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        2018~2021年全國(guó)特種設(shè)備安全形勢(shì)報(bào)告

        2022-10-09 10:08:12市場(chǎng)監(jiān)管總局特種設(shè)備局事故處、事故中心
        中國(guó)特種設(shè)備安全 2022年8期
        關(guān)鍵詞:特種設(shè)備起重機(jī)鍋爐

        為落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)管工作部署,完善定期風(fēng)險(xiǎn)分析研判機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作,及時(shí)識(shí)別分析可能影響全國(guó)的區(qū)域性、系統(tǒng)性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn),研究提出針對(duì)性工作措施,編制市場(chǎng)監(jiān)管總局成立以來(lái)2018~2021年全國(guó)特種設(shè)備安全形勢(shì)報(bào)告。

        1 全國(guó)特種設(shè)備事故概況

        2018~2021年,全國(guó)特種設(shè)備逐年增長(zhǎng),年均增長(zhǎng)率8.8%(不含氣瓶和管道),截至2021年底,全國(guó)特種設(shè)備總量1 816.23萬(wàn)臺(tái),同比增長(zhǎng)10.2%。其中,電梯約880萬(wàn)臺(tái)、同比增長(zhǎng)11.9%,場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛156.4萬(wàn)臺(tái)、同比增長(zhǎng)20.1%,除鍋爐數(shù)量同比略有減少外,其他設(shè)備也有一定幅度的增長(zhǎng)。

        2018~2021年,全國(guó)共發(fā)生特種設(shè)備事故和相關(guān)事故566起,死亡548人,4年來(lái),特種設(shè)備事故數(shù)量、死亡人數(shù)總體穩(wěn)中有降,全國(guó)特種設(shè)備萬(wàn)臺(tái)事故率和死亡率總體逐年下降,2021年分別是0.09和0.08。未發(fā)生特種設(shè)備重特大事故,安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。

        2 全國(guó)特種設(shè)備事故特點(diǎn)

        2018~2021年,按設(shè)備類別劃分,承壓類中,鍋爐事故28起(占4.95%),死亡31人(占5.66%);壓力容器事故27起(占4.77%),死亡45人(占8.21%);氣瓶事故14起(占2.47%),死亡12人(占2.19%);壓力管道事故6起(占1.06%),死亡6人(占1.09%)。機(jī)電類中,起重機(jī)械事故182起(占32.16%),死亡203人(占37.04%);場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛事故179起(占31.63%),死亡158人(占28.83%);電梯事故112起(占19.79%),死亡87人(占15.88%);大型游樂(lè)設(shè)施事故16起(占2.83%),死亡6人(占1.09%);客運(yùn)索道事故2起(占0.35%)。(見(jiàn)圖1、圖2)其中,起重機(jī)械、場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛和電梯事故占比較大,占事故總起數(shù)的83.6%、死亡總?cè)藬?shù)的81.8%。

        圖1 2018~2021年特種設(shè)備事故起數(shù)及占比情況

        圖2 2018~2021年特種設(shè)備事故死亡人數(shù)及占比情況

        按發(fā)生環(huán)節(jié)劃分,發(fā)生在使用環(huán)節(jié)469起,占82.86%;維修檢修環(huán)節(jié)58起,占10.25%;安裝調(diào)試環(huán)節(jié)29起,占5.12%;充裝運(yùn)輸環(huán)節(jié)6起,占1.06%;制造環(huán)節(jié)3起,占0.53%;檢驗(yàn)檢測(cè)環(huán)節(jié)1起,占0.18%。(見(jiàn)圖3)

        圖3 2018~2021年特種設(shè)備事故環(huán)節(jié)分布占比情況

        按損壞形式劃分,承壓類設(shè)備(鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道)事故的主要特征是爆炸、泄漏著火等;機(jī)電類設(shè)備(起重機(jī)械、電梯、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛、客運(yùn)索道)事故的主要特征是墜落、碰撞、擠壓(剪切) 等。

        按發(fā)生朋份進(jìn)行劃分,疫情前的2018~2019年,一季度特種設(shè)備事故相對(duì)低發(fā),其原因主要是一季度春節(jié)休假期間,企業(yè)停工停產(chǎn);第四季度特種設(shè)備事故相對(duì)多發(fā),其原因是臨近年底,多個(gè)行業(yè)存在趕工期等問(wèn)題。疫情后的2020~2021年,一季度特種設(shè)備事故數(shù)量較低,其原因主要是受疫情影響和春節(jié)假期疊加,企業(yè)停工停產(chǎn),大量設(shè)備處于停用狀態(tài);第二季度和三季度特種設(shè)備事故數(shù)量較高,其原因主要是各單位復(fù)工復(fù)產(chǎn),部分企業(yè)為趕進(jìn)度存在安全管理松懈的情況,再加上特種設(shè)備因長(zhǎng)時(shí)間停用后未及時(shí)進(jìn)行維護(hù)或作業(yè)人員流失,造成發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)增大。

        3 全國(guó)特種設(shè)備安全形勢(shì)

        2018~2021年,特種設(shè)備萬(wàn)臺(tái)事故率和死亡率逐年下降。機(jī)電類特種設(shè)備事故占比仍然為絕對(duì)多數(shù),場(chǎng)(廠)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛、起重機(jī)械、電梯三類設(shè)備事故合計(jì)占事故總數(shù)和死亡人數(shù)均在80%以上。承壓類特種設(shè)備事故風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。機(jī)電類設(shè)備和承壓類設(shè)備都存在超期未檢、未辦理使用登記、作業(yè)人員無(wú)證上崗或超許可范圍作業(yè)“三無(wú)”非法使用的共性問(wèn)題。

        3.1 鍋爐安全形勢(shì)

        鍋爐因其介質(zhì)和燃料特性,事故特征多為爆炸或爐膛燃爆。前者多表現(xiàn)為超壓爆炸,從本質(zhì)安全角度看,其原因常與安全保護(hù)裝置失效相關(guān);后者則與燃?xì)夤艿篱y門(mén)泄漏監(jiān)測(cè)聯(lián)鎖裝置故障關(guān)聯(lián)。

        1)安全附件及聯(lián)鎖保護(hù)裝置失效(故障或解列)占比高(40%以上),屬于系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。遼寧“9·24”鍋爐爆炸事故、河北“2·28”鍋爐爆炸事故和天津“7·3”鍋爐爆炸事故,這3臺(tái)事故鍋爐都是生物質(zhì)鍋爐,直接原因都是上鍋筒缺水導(dǎo)致上鍋筒孔橋部位過(guò)熱,強(qiáng)度不足失效開(kāi)裂。從設(shè)備原因角度分析,都存在鍋爐自動(dòng)給水系統(tǒng)失效和蒸汽鍋爐的高低水位報(bào)警系統(tǒng)故障。貴州2018年“6·7”鍋爐爆炸事故,造成3人(1 名司爐工,2名學(xué)生) 死亡,6人受傷,正值高考期間,社會(huì)影響很大,還有廣西“8·4”鍋爐爆炸事故,這2起事故除了安全聯(lián)鎖裝置的問(wèn)題外,還存在安全閥被隔斷的情況。《質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于承壓特種設(shè)備安全監(jiān)察工作有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的通知》(質(zhì)檢辦特函〔2017〕1336號(hào))及TSG 11—2020《鍋爐安全技術(shù)規(guī)程》1號(hào)修改單要求對(duì)所有蒸汽鍋爐加裝低水位聯(lián)鎖保護(hù)裝置,同時(shí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)鍋爐安全閥校驗(yàn)和安全聯(lián)鎖保護(hù)裝置的功能試驗(yàn)的檢驗(yàn)把關(guān)和監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督檢查有待加強(qiáng)。

