李睿智 葉青海（通訊作者）薛柯柯 林琳 譚賀玲

（河南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 河南洛陽 471023）

以國內(nèi)大循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是許多開放型大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律和特征。2019年，我國人均國民收入突破1萬美元，步入中等收入國家行列，同時我國的經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)需為主的發(fā)展模式。我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長帶來了兩種效應(yīng)：一是提升了居民的現(xiàn)期消費(fèi)水平，二是增加了居民的財產(chǎn)規(guī)模。同時，我國經(jīng)濟(jì)市場化的進(jìn)程得到進(jìn)一步發(fā)展，資本市場迅速成長起來，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的財富支持。目前，我國國內(nèi)消費(fèi)占GDP總量的比重持續(xù)降低，居民最終消費(fèi)率仍明顯偏低，近十年來平均不足60%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，同時大部分居民的財富沒有得到有效盤活。

財富是影響居民消費(fèi)的一個重要變量，財富是收入的存量，財富增長一方面會影響消費(fèi)能力，另一方面會影響消費(fèi)者的信心，而居民在過去一段時間內(nèi)財富增長的增量情況也會影響居民的消費(fèi)信心。廣大居民要實(shí)現(xiàn)消費(fèi)跨越，最終實(shí)現(xiàn)以內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不僅需要收入的持續(xù)提高，還需要通過不斷的財富增長來增強(qiáng)消費(fèi)信心。因此，構(gòu)建SEM模型探尋低收入群體財富可持續(xù)增長的影響因素，對實(shí)現(xiàn)消費(fèi)跨越、助力國內(nèi)大循環(huán)具有重要意義。

1 相關(guān)研究綜述

1.1 關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的研究

黃群慧、倪征福(2021)認(rèn)為，要著力擴(kuò)大消費(fèi)以調(diào)整內(nèi)需結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需結(jié)構(gòu)的合理化、高級化，要發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢、加快建設(shè)統(tǒng)一開放有序的國內(nèi)大市場，要積極提升開放水平、在國內(nèi)國際雙循環(huán)中充分發(fā)揮國內(nèi)大循環(huán)的主體作用，加快自主創(chuàng)新以提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，形成數(shù)字化、智能化創(chuàng)新驅(qū)動下的雙循環(huán)新發(fā)展格局。張恒龍、姚其林等(2020)認(rèn)為，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，且面臨國際市場需求低迷，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等挑戰(zhàn)。在此背景下，迫切需要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需的擴(kuò)大和提高，其中擴(kuò)大消費(fèi)需求尤為重要。

1.2 關(guān)于低收入群體財富增長與消費(fèi)升級關(guān)系的研究

李成、于海東(2021)通過構(gòu)建包含經(jīng)濟(jì)政策不確定性的低收入群體最優(yōu)消費(fèi)決策模型，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策不確定性通過財富效應(yīng)渠道對低收入群體消費(fèi)產(chǎn)生負(fù)向影響，其中擁有房產(chǎn)價值較高和財產(chǎn)性收入占比較高，即具有高財富效應(yīng)的低收入群體，其消費(fèi)受經(jīng)濟(jì)政策不確定性的負(fù)面影響最大。馬萬、李輝等(2017)通過建立固定效應(yīng)模型，利用2010年、2012年和2014年中國家庭追蹤調(diào)查(CFPS)的面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)：收入差距促進(jìn)消費(fèi)需求；收入差距通過城鄉(xiāng)收入差距促進(jìn)消費(fèi)需求，城鄉(xiāng)低收入群體消費(fèi)存在正向示范效應(yīng)；財富差距降低消費(fèi)需求，并且財富差距負(fù)向影響系數(shù)是收入差距正向影響系數(shù)的3.44倍。因此，應(yīng)該建立和健全收入分配和社會保障制度，推行和完善收入與財產(chǎn)的稅收政策，降低收入差距與財富差距，促進(jìn)消費(fèi)需求。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 模型設(shè)計(jì)

為了開展低收入群體收入增加與負(fù)擔(dān)增加和財富增長之間關(guān)系問題的研究，先要對這一實(shí)際問題進(jìn)行SEM建模，需要形成低收入群體收入增加與負(fù)擔(dān)增加和財富增長間合理的邏輯關(guān)系。從已有的研究成果來看，低收入群體收入增加與負(fù)擔(dān)增加對財富增長究竟有何影響，不同的學(xué)者有不同的觀點(diǎn)。有的認(rèn)為兩者之間并無關(guān)系；有的認(rèn)為低收入群體收入增加與負(fù)擔(dān)增加會對財富增長造成負(fù)面影響；有的認(rèn)為會對財富增長造成正面影響。

