汪 芳

（新疆兵團(tuán)城建集團(tuán)有限公司，新疆 烏魯木齊 830000）

在開(kāi)展施工企業(yè)管理工作時(shí)，其包含許多環(huán)節(jié)，合同管理屬于其中的主要環(huán)節(jié)之一，發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，在很大程度上影響著施工工程的建設(shè)情況。除此之外，合同管理和內(nèi)部控制間存在著十分緊密的關(guān)聯(lián)。在進(jìn)行施工企業(yè)內(nèi)部控制工作的過(guò)程中，合同管理屬于主要方式方法之一，具有非常重要的作用。所以，在強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)控工作時(shí)，還需要提升對(duì)合同管理工作的關(guān)注度，這樣可以將施工企業(yè)內(nèi)部控制管理的作用充分體現(xiàn)出來(lái)。

一、合同管理的概述與企業(yè)內(nèi)控的特征

所謂的合同管理指的是，針對(duì)自身為當(dāng)事人的合同，企業(yè)依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，開(kāi)展制定、審查、監(jiān)督與控制等活動(dòng)，這一系列的行為被統(tǒng)稱(chēng)為合同管理。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，企業(yè)經(jīng)濟(jì)往來(lái)的主要方式方法就是合同管理。無(wú)論是企業(yè)的轉(zhuǎn)型活動(dòng)，還是企業(yè)的改革與發(fā)展方向，都取決于合同管理工作。近段時(shí)間，人們對(duì)合同管理工作的關(guān)注度與日俱增，在工程項(xiàng)目管理工作的主要構(gòu)成內(nèi)容中，開(kāi)始將合同管理劃入進(jìn)來(lái)。對(duì)于合同管理工作而言，主要包含合同的起草、談判與執(zhí)行等工作，能夠全面保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利進(jìn)行。在企業(yè)內(nèi)部控制工作中，合同管理這一內(nèi)容居于核心地位，企業(yè)內(nèi)部控制工作都是緊緊圍繞該工作來(lái)進(jìn)行的。

企業(yè)內(nèi)部控制簡(jiǎn)稱(chēng)為企業(yè)內(nèi)控，為了確保自身的經(jīng)濟(jì)效益得到增長(zhǎng)，企業(yè)會(huì)通過(guò)調(diào)整、評(píng)價(jià)、控制、約束等管理方式方法，實(shí)現(xiàn)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率得到提高，保障各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)方針政策的科學(xué)實(shí)施。在企業(yè)內(nèi)部控制工作中，控制程序、控制環(huán)境與財(cái)務(wù)系統(tǒng)屬于主要控制內(nèi)容。通過(guò)企業(yè)內(nèi)部控制工作能夠?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所存在的風(fēng)險(xiǎn)做出高效規(guī)避，可以合理管控經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所存在的風(fēng)險(xiǎn)，能夠有效推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的完成。企業(yè)的管理水平會(huì)直接受到內(nèi)控高效性與效果的影響。在企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，都將企業(yè)內(nèi)部控制工作滲透進(jìn)來(lái)。利用企業(yè)內(nèi)部控制工作的開(kāi)展，可以確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行，能夠保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的科學(xué)性，有效防范重大偏差的出現(xiàn)。預(yù)測(cè)、控制與監(jiān)督屬于企業(yè)內(nèi)控的主要步驟。在進(jìn)行實(shí)際工作時(shí)，需要對(duì)企業(yè)可能遭遇的問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)測(cè)，并以預(yù)測(cè)結(jié)果為依據(jù)，科學(xué)出臺(tái)應(yīng)對(duì)方案，在此前提條件下，針對(duì)性地開(kāi)展控制活動(dòng)，并有效監(jiān)督控制過(guò)程，這樣可以促使企業(yè)內(nèi)控的高效性得到保證，推動(dòng)企業(yè)管理工作的高效完成，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制效果的提升。

二、施工企業(yè)合同管理工作中所存在的問(wèn)題

通過(guò)施工企業(yè)合同管理工作的開(kāi)展，可以促使施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)得到增長(zhǎng)，能夠?qū)崿F(xiàn)施工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的減少，確保企業(yè)的利益得到高效保障。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革工作的深入開(kāi)展，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變得更加繁瑣，施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力空前巨大，面對(duì)施工企業(yè)合同管理工作中所存在的不足之處，需要加大力度開(kāi)展相關(guān)的研究與分析工作。