        2)操作技術(shù)能力不足現(xiàn)象普遍存在。云南“11·6”燃煤氣鍋爐爐膛爆燃事故,事發(fā)單位更換燃燒器后,對(duì)燃燒器點(diǎn)火裝置進(jìn)行調(diào)試過(guò)程中,作業(yè)人員在點(diǎn)火裝置調(diào)試時(shí),違反操作規(guī)程開(kāi)啟燃料主管道閥門(mén),導(dǎo)致大量焦?fàn)t煤氣進(jìn)入鍋爐爐膛,與空氣混合形成爆炸性氣體,燃燒器點(diǎn)火時(shí)引發(fā)爐膛爆燃。黑龍江“9·6”有機(jī)熱載體鍋爐爆炸事故則是由于耐壓試驗(yàn)時(shí)違規(guī)使用不當(dāng)介質(zhì),鍋爐安裝施工人員直接利用氧氣瓶向有機(jī)熱載體鍋爐的回油管道打氧加壓,泄壓過(guò)程中泄壓速度過(guò)快,產(chǎn)生大量靜電,聚集在管道內(nèi)的油氣混合氣體發(fā)生爆燃。天津“3·24”鍋爐閃爆事故,作業(yè)人員違反工藝聯(lián)鎖和工藝紀(jì)律,未執(zhí)行鍋爐燃燒器手動(dòng)投用操作規(guī)定“對(duì)鍋爐爐膛進(jìn)行吹掃置換、分析化驗(yàn)可燃?xì)鉂舛取钡囊?,在各?xiàng)聯(lián)鎖保護(hù)裝置包括燃?xì)鈮毫β?lián)鎖、爐膛壓力聯(lián)鎖、熄火保護(hù)聯(lián)鎖等均處于未投用狀態(tài)下,擅自手動(dòng)啟動(dòng)燃燒器,鍋爐爐膛內(nèi)存留的燃料氣與空氣形成爆炸性混合氣體達(dá)到爆炸極限,遇燃燒器啟動(dòng)時(shí)的明火,在鍋爐爐膛內(nèi)發(fā)生閃爆。

        3)無(wú)資質(zhì)開(kāi)展鍋爐重大修理作業(yè),留下安全隱患。黑龍江“2·13”鍋爐爆炸事故中,鍋爐維修單位無(wú)資質(zhì)施工,違反《鍋規(guī)》中關(guān)于主要受壓元件(鍋殼)挖補(bǔ)需要開(kāi)坡口及無(wú)損檢測(cè)的規(guī)定,導(dǎo)致焊接質(zhì)量不合格的鍋爐投入運(yùn)行。江蘇“12·22”鍋爐爆炸事故,無(wú)施工資質(zhì)單位開(kāi)展鍋爐重大修理,鍋殼挖補(bǔ)作業(yè)的補(bǔ)板厚度遠(yuǎn)小于鍋殼設(shè)計(jì)最小壁厚,強(qiáng)度嚴(yán)重不足,低于額定工作壓力下發(fā)生爆炸。

        3.2 壓力容器安全形勢(shì)

        壓力容器介質(zhì)大多具有可燃、有毒、腐蝕、高溫、低溫等危險(xiǎn)特性,發(fā)生泄漏或爆炸后果影響較大。在服役過(guò)程中,可能會(huì)由于使用產(chǎn)生的缺陷、人為誤操作等導(dǎo)致事故,特別是操作頻繁的快開(kāi)門(mén)式壓力容器,由于違章操作而引發(fā)的事故屢見(jiàn)不鮮。尤其是2018年和2020年,快開(kāi)門(mén)壓力容器事故頻發(fā),使得事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比大幅增加。

        ●3.2.1 固定式壓力容器安全形勢(shì)

        1)快開(kāi)門(mén)壓力容器事故多發(fā),主要?dú)w因于安全聯(lián)鎖裝置失效??扉_(kāi)門(mén)壓力容器主要包括蒸壓釜、硫化罐、滅菌器、殺菌鍋、染色機(jī)或蒸化機(jī)(蒸鍋、蒸煮鍋)等,TSG 21—2016《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》規(guī)定快開(kāi)門(mén)壓力容器應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全聯(lián)鎖裝置。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,快開(kāi)門(mén)壓力容器事故占?jí)毫θ萜魇鹿始s30%,其中因安全聯(lián)鎖裝置問(wèn)題的占80%以上,包括聯(lián)鎖裝置失效、解列或未裝設(shè),且快開(kāi)門(mén)式壓力容器爆炸時(shí)機(jī)多為存在余壓時(shí)開(kāi)門(mén)和低嚙合度時(shí)升壓。典型案例包括吉林“8·25”殺菌鍋爆炸事故、湖南“10·13”蒸壓釜爆炸事故、河北“4·12”蒸鍋爆炸事故、湖北“8·31”脫蠟釜爆炸事故、新疆“9·28”硫化罐爆炸事故等等,都存在安全聯(lián)鎖裝 置失效問(wèn)題。其中湖南“10·13”蒸壓釜爆炸事故除了安全聯(lián)鎖裝置失效外還有設(shè)計(jì)性能缺陷,其“先有壓力才能鎖住釜門(mén)”的安全聯(lián)鎖裝置設(shè)計(jì)不符合安全技術(shù)規(guī)范要求。2020年國(guó)慶前,3個(gè)朋內(nèi)連續(xù)發(fā)生4起快開(kāi)門(mén)壓力容器事故,造成較大傷亡,市場(chǎng)監(jiān)管總局判定這屬于系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),緊急印發(fā)了開(kāi)展快開(kāi)門(mén)壓力容器隱患治理的文件,取得了一定的效果,但是這兩年還有反彈。應(yīng)利用開(kāi)展“快開(kāi)門(mén)容器安全聯(lián)鎖裝置隱患整治回頭看”的時(shí)機(jī),加大檢驗(yàn)驗(yàn)證和監(jiān)督檢查力度。