對此，本文提出以下假設(shè)：

H1：家庭支出負(fù)擔(dān)對財富增長具有反向作用；

H2：收入狀況對財富增長具有正向作用；

H3：理財能力對財富增長具有正向作用；

H4：就業(yè)質(zhì)量對財富增長具有正向作用；

H5：就業(yè)質(zhì)量對收入狀況具有正向作用。

2.2 數(shù)據(jù)來源

以湖北省武漢市、河南省洛陽市、河南省安陽市、安徽省阜陽市、河南省周口市的居民作為主要調(diào)研對象，其中調(diào)研對象涵蓋公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、國企職工、醫(yī)生、個體工商戶、私企員工、自由職業(yè)者、退休人員及農(nóng)民，囊括不同年齡、不同性別、不同受教育水平、不同收入的各類低收入群體。五市不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、不同的消費(fèi)水平、不同的收入水平，各城市之間特色明顯、區(qū)分度高，完全符合典型性的調(diào)研原則；五市在各自省份都具有舉足輕重的地位，且都能代表所在區(qū)域的各方面特征，地域特征明顯，因此來自五市的調(diào)研數(shù)據(jù)具有很強(qiáng)的代表性。共計(jì)發(fā)放問卷2189份，回收有效問卷2005份，有效問卷回收率91.6%。

2.3 變量設(shè)定及模型構(gòu)建

2.3.1 變量設(shè)定

各變量設(shè)定如表1所示。

表1 變量設(shè)定與賦值

2.3.2 計(jì)量模型構(gòu)建

SEM模型是由2個模型——測量模型和結(jié)構(gòu)模型組成(圖1)。其中，測量模型(measurement model)就是驗(yàn)證性因子分析，描述潛變量與指標(biāo)之間的關(guān)系，其基本目的是描述觀察變量是否適合作為潛變量或因子的測量手段；在結(jié)構(gòu)模型(structural model)中包括回歸分析和路徑分析，描述潛變量之間的關(guān)系。

圖1 SEM預(yù)設(shè)模型

3 實(shí)證分析結(jié)果

3.1 驗(yàn)證性因子分析

首先，通過應(yīng)用AMOS構(gòu)建預(yù)設(shè)模型，進(jìn)行驗(yàn)證性因子分析(CFA)，驗(yàn)證預(yù)設(shè)模型中家庭支出負(fù)擔(dān)、理財能力、就業(yè)質(zhì)量、收入狀況、財富增長五個變量與潛變量的對應(yīng)關(guān)系。其次，通過預(yù)設(shè)模型結(jié)果驗(yàn)證潛變量之間的關(guān)系是否與實(shí)際數(shù)據(jù)一致。最后，根據(jù)修正相關(guān)指數(shù)，對模型逐步進(jìn)行修正。

依據(jù)擬合結(jié)果(表2)可以說明，預(yù)設(shè)模型中選擇的五個觀測變量與潛變量之間有合理的相關(guān)性。

表2 預(yù)設(shè)模型擬合結(jié)果

預(yù)設(shè)模型結(jié)果如表3所示。

在CFA模型中，C.R絕對值應(yīng)大于1.96(P＜0.05)，一般認(rèn)為因子載荷在0.45以下的系數(shù)即可考慮刪除。由表3可以發(fā)現(xiàn)，在對家庭支出負(fù)擔(dān)進(jìn)行觀測的指標(biāo)中，最主要消費(fèi)支出的因子載荷較低，小于一般標(biāo)準(zhǔn)0.45，但由于最主要消費(fèi)支出在本文中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，可保留該項(xiàng)指標(biāo)。對收入狀況的測量指標(biāo)中，各項(xiàng)觀測值與因子間的路徑系數(shù)均達(dá)標(biāo)(p＜0.05)。對理財能力的測量指標(biāo)中，受教育程度與理財能力高度正相關(guān)，年齡與理財能力具有負(fù)相關(guān)關(guān)系，金融環(huán)境屬性對金融素養(yǎng)的路徑系數(shù)不達(dá)標(biāo)，但以往研究表明受教育水平差異、城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異、金融環(huán)境差異和年齡差異都能對家庭的理財能力產(chǎn)生影響進(jìn)而影響財富增長，因此該指標(biāo)應(yīng)予以保留。用于測度就業(yè)質(zhì)量的參保水平、五年內(nèi)職務(wù)晉升、就業(yè)單位性質(zhì)均表現(xiàn)出正相關(guān)性，其因子載荷分別為0.984、0.494、0.591(P＜0.05)，周工作時間與就業(yè)質(zhì)量之間的路徑系數(shù)為-0.435(p＜0.05)，表明隨著周工作時間的加長，就業(yè)質(zhì)量變差，而就業(yè)環(huán)境對就業(yè)質(zhì)量的路徑系數(shù)指標(biāo)并不達(dá)標(biāo)，考慮到就業(yè)環(huán)境可能會影響就業(yè)者工作狀況等現(xiàn)實(shí)因素，在此也將就業(yè)環(huán)境納入衡量就業(yè)質(zhì)量的指標(biāo)中。對財富增長進(jìn)行表征的觀測指標(biāo)中，住房水平與財富增長相關(guān)性不高，但住房水平與存款、理財投資等金融財富一同屬于家庭財富，因此該指標(biāo)應(yīng)納入模型之中。