（一）對(duì)合同管理的認(rèn)知不夠充分

為了實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的增長(zhǎng)，大多數(shù)施工企業(yè)對(duì)工程招投標(biāo)管理與施工工作關(guān)注度比較高。在具體的工作中，內(nèi)部管理部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展合同管理工作，相關(guān)工作活動(dòng)通常不會(huì)對(duì)企業(yè)的總體效益產(chǎn)生重要影響。所以，在施工企業(yè)的管理工作中，對(duì)合同管理工作的關(guān)注度比較低。合同管理人員對(duì)合同管理的各個(gè)流程掌握不夠系統(tǒng)，不能夠科學(xué)認(rèn)知合同管理工作的重要作用。在具體的工作中，一些施工單位與業(yè)主會(huì)簡(jiǎn)化合同流程，個(gè)別情況下，還會(huì)不簽署相關(guān)的合同，這樣容易導(dǎo)致出現(xiàn)施工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）合同管理制度的執(zhí)行力度不高

在開(kāi)展施工企業(yè)合同管理工作的過(guò)程中，相關(guān)制度發(fā)揮著重要的保障作用，各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展都離不開(kāi)有關(guān)制度的約束，這樣能夠有效推動(dòng)各項(xiàng)管理工作的順利落實(shí)。在經(jīng)營(yíng)型合同管理工作的過(guò)程中，各個(gè)施工企業(yè)都能夠?qū)贤芾淼闹匾饔糜兄_認(rèn)知，并依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，出臺(tái)了合同管理制度。但是所制定的合同管理制度不能夠與企業(yè)的具體情形緊密聯(lián)系起來(lái)，這樣，在開(kāi)展具體工作的過(guò)程中，很難確保這些制度的實(shí)施。業(yè)主會(huì)因資金不到位不能及時(shí)支付工程款，直接造成不能及時(shí)支付材料款、機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)等，導(dǎo)致企業(yè)資金緊張，進(jìn)而加大企業(yè)融資成本。對(duì)材料商及供貨或勞務(wù)單位也會(huì)形成隱性法律糾紛，提高訴訟成本發(fā)生的可能性。合同的執(zhí)行力不足直接增加建筑施工企業(yè)的資金管理難度。一些施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)合同管理工作關(guān)注度比較低，會(huì)依據(jù)自身的意愿隨意開(kāi)展相關(guān)工作，未將合同管理的作用充分體現(xiàn)出來(lái)，影響了相關(guān)工作的高效開(kāi)展。

（三）合同管理效率較低

在施工企業(yè)的合同管理工作中，合同文本屬于主要的內(nèi)容，相關(guān)管理工作都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)文本內(nèi)容來(lái)進(jìn)行。在確定合同文本內(nèi)容的過(guò)程中，一些施工企業(yè)未邀請(qǐng)法律顧問(wèn)與內(nèi)部法律監(jiān)督部門(mén)參與進(jìn)來(lái)，對(duì)于所確定的合同文本不注重開(kāi)展考核工作，明顯降低了部門(mén)核發(fā)權(quán)利。在進(jìn)行異地招投標(biāo)工作的過(guò)程中，施工企業(yè)的業(yè)務(wù)部門(mén)不注重對(duì)監(jiān)管規(guī)范的差別而作出考量，也不注重對(duì)兩地的稅收差異而進(jìn)行分析，倘若施工合同只是依據(jù)單一方的稅收管理制度來(lái)進(jìn)行，施工企業(yè)將會(huì)面臨比較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

