□農(nóng) 毅

（中共來賓市委組織部、中共來賓市委黨校，廣西 來賓 546001）

實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵是產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是強桂之基、富民之要，是后發(fā)展地區(qū)加快發(fā)展的著力點。2019年廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《廣西內陸承接東部產(chǎn)業(yè)轉移新高地（來賓）建設三年行動計劃》（桂政辦發(fā)〔2019〕76號）。2021年11月中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)委員會書記劉寧在中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十二次代表大會上強調：“支持來賓開展區(qū)域協(xié)調發(fā)展試點、建設廣西內陸承接東部產(chǎn)業(yè)轉移新高地?！保?］2021年12月廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳隨即出臺《廣西“十四五”區(qū)域協(xié)調發(fā)展試點（來賓）實施方案》，明確支持來賓市在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈方面與粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展，做實廣西內陸承接東部產(chǎn)業(yè)轉移新高地。圍繞自治區(qū)賦予的新使命新定位，來賓市堅持“政策為大、項目為王、環(huán)境為本、創(chuàng)新為要”［1］理念，聚力壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，奮力建設廣西內陸承接東部產(chǎn)業(yè)轉移新高地。

一、來賓市建設廣西內陸承接東部產(chǎn)業(yè)轉移新高地的重要意義

（一）有利于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略是新時代黨中央推進的國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推動共同富裕是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重大問題，也是建設新時代中國特色社會主義壯美廣西的共同期盼。2019 年8 月，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第五次會議上強調：“我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，對區(qū)域協(xié)調發(fā)展提出了新的要求。不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子?！保?］271區(qū)域協(xié)調發(fā)展的辯證法包含了兩層含義，即發(fā)展不平衡是普遍的，但要在發(fā)展中促進相對平衡，必須尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢、完善空間治理、保障民生底線。實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，國家大力支持各類區(qū)域加快發(fā)展，比如在培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢方面，黨中央強調“生態(tài)功能強的地區(qū)要得到有效保護，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品”［2］271，對邊疆民族地區(qū)“要考慮國家安全因素，增強邊疆地區(qū)發(fā)展能力，使之有一定的人口和經(jīng)濟支撐，以促進民族團結和邊疆穩(wěn)定”［2］271。來賓市是一個后發(fā)展地區(qū)，與部分地區(qū)相比發(fā)展差距較大，2021年來賓市人均地區(qū)生產(chǎn)總值40091 元［3］，遠低于全國、廣西平均水平。新發(fā)展階段，來賓市作為廣西“十四五”區(qū)域協(xié)調發(fā)展試點，只有抓住國家發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的作用，全面推進各項改革試點，尤其是深化粵桂產(chǎn)業(yè)協(xié)作創(chuàng)新試點，建設好廣西內陸承接東部產(chǎn)業(yè)轉移新高地，與粵港澳大灣區(qū)企業(yè)共建“飛地園區(qū)”“離岸孵化器”，引導資金、技術、人才等要素向來賓市轉移聚集，才能促進來賓市經(jīng)濟社會加快發(fā)展，促進來賓市經(jīng)濟社會發(fā)展迎頭趕上其他地區(qū)，為廣西區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供鮮活的實踐經(jīng)驗。

蘑菇臉如白紙，往后退著，“媽媽重病在身還念著你，你幾時回來看過她？好不容易回來一次，對她便是一頓毒打。你對外宣稱是我為了留院勾引你，流言蜚語的矛頭統(tǒng)統(tǒng)指向我，之后因為我不肯就范，你派我在夜里看守醫(yī)院傳說鬧鬼，無人肯值班的停尸房，你還不放過我？”

（二）有利于來賓市服務和融入新發(fā)展格局

構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是百年未有之大變局下的主動選擇。習近平總書記強調：“各地區(qū)要找準自己在國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，把構建新發(fā)展格局同實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、建設自由貿易試驗區(qū)等有機銜接起來，打造改革開放新高地，不能搞‘小而全’，更不能以‘內循環(huán)’的名義搞地區(qū)封鎖?！保?］13為此，服務和融入新發(fā)展格局，打造承接東部產(chǎn)業(yè)轉移新高地，已作為重要內容寫入《來賓市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》。建設廣西內陸承接東部產(chǎn)業(yè)轉移新高地，必將推動來賓市加強交通、產(chǎn)業(yè)、規(guī)則和機制等各方面與粵港澳大灣區(qū)全面對接，促進各級各部門將工作放到新發(fā)展格局中進行定位和謀劃；有利于充分利用來賓市優(yōu)勢特色資源，大力發(fā)展面向大灣區(qū)市場的生態(tài)旅游、休閑度假、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務等產(chǎn)業(yè)；有利于充分利用好來賓市西江黃金水道直達大灣區(qū)核心市場的優(yōu)勢，推動本地特色產(chǎn)業(yè)加強與大灣區(qū)企業(yè)對接，在服務和融入新發(fā)展格局中實現(xiàn)轉型升級、提質增效。一方面，來賓市可以主動對接粵港澳大灣區(qū)和東部發(fā)達地區(qū)先進的營銷理念、市場品牌、商業(yè)模式等高端資源，推動產(chǎn)品創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，打造本市特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌。另一方面，來賓市可以借此機會積極構建“從來賓田頭到大灣區(qū)餐桌”的一體化供應鏈，切實打通農(nóng)副產(chǎn)品銷往粵港澳大灣區(qū)等中心消費市場的“最后一公里”。