表3 預(yù)設(shè)模型結(jié)果

3.2 結(jié)構(gòu)模型的驗(yàn)證

經(jīng)過理論變量的測量后，基于理論框架進(jìn)行SEM模型的實(shí)證和擬合，并根據(jù)修正相關(guān)指數(shù)，對模型進(jìn)行逐步修正，修正模型擬合結(jié)果如表4所示。

表4 修正模型擬合結(jié)果

擬合結(jié)果表明，預(yù)設(shè)模型的擬合指數(shù)值高于判斷標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)設(shè)模型的觀測變量與測度項(xiàng)之間存在合理的相關(guān)關(guān)系。

最終結(jié)構(gòu)模型的分析結(jié)果，如圖2所示。

圖2 結(jié)構(gòu)模型分析結(jié)果

根據(jù)SEM模型標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果可知，家庭支出負(fù)擔(dān)對財富增長的路徑系數(shù)為-0.479(p＜0.05)，表明家庭支出負(fù)擔(dān)越大，財富增長水平越低，即驗(yàn)證原假設(shè)H1；收入狀況對財富增長的路徑系數(shù)為0.703(p＜0.05)，表明收入狀況與財富增長具有高度正相關(guān)性，驗(yàn)證原假設(shè)H2；理財能力、就業(yè)質(zhì)量對財富增長的路徑系數(shù)分別為0.353(p＜0.05)、0.155(p＜0.05)，表明其與財富增長之間具有正相關(guān)關(guān)系，分別驗(yàn)證原假設(shè)H3、H4；就業(yè)質(zhì)量對收入狀況的路徑系數(shù)為0.868(p＜0.05)，證明就業(yè)質(zhì)量與收入狀況之間呈高度正相關(guān)性，驗(yàn)證原假設(shè)H5。

4 低收入群體財富增長緩慢的原因

4.1 大部分低收入群體收入來源不穩(wěn)定，財富增長缺乏支撐

一般來說，工資性收入是絕大多數(shù)低收入群體的主要收入來源，其收入構(gòu)成單一，家庭轉(zhuǎn)移收入、財產(chǎn)性收入、社會保障收入等不存在或占比較低，對其總收入的增長貢獻(xiàn)度不足。大部分低收入群體的收入在維持必要的生活支出后，沒有充足的收入剩余支撐財富增長。因此，在證券、房地產(chǎn)市場等迅猛發(fā)展的當(dāng)下，擁有較多財富增長的高收入階層資產(chǎn)具有迅速增長的趨勢，而更多依賴工資性收入的低收入階層由于財富增長的能力不足，財富儲備少，制約低收入群體做出投資證券、房地產(chǎn)等方面的行為?，F(xiàn)實(shí)因素使低收入群體把握不住投資機(jī)會，很難獲得除工資以外的其他收入，所以其資產(chǎn)增長相對緩慢，財富的可持續(xù)性增長難以為繼。

4.2 低收入群體中的老年群體、殘疾人群體社會保障作用有限，缺乏財富增值的非勞動收入來源

社會保障體系建成以來，取得了巨大成就，但從宏觀來看，我國社會保障覆蓋率與發(fā)達(dá)國家相比仍存在不小差距，且保障水平較低、保障范圍較小、保障作用有限，尤其是我國農(nóng)村社會保障與城鎮(zhèn)社會保障之間有很大差距。政府為城鎮(zhèn)低收入群體負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)移性支出是農(nóng)村低收入群體的十幾倍，農(nóng)村低收入群體的社會保障水平不高，農(nóng)村社會保障遠(yuǎn)未滿足當(dāng)前農(nóng)村低收入群體發(fā)展和可持續(xù)性的社會保障需求。特別是老年人、殘疾人等特殊群體，一方面喪失勞動力，勞動收入極低甚至為零，另一方面，醫(yī)療等方面的支出數(shù)額尤為突出，在缺乏有效的社會保障幫扶下，僅滿足生存需求，財富增長能力極低，所以這些群體的財富增長可持續(xù)性較差。

