嚴(yán)禎榮 陳 樂(lè)

（1.上海工程技術(shù)大學(xué) 機(jī)械與汽車工程學(xué)院 上海 201620）

（2.上海市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院 上海 200062）

2016年，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室先后下發(fā)的安委辦〔2016〕3號(hào)文件和安委辦〔2016〕11號(hào)文件，都要求著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。2021年6朋，新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱新《安全生產(chǎn)法》）的第四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱安全雙重預(yù)防機(jī)制），表明構(gòu)建安全雙重預(yù)防機(jī)制的要求從法規(guī)性文件層次上升到法律層次。

2016～2021年，從各地區(qū)安全監(jiān)管層面看，在張家口市等11個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)展了試點(diǎn)工作，逐步健全完善了雙重預(yù)防機(jī)制的政府監(jiān)管體系；從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位層面看，也在著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制。各地區(qū)和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位構(gòu)建安全雙重預(yù)防機(jī)制的探索實(shí)踐表明，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及行業(yè)和領(lǐng)域的多樣性和復(fù)雜性，往往生產(chǎn)安全還和其他特殊行業(yè)安全難以區(qū)別，也難以建立統(tǒng)一的雙重預(yù)防機(jī)制；在執(zhí)行層面來(lái)講，一是主管部門不同，提出的具體要求也不同，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具體執(zhí)行帶來(lái)困惑，二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)識(shí)和理解不足，難以針對(duì)不同安全生產(chǎn)對(duì)象建立滿足不同法律要求的融會(huì)貫通的體系，如果沒(méi)有建立與安全雙重預(yù)防機(jī)制相適應(yīng)的安全雙重預(yù)防體系，就不能有效遏制重特大事故的發(fā)生。

據(jù)公開(kāi)報(bào)道，從領(lǐng)域的角度，上海市黃浦區(qū)、四川省和上海市等就特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防性工作機(jī)制開(kāi)展了探索和試點(diǎn)[1-3]；從行業(yè)的角度，上海市2020年開(kāi)展了電站鍋爐使用單位雙重預(yù)防試點(diǎn)[4]。在特種設(shè)備使用單位試點(diǎn)工作中，很多單位認(rèn)為建立了安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系，就沒(méi)有必要再建立特種設(shè)備安全雙重預(yù)防體系了，同時(shí)，也不清楚該如何建立特種設(shè)備雙重預(yù)防體系。為此，本文分析構(gòu)建“特種設(shè)備安全雙重預(yù)防體系”（以下簡(jiǎn)稱雙重預(yù)防體系）的必要性，研究討論如何構(gòu)建雙重預(yù)防體系，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位遏制特種設(shè)備重特大事故提供技術(shù)支撐。

1 構(gòu)建雙重預(yù)防體系的必要性

1.1 新《安全生產(chǎn)法》的要求

新《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定：有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》（以下簡(jiǎn)稱《特種設(shè)備安全法》）第三十四條，已要求特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立隱患治理、應(yīng)急救援等安全管理制度，這與安全生產(chǎn)的雙重預(yù)防機(jī)制中的隱患排查治理是大致相似的，但是，《特種設(shè)備安全法》對(duì)特種設(shè)備安全還有很多另外規(guī)定，卻沒(méi)有提出要求建立特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制。因此，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位來(lái)說(shuō)，特種設(shè)備的高溫高壓、易燃易爆特性導(dǎo)致特種設(shè)備安全事故在安全事故中的比例一直居高不下，表明生產(chǎn)安全雙重預(yù)防機(jī)制在遏制特種設(shè)備重特大事故發(fā)生方面的作用還不明顯。為此，生產(chǎn)安全雙重預(yù)防機(jī)制應(yīng)當(dāng)與特種設(shè)備各項(xiàng)安全技術(shù)規(guī)范、安全管理制度有機(jī)融合外，特種設(shè)備安全也需要相應(yīng)的特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制來(lái)構(gòu)建防范特種設(shè)備安全事故的兩道防火墻，這樣，建立適合特種設(shè)備安全的雙重預(yù)防體系是非常重要的，也是新《安全生產(chǎn)法》明文要求的。然而，《特種設(shè)備安全法》還沒(méi)有明確要求構(gòu)建雙重預(yù)防體系；2009版《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）也沒(méi)有明確要求構(gòu)建雙重預(yù)防體系，為此，及時(shí)修改《特種設(shè)備安全法》和《條例》為構(gòu)建雙重預(yù)防體系提出明確的法律依據(jù)是非常必要的。

