)電量碳排放強(qiáng)度降至約790 g/kW·h。2020年火電廠實(shí)際節(jié)能減排指標(biāo)與2025年中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)預(yù)期的指標(biāo)比較，見(jiàn)表3。

表3 2020年火電廠節(jié)能減排指標(biāo)與2025年預(yù)期性指標(biāo)比較

5 結(jié)語(yǔ)

煤電的定位是托底保供、系統(tǒng)調(diào)節(jié)(能量、功率、頻率)、熱電聯(lián)供、綜合利用、戰(zhàn)略備用。煤電問(wèn)題在能源電力轉(zhuǎn)型中將會(huì)持續(xù)深化，需要不斷進(jìn)行政策引導(dǎo)，但是真正能夠成為有價(jià)值的政策機(jī)制，必須建立在客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，建立在系統(tǒng)優(yōu)化的基礎(chǔ)上。

目前，就煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，投資者主動(dòng)建設(shè)煤電的沖動(dòng)已基本不復(fù)存在，各級(jí)政府對(duì)煤電也極其慎重，現(xiàn)在重要的是如何在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定前提下，使煤電機(jī)組更好地為可再生能源發(fā)展服務(wù)，同時(shí)使煤電投資者有正常的回報(bào)。為實(shí)現(xiàn)碳中和，煤電大規(guī)模退出歷史舞臺(tái)具有必然性，但現(xiàn)在不是大規(guī)模退出的時(shí)機(jī)，也不是持續(xù)打擊煤電企業(yè)的時(shí)候，而是正確引導(dǎo)，讓其發(fā)揮更大作用的時(shí)候。

從政策機(jī)制來(lái)講，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)容量電價(jià)、可調(diào)性電價(jià)等機(jī)制設(shè)計(jì)，讓煤電在新的定位和功能條件下發(fā)揮正常作用。目前，政府有關(guān)部門(mén)已經(jīng)明確不會(huì)進(jìn)行煤電產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模拆除式轉(zhuǎn)型，但隨著低碳發(fā)展約束條件下煤電定位及運(yùn)行模式的變革，新形勢(shì)下的淘汰式轉(zhuǎn)型和功能改變型轉(zhuǎn)型(戰(zhàn)略備用)會(huì)持續(xù)進(jìn)行。