4.3 低收入群體受教育程度低，理財能力相對較差，缺少財富增值能力

在當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)方興未艾的大背景下，提高受教育程度已經(jīng)成為促進(jìn)人們增收的重要途徑。股票、基金、期貨等投資理財途徑都能影響財富增長的程度，合理配置家庭資產(chǎn)組合可以顯著促進(jìn)家庭財富增長。相比低收入群體，中等和高收入群體更偏向投資金融資產(chǎn)，更愿意把部分存款轉(zhuǎn)化為金融投資，金融投資行為的增加可以改善家庭資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)家庭增長，增加收入來源，降低對工資性收入的依賴。但低收入群普遍受教育程度較低，對金融等方面知識的了解程度不足，金融素養(yǎng)不高，理財能力相對較差，使得這些家庭資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)單一，在金融資產(chǎn)上的配置很低，進(jìn)而無法充分享有金融市場的紅利，抑制財富增長的可持續(xù)性。

4.4 低收入群體家庭負(fù)擔(dān)普遍較大，醫(yī)療、住房、教育、婚娶等支出大

低收入群體家庭負(fù)擔(dān)普遍較大，相當(dāng)比例的家庭中，有長期慢性病和大病患者，所需固定醫(yī)療費(fèi)用較高，醫(yī)療支出壓力長期存在；部分家庭背負(fù)大額車貸、房貸，負(fù)債還款壓力較大；不少家庭撫養(yǎng)子女?dāng)?shù)量多，培訓(xùn)費(fèi)用等金額較高，教育支出壓力大；在許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，部分家庭由于受教育程度較低，同時受到傳統(tǒng)觀念影響，在婚娶中的各種支出費(fèi)用高；絕大部分家庭由于夫妻雙方父母均無固定收入來源，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重。醫(yī)療、住房、教育、婚娶、養(yǎng)老等負(fù)擔(dān)變成了這些家庭“收入”漏出的“高壓水龍頭”，甚至出現(xiàn)“入不敷出”的情況。另外，受到全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境下行、就業(yè)壓力嚴(yán)峻的影響，導(dǎo)致這些家庭的可儲蓄財富數(shù)額變少，因此低收入群體很難實(shí)現(xiàn)財富的可持續(xù)增長。

5 政策建議

5.1 完善高標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋廣、可持續(xù)的社會保障體系，為失業(yè)者、老年人、殘疾人等弱勢群體提供堅(jiān)強(qiáng)有力的社會保障支持

社會保障始終是廣大人民群眾的底氣和支柱，健全的社會保障體系對低收入群體的收入穩(wěn)定性和財富增長有重大意義。完善高標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋廣、可持續(xù)的社會保障體系，提升社會保障水平，充分滿足人民群眾對美好生活的向往，進(jìn)一步推進(jìn)共同富裕政策的實(shí)施是“十四五”期間需要重點(diǎn)解決的民生問題。目前，我國社會保障在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展還不平衡、社會保障的力度有待強(qiáng)化。增強(qiáng)社?；饘ι鐣Ｕ系难a(bǔ)充調(diào)整功能，著重發(fā)揮五險一金為滿足人民群眾的基本訴求，增強(qiáng)人民群眾福祉的積極作用。進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老保障對老年群體的收入支持，保障老年人口的晚年生活、提高老年人口的養(yǎng)老質(zhì)量。強(qiáng)化失業(yè)保障對失業(yè)群體基本生活的兜底作用，暢通失業(yè)補(bǔ)助金的申領(lǐng)渠道，提高失業(yè)人員的臨時救助金額。進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)保基金對大病、慢性病患者的收入支持，預(yù)防因病致貧、因病返貧。進(jìn)一步強(qiáng)化住房公積金、廉住房保障對住房困難群眾的支持，合理運(yùn)用土地政策和財政政策，降低群眾的購房壓力。降低失業(yè)者、老年人、殘疾人、大病患者等低收入群體的生活負(fù)擔(dān)，提高其消費(fèi)能力、增強(qiáng)其消費(fèi)信心。