        2)因檢驗(yàn)有效性不足發(fā)生事故的情況偶有發(fā)生。湖南“12·10”烘缸爆炸,造成2人死亡,1人受傷,該烘缸遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)使用年限,長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生磨損和腐蝕減薄。湖北“11·13”蒸汽儲(chǔ)罐環(huán)焊縫開(kāi)裂爆炸,造成1人死亡,1人受傷,該蒸汽儲(chǔ)罐因鍋爐冷凝水腐蝕造成筒體底部嚴(yán)重減薄,疫情影響設(shè)備處于時(shí)開(kāi)時(shí)停狀態(tài)加劇腐蝕,強(qiáng)度失效,事故設(shè)備剛過(guò)檢驗(yàn)周期,檢驗(yàn)有效性不足。

        3)違反水壓試驗(yàn)工藝,厚壁容器耐壓試驗(yàn)低溫脆斷教訓(xùn)深刻。遼寧“11·30”氫氣儲(chǔ)罐在進(jìn)行水壓試驗(yàn)過(guò)程中發(fā)生斷裂,造成2人死亡,3人受傷。經(jīng)調(diào)查,事故設(shè)備封頭所用的材料與設(shè)計(jì)不符、環(huán)境溫度不符合試驗(yàn)條件造成低溫脆斷。對(duì)該公司制造的多臺(tái)已出廠儲(chǔ)氫罐進(jìn)行排查后,部分不能確定安全的整體更換,經(jīng)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管確認(rèn)后恢復(fù)使用。

        ●3.2.2 移動(dòng)式壓力容器安全形勢(shì)

        移動(dòng)式壓力容器屬于承壓類特種設(shè)備,同時(shí)還是運(yùn)輸工具,因此除具有壓力容器的固有風(fēng)險(xiǎn)外,還存在由于運(yùn)輸作業(yè)帶來(lái)的次生事故風(fēng)險(xiǎn)。2021年7~8 朋,全國(guó)連續(xù)發(fā)生3起涉及移動(dòng)式壓力容器的事故和突發(fā)事件,包括遼寧液化石油氣罐車(chē)爆炸事故、液化天然氣罐車(chē)泄漏起火事故和氫氣長(zhǎng)管拖車(chē)爆燃事故,其中1起是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在對(duì)一汽車(chē)罐車(chē)進(jìn)行檢驗(yàn)的過(guò)程中發(fā)生爆炸,造成1人死亡,4人受傷。經(jīng)調(diào)查,檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在多項(xiàng)違規(guī)作業(yè)行為,如檢驗(yàn)時(shí)未按工藝規(guī)程操作、檢驗(yàn)人員不在場(chǎng)等。

        3.3 氣瓶安全形勢(shì)

        氣瓶數(shù)量龐大,具有介質(zhì)多樣性質(zhì)復(fù)雜、移動(dòng)使用范圍廣和使用環(huán)境嚴(yán)苛(包括疲勞、振動(dòng)、人員密集)的四大特點(diǎn),事故特征多為爆炸和爆燃,后果嚴(yán)重,引起的社會(huì)影響較大,其中2021年輿情監(jiān)測(cè)到液化氣瓶相關(guān)事故13起。各類氣瓶在充裝、使用、檢驗(yàn)環(huán)節(jié)發(fā)生事故多見(jiàn),由于以上過(guò)程中均需要人的近距離操作,以及使用地點(diǎn)在醫(yī)院、餐館、民居等人員密集場(chǎng)所的特點(diǎn),也存在群體傷亡的風(fēng)險(xiǎn)。

        1)氧氣瓶?jī)?nèi)有油脂引起的爆炸事故多發(fā) (占44%)。其中,75%是違章作業(yè)或操作不當(dāng)引起,即未按相關(guān)要求進(jìn)行充裝前檢查。如黑龍江“9·25”造成2人死亡、1人受傷的氧氣瓶爆炸事故,是由于充裝作業(yè)人員未進(jìn)行充裝前檢查,未發(fā)現(xiàn)氧氣瓶沾有油脂,未發(fā)現(xiàn)氣瓶超過(guò)定期檢驗(yàn)期限,未執(zhí)行嚴(yán)禁充裝規(guī)定引起的。湖南“1·30”氧氣瓶爆炸事故等也是充裝時(shí)發(fā)生的。

        2)液化石油氣鋼瓶殘液殘氣處理不規(guī)范引起的爆燃爆炸事故多發(fā)(占33%)。其中67%發(fā)生在定期檢驗(yàn)環(huán)節(jié),33%發(fā)生在充裝環(huán)節(jié)。如吉林“8·27”造成1人死亡、3人受傷的液化石油氣鋼瓶爆燃事故,是由于未按相關(guān)要求進(jìn)行可燃?xì)怏w的殘氣回收處理,在檢驗(yàn)車(chē)間直接排放引起的。寧夏“6·4”液化石油氣鋼瓶檢驗(yàn)過(guò)程中突發(fā)閃爆事故,該液化石油氣鋼瓶在未置換合格的情況下,采用壓縮空氣進(jìn)行氣密性試驗(yàn),發(fā)生化學(xué)爆炸。

        3)未進(jìn)行定期檢驗(yàn),帶缺陷隱患?xì)馄苛魍ㄊ褂?。如湖北?0·17”造成2人死亡、1人受傷的低溫絕熱氣瓶爆炸事故,直接原因是設(shè)備缺陷,低溫絕熱氣瓶(介質(zhì)液氧)的內(nèi)膽泄漏,液氧氣化使外殼超壓物理爆炸,同時(shí)也是由于充裝人員無(wú)證充裝超過(guò)定期檢驗(yàn)期限的氣瓶引起的。

        4)未執(zhí)行“氣瓶專用”規(guī)定和非法充裝 (超充裝許可中充裝介質(zhì)范圍)。如重慶“9·28”環(huán)氧乙烷氣瓶爆炸事故,直接原因是充裝介質(zhì)(環(huán)氧乙烷) 與氣瓶鋼印介質(zhì)(設(shè)計(jì)充裝介質(zhì)為六氟化硫)不符,同時(shí)也是由于充裝單位充裝未包含在充裝許可范圍內(nèi)的介質(zhì)引起的。環(huán)氧乙烷應(yīng)用不銹鋼瓶包裝,因?yàn)殍F基材料會(huì)造成環(huán)氧乙烷與鐵的氧化物(鐵銹)發(fā)生聚合反應(yīng),導(dǎo)致溫度與壓力急劇上升引發(fā)爆炸。

        這些氣瓶事故暴露出氣瓶充裝單位主體責(zé)任未落實(shí),定期檢驗(yàn)單位的檢驗(yàn)把關(guān)不到位,未嚴(yán)格執(zhí)行《氣瓶安全技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求,也暴露出充裝單位超充裝許可范圍非法充裝,超期未檢,經(jīng)營(yíng)單位非法經(jīng)營(yíng),以及充裝人員無(wú)證充裝和實(shí)際安全管理人員無(wú)證等問(wèn)題。

        3.4 壓力管道安全形勢(shì)