本刊訊：2018年11月16日，2018中國國際酒業(yè)博覽會（秋季）在上海國家會展中心盛大開幕。本屆酒博會以“世界名酒，共享榮耀”為主題，由中國酒業(yè)協(xié)會主辦，四川博覽事務局、瀘州市人民政府協(xié)辦，酒企高管、行業(yè)專家、商業(yè)巨擘、消費精英濟濟一堂，共襄盛舉。

操！要是真能落洞就好了。管他是獸是神！紅琴憋得滿臉通紅，許久之后呼吸才重新變得均勻，吐氣若蘭，絮絮的像微風穿過林間。窗外的清風如泣如訴，宛若奏著小夜曲時的和弦。她開始想風影了，算了吧，似乎是命定的，一切都是宿命，自己的青春就像樹上的花蕾，開著也就開著，落下也就落下，自己的生命就像流水上的浮葉，漂到哪兒是哪兒。她笑了笑，又嘆了口氣，聲調是幽怨的，既是命運早已經(jīng)安排好的，那就認命吧。

（三）有利于來賓市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

體育小鎮(zhèn)的空間布局應依靠發(fā)展軸線的向心力和吸引力，優(yōu)化資源配置，不斷培育和發(fā)展新的增長極，加快推進沿軸體育小鎮(zhèn)建設。如徐州、宿遷、淮安等地區(qū)可以利用江蘇大運河體育文化帶連接的環(huán)洪澤湖、駱馬湖、高郵湖等江河湖海水域生態(tài)資源建設體育小鎮(zhèn)，溧水、高淳、句容、金壇、溧陽等地區(qū)可利用長江體育產(chǎn)業(yè)帶以及江蘇大運河體育文化帶，以沿寧杭鐵路線丘陵資源為基礎建設體育小鎮(zhèn)。

二、來賓市建設廣西內陸承接東部產(chǎn)業(yè)轉移新高地的實踐探索

習近平總書記強調：“要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式?！保?］來賓市為化解債務危機，破解政府投入嚴重不足的問題，以“三個轉變”的創(chuàng)新方式打造適合本地的項目運營模式，走出一條經(jīng)濟、高效、安全、穩(wěn)定的發(fā)展路子。一是把政府大投入轉變?yōu)檎舐?lián)動新模式。堅持把“筑巢引鳳”變?yōu)椤耙P”和“筑巢”相結合。圍繞“十四五”時期“兩高一超”發(fā)展目標，來賓市突出抓好產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、推進三江口新區(qū)開放開發(fā)、化解政府債務風險三件大事，在思想上既要清醒看到自身弱項，同時也把自身優(yōu)勢和企業(yè)內生動力有效發(fā)揮起來，在產(chǎn)業(yè)基礎設施建設上，切實把過去政府大投入的“筑巢引鳳”做法轉變?yōu)樽屨推髽I(yè)相得益彰的“筑巢引鳳”與“引鳳筑巢”相結合，目前已形成園區(qū)建設政企聯(lián)建、標準廠房先租后買等成熟模式。二是把政府“大管家”轉變?yōu)橐詫I(yè)企業(yè)運營為主。建設工業(yè)園區(qū)，變政府“大管家”為“園中園”企業(yè)專業(yè)化運營。賦予具有行業(yè)整體運營實力的專業(yè)企業(yè)開展“園中園”規(guī)劃建設和招商引資自主權，讓企業(yè)共同承擔風險，而企業(yè)依靠運營質量獲得利益，形成了桂中森林城等一批專業(yè)企業(yè)自建自營模式。三是把政府引領轉變?yōu)辇堫^企業(yè)帶動。在產(chǎn)業(yè)鏈上，通過抓龍頭強帶動，吸引中下游企業(yè)主動配套。比如，仙鶴公司紙業(yè)項目落地來賓后，已帶動10家上下游企業(yè)入駐⑦。