1.2 特種設(shè)備安全與生產(chǎn)安全既有聯(lián)系又有區(qū)別

特種設(shè)備安全與生產(chǎn)安全是密切聯(lián)系的。1）兩者的安全事故都是人或者設(shè)備處于不安全狀態(tài)導(dǎo)致的。2）兩者的事故等級(jí)劃分是一致的?！稐l例》把特種設(shè)備事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故等4個(gè)等級(jí)；《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》把生產(chǎn)安全事故也劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故等4個(gè)等級(jí)。3）兩者的事故種類有共同點(diǎn)。4）特種設(shè)備安全既涉及生產(chǎn)安全，還涉及生活公共安全。

特種設(shè)備安全與生產(chǎn)安全也是有區(qū)別的。1）兩者的事故定性的法律依據(jù)不同。特種設(shè)備安全監(jiān)管的主要法律依據(jù)是《特種設(shè)備安全法》《條例》以及《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》等特種設(shè)備法律法規(guī)。而生產(chǎn)安全監(jiān)管的主要法律依據(jù)是以新《安全生產(chǎn)法》為主的一系列法律法規(guī)。2）兩者的事故類別不盡相同。特種設(shè)備不僅廣泛分布在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，而且遍布在公共生活領(lǐng)域。3）兩者的事故調(diào)查主體不同。新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作；《特種設(shè)備安全法》第六十九條規(guī)定，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門是特種設(shè)備事故的調(diào)查主體，比如原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（現(xiàn)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局）負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理，綜合管理特種設(shè)備安全監(jiān)察、監(jiān)督工作。

綜上所述，生產(chǎn)安全與特種設(shè)備安全是密切聯(lián)系的，又是有區(qū)別的，顯然，用來(lái)遏制安全生產(chǎn)重特大事故的生產(chǎn)安全雙重預(yù)防體系是不能完全替代特種設(shè)備安全雙重預(yù)防體系的。

1.3 特種設(shè)備安全比生產(chǎn)安全更具有公共安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)屬性

曾珠[5]利用系統(tǒng)工程方法論中的霍爾結(jié)構(gòu)模型的思想，構(gòu)建了承壓類特種設(shè)備社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的三維結(jié)構(gòu)體系，如圖1所示，表明承壓類特種設(shè)備社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)綜合預(yù)警邏輯維、預(yù)警時(shí)間維和預(yù)警知識(shí)維3個(gè)方面實(shí)施，因此，特種設(shè)備安全雙重預(yù)防體系要體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的各個(gè)階段，還要體現(xiàn)明確警義、尋找預(yù)警、分析警兆、預(yù)報(bào)警度和防控警情等邏輯主線。也就是說(shuō)，特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)不但涉及個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，還涉及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)屬性。只有將特種設(shè)備的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，才能科學(xué)地進(jìn)行區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)定性和定量評(píng)價(jià)，才能作為區(qū)域或區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備重大危險(xiǎn)源規(guī)劃、改造及構(gòu)建特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制的科學(xué)依據(jù)。

圖1 承壓類特種設(shè)備社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警三維結(jié)構(gòu)體系

1.4 雙重預(yù)防體系更有利于促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

新《安全生產(chǎn)法》第四條的要求表明，安全雙重預(yù)防機(jī)制是在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上的更深層次推進(jìn)舉措，雙重預(yù)防體系也是與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化密切相關(guān)的。首先，隱患排查治理是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系中的重要內(nèi)容。其次，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控也是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系中的重要內(nèi)容，其涉及的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制措施策劃，與安全雙重預(yù)防機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)管控的工作內(nèi)容和要求是基本相通的。因此，目前構(gòu)建雙重預(yù)防體系并不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理的重復(fù)工作。相反，對(duì)于開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，加強(qiáng)雙重預(yù)防體系建設(shè)將會(huì)更加系統(tǒng)和深化自身安全管理體系，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，提升本質(zhì)安全化水平，從根本上遏制重特大事故發(fā)生。