（四）忽視合同的動(dòng)態(tài)化管理與后期監(jiān)管

在履行合同內(nèi)容的過(guò)程中，相關(guān)工作處于動(dòng)態(tài)的變化之中。關(guān)于合同的履行工作方面，且包含比較多的流程，主要環(huán)節(jié)就是簽約、施工、變更與結(jié)算等。在開(kāi)展建筑工程施工與建設(shè)工作的過(guò)程中，突發(fā)事件屢見(jiàn)不鮮，一旦出現(xiàn)重大的突發(fā)情況，很難在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成施工活動(dòng)，這樣就會(huì)增加建筑工程的施工周期。面對(duì)合同管理工作中的工期順延、設(shè)計(jì)變更等問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)不注重開(kāi)展后期的監(jiān)督與管理工作，在這些工作人員看來(lái)，合同管理只是針對(duì)施工過(guò)程中的管理，后期監(jiān)管工作不屬于合同管理的內(nèi)容，這在很大程度上影響了合同管理工作的實(shí)施效果，不利于施工企業(yè)內(nèi)部控制工作的順利完成。

三、施工企業(yè)內(nèi)控管理存在的問(wèn)題

首先，在施工企業(yè)具體工作實(shí)施的過(guò)程中，部分企業(yè)高層管理和領(lǐng)導(dǎo)者缺乏內(nèi)部控制管理意識(shí)，對(duì)內(nèi)部控制管理工作的開(kāi)展漠不關(guān)心，不重視內(nèi)部控制建設(shè)者的工作進(jìn)展，同時(shí)對(duì)內(nèi)部控制在施工企業(yè)管理過(guò)程中發(fā)揮的重要性認(rèn)識(shí)不夠，嚴(yán)重影響到了施工企業(yè)的正常發(fā)展。另外，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的內(nèi)部控制道路建設(shè)起步較晚，控制體系也不夠完善，這就需要我們?cè)趯?shí)施過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行不斷的完善和優(yōu)化，使其更能符合我國(guó)施工企業(yè)的管理現(xiàn)狀。受我國(guó)施工企業(yè)傳統(tǒng)的管理模式影響，當(dāng)前先進(jìn)的內(nèi)部控制管理模式與我國(guó)施工企業(yè)管理現(xiàn)狀存在較大差異，但此類(lèi)問(wèn)題并沒(méi)有受到有關(guān)部門(mén)的高度重視，甚至因?yàn)閮?nèi)部控制的順利實(shí)施會(huì)影響部門(mén)管理者的管理權(quán)利，對(duì)其的順利實(shí)行造成阻礙。當(dāng)前形勢(shì)下，部分高層領(lǐng)導(dǎo)受傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)觀念影響，在單位進(jìn)行正常施工活動(dòng)的過(guò)程中往往只關(guān)注生產(chǎn)效益的快速提升，忽略自身長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。由此可見(jiàn)，施工企業(yè)部分管理和員工存在內(nèi)部控制意識(shí)淡薄的情況。

其次，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)內(nèi)部控制建設(shè)道路起步較晚，內(nèi)部控制體系還不夠完善，沒(méi)有根據(jù)施工企業(yè)當(dāng)下的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行有效實(shí)施，這就使得在傳統(tǒng)觀念影響下的部分問(wèn)題仍不能得到有效解決，進(jìn)而不能使得內(nèi)部控制制度的效用得到有效發(fā)揮。與此同時(shí)，內(nèi)部控制管理模式的順利實(shí)行是通過(guò)財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制來(lái)進(jìn)行的。因?yàn)槭┕て髽I(yè)自身工作性質(zhì)的特殊性，其款項(xiàng)絕大部分是由承包人撥款來(lái)實(shí)現(xiàn)的，若內(nèi)部控制體系的不夠完善，很有可能會(huì)導(dǎo)致款項(xiàng)發(fā)放不及時(shí)或不能做到專(zhuān)款專(zhuān)用而影響工程進(jìn)度。施工企業(yè)單位內(nèi)部的高層管理也沒(méi)有清楚認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)的管理活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的核心。在此類(lèi)觀念的長(zhǎng)久影響下，就會(huì)使得施工企業(yè)內(nèi)部控制體系不夠完善，不能從根本上解決企業(yè)存在的現(xiàn)有問(wèn)題，進(jìn)而失去了內(nèi)部控制管理模式在施工企業(yè)管理中的存在意義。除此之外，施工企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理部門(mén)也存在部分問(wèn)題。財(cái)務(wù)部門(mén)在單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，往往只注重自身財(cái)物職責(zé)的履行，卻忽略了自身在內(nèi)部控制管理模式中為企業(yè)的良好運(yùn)行帶來(lái)的效用。財(cái)務(wù)管理部門(mén)受傳統(tǒng)觀念影響頗深，沒(méi)有順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)。積極將先進(jìn)的工作模式與管理理念引進(jìn)到自己的工作中來(lái)，是新時(shí)代員工應(yīng)該要做也是必須要做的事，這能夠?yàn)閮?nèi)部控制管理模式在施工企業(yè)的順利開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。