        近幾年壓力管道事故數(shù)量總體較低,但涉危化品壓力管道事故也時(shí)有發(fā)生。尤其是公用和長(zhǎng)輸天然氣管道多為埋地管道,隱患不易發(fā)現(xiàn),尤其是10年以上老舊燃?xì)夤艿腊踩[患不容忽視。2021年共監(jiān)測(cè)到燃?xì)夤艿老嚓P(guān)事故13起,雖然大多數(shù)燃?xì)獍踩鹿什粚儆谔胤N設(shè)備事故,但要立足職責(zé),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。石化成套裝置涉?;饭I(yè)管道事故因數(shù)量龐大,危化品種類繁多,管系結(jié)構(gòu)復(fù)雜,且處于高溫高壓等特點(diǎn)。市場(chǎng)監(jiān)管總局安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)行動(dòng)將危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)獍踩袨椤皟蓚€(gè)集中治理”重點(diǎn)行動(dòng),燃?xì)鈮毫艿?、?;废嚓P(guān)特種設(shè)備等是重點(diǎn)設(shè)備。

        ●3.4.1 公用和長(zhǎng)輸天然氣管道

        1)埋地管道缺乏陰保措施,長(zhǎng)期服役管體腐蝕泄漏。大連“1·25”燃?xì)夤艿佬孤┍ㄊ鹿?,?dǎo)致3人死亡、6人受輕傷,管道開(kāi)裂處焊縫區(qū)域防腐涂層缺失,管道未按照設(shè)計(jì)要求設(shè)置陰極保護(hù)措施,管道環(huán)焊縫腐蝕開(kāi)裂,通過(guò)地下電纜等地下空間泄漏擴(kuò)散形成爆炸氣體,遇明火發(fā)生爆炸。湖北“6·13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿剩蛉細(xì)夤艿栏g泄漏造成26人死亡、138人受傷,系統(tǒng)內(nèi)也有多人被追究責(zé)任。

        2)長(zhǎng)期服役管道焊接缺陷在外力作用下斷裂失效。黑龍江“3·5”天然氣管道爆炸事故、中石油中緬天然氣管道“6·10”泄漏燃爆事故等都存在超標(biāo)焊接缺陷。

        3)并網(wǎng)施工忽視密封泄漏檢查。遼寧“10·21”燃?xì)夤艿婪ㄌm泄漏爆炸,造成5人死亡、1人受重傷、46人受輕傷。在市政燃?xì)夤艿栏脑焓┕r(shí),由于施工人員并網(wǎng)施工未進(jìn)行法蘭嚴(yán)密性檢查,違章操作造成管道系統(tǒng)泄漏,燃?xì)庠诓宛^內(nèi)聚集到爆炸濃度后,遇點(diǎn)火源產(chǎn)生爆炸。

        4)設(shè)計(jì)變更不符合規(guī)范。貴州“2·16”壓力管道爆炸事故,材質(zhì)“以低代高”,設(shè)計(jì)變更不符合規(guī)范,實(shí)際超壓運(yùn)行。

        ●3.4.2 工業(yè)管道

        1)焊接缺陷或腐蝕減薄、設(shè)計(jì)選型或選材不合理情況多發(fā)。遼寧“9·4”液氨管道泄漏中毒事故、江蘇“4·12”冷風(fēng)管撕裂事故、內(nèi)蒙古“8·13”蒸汽管道撕裂傷害事故、廣東“1·14”催化重整管道泄漏爆燃事故等都有超標(biāo)焊接缺陷或嚴(yán)重腐蝕減薄。廣東“11·27”某石化汽油吸附脫硫裝置火災(zāi)事故是因卸劑線三通設(shè)計(jì)選型不合理,高溫臨氫環(huán)境下材質(zhì)劣化斷裂。

        2)超期檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果不準(zhǔn)確。廣東某石化“1·14”工業(yè)管道腐蝕泄漏爆燃事故,定期檢驗(yàn)不規(guī)范(抽檢范圍和比例不合理)。河北“5·8”甲醇裝置甲醇合成氣管道爆炸,國(guó)務(wù)院總理等多位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人作出批示,省里提級(jí)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)管道超期未檢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果不準(zhǔn)確,設(shè)計(jì)選材不合理。

        這些事故暴露出壓力管道在役損傷和原始制造缺陷缺乏有效檢驗(yàn)檢測(cè),選材不合理等本質(zhì)安全有待提升,施工忽視密封性檢查、材質(zhì)“以低代高”質(zhì)量管理失控,同時(shí)也存在因監(jiān)管職責(zé)交叉造成安全監(jiān)管缺位。此外,除超期未檢外,工業(yè)管道檢驗(yàn)不規(guī)范比如檢驗(yàn)方案的抽檢范圍和比例不合理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果不準(zhǔn)確等檢驗(yàn)和評(píng)估的有效性等這些新生問(wèn)題也應(yīng)引起足夠重視。

        3.5 電梯安全形勢(shì)

        因電梯與人民群眾生活關(guān)系密切,公共屬性強(qiáng),電梯事故極易引發(fā)公眾關(guān)注,電梯事故中被媒體高度傳播的占23%左右。統(tǒng)計(jì)表明:

        1)產(chǎn)品缺陷和維保工作違規(guī)或不規(guī)范操作導(dǎo)致的電梯事故發(fā)生的占了87.5%,應(yīng)該引起高度關(guān)注。上海一居民小區(qū)“4·2”發(fā)生了一起因制動(dòng)器制失效,乘用人員被擠壓在電梯層門(mén)與樓層之間,造成重殘的事故。這類形式的制動(dòng)器存在質(zhì)量缺陷,維保單位又有沒(méi)有按照維保要求定期拆洗,造成了制動(dòng)器卡阻,轎廂意外移動(dòng)。由于這類型號(hào)的制動(dòng)器在電梯產(chǎn)品上有一定的數(shù)量,為此市場(chǎng)監(jiān)管總局特種設(shè)備局及時(shí)發(fā)文(市監(jiān)特設(shè)發(fā)〔2021〕53號(hào))對(duì)此類制動(dòng)器進(jìn)行召回和專項(xiàng)整治。廣東一居民小區(qū)“5·23”發(fā)生電梯轎廂沖頂,導(dǎo)致轎廂內(nèi)乘客致死的事故。這起事故是由于維保單位違規(guī)分包,違法出租生產(chǎn)許可證,按照市場(chǎng)監(jiān)管總局新頒布的57號(hào)令《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》,屬于重大違法行為。維保人員違規(guī)保養(yǎng)、制造單位的制動(dòng)器上螺栓質(zhì)量缺陷以及應(yīng)急救援應(yīng)對(duì)不當(dāng)?shù)裙惨驅(qū)е铝诉@起事故的發(fā)生。對(duì)此,市場(chǎng)監(jiān)管總局特種設(shè)備局要求制造企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品召回并進(jìn)行誡勉約談。河南“10·28”1臺(tái)電梯因門(mén)鎖接觸器老化,在層門(mén)未關(guān)閉的情況下,電梯突然啟動(dòng)運(yùn)行,造成1名老人被擠壓致死。