2 雙重預(yù)防體系內(nèi)涵與組成

2.1 雙重預(yù)防體系內(nèi)涵

雙重預(yù)防體系是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所有特種設(shè)備的安全雙重預(yù)防管理和安全保障的綱領(lǐng)性文件，涉及特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、采購(gòu)、安裝、租賃、重大修理、改造、使用、檢驗(yàn)和報(bào)廢的全過(guò)程的安全，應(yīng)明確特種設(shè)備安全雙重預(yù)防的機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)防對(duì)象、預(yù)防要求、目標(biāo)指標(biāo)、工作內(nèi)容、制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、安全管理評(píng)價(jià)以及信息化等基本要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照雙重預(yù)防體系的要求施行特種設(shè)備安全的常態(tài)化預(yù)防和控制，并持續(xù)改進(jìn)體系，確保雙重預(yù)防體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到遏制特種設(shè)備重特大安全事故的效果。

2.2 雙重預(yù)防體系組成

在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康管理體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)-隱患-事故演化理論，結(jié)合特種設(shè)備的社會(huì)屬性，在特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制的基礎(chǔ)上，本文提出雙重預(yù)防體系應(yīng)包括特種設(shè)備安全雙重預(yù)防機(jī)制的政府監(jiān)管體系和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位雙重預(yù)防體系，其組成框架如圖2所示。

圖2 特種設(shè)備安全雙重預(yù)防體系組成框架

3 雙重預(yù)防體系構(gòu)建

3.1 特種設(shè)備安全雙重預(yù)防機(jī)制的政府監(jiān)管體系構(gòu)建

●3.1.1 明確和劃清各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)任分工

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局及各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全雙重預(yù)防體系的監(jiān)管和執(zhí)行。同時(shí)，也要明確國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與各行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與省級(jí)各行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)，還要?jiǎng)澢迓氊?zé)邊界。

●3.1.2 建立特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的標(biāo)準(zhǔn)體系

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局及各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門要根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域特點(diǎn)，按照通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、安全管理評(píng)價(jià)以及隱患排查治理信息化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重點(diǎn)明確特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)類別、評(píng)估分級(jí)的方法和依據(jù)，明晰特種設(shè)備重大事故隱患判定依據(jù)，量化評(píng)估生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種設(shè)備管理水平。

●3.1.3 建立特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的制度體系

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門要根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域特點(diǎn)，指導(dǎo)各省級(jí)部門，按特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，分行業(yè)制定特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的制度規(guī)范。然后，在系統(tǒng)總結(jié)本地區(qū)的行業(yè)標(biāo)桿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，制定地方安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的實(shí)施細(xì)則。

●3.1.4 實(shí)施特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管模式

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門要結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估結(jié)果以及隱患排查治理情況，組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行整體評(píng)估，確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。按照分級(jí)屬地管理原則，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，確定執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容和不同的頻次等，實(shí)行精準(zhǔn)化和差異化的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。重點(diǎn)實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報(bào)告的重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患，明確屬地基層特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)管責(zé)任，支持、推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加快實(shí)施管控和整治措施。

●3.1.5 建立特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域管控模式

各地區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門要結(jié)合特種設(shè)備的公共安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)屬性，全面辨識(shí)和評(píng)估公共區(qū)域內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)，確定區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報(bào)告的重大安全風(fēng)險(xiǎn)情況，建立區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制區(qū)域“紅、橙、黃、藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，重點(diǎn)監(jiān)控和監(jiān)察高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)域。

●3.1.6 建立特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控模式

各地區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)中，要充分考慮特種設(shè)備安全因素，尤其是石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖葔毫艿篮凸矃^(qū)域電梯、游樂(lè)設(shè)施等的安全問(wèn)題。嚴(yán)格審核高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全，嚴(yán)禁違反國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在人口密集區(qū)建設(shè)特種設(shè)備高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)禁在特種設(shè)備高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目周邊設(shè)置人口密集區(qū)。舉辦重大活動(dòng)、實(shí)施重大工程或制定重大政策，要評(píng)估特種設(shè)備專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)，制定有針對(duì)性的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施和應(yīng)急救援預(yù)案。

3.2 特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位雙重預(yù)防體系構(gòu)建

●3.2.1 構(gòu)建雙重預(yù)防體系的理論基礎(chǔ)

