陳勇杰 林 蔚

2022年6月17日，嘉興全市人大常委會(huì)主任座談會(huì)在海寧召開，研究部署全過程人民民主基層單元建設(shè)。

2022年5月，嘉興市南湖區(qū)東柵街道等9 個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站被列入首批人大踐行全過程人民民主基層單元培育對象。擦亮代表聯(lián)絡(luò)站“金名片”、打造基層單元“新名片”，嘉興市人大常委會(huì)如何示范？

“通過市八屆人大常委會(huì)‘四化’建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)，‘1+8+72+N’代表聯(lián)絡(luò)站體系的先發(fā)優(yōu)勢為嘉興迭代升級打造人大踐行全過程人民民主基層單元奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！奔闻d市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“四個(gè)一”推進(jìn)基層單元高質(zhì)量建設(shè)

“根據(jù)省人大的總體定位，基層單元的本質(zhì)，還是人大代表聯(lián)絡(luò)站，是以踐行全過程人民民主為理念，以數(shù)字化改革為牽引，迭代升級后的人大代表聯(lián)絡(luò)站。我們必須發(fā)揮好市人大的牽頭抓總和縣鎮(zhèn)（街道）人大的主抓主攻作用！”在6月17日召開的嘉興市縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)主任座談會(huì)上，嘉興市人大常委會(huì)主任高玲慧如是說。

如何建？怎么統(tǒng)？嘉興市人大常委會(huì)成立了以高玲慧為組長的基層單元建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，謀劃部署突出“一統(tǒng)領(lǐng)”，指導(dǎo)推進(jìn)堅(jiān)持“一盤棋”，完善功能做到“一體化”，數(shù)智提檔校準(zhǔn)“一賽道”，確保了基層單元推進(jìn)工作有序有力。

同時(shí)，按照“123456”的總體工作思路，嘉興市人大常委會(huì)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見和數(shù)字化改革方案。主任會(huì)議成員按照分片聯(lián)系制度，紛紛深入基層一線，摸清“家底”，并對“下樓出院”、數(shù)據(jù)對接、場景開發(fā)等問題進(jìn)行指導(dǎo)。建立“專委+專班”、重點(diǎn)難點(diǎn)工作提示制度和推進(jìn)例會(huì)機(jī)制。市縣兩級人大下沉立法、監(jiān)督、決定等主責(zé)主業(yè)，排出年度進(jìn)站重點(diǎn)工作清單。

值得一提的是，對標(biāo)省人大數(shù)字化改革“1512”體系架構(gòu)，嘉興市人大常委會(huì)以“代表嘉”代表履職服務(wù)一體化平臺(tái)為支撐，構(gòu)建“一艙二屏二碼八應(yīng)用”（1+2+2+8+N）基層單元數(shù)字化體系，著力實(shí)現(xiàn)應(yīng)用場景服務(wù)、提升、拓展“三提升”；履職業(yè)務(wù)平臺(tái)、應(yīng)用、體系“三貫通”；應(yīng)用、理論、制度成果“三顯現(xiàn)”。

“藍(lán)色條柱是任務(wù)數(shù)，紅色條柱是完成數(shù)，黃色折線代表完成率，”嘉興市人大代表張亞萍指著人大財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的大屏幕說，政府資金有了“透明賬本”，“只要把問題記錄下來，就能有針對性地實(shí)施監(jiān)督?！?/p>

如何在打造基層單元過程中，做好“督”的文章？隨著“綠盾”生態(tài)環(huán)境監(jiān)督、鄉(xiāng)村振興監(jiān)督、“民生現(xiàn)場督”、“代表督農(nóng)事”等自建場景的陸續(xù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，人大監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”被有效打通，“寓監(jiān)督于支持之中”也有了更多的“嘉興硬核成果”。

黨政“一把手”進(jìn)基層單元成為新常態(tài)

7月1日下午，嘉興市嘉善縣魏塘街道人大代表聯(lián)絡(luò)站迎來一位特別的“訪客”。嘉興市委常委、嘉善縣委書記江海洋以市、縣人大代表身份，走進(jìn)魏塘街道人大代表聯(lián)絡(luò)站，與選民面對面交流，聚焦民生關(guān)切，傾聽意見建議，回應(yīng)群眾期盼。

“新四中啥時(shí)候造好？希望安置房周邊的配套設(shè)施能好起來?！薄按謇锏目盏啬懿荒茏兂赏＼囄唬烤徑庑^(qū)停車難。”“梅花坊一期正在建設(shè)，希望以后能把社區(qū)居家養(yǎng)老中心、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)室等場所都搬到那?！?/p>

……

座談會(huì)上，來自中山社區(qū)、西項(xiàng)社區(qū)、魏中村、中寒圩村的選民就安置房、小區(qū)環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施等提出意見建議，嘉善縣建設(shè)局、縣教育局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源規(guī)劃局等相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場回應(yīng)并提出相關(guān)措施。

無獨(dú)有偶，6月上旬，海寧市分管副市長帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門深入斜橋基層單元，面對面聽取人大代表和群眾意見。