        2)使用單位不履責(zé),維保單位不盡責(zé),乘用人員家長(zhǎng)疏忽監(jiān)護(hù)行為的事故,在近年來(lái)自動(dòng)扶梯事故中占有一定的比例。廣東“12·29”一起幼童乘坐自動(dòng)扶梯過(guò)程中,右腳夾入自動(dòng)扶梯的梯級(jí)板與側(cè)板之間的縫隙,并拖行至自動(dòng)扶梯梳齒板處被剪切,造成右腳掌前1/3被切斷事故,造成兒童終身殘疾。事故發(fā)生后使用單位瞞報(bào)遲報(bào)事故(按照57號(hào)令,屬于重大違法行為),維保單位隨意改變事故設(shè)備現(xiàn)狀,導(dǎo)致事故原因難以查明,最終使用單位和維保單位被監(jiān)管部門(mén)處以重罰。

        這些電梯事故反映出電梯維保質(zhì)量不高,維保質(zhì)量和維保人員能力達(dá)不到電梯性能持續(xù)保持的要求,物業(yè)人員擅自操弄電梯設(shè)備發(fā)生次生事故等使用管理不到位等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

        3.6 起重機(jī)械安全形勢(shì)

        起重機(jī)械品種繁多、在用量大、使用面廣。統(tǒng)計(jì)表明,起重機(jī)事故中橋式和門(mén)式起重機(jī)事故占70%以上;事故發(fā)生在使用環(huán)節(jié)的約占90%;事故類別中一般事故約占近90%;事故特征主要為墜落(包括人員、設(shè)備、起吊重物的墜落)、碰撞或擠壓(包括設(shè)備、起吊重物),占比超60%;涉事行業(yè)最多的是機(jī)械行業(yè),約占1/3以上;事故起重機(jī)額定起重量在50 t及以下的約占85%。

        1)設(shè)備質(zhì)量缺陷:設(shè)備缺陷引發(fā)的事故占26%,其中高度限位器失效造成起升機(jī)構(gòu)沖頂事故的占比近8%,已成為起重機(jī)事故中非常突出的問(wèn)題。市場(chǎng)監(jiān)管總局于2021年3朋9日發(fā)文(市監(jiān)特設(shè)發(fā)〔2021〕16號(hào))開(kāi)展對(duì)高度限位器事故隱患的排查治理工作。例如云南“7·12”一起起重機(jī)械事故,造成3人死亡,事故的主要原因是吊鉤防脫鉤裝置(即吊鉤閉鎖裝置)處于失效狀態(tài),在吊運(yùn)過(guò)程中吊載擺幅過(guò)大,導(dǎo)致固定在混凝土料斗上的鋼絲繩從吊鉤上脫出,混凝土料斗從高空墜落,同時(shí)作業(yè)人員無(wú)證操作、違章使用塔吊吊運(yùn)人員。山東“4·18”一起通用橋式起重機(jī)發(fā)生高度限位器失效沖頂事故,造成1死1傷。另外,由于起升鋼絲繩斷裂造成起升重物墜落的事故有7起,主要由于鋼絲繩固定端脫落、起重作業(yè)違規(guī)歪拉斜吊造成鋼絲繩脫槽甚至卡斷。例如廣西“7·22”一起門(mén)式起重機(jī)因鋼絲繩斷裂使重物墜落致1人死亡。此外,電動(dòng)單梁起重機(jī)運(yùn)行機(jī)構(gòu)電動(dòng)機(jī)和減速器由于聯(lián)接螺栓失效造成墜落傷人事故也時(shí)有發(fā)生,例如云南“11·26”起重機(jī)發(fā)生了小車(chē)運(yùn)行電機(jī)與減速器墜落致1人死亡事故。這類事故已經(jīng)引起起重機(jī)行業(yè)的高度重視,最近修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)單梁起重機(jī)》和《電動(dòng)懸掛起重機(jī)》,就已經(jīng)將運(yùn)行機(jī)構(gòu)的電動(dòng)機(jī)和減速器必須采取防墜落措施寫(xiě)入標(biāo)準(zhǔn)中,以防范此類事故的再次發(fā)生。

        2)作業(yè)人員的違章行為:由起重機(jī)司機(jī)違章操作或操作不當(dāng)引發(fā)事故占67%,司機(jī)違章操作違反“十不吊”,缺乏安全意識(shí)和安全技能差是主要原因。根據(jù)事故統(tǒng)計(jì),在由司機(jī)引起的事故中,地面操作司機(jī)的違章作業(yè)引起的占36%。由于地面操作站位不安全、離吊物近、視線差、需跟隨起重機(jī)運(yùn)動(dòng)、有時(shí)還要兼司索的工作,很多并不是專職司機(jī),也沒(méi)接受過(guò)培訓(xùn),更容易出現(xiàn)違章操作引發(fā)事故。在門(mén)座式起重機(jī)事故中,卸船作業(yè)時(shí)由于操作盲區(qū)造成的事故是該類起重機(jī)最主要的事故誘因。例如浙江“12·13”門(mén)座起重機(jī)裝卸黃沙時(shí)由于操作盲區(qū),抓斗碰撞船艙內(nèi)的裝卸工引發(fā)事故。

        3)次生原因引發(fā)的事故:由其他次生原因引發(fā)的事故約占近20%。其中,起重索具并不屬于起重機(jī)本體,但在起重作業(yè)中由于捆綁重物的金屬索具、合成纖維索具斷裂造成重物下墜引發(fā)的事故約占6%。例如浙江“11·2”履帶起重機(jī)作業(yè)時(shí)吊帶突然斷裂致重物墜落,造成1死1傷的事故。吊具引發(fā)的事故約占近2%,例如云南“5·6”橋式起重機(jī)吊運(yùn)鋼板時(shí)夾鉗吊具從吊鉤脫落造成事故。起重機(jī)運(yùn)行環(huán)境的缺陷也會(huì)引發(fā)起重機(jī)事故,例如安徽“3·26”一臺(tái)通用橋式起重機(jī)因起重機(jī)運(yùn)行軌道的支承鋼梁失衡倒塌,引起起重機(jī)主梁墜落致人受傷,起重機(jī)的運(yùn)行軌道并不屬于起重機(jī)本體,但其尺寸精度和安全性卻與起重機(jī)的安全運(yùn)行密切相關(guān)。

        這些起重機(jī)事故的設(shè)備缺陷致因包括高度限位器失效、鋼絲繩斷裂、電動(dòng)機(jī)和減速器固定螺絲斷裂以及吊鉤防脫鉤裝置失效等,其中高度限位器失效已成為起重機(jī)事故中非常突出的問(wèn)題。鋼絲繩斷裂事故占比也較高,應(yīng)該引起重視。起重機(jī)吊鉤索具脫落與吊鉤的防松脫裝置缺失有關(guān),鋼絲繩斷裂也與高度限位器的下降限位失效有關(guān),暴露出設(shè)備維保不善,同時(shí)作業(yè)人員違章進(jìn)入起吊物下面作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)行為多發(fā)易發(fā)。隨著高度限位器事故隱患的排查治理工作的有效推進(jìn),高度限位器失效的隱患會(huì)得到排除。事故致因中,起重機(jī)司機(jī)違章操作或操作不當(dāng)是另一個(gè)主要因素,也是事故風(fēng)險(xiǎn)控制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