5.2 拓寬低收入群體財產(chǎn)性收入和財富增長的渠道，讓低收入群體的財富有增長、能增值

對大部分低收入群體而言，工資收入是個人財富增長的主要來源。單一的收入來源限制了低收入群體的收入增長速度，制約了其消費(fèi)增長，增加了其心理壓力。低收入群體在金融市場的缺席，是影響其增收的重要因素。首先，可以探索農(nóng)村地區(qū)宅基地、經(jīng)營性土地的資產(chǎn)化改革，探索促進(jìn)農(nóng)民財富增加的土地制度改革路徑。其次，加強(qiáng)金融服務(wù)的政策支持力度，可以利用補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠支持金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶和個體工商戶提供小額貸款，鼓勵發(fā)展家庭副業(yè)，降低對工資性收入的依賴。最后，運(yùn)用多種方式拓寬增收渠道，合理提高社會保障的轉(zhuǎn)移性收入，完善相關(guān)制度，保護(hù)債權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)權(quán)益，鼓勵金融機(jī)構(gòu)規(guī)范和豐富金融產(chǎn)品，適度支持國債等金融產(chǎn)品向個人投資者傾斜。

5.3 加強(qiáng)教育對人的發(fā)展支撐，打造終身學(xué)習(xí)的社會教育體系，提高個人的職業(yè)發(fā)展能力和財富管理能力

個人的職業(yè)發(fā)展能力和財富管理能力與受教育水平息息相關(guān)。繼續(xù)提升青年群體的學(xué)歷教育水平，讓更多年輕人接受高等教育或職業(yè)技術(shù)教育，讓其在就業(yè)前有較高的學(xué)歷起點(diǎn)。針對現(xiàn)有低收入群體學(xué)歷教育低的特點(diǎn)，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力發(fā)展社會化教育體系，推動政府、企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)的三方聯(lián)合，形成全社會合作的職業(yè)教育體系。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面和容納能力，為提高國民素質(zhì)、進(jìn)行人才隊(duì)伍建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐。同時，辦好繼續(xù)教育，完善終身的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，積極引導(dǎo)社會成員特別是成人終身學(xué)習(xí)。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用和政府的引導(dǎo)作用，各企業(yè)應(yīng)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，有組織、有計(jì)劃地開展職工的技能培訓(xùn)，把社會化教育體系作為支持低收入群體走上全面發(fā)展的有力助手，為低收入人群獲得創(chuàng)新型發(fā)展提供智力支持，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級強(qiáng)化人才支撐。

5.4 穩(wěn)定房價、醫(yī)療價格、教育價格，降低居民住房、醫(yī)療、教育負(fù)擔(dān)，提高低收入群體的實(shí)際支付能力

住房、醫(yī)療、教育是造成許多低收入群體負(fù)擔(dān)沉重的主要原因。在推進(jìn)住房市場化的過程中，著重強(qiáng)調(diào)住房的社會功能，準(zhǔn)確把握住房的居住屬性，限制投機(jī)性、投資性炒房，遏制房價過快上漲，堅(jiān)持“房住不炒”的政策不動搖，推動房地產(chǎn)市場回歸良性健康發(fā)展。另外，通過建設(shè)廉租房、進(jìn)一步實(shí)施商品房限購政策，推進(jìn)棚戶區(qū)改造等為購房剛需群體提供住房保障。同時，確定住房補(bǔ)貼制度，為困難群眾建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用房，減輕低收入群體的購房壓力與資金負(fù)擔(dān)，著重解決自由就業(yè)者和流動人員的基本住房問題?？刂漆t(yī)療成本快速上升的態(tài)勢，落實(shí)中央“分級診療”政策的落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“小病社區(qū)看，大病市內(nèi)看”的分級診療體系，做到科學(xué)治療、合理用藥，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率，建立合理藥品價格，擴(kuò)大醫(yī)?；鸬母采w范圍和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保報銷比例，增加醫(yī)?；鸬膸头隽Χ?，降低綜合醫(yī)療價格，建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，合理配置醫(yī)療資源，提高使用效率，緩解供需矛盾。降低低收入群體子女的教育壓力，落實(shí)“雙減”政策，保障義務(wù)教育階段教育的公平性、公益性，增加幼兒園、義務(wù)教育等公共教育資源供給，在人員密集地區(qū)新建一批公辦學(xué)校，滿足低收入群體子女的就近入學(xué)問題。同時，有序支持引導(dǎo)民辦教育，發(fā)展普惠性學(xué)前教育，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)教育資源，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量和教學(xué)水平，減少對教育資源的惡性競爭，為低收入群體提供優(yōu)質(zhì)廉價的公共教育服務(wù)。