（一）創(chuàng)建好三江口產(chǎn)業(yè)轉移承接平臺

堅持把項目精準引進當作關鍵工作來抓。一是創(chuàng)立招商項目聯(lián)席會。成立以投資促進局、工業(yè)園區(qū)、自然資源局、發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設局、生態(tài)環(huán)境局、銀行等部門（單位）為成員單位的招商項目聯(lián)席會，定期召開會議，謀劃好年度招商的整體思路，及時通報招商的最新動態(tài)，共同解決重大工業(yè)項目、高新技術項目、商貿服務項目等重點招商項目面臨的主要困難和問題。據(jù)統(tǒng)計，2019 年至2021 年，來賓市承接東部產(chǎn)業(yè)轉移共簽約招商引資項目307 個，總投資3203 億元［5］。其中，2021 年總投資623.3 億元，完成任務的124.7%，“三企入桂”四率增量均排全區(qū)前列且資金到位率增量排全區(qū)第一②。二是創(chuàng)立“大數(shù)據(jù)精準招商＋”平臺。在全區(qū)率先與第三方共同創(chuàng)立來賓市產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)精準招商平臺運營中心，通過“大數(shù)據(jù)＋駐點招商”“大數(shù)據(jù)＋政府引導＋企業(yè)招商”等方式，完成分析重點企業(yè)約20 萬家、廣西籍鄉(xiāng)賢企業(yè)超100 萬家，已篩選企業(yè)1235 家③，并列出了重點推薦名單，第一時間向駐點工作隊和招商企業(yè)提供精準服務，形成“后方精準選商、前方精準觸達”的互動格局。同時，運營中心通過“云洽談”有效克服了新冠肺炎疫情帶來的影響，2022年初來賓市向5 個廣東桂商協(xié)會代表及200 多名企業(yè)家代表作了線上推介，促成了一批重大項目落地④。此外，運營中心還舉辦了“產(chǎn)業(yè)高峰云論壇”，為全市產(chǎn)業(yè)招商出謀劃策。三是創(chuàng)立自治區(qū)與市級聯(lián)動招商平臺。自治區(qū)投資促進局和來賓市人民政府簽訂《來賓市三江口新區(qū)聯(lián)動招商戰(zhàn)略合作協(xié)議》，以《2022年來賓產(chǎn)業(yè)鏈招商鏈長制工作方案》為依托，圍繞三江口新區(qū)綠色建材、現(xiàn)代紡織、醫(yī)藥化工等六大主導產(chǎn)業(yè)聯(lián)動招商，開創(chuàng)廣西區(qū)市合作聯(lián)動招商新局面。2021年以來通過合作拜訪中國民營500 強、服務業(yè)500 強等企業(yè)，已經(jīng)對接洽談項目共12個⑤。

（二）把關好項目精準引進

來賓市堅持規(guī)劃先行，利用全廣西乃至全國鮮有的可供開發(fā)的120 平方千米連片國有土地優(yōu)勢，在離主城區(qū)60 千米的紅水河、柳江、黔江“三江”交匯區(qū)域，創(chuàng)造性地建立來賓市三江口新區(qū)，積極打造東部產(chǎn)業(yè)轉移項目承接平臺。一是加快三江口“主戰(zhàn)場”陣地建設。三江口新區(qū)目前已完成總體規(guī)劃和修編工作，正在強有力地推進實施。新區(qū)規(guī)劃總面積達229.69 平方千米，其中核心區(qū)囊括3 個縣（區(qū)）7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共135.88 平方千米，拓展區(qū)涵蓋4 個縣（市、區(qū)）7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共93.81 平方千米①，等于在新區(qū)核心地帶再造一座新城市，在新區(qū)拓展區(qū)域再延伸出新的產(chǎn)業(yè)集群，從而讓全市6 個縣（市、區(qū)）全部受益。按照規(guī)劃定位，三江口新區(qū)被視為來賓市副中心城市，將打造成為廣西東融主平臺之一，成為“北聯(lián)”對接長江經(jīng)濟帶和“南向”西部陸海新通道重要產(chǎn)業(yè)基地，成為廣東廣西產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接合作的樣板。據(jù)統(tǒng)計，三江口新區(qū)承接平臺建立后，引進大灣區(qū)項目142 個，占來賓市總引進項目46.26%；項目總額1500 億元，占來賓市總引進項目總額的46.84%［5］，全市產(chǎn)業(yè)轉移的承載力大幅度提升。二是加強三江口平臺規(guī)劃與建設無縫對接。三江口新區(qū)在明確各大片區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局整體規(guī)劃之后，嚴格按照規(guī)劃，做到“一園一規(guī)劃、一企一規(guī)劃”。嚴格堅持“多規(guī)合一”“一張藍圖管到底”，強化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃與基礎設施、物流運輸、生態(tài)環(huán)保建設等有機結合起來，做到規(guī)劃與建設相統(tǒng)一。2020 年4 月，三江口新區(qū)被列為自治區(qū)改革集成試點，成為全區(qū)三個園區(qū)類改革集成試點之一。三是加強三江口平臺規(guī)范管理與人才激勵。對于三江口新區(qū)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”的開發(fā)要求，實行“市委市政府統(tǒng)一領導、各相關縣（區(qū)）共同參與”的管理模式，堅持“政府主導、企業(yè)運作、利益共享、共贏發(fā)展”的理念，將市、縣（區(qū)）權責利清晰化。成立新區(qū)黨工委、管委，推行“小管委＋大平臺”的管理模式，暢通國有企業(yè)管理人員與公務員雙向交流渠道，向全國遴選高級人才，推行與績效考核掛鉤的薪酬制度，激發(fā)各方潛力與活力。