PDCA循環(huán)是全面質(zhì)量管理的理論基礎(chǔ)，它將質(zhì)量管理分為Plan(計(jì)劃)、Do(執(zhí)行)、Check(檢查) 和Act(處理) 4個(gè)階段。在質(zhì)量管理活動(dòng)中，按照做出計(jì)劃、計(jì)劃實(shí)施、檢查實(shí)施效果的要求來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)工作，將成功的納入標(biāo)準(zhǔn)，不成功的留待下一循環(huán)去解決。PDCA循環(huán)管理模式是質(zhì)量管理的基本方法，比如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的質(zhì)量管理體系、特種設(shè)備制造質(zhì)量體系等都以PDCA循環(huán)來(lái)構(gòu)建的。張旋[6]以PDCA 循環(huán)管理模式構(gòu)建了煤礦企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系指標(biāo)。因此，以PDCA 循環(huán)及其風(fēng)險(xiǎn)管理模式來(lái)構(gòu)建特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位雙重預(yù)防體系也是可行的。采用PDCA循環(huán)可以對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、安全管理評(píng)價(jià)等工作，也可將風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程整合到雙重預(yù)防體系的構(gòu)建及其運(yùn)轉(zhuǎn)中。

●3.2.2 構(gòu)建雙重預(yù)防體系的策劃

構(gòu)建雙重預(yù)防體系的策劃過(guò)程中，要重點(diǎn)考慮以下6個(gè)方面：

1）明確對(duì)象。要包涵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的所有特種設(shè)備，即鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、起重機(jī)械、電梯、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛八大類中有的，都應(yīng)全部涵蓋。

2）提出要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)雙重預(yù)防體系，應(yīng)確保滿足相關(guān)法律法規(guī)以及政府文件的要求。

3）確定工作內(nèi)容。主要應(yīng)包括特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管控、隱患排查治理、安全管理評(píng)價(jià)和信息化等方面工作。

4）設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。TSG 08—2017《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》明確要求設(shè)置特種備安全管理機(jī)構(gòu)的使用單位應(yīng)設(shè)置特種備雙重預(yù)防體系組織機(jī)構(gòu)，組織機(jī)構(gòu)成員宜由主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及重要崗位人員組成；沒(méi)有明確要求設(shè)置特種備安全管理機(jī)構(gòu)的使用單位應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)特種設(shè)備雙重預(yù)防工作。

5）建設(shè)制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況建立設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度、特種設(shè)備隱患排查治理制度、特種設(shè)備使用單位安全管理評(píng)價(jià)制度、雙重預(yù)防體系運(yùn)轉(zhuǎn)考核和獎(jiǎng)懲管理制度等。

6）確定體系目標(biāo)和工作指標(biāo)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)本單位的規(guī)模、安全生產(chǎn)狀況、特種設(shè)備類別以及內(nèi)外部環(huán)境來(lái)建立、實(shí)施和保持雙重預(yù)防體系目標(biāo)，并形成文件。應(yīng)根據(jù)內(nèi)部的各管理層級(jí)及職能，確定相應(yīng)的工作指標(biāo)。

●3.2.3 構(gòu)建雙重預(yù)防體系的實(shí)施

構(gòu)建雙重預(yù)防體系的實(shí)施過(guò)程中，1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)提供必要的資源來(lái)保證建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)雙重預(yù)防體系；2）從事特種設(shè)備作業(yè)相關(guān)人員應(yīng)具備相應(yīng)能力和技術(shù)水平；3）依據(jù)制定的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作制度和工作程序的要求開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管控工作；4）按制定的隱患排查治理工作制度和相應(yīng)工作程序開(kāi)展隱患排查治理工作；5）按制定的安全管理評(píng)價(jià)工作程序、評(píng)價(jià)指標(biāo)和工作流程開(kāi)展安全管理評(píng)價(jià)工作，量化評(píng)估生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種設(shè)備管理水平；6）建立特種設(shè)備雙重預(yù)防信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的信息化管理。及時(shí)記錄和反饋實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

●3.2.4 構(gòu)建雙重預(yù)防體系的檢查

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照編制的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種設(shè)備安全管理評(píng)價(jià)導(dǎo)則，按計(jì)劃的周期，檢查雙重預(yù)防體系，包括評(píng)價(jià)改進(jìn)的可能性和修改雙重預(yù)防體系的必要性，以確保其持續(xù)的適宜性、充分性和有效性。