四、合同管理在施工企業(yè)內(nèi)控中的應(yīng)用措施

在企業(yè)的管理工作中，合同管理與內(nèi)部控制發(fā)揮著重要的作用。在施工企業(yè)內(nèi)部控制體系中，其主要內(nèi)容之一就是合同管理。利用合同管理工作的開(kāi)展，可以促使企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理中所存在的問(wèn)題得到有效處理。企業(yè)合同管理工作具備比較高的系統(tǒng)性，通過(guò)強(qiáng)有力的管理活動(dòng)，可以強(qiáng)化企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，幫助企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

（一）健全合同管理機(jī)制

在施工企業(yè)內(nèi)部控制工作中，為了強(qiáng)化合同管理工作的應(yīng)用，需要高度重視合同管理機(jī)制的建設(shè)工作，注重健全現(xiàn)行的合同管理機(jī)制。在開(kāi)展具體工作的過(guò)程中，需要對(duì)相關(guān)分工作出進(jìn)一步確定，注重對(duì)合同管理工作的各項(xiàng)職責(zé)作出深入劃分，并將其落實(shí)到具體部門(mén)與工作人員，這樣在開(kāi)展具體工作的過(guò)程中，倘若產(chǎn)生問(wèn)題，能夠迅速將責(zé)任人查找出來(lái)，能夠?yàn)閱?wèn)題后續(xù)解決提供重要的依據(jù)。在設(shè)計(jì)合同管理具體程序的過(guò)程中，需要與施工企業(yè)的具體情況緊密聯(lián)系起來(lái)，全面保障管理程序的科學(xué)性與有效性。在所設(shè)計(jì)的管理程序中，需要將企業(yè)管理的思想充分體現(xiàn)出來(lái)。對(duì)于所確定的管理程序，還應(yīng)當(dāng)交至相關(guān)的法律部門(mén)，由其負(fù)責(zé)把關(guān)，將最終確定的管理程序上報(bào)至相關(guān)部門(mén)，由上級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展審批活動(dòng)，這樣能夠有效推動(dòng)合同管理工作的順利實(shí)施，確保合同跟蹤管理活動(dòng)得到強(qiáng)化。

（二）健全施工企業(yè)合同管理制度

在開(kāi)展施工企業(yè)合同管理制度建設(shè)工作的過(guò)程中，相關(guān)的制度應(yīng)當(dāng)與《中華人民共和國(guó)合同法》和其他合同法律法規(guī)的要求相符合，所出臺(tái)的制度應(yīng)當(dāng)與施工企業(yè)的具體情況相適應(yīng)。為了增強(qiáng)施工企業(yè)合同管理制度的有效性，需要認(rèn)真分析運(yùn)行工作中所產(chǎn)生的缺陷，并全面開(kāi)展企業(yè)合同管理制度的健全活動(dòng)。在施工企業(yè)合同管理制度中，其所包含的內(nèi)容比較多，比如：合同調(diào)查、合同文本擬定、合同審核、合同履行、合同結(jié)算及合同爭(zhēng)議處理等。施工企業(yè)需要對(duì)合同管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行確定，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的模范帶頭作用，各項(xiàng)工作都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)合同管理制度來(lái)進(jìn)行，一旦產(chǎn)生違反制度的情況，需要迅速采取糾正措施。關(guān)于合同管理制度的落實(shí)情況方面，施工企業(yè)合同管理部門(mén)。還可以組織開(kāi)展監(jiān)察活動(dòng)，針對(duì)合同管理制度實(shí)施工作中所產(chǎn)生的問(wèn)題，可以進(jìn)一步開(kāi)展相關(guān)的探究活動(dòng)。針對(duì)合同管理制度的落實(shí)工作，企業(yè)法務(wù)與內(nèi)控部門(mén)也應(yīng)當(dāng)積極參與進(jìn)來(lái)，充分發(fā)揮自身的職能，不定期開(kāi)展相關(guān)的檢查活動(dòng)，針對(duì)其中所存在的不足之處，制定相關(guān)的改進(jìn)措施，全面監(jiān)督合同管理制度的落實(shí)情況，將該制度的作用充分體現(xiàn)出來(lái)。