“村（社）在參與城市有機(jī)更新中置換三產(chǎn)經(jīng)營性用房的能否享受‘飛地抱團(tuán)’政策？”“能否提高重點(diǎn)扶持村設(shè)施設(shè)備投入的補(bǔ)助比例？”……

海寧將制定《關(guān)于實(shí)施第八輪“強(qiáng)村富民”計(jì)劃深入推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，作為該政策的實(shí)施對象和最終受益者，村民最有發(fā)言權(quán)。

“充分發(fā)揮基層單元匯聚民意、督政議事的平臺(tái)作用，這是一次踐行全過程人民民主、推動(dòng)民主決策的有益實(shí)踐?！焙幨腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任朱海英說，這次活動(dòng)，政策制定部門共征集到了有效意見建議20 多條。

民之所望，施政所向。黨政“一把手”走進(jìn)基層單元，成了一項(xiàng)富有嘉興特色的機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年，縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)站11 人次，針對助企紓困、文明城市創(chuàng)建等重大決策與重要工作問計(jì)于民、問需于民，有效推進(jìn)了科學(xué)決策。

“黨政‘一把手’走進(jìn)基層單元，進(jìn)一步暢通了基層民意表達(dá)渠道，擴(kuò)大了全過程人民民主的基層實(shí)踐。我們將以制度形式給予固化，并在全市72 個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站全面推廣?！奔闻d市人大常委會(huì)代表與選任工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“聯(lián)、商、督、促、智”激活“一池春水”

黨政“一把手”走進(jìn)基層單元，進(jìn)一步暢通了基層民意表達(dá)渠道。圖為桐鄉(xiāng)市委書記于會(huì)游走進(jìn)高橋代表聯(lián)絡(luò)站。

打造全過程人民民主基層單元，基礎(chǔ)在建、關(guān)鍵在管、目標(biāo)在用。隨著基層單元“線上+線下”“站內(nèi)+站外”兩大體系的不斷完善，“門常開、人常在、活動(dòng)常開展”的生動(dòng)景象在嘉興隨處可見。

“聯(lián)”進(jìn)群眾心。堅(jiān)持亮出身份聯(lián)、擴(kuò)大人員聯(lián)、增加頻次聯(lián)。把全市5738 名各級人大代表信息編入基層單元，賦予二維碼，多場所、多途徑公開代表信息，打通代表與群眾聯(lián)系的“最后一米”。常態(tài)化推進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、國家機(jī)關(guān)工作人員等進(jìn)站聽取代表和群眾建議，上半年累計(jì)293 次，收集意見建議1925 件，1468 件得到辦理落實(shí)。

“商”出群眾智。下沉人大核心業(yè)務(wù)聽民意。上半年，市、縣人大常委會(huì)在開展綠化管理?xiàng)l例等立法和鄉(xiāng)村振興、醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)等監(jiān)督工作中，依托基層單元收集意見建議1117 條，參與代表和群眾1138人次。

“督”順群眾意。結(jié)合“六訪六促”“十問十督”等代表主題活動(dòng)，上半年組織代表、居民議事員進(jìn)站活動(dòng)1298 次、9263 人次，提出意見建議1752 件。南湖區(qū)東柵街道開展“進(jìn)網(wǎng)格、聽民情、連民主”活動(dòng)，助力文明典范城市創(chuàng)建工作。桐鄉(xiāng)市河山鎮(zhèn)打造“代表有話說”活動(dòng)品牌，每月確定一個(gè)主題開展中心工作或民生實(shí)事項(xiàng)目督查，每季度對相關(guān)政府部門工作開展評議。秀洲區(qū)新城街道采用“輪值候訪、流動(dòng)接訪、點(diǎn)單約訪”模式，建立“123”事務(wù)懇談制。海鹽縣沈蕩鎮(zhèn)建立民事協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)民生熱點(diǎn)問題解決。

“促”合群眾力。各級人大代表依托基層單元宣講政策法規(guī)、宣傳人大制度、共促基層治理。上半年，9 個(gè)試點(diǎn)單元圍繞貫徹中央人大工作會(huì)議精神、省第十五次黨代會(huì)精神等開展宣講37 場次，參與代表群眾911人次。平湖在市矛調(diào)中心每周“坐班輪值”推行人大代表民情民意收集（綜合受理）專窗。嘉善縣西塘鎮(zhèn)持續(xù)擦亮“民情茶室”工作品牌，代表緊密聯(lián)系全鎮(zhèn)76 個(gè)村、社、工業(yè)園區(qū)網(wǎng)格。各地基層單元積極構(gòu)建“共享法庭”，強(qiáng)化人大代表與法官、人民調(diào)解員共治共建，有效促進(jìn)基層治理。

