馮甦春 潘奕霖

法治政府建設(shè)監(jiān)督應(yīng)用場(chǎng)景提升監(jiān)督精準(zhǔn)性、靶向性、科學(xué)性。

2022年3月17日至18日，浙江省十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議聽(tīng)取和審議了浙江省政府關(guān)于過(guò)去一年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告，以及浙江省政府組成部門主要負(fù)責(zé)人依法履職情況的報(bào)告。

值得一提的是，此次會(huì)議首次啟用了法治政府建設(shè)監(jiān)督應(yīng)用場(chǎng)景。與會(huì)人員可以登錄系統(tǒng)，實(shí)時(shí)查看各個(gè)職能部門的數(shù)據(jù)指標(biāo)和分析報(bào)告，在線進(jìn)行“看”“評(píng)”“督”。

開(kāi)發(fā)三大功能

法治政府建設(shè)監(jiān)督應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)了“看一看”“評(píng)一評(píng)”“督一督”三大功能模塊，建立了立法、依法決策、執(zhí)法、司法、普法五大維度15 項(xiàng)核心指標(biāo)和2 項(xiàng)個(gè)性指標(biāo)，構(gòu)建起省政府總體和23 個(gè)組成部門法治建設(shè)的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。該應(yīng)用場(chǎng)景橫向?qū)印耙桓畠稍骸焙腿舜髢?nèi)部相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成數(shù)字化分析報(bào)告，客觀顯示法治政府建設(shè)中存在的短板和不足。

“看一看”全景展示本場(chǎng)景各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)情況，展示全省人大開(kāi)展法治政府建設(shè)監(jiān)督的工作動(dòng)態(tài)，鏈接提供法治政府建設(shè)相關(guān)的重要文件和國(guó)家法律法規(guī)庫(kù)。

法治政府建設(shè)監(jiān)督應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)了“看一看”“評(píng)一評(píng)”“督一督”三大功能模塊。

“評(píng)一評(píng)”包括：總體情況，對(duì)當(dāng)年度的各項(xiàng)指標(biāo)作分析，包含當(dāng)年詳情和2018年以來(lái)的趨勢(shì)分析；部門畫像，以五維圖方式直觀展示政府各組成部門法治建設(shè)存在的短板；地區(qū)畫像，是對(duì)市、縣（市、區(qū)）各項(xiàng)數(shù)據(jù)的展示；專項(xiàng)分析，選擇部分同類性質(zhì)的指標(biāo)，進(jìn)行年度、地區(qū)、領(lǐng)域等多方位的比較分析。

“督一督”設(shè)置：互動(dòng)功能，主要是加強(qiáng)與代表互動(dòng)，代表實(shí)時(shí)參與、提出意見(jiàn)建議；預(yù)警提醒，包括對(duì)政府部門法治建設(shè)中存在的短板和工作進(jìn)度實(shí)時(shí)發(fā)出預(yù)警提醒；常委會(huì)審議，根據(jù)常委會(huì)專項(xiàng)審議的流程，從制定方案、開(kāi)展調(diào)研、提出報(bào)告、發(fā)出審議意見(jiàn)、反饋評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，反映常委會(huì)專項(xiàng)審議情況；增量項(xiàng)目，結(jié)合人大常委會(huì)當(dāng)年重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目設(shè)置，如將2022年省市縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展行政執(zhí)法“大綜合一體化”綜合行政執(zhí)法檢查工作作為增量項(xiàng)目，設(shè)計(jì)開(kāi)展網(wǎng)上法規(guī)測(cè)試、問(wèn)卷調(diào)查等功能。

該場(chǎng)景推動(dòng)人大開(kāi)展法治政府建設(shè)監(jiān)督“一環(huán)、兩化、三性、四轉(zhuǎn)變”。即：構(gòu)建“監(jiān)測(cè)——分析——評(píng)價(jià)——預(yù)警——反饋”一個(gè)閉環(huán)；推動(dòng)法治政府建設(shè)監(jiān)督數(shù)字化、常態(tài)化；提升監(jiān)督精準(zhǔn)性、靶向性、科學(xué)性；實(shí)現(xiàn)從結(jié)果監(jiān)督到過(guò)程監(jiān)督、從年度監(jiān)督到常態(tài)化監(jiān)督、從平面監(jiān)督到立體監(jiān)督、從總體監(jiān)督到精準(zhǔn)監(jiān)督四個(gè)轉(zhuǎn)變。