        3.7 場(chǎng)(廠)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全形勢(shì)

        ●3.7.1 叉車(chē)安全形勢(shì)

        叉車(chē)在場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛中的數(shù)量占比超過(guò)90%。由于作業(yè)活動(dòng)范圍大,叉車(chē)空載行駛或者帶載作業(yè)過(guò)程中與相關(guān)人員、周邊環(huán)境發(fā)生軌跡交叉的可能性增大,潛在的撞擊、擠壓人員或者車(chē)輛傾翻、貨物墜落后引發(fā)次生傷害等事故風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。叉車(chē)事故數(shù)量在八大類特種設(shè)備中居首,事故特征主要表現(xiàn)為撞擊、擠壓、貨物墜落打擊以及次生傷害等。除了違規(guī)使用未經(jīng)檢驗(yàn)合格、未辦理使用登記的叉車(chē),叉車(chē)司機(jī)無(wú)證上崗“三無(wú)”非法使用的共性問(wèn)題之外,叉車(chē)事故風(fēng)險(xiǎn)主要在于:

        1)無(wú)證人員操作叉車(chē)占比仍然較高。無(wú)證人員相比于持證人員表現(xiàn)出更為顯著的基本作業(yè)技能不足和安全素養(yǎng)欠缺,比如進(jìn)叉不到位、貨物裝載重心不穩(wěn)或固定不牢、帶載正向下坡、停車(chē)不規(guī)范、應(yīng)急操作不當(dāng)?shù)龋贿`章作業(yè)行為多樣化并且對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)和后果認(rèn)知不夠,例如違規(guī)載人、超速、超載運(yùn)行、超限運(yùn)輸、單叉偏載吊運(yùn)等;此外,還可以在單起事故中發(fā)現(xiàn)多種不安全行為的疊加,這更加增加了事故發(fā)生的概率。

        2)司機(jī)無(wú)論持證與否,違章作業(yè)都是當(dāng)前最主要的事故致因,并且違章行為表現(xiàn)各式各樣,既有普遍共性又有各異個(gè)性。人的因素一直是叉車(chē)事故的最主要致因,其中又以司機(jī)的違章作業(yè)為主。對(duì)于持證的叉車(chē)司機(jī)而言,違章主要表現(xiàn)為:行車(chē)時(shí)不注意觀察瞭望甚至打電話看手機(jī),超限運(yùn)輸視野存在盲區(qū),超載作業(yè)并且利用人來(lái)作為配重,超速運(yùn)行,貨叉高位行車(chē),改變叉車(chē)堆垛作業(yè)用途、左轉(zhuǎn)不靠右“大彎小轉(zhuǎn)”、不系安全帶等自恃可以把控叉車(chē)操作的“老司機(jī)”行為,但是對(duì)于車(chē)輛傾翻時(shí)的緊急狀況處置,應(yīng)急能力明顯不足,不是選擇將身體控制在駕駛室范圍內(nèi)以依靠護(hù)頂架的保護(hù),而是選擇跳車(chē)逃生等不利處置方式,結(jié)果多數(shù)是遭受傾翻的叉車(chē)撞擊和擠壓產(chǎn)生傷亡。

        3)目前來(lái)看,設(shè)備的不安全因素直接導(dǎo)致叉車(chē)事故的比重相對(duì)較低,主要體現(xiàn)為液壓系統(tǒng)失效、結(jié)構(gòu)或者零部件失效,以及電氣系統(tǒng)故障。

        4)不安全環(huán)境也是叉車(chē)在特定區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)運(yùn)行安全的重要影響因素之一,包括車(chē)輛行駛路線、道路警示標(biāo)識(shí)以及裝卸、堆垛等作業(yè)區(qū)域的隔離與圍護(hù)等。

        這些叉車(chē)事故反映出使用單位對(duì)于叉車(chē)使用安全的管理,包括人員資質(zhì)要求與教育培訓(xùn)、車(chē)輛管理維護(hù)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管控、作業(yè)環(huán)境管理等方面,仍然存在諸多欠缺與不足。

        ●3.7.2 觀光車(chē)安全形勢(shì)

        旅游景區(qū)、游樂(lè)場(chǎng)所的旅游觀光車(chē)一旦發(fā)生事故,極易引發(fā)社會(huì)影響。非公路用旅游觀光車(chē)輛在使用過(guò)程中,由于載客較多、景區(qū)環(huán)境和行駛路線復(fù)雜,特別是在旅游高峰時(shí)段,存在發(fā)生群體傷亡的事故風(fēng)險(xiǎn)。

        廣西“5·23”某景區(qū)一觀光車(chē)碰撞山體,經(jīng)調(diào)查系因事故車(chē)輛違反許可的行車(chē)路線,并在超出最大允許行駛坡度的道路上多次往返,導(dǎo)致制動(dòng)系統(tǒng)失效引發(fā)事故。浙江“5·14”某觀光列車(chē)側(cè)翻事故中,列車(chē)在濕滑的彎道中行駛時(shí)未減速,導(dǎo)致車(chē)廂側(cè)滑失穩(wěn)傾覆。內(nèi)蒙古“8·23”某娛樂(lè)場(chǎng)觀光車(chē)碰撞傷害事故,娛樂(lè)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人在明知司機(jī)無(wú)證的情況下仍要求其上崗作業(yè),該司機(jī)在駕駛旅游觀光車(chē)行駛過(guò)程中撞倒并碾壓1名行人致其死亡。湖北“6·11”某旅游區(qū)觀光車(chē)碰撞傷害事故中,觀光車(chē)在90°彎道拐彎時(shí)突遇游客進(jìn)入觀光車(chē)專用車(chē)道避讓不及,車(chē)輛后視鏡蹭倒2名游客致其受傷。

        這些觀光車(chē)事故暴露出旅游景區(qū)、游樂(lè)場(chǎng)所觀光車(chē)使用、運(yùn)營(yíng)單位安全管理混亂,存在駕駛員無(wú)證上崗,超出規(guī)定路線、限定速度、允許坡度駕駛等違法違章作業(yè),車(chē)輛未按規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)并辦理使用登記,對(duì)游客擅自進(jìn)入專用車(chē)道以及乘客未系安全帶等不安全行為缺乏有效的管理措施,對(duì)車(chē)輛運(yùn)行環(huán)境中的陡坡、長(zhǎng)坡、急彎等風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)不足等一系列問(wèn)題。

        3.8 客運(yùn)索道安全形勢(shì)