“智”匯群眾聲。積極打造代表和群眾意見建議收集、處理、反饋全鏈條閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)與基層治理“四平臺(tái)”貫通。平湖市當(dāng)湖街道推進(jìn)“六碼（馬）民情通”場景應(yīng)用，運(yùn)用線下視察、座談，線上跟蹤、反饋的雙軌制監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)民生實(shí)事項(xiàng)目小組“一對一”監(jiān)督、“一鍵”聯(lián)系。海寧市完善市鎮(zhèn)（街道）兩級人大民情分析工作，今年5月以來，已形成民情專報(bào)和專題報(bào)告13 個(gè)。

下一步，嘉興市人大常委會(huì)將繼續(xù)以數(shù)字化改革為牽引，進(jìn)一步深化拓展代表聯(lián)絡(luò)站“聯(lián)商督促智”五大功能，奮力當(dāng)好踐行全過程人民民主基層單元建設(shè)排頭兵。

當(dāng)前，之江大地上全過程人民民主基層單元建設(shè)正如火如荼地展開，嘉善縣人大常委會(huì)瞄準(zhǔn)目標(biāo)任務(wù)、創(chuàng)新思路理念，堅(jiān)持體制機(jī)制完善和數(shù)字化改革雙輪驅(qū)動(dòng)的工作方法，確立“嘉有吾善”這一基層單元建設(shè)縣域品牌。

迭代升級“代表二維碼”，用好“聯(lián)絡(luò)站碼”，開辟全天候聽取選民意見建議的線上“直通車”；探索代表駐站連心室建設(shè)，組織代表常態(tài)化接待選民、聽取民意；各地建立相應(yīng)的民情收集平臺(tái)，如西塘人大“民情茶室”、魏塘街道“民情驛站廣場”、羅星街道“街道居民議事坊”等；對縣、鎮(zhèn)人大代表，街道居民議事員按選區(qū)、分專業(yè)進(jìn)行“分類編組”，為選民提供專業(yè)性“組團(tuán)式”服務(wù)。

探索建立“一府一委兩院”重大決策、人大重大事項(xiàng)決定出臺(tái)前“進(jìn)站問計(jì)”制度，讓民情民意在聯(lián)絡(luò)站找到最大公約數(shù)，助推提升“一府一委兩院”和人大自身民主決策、科學(xué)決策水平；完善人大監(jiān)督議題代表、選民參與機(jī)制，優(yōu)化“常委會(huì)監(jiān)督”應(yīng)用場景模塊，引導(dǎo)代表、選民通過線下座談、線上建議的形式，有序參與人大監(jiān)督工作，提升人大監(jiān)督工作精準(zhǔn)度和實(shí)效性。

推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督系統(tǒng)迭代升級，增加項(xiàng)目基本點(diǎn)位信息、月度進(jìn)展情況通報(bào)、監(jiān)督方案等內(nèi)容，便于各監(jiān)督小組、人大代表日常監(jiān)督。完善3000 萬元以上重大投資項(xiàng)目監(jiān)督場景，對由常委會(huì)票決實(shí)施的3000 萬元以上項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行每月通報(bào)，對項(xiàng)目實(shí)施情況開展常態(tài)監(jiān)督。探索建設(shè)重大民生問題監(jiān)督應(yīng)用場景，率先建設(shè)人大“雙減”監(jiān)督應(yīng)用場景，后續(xù)圍繞學(xué)前教育等民生關(guān)注重點(diǎn)，逐步構(gòu)建貫穿全縣教育體系的整體性監(jiān)督應(yīng)用場景。

建立完善國家機(jī)關(guān)工作人員常態(tài)化進(jìn)站接待選民制度，面對面答疑解惑、實(shí)打?qū)嵓偯窠饫?，提高選民意見建議辦理的時(shí)效和質(zhì)效；指導(dǎo)具備條件的聯(lián)絡(luò)站設(shè)立民情調(diào)解室，組織調(diào)解領(lǐng)域、基層一線代表定期參與基層矛盾糾紛化解工作；借力法院“共享法庭”，探索民事糾紛在線調(diào)解、民事審判在線觀摩等活動(dòng)載體，進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)絡(luò)站在促進(jìn)基層社會(huì)和諧方面的重要作用?？h法院專門印發(fā)了《關(guān)于深化人大代表政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作的意見》，就“共享法庭”在代表聯(lián)絡(luò)站全覆蓋等工作作出了部署。

在承接省市人大基層單元應(yīng)用場景建設(shè)基礎(chǔ)上，以數(shù)字賦能人大工作為方向，進(jìn)一步建立完善選民意見建議辦理反饋、代表履職登記管理、代表定向調(diào)研成果轉(zhuǎn)化等應(yīng)用場景，以“數(shù)智”支持基層單元高水平運(yùn)作。在嘉善人大數(shù)字駕駛艙基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對各類數(shù)據(jù)的集中歸集和深度分析，通過對選民意見建議、代表議案建議等不同數(shù)據(jù)的整理剖析，研判民意類型、分析民意走向、回應(yīng)民意訴求，為下一階段人大監(jiān)督、民生實(shí)事項(xiàng)目征集、代表履職活動(dòng)等提供更加豐富的數(shù)據(jù)支撐。