（三）注重合同考核及評(píng)估工作

關(guān)于合同管理在施工企業(yè)內(nèi)部控制工作中的應(yīng)用方面，考核與評(píng)估活動(dòng)屬于其中的重要內(nèi)容，發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。在開(kāi)展具體工作的過(guò)程中，需要全面開(kāi)展合同管理考核制度的完善活動(dòng)，注重出臺(tái)合同管理工作業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制。關(guān)于考評(píng)工作方面，除了業(yè)績(jī)考核工作之外，還需要跟蹤考核評(píng)價(jià)重要合同的簽訂與履行情況，注重對(duì)合同額指標(biāo)完成情況作出系統(tǒng)評(píng)價(jià)，全面保障施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的完成。在執(zhí)行有關(guān)活動(dòng)時(shí)，面對(duì)合同履行中所存在的問(wèn)題，需要全面開(kāi)展相關(guān)的研究活動(dòng)，并針對(duì)性地制定優(yōu)化方法，確保相關(guān)問(wèn)題得到妥善處理，全面推動(dòng)合同的履行。在結(jié)束合同的履行活動(dòng)之后，還需要立足于各個(gè)方面，比如：合同質(zhì)量、進(jìn)度控制、施工周期、工程項(xiàng)目特征、項(xiàng)目管理等，全面開(kāi)展相關(guān)的整理與歸納活動(dòng)，注重對(duì)合同履行工作中的經(jīng)驗(yàn)做出全面總結(jié)，進(jìn)而更好地處理日后工作中所存在的問(wèn)題，確保工程項(xiàng)目管理水平與質(zhì)量得到提高，幫助施工企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，為施工企業(yè)項(xiàng)目的有效運(yùn)營(yíng)保駕護(hù)航。

（四）強(qiáng)化合同管理人員隊(duì)伍建設(shè)

管理體系的運(yùn)行情況主要取決于人這一重要因素，施工企業(yè)內(nèi)控中的合同管理工作亦如此。伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速進(jìn)步，合同法律關(guān)系變得更加繁瑣，合同管理工作的難度系數(shù)越來(lái)越高，內(nèi)部控制對(duì)合同管理工作所提出的要求更加嚴(yán)格。為了強(qiáng)化合同管理在施工企業(yè)內(nèi)控中的應(yīng)用，需要全面開(kāi)展高素質(zhì)合同管理人才隊(duì)伍建設(shè)工作，相關(guān)工作人員需要具備比較高的業(yè)務(wù)水平。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化復(fù)合型優(yōu)秀合同管理人員的培養(yǎng)工作，所選擇的合同管理人員，除了掌握有關(guān)的法律與經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)之外，還需要了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況。為了促使合同管理人員的整體素養(yǎng)得到提升，施工企業(yè)需要進(jìn)一步明確工作人員的責(zé)任與權(quán)利，定期或不定期組織開(kāi)展培訓(xùn)與學(xué)習(xí)活動(dòng)，可以邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)法律顧問(wèn)或律師開(kāi)展專(zhuān)題講座，利用案例分析活動(dòng)，幫助合同管理人員掌握更多的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能。

五、結(jié)束語(yǔ)

在開(kāi)展施工企業(yè)建設(shè)與發(fā)展工作的過(guò)程中，合同管理具有十分重要的作用。通過(guò)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)控的合同管理，可以確保施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)得到增長(zhǎng)，能夠有效提高施工企業(yè)的社會(huì)效益。要想實(shí)現(xiàn)合同管理水平的有效提升，需要健全現(xiàn)行的合同管理機(jī)制，加大力度開(kāi)展合同管理環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)控制工作，將合同管理在施工企業(yè)內(nèi)控中的重要作用高效體現(xiàn)出來(lái)，保障合同管理效率與質(zhì)量得到提升，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的增長(zhǎng)，幫助施工企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。