        旅游景區(qū)游樂(lè)場(chǎng)所的客運(yùn)索道具有高空運(yùn)行,乘客中途不能任意上下的特點(diǎn),一旦發(fā)生停電、設(shè)備故障,極易造成人員滯留,甚至吊具墜落等事故,極易引發(fā)社會(huì)影響??瓦\(yùn)索道已經(jīng)連續(xù)幾年無(wú)事故,黑龍江“2·17”一滑雪場(chǎng)的客運(yùn)索道發(fā)生6名乘客墜落受傷的事故,該索道建成多年但沒(méi)有監(jiān)督檢驗(yàn)、沒(méi)有注冊(cè)登記。河北“3·15”某滑雪場(chǎng)1名男性游客在乘坐吊椅纜車(chē)過(guò)程中,不慎從吊椅滑下,同乘人員奮力施救,隨后該游客掉落。

        這幾起事故暴露出景區(qū)經(jīng)營(yíng)使用單位安全主體責(zé)任不落實(shí),致使未注冊(cè)、無(wú)檢驗(yàn)、人員無(wú)證上崗這類“三無(wú)”設(shè)備運(yùn)營(yíng)多年,設(shè)備維保不規(guī)范,違規(guī)救援或救援不及時(shí)等突發(fā)事件應(yīng)急處置能力不足等問(wèn)題。

        3.9 大型游樂(lè)設(shè)施安全形勢(shì)

        旅游景區(qū)游樂(lè)場(chǎng)所的大型游樂(lè)設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中擺動(dòng)幅度大、速度也越來(lái)越高,而且大型游樂(lè)設(shè)施具有公共性強(qiáng)的特點(diǎn),此類事故極易引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。摩天輪、過(guò)山車(chē)、“高空飛翔”等大型游樂(lè)設(shè)施發(fā)生故障導(dǎo)致游客高空滯留的情況也時(shí)有發(fā)生。2020年未發(fā)生大型游樂(lè)設(shè)施事故,但2021年發(fā)生大型游樂(lè)設(shè)施事故2起,造成17人受傷,形勢(shì)不容樂(lè)觀。

        1)安全束縛裝置失效。河南“4·21”某大型游樂(lè)設(shè)施艙位安全壓杠未鎖緊到位,腰部安全帶未按要求束縛乘客,襠部安全帶從鎖頭中脫離導(dǎo)致乘客從艙位中甩落,頭部觸地死亡。貴州“8·3”某游樂(lè)場(chǎng)大型游樂(lè)設(shè)施事故,使用單位作業(yè)人員未按照相關(guān)要求對(duì)乘客進(jìn)行有效緊束,致使安全帶失去束縛能力,乘客(3歲男童)跌倒在軌道上,被后面駛過(guò)來(lái)的另一輛跑車(chē)碾壓推行了5.4 m。云南“11·9”某景區(qū)大型游樂(lè)設(shè)施的1名乘客從車(chē)內(nèi)墜落,身體與防護(hù)網(wǎng)及軌道發(fā)生碰撞,造成重傷,事故主要原因是工作人員未告知和提醒乘客使用剎車(chē)制動(dòng)減速,滑道滑車(chē)安全帶卡扣存在松動(dòng)隱患情況未及時(shí)更換。廣東“11·6”大型游樂(lè)設(shè)施事故,工作人員未確認(rèn)安全帶的松緊程度,在設(shè)備即將結(jié)束運(yùn)行仍在低速慣性移動(dòng)時(shí),1名乘客(7歲男童)自行離開(kāi)座艙,受座艙擠壓致重傷,經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

        2)設(shè)備質(zhì)量缺陷,造成人員墜落或困人事故。例如廣東“11·1”某大型游樂(lè)設(shè)施故障停駛導(dǎo)致8名乘客滯留車(chē)內(nèi),進(jìn)行救援處置時(shí),4號(hào)車(chē)自行啟動(dòng),與3號(hào)車(chē)發(fā)生追尾,2人受傷,事發(fā)原因主要是4號(hào)車(chē)控制部件“導(dǎo)航板”本身存在缺陷,無(wú)法過(guò)濾掉干擾信號(hào),使車(chē)自動(dòng)啟動(dòng)前行,追尾碰撞前方的3號(hào)車(chē)。湖南“3·30”某大型游樂(lè)設(shè)施的變頻器發(fā)生故障,停止動(dòng)力輸出,引發(fā)34名乘客空中滯留。湖南“2·23”某大型游樂(lè)設(shè)施,在乘客準(zhǔn)備落座時(shí),單個(gè)座位突然彈起多次,導(dǎo)致該乘客從設(shè)備上跌落受傷,事故原因主要是日常檢查和維護(hù)保養(yǎng)失誤,在設(shè)備出現(xiàn)異常時(shí)未及時(shí)處置,導(dǎo)致升降臂控制單元供電保護(hù)電路動(dòng)作完成后,執(zhí)行程序未正常復(fù)位而致使2號(hào)升降臂產(chǎn)生自動(dòng)彈跳。

        3)違章操作無(wú)顧忌。安徽“5·30”大型游樂(lè)設(shè)施項(xiàng)目的操作人員違章操作回收東邊滑道的滑翔吊具時(shí),西邊滑道的滑翔吊具在尚未解開(kāi)的回收掛鉤帶動(dòng)下向前移動(dòng),導(dǎo)致沒(méi)有穿戴好安全帶的乘客從滑翔吊具上墜落至一樓平臺(tái)后死亡。福建“7·20”大型游樂(lè)設(shè)施發(fā)生1名乘客墜落后死亡,事故的主要原因是公司經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人安全意識(shí)淡薄,違反滑索操作規(guī)程,在滑索下站無(wú)工作人員配合作業(yè)的情況下,單獨(dú)1人無(wú)證違章作業(yè),導(dǎo)致事故的發(fā)生。云南“3·17”大型游樂(lè)設(shè)施的工作人員在關(guān)閉安全防護(hù)門(mén)時(shí),未按照操作規(guī)范要求,完全確認(rèn)安全防護(hù)門(mén)已經(jīng)鎖好的情況下,發(fā)出啟動(dòng)信號(hào),被轉(zhuǎn)動(dòng)的設(shè)備拖帶后從該設(shè)備上層跌落至下層地面摔傷,經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。此外乘客擅入游樂(lè)設(shè)施運(yùn)行區(qū)域造成碰撞事故也時(shí)有發(fā)生。

        這些事故暴露出有些游樂(lè)園在游樂(lè)設(shè)施使用和運(yùn)營(yíng)方面的安全管理漏洞。有些游樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)狀況受季節(jié)影響,工作人員的流動(dòng)性很大,安全管理人員、維修保養(yǎng)人員技術(shù)力量比較薄弱,多種安全風(fēng)險(xiǎn)因素疊加就會(huì)造成事故?!妒袌?chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展大型游樂(lè)設(shè)施乘客束縛裝置安全隱患專項(xiàng)排查治理的通知》(市監(jiān)特〔2018〕42號(hào)) 和《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)特種設(shè)備安全監(jiān)管和服務(wù)保障工作的通知》(市監(jiān)特設(shè)〔2020〕20號(hào)) 發(fā)布以來(lái),近兩年大型游樂(lè)設(shè)施的安全壓桿、安全帶等乘客束縛裝置失效問(wèn)題顯著減少。