●3.2.5 構(gòu)建雙重預(yù)防體系的持續(xù)改進(jìn)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)制定雙重預(yù)防體系持續(xù)改進(jìn)的管理辦法，建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，建立能夠處理雙重預(yù)防體系運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)不符合項(xiàng)的程序，該程序應(yīng)明確以下要求：

1）識(shí)別和糾正不符合項(xiàng)，并采取措施以減輕或消除其不利影響和后果。

2）調(diào)查產(chǎn)生不符合的原因，并采取措施以避免其再次發(fā)生。

3）評(píng)價(jià)預(yù)防措施和糾正措施的完備性，以避免不符合發(fā)生。

4）評(píng)審所采取的預(yù)防措施和糾正措施的有效性，堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)雙重預(yù)防體系。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位雙重預(yù)防體系的持續(xù)改進(jìn)應(yīng)融入日常運(yùn)轉(zhuǎn)中，確保雙重預(yù)防體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

●3.2.6 雙重預(yù)防體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位構(gòu)建雙重預(yù)防體系后，就要實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的常態(tài)化，以確保雙重預(yù)防體系運(yùn)行有效果，以有效遏制特種設(shè)備重特大事故發(fā)生。為此，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行業(yè)、地域情況以及特種設(shè)備的公共安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)屬性，本文提出以下措施：

1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)及時(shí)改進(jìn)雙重預(yù)防體系，來(lái)適應(yīng)與處理不符合項(xiàng)所采取的糾正措施和預(yù)防措施。

2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立雙重預(yù)防體系運(yùn)轉(zhuǎn)考核和獎(jiǎng)懲管理制度。

3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)健全責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)管控體系和隱患治理體系3個(gè)體系。責(zé)任體系是新《安全生產(chǎn)法》倡導(dǎo)的安全管理的核心，責(zé)任體系中明確要求的各級(jí)責(zé)任落實(shí)也是確保雙重預(yù)防體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件；從圖2可以看出，風(fēng)險(xiǎn)管控體系和隱患治理體系是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位雙重預(yù)防體系的安全系統(tǒng)管理的核心環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到雙重預(yù)防體系的“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”和“隱患排查治理”兩道防線建設(shè)；風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系是隱患排查治理體系的基礎(chǔ)，隱患排查治理體系是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系的有效補(bǔ)充；風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系是前提，隱患排查治理是目標(biāo)和結(jié)果，因?yàn)橹挥猩朴诎l(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和找到隱患，才能進(jìn)行排查和治理，也才能實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防體系確保安全生產(chǎn)的最終目標(biāo)。

4） 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)落實(shí)責(zé)任清單、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管控清單和隱患排查治理清單3個(gè)清單。

5）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要運(yùn)行好責(zé)任系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)和隱患系統(tǒng)3個(gè)系統(tǒng)。

4 結(jié)論

在新《安全生產(chǎn)法》背景下，為遏制特種設(shè)備重特大事故發(fā)生，結(jié)合特種設(shè)備的行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)、公共安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)屬性，得出以下4點(diǎn)結(jié)論：

1）在已有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體制下，構(gòu)建特種設(shè)備安全雙重預(yù)防體系是非常必要的，其意義是確保特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的常態(tài)化運(yùn)行，為此，建議修訂《特種設(shè)備安全法》和2009版《條例》，明確要求實(shí)行特種設(shè)備安全雙重預(yù)防機(jī)制，構(gòu)建特種設(shè)備安全雙重預(yù)防體系。

2）特種設(shè)備安全雙重預(yù)防體系應(yīng)包括特種設(shè)備安全雙重預(yù)防機(jī)制的政府監(jiān)管體系和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位雙重預(yù)防體系。

3）特種設(shè)備安全雙重預(yù)防體系的構(gòu)建可以PDCA循環(huán)為理論基礎(chǔ)，以PDCA 循環(huán)管理模式來(lái)實(shí)行持續(xù)改進(jìn)。

4）要確保特種設(shè)備安全雙重預(yù)防體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)健全責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)管控體系和隱患治理體系3個(gè)體系，落實(shí)責(zé)任清單、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管控清單和隱患排查治理清單3個(gè)清單，運(yùn)行好責(zé)任系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)和隱患系統(tǒng)3個(gè)系統(tǒng)。