注重實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效

數(shù)字化改革就是要以最佳應(yīng)用為標(biāo)尺，突出“實(shí)戰(zhàn)實(shí)效、管用好用”。法治政府建設(shè)監(jiān)督應(yīng)用場(chǎng)景朝著這一目標(biāo)推進(jìn)完善，各地人大也結(jié)合實(shí)際，在空白點(diǎn)上創(chuàng)新。

2022年3月17日至18日，浙江省十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于法治政府建設(shè)情況的報(bào)告，并首次啟用法治政府監(jiān)督應(yīng)用場(chǎng)景。蔡榮章 屠軼欽攝

杭州市人大常委會(huì)針對(duì)政府組織的憲法宣誓率低、行政爭(zhēng)議“兩高一低”等突出問(wèn)題，把憲法宣誓落實(shí)情況及時(shí)放入場(chǎng)景中，推動(dòng)憲法宣誓、依法行政、規(guī)范執(zhí)法等制度的全面落實(shí)。同時(shí)在“督一督”場(chǎng)景中，拓展互動(dòng)環(huán)節(jié)，突出與代表、專家及縣（市、區(qū)）的互動(dòng)，并將場(chǎng)景內(nèi)容延伸到人大代表聯(lián)絡(luò)站。

余杭區(qū)人大常委會(huì)專門制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)監(jiān)督數(shù)字化改革工作的決定》，推動(dòng)場(chǎng)景的建設(shè)。根據(jù)區(qū)級(jí)人大特點(diǎn)，調(diào)整為“依法決策、執(zhí)法、司法、普法、崇法”五大維度25 個(gè)指標(biāo)，探索“線下憲法宣誓+線上晾曬圖片”模式，全方位監(jiān)督憲法宣誓制度落實(shí)情況。開(kāi)發(fā)“逢查必考、逢檢必測(cè)”功能，通過(guò)二維碼鏈接，在人大執(zhí)法檢查、各部門行政執(zhí)法時(shí)，進(jìn)行相應(yīng)的法律知識(shí)考試，督促法律法規(guī)的有效落實(shí)。

目前，全省11 個(gè)設(shè)區(qū)市和各縣（市、區(qū)）都已覆蓋使用該場(chǎng)景，對(duì)接本級(jí)相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用場(chǎng)景已建成的指標(biāo)體系和分析功能，開(kāi)展數(shù)字化法治政府建設(shè)監(jiān)督。截至6月8日，該場(chǎng)景已對(duì)接數(shù)據(jù)3700 余萬(wàn)條。

形成一批理論成果制度成果

目前，已完成制定《浙江省人大法治政府建設(shè)監(jiān)督應(yīng)用場(chǎng)景操作手冊(cè)》《浙江省人大法治政府建設(shè)監(jiān)督應(yīng)用場(chǎng)景管理員手冊(cè)》《杭州市余杭區(qū)法治政府建設(shè)監(jiān)督應(yīng)用場(chǎng)景指標(biāo)數(shù)據(jù)規(guī)則（試行）》《杭州市余杭區(qū)法治政府建設(shè)監(jiān)督應(yīng)用場(chǎng)景五維圖示規(guī)則》。

杭州市和余杭區(qū)兩級(jí)人大與浙江工業(yè)大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)合力完成《地方人大推進(jìn)法治政府建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督數(shù)字化改革初探》理論研究成果。

省市區(qū)三級(jí)人大正與浙江大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)合作，從治理理論角度研究深化人大數(shù)字化開(kāi)展法治政府建設(shè)監(jiān)督的理論研究成果；與浙江工業(yè)大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展法治政府?dāng)?shù)字化監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系研究。