        4 結(jié)論

        4.1 鍋爐和壓力容器

        1)鍋爐事故中安全附件和安全聯(lián)鎖保護(hù)裝置失效占比高。鍋爐安全附件及聯(lián)鎖保護(hù)裝置失效占鍋爐事故40%以上,屬于系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。此外,鍋爐范圍內(nèi)管道因材質(zhì)誤用、高溫劣化或管道元件質(zhì)量問(wèn)題造成生產(chǎn)安全重大責(zé)任事故。

        2)壓力容器事故中安全附件和安全聯(lián)鎖保護(hù)裝置失效占比高??扉_(kāi)門(mén)壓力容器事故占?jí)毫θ萜魇鹿始s30%,其中因安全聯(lián)鎖裝置問(wèn)題的占80%以上,屬于系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。此外,壓力容器違反試驗(yàn)工藝,耐壓試驗(yàn)發(fā)生低溫脆斷教訓(xùn)深刻。

        4.2 壓力管道和氣瓶

        1)燃?xì)夤艿廊狈τ行ш幈4胧?,長(zhǎng)期服役管體腐蝕泄漏、焊接缺陷斷裂失效事故多發(fā)。石化裝備例如工業(yè)管道等材質(zhì)“以低代高”、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果不準(zhǔn)確問(wèn)題不容忽視,尤其是原料劣質(zhì)化、老舊設(shè)備超期服役等構(gòu)成了嚴(yán)重事故隱患。

        2)氣瓶事故中氧氣瓶?jī)?nèi)有油脂引起的爆炸事故多發(fā),占44%,其中大多數(shù)是未按相關(guān)要求進(jìn)行充裝前檢查,或者充裝前人工檢查有效性低。另外,介質(zhì)混裝、液氨低溫氣瓶?jī)?nèi)膽泄漏氣化物理爆炸也是一類共性事故隱患。

        4.3 電梯、起重機(jī)械和場(chǎng)車(chē)

        1)電梯部件產(chǎn)品缺陷、安全保護(hù)裝置失效和維保工作違規(guī)或不規(guī)范操作導(dǎo)致的電梯事故占87.5%,應(yīng)該引起高度關(guān)注。設(shè)備原因中主要是制動(dòng)器和門(mén)鎖、安全鉗、超速保護(hù)裝置等安全保護(hù)裝置失效,造成人員墜落或擠壓傷害,管理原因中主要是維保單位違法出租出借生產(chǎn)許可,無(wú)證違規(guī)維保,主要部件質(zhì)量安全無(wú)法追溯。此外,物管潔人員不懂電梯結(jié)構(gòu)和安全特點(diǎn),擅自操弄電梯設(shè)備導(dǎo)致傷害事件幾乎每年都有發(fā)生。

        2)起重機(jī)械事故中由設(shè)備缺陷引發(fā)的事故占26%,其中高度限位器失效造成起升機(jī)構(gòu)沖頂事故的占比為8%,已成為起重機(jī)事故中非常突出的問(wèn)題。鋼絲繩斷裂事故占比也較高,部分也與高度限位器有關(guān),應(yīng)該引起重視。

        3)人的因素一直是場(chǎng)車(chē)事故的最主要致因,其中又以司機(jī)的違章作業(yè)為主。如叉車(chē)超速運(yùn)行,貨叉高位行車(chē),觀光車(chē)超出規(guī)定路線和允許坡度駕駛等違法違章作業(yè)等。

        4.4 大型游樂(lè)設(shè)施和客運(yùn)索道

        1)大型游樂(lè)設(shè)施主要是設(shè)備質(zhì)量缺陷和安全束縛裝置失效造成人員墜落或困人事故。此外,因乘客擅入游樂(lè)設(shè)施運(yùn)行區(qū)域造成碰撞事故也時(shí)有發(fā)生。

        2)客運(yùn)索道已經(jīng)連續(xù)幾年無(wú)事故,但因客運(yùn)索道困人時(shí)違規(guī)救援造成的次生事故仍偶有發(fā)生。

        近日,市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)全國(guó)特種設(shè)備安全形勢(shì)分析線上會(huì)議,通報(bào)2022年以來(lái)全國(guó)特種設(shè)備安全狀況,分析研判當(dāng)前特種設(shè)備安全形勢(shì),對(duì)下一階段工作再動(dòng)員、再部署,要求各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)全力遏制特種設(shè)備事故發(fā)生,努力為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。要求:一是加強(qiáng)安全形勢(shì)研判。定期開(kāi)展安全形勢(shì)分析,把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前,把隱患消滅在事故發(fā)生之前;發(fā)生事故后認(rèn)真組織調(diào)查處理,從事故中吸取教訓(xùn),舉一反三避免類似事故再次發(fā)生。二是積極構(gòu)建安全防線。構(gòu)建企業(yè)防線,推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,定期開(kāi)展安全檢查和巡檢;構(gòu)建檢驗(yàn)防線,發(fā)揮技術(shù)機(jī)構(gòu)作用,通過(guò)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患;構(gòu)建監(jiān)督檢查防線,認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。三是持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)決杜絕濫用職權(quán)、玩忽職守、選擇性執(zhí)法等行為,嚴(yán)肅查處檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假失實(shí)報(bào)告等行為;抓好行紀(jì)銜接、行刑銜接。通過(guò)樹(shù)立優(yōu)秀典型、探索獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和積極爭(zhēng)取必要工作條件等措施,激勵(lì)基層監(jiān)管人員擔(dān)當(dāng)作為。

        市場(chǎng)監(jiān)管總局特種設(shè)備局事故處、事故中心

        2022年6朋30日

        注:

        ①第1、2章節(jié)研究?jī)?nèi)容由中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院的于瑩、邢中華、曹宏偉、王輝、全薇、張宇翔共同完成。

        ②第3.1~3.4章節(jié)研究?jī)?nèi)容由中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院的王輝、杜晨陽(yáng)、朱國(guó)棟、曹宏偉、全薇、張宇翔,上海特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院的薛小龍,北京市特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院的劉晗、李寧共同完成。該章節(jié)研究受中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院二級(jí)學(xué)科“過(guò)程裝備結(jié)構(gòu)完整性評(píng)價(jià)”(2021XKTD003)項(xiàng)目支持。

        ③第3.5~3.9章節(jié)研究?jī)?nèi)容由中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院的王輝、李歌、于瑩、全薇、張宇翔,天津市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院的胡津康,上海特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院的邱郡,河南省礦山起重機(jī)有限公司的須雷,上海市聯(lián)合電梯安全技術(shù)促進(jìn)中心的黃文和共同完成。

        ④第4章節(jié)研究?jī)?nèi)容由中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院的王輝、杜晨陽(yáng)、朱國(guó)棟、曹宏偉、邢中華、于瑩共同完成。該章節(jié)研究受中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院二級(jí)學(xué)科“過(guò)程裝備結(jié)構(gòu)完整性評(píng)價(jià)”(2021XKTD003)項(xiàng)目支持。

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