（三）服務好項目全面建設

新發(fā)展階段意味著我國站在新的更高起點上，謀劃項目必須適應歷史發(fā)展大勢，這是項目發(fā)展的方向和目標。在建設新時代中國特色社會主義壯美廣西的征程上，如何在實現(xiàn)高質量發(fā)展上闖出新路子，必須立足新發(fā)展階段來謀劃項目推動發(fā)展。來賓市要在貫徹落實《廣西內陸承接東部產(chǎn)業(yè)轉移新高地（來賓）建設三年行動計劃》的基礎上追求更高的發(fā)展目標，著力建成珠江—西江經(jīng)濟帶（廣西）發(fā)展重要支點、廣西內陸承接東部產(chǎn)業(yè)轉移新高地、以桂中水陸聯(lián)運區(qū)域物流樞紐基地為支撐的西部陸海新通道東線重要節(jié)點城市，把《廣西“十四五”區(qū)域協(xié)調發(fā)展試點（來賓）實施方案》貫徹落實到位。一是要全力打造產(chǎn)業(yè)空間的“一主一副兩翼多點”布局。培育以來賓中心城區(qū)為“一主”的現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)、以三江口為核心區(qū)的“一副”東融主平臺、以遷江和鳳凰為重要組成部分的“兩翼”鋁鐵金屬產(chǎn)業(yè)鏈和各縣（市、區(qū)）的“多點”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群效應。二是要加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。延長產(chǎn)業(yè)鏈，轉型升級來賓制糖等高能耗的三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮資源稟賦，加快發(fā)展高端碳酸鈣、木材加工及高端家具家居、民族及生物醫(yī)藥、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工四大特色產(chǎn)業(yè)。大力培育電子信息、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代紡織、醫(yī)藥化工和化工新材料、機械裝備制造五大新興產(chǎn)業(yè)。新產(chǎn)業(yè)體系的構建，既是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的繼承，又是對新階段新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是要全面快速提升制造業(yè)競爭力。通過擴大發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)優(yōu)勢推動用熱企業(yè)聚集，推進區(qū)內外高校與本地企業(yè)實行校企深度合作攻關，落實“千企技改”技術創(chuàng)新，鼓勵匯元錳業(yè)等“雙百雙新”龍頭企業(yè)引領打造高質量園區(qū)，推動大中小產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)競爭力提升。

習近平總書記指出：“進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯決定的，三者緊密關聯(lián)。”［4］486-487他強調：“進入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設的指導原則，構建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇?！保?］487習近平總書記的重要論述，既為新時代中國高質量發(fā)展指明了正確方向，也為地方謀劃經(jīng)濟發(fā)展提供了有效的路徑和方法。當前，來賓市建設廣西內陸承接東部產(chǎn)業(yè)轉移新高地成效明顯，但仍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)轉型升級相對滯后，產(chǎn)業(yè)配套基礎設施薄弱，專業(yè)技術工人匱乏，用地指標緊缺，金融支持力度不足，總體發(fā)展質量不高等問題。來賓市要以習近平總書記的重要論述為根本遵循，進一步加快建設廣西內陸承接東部產(chǎn)業(yè)轉移新高地，推動全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

（四）打造好項目運營模式

2019年中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。隨后，廣西出臺《廣西全面對接粵港澳大灣區(qū)實施方案（2019—2021 年）》。按照自治區(qū)部署，來賓市緊緊抓住發(fā)展機遇，全面實施東融戰(zhàn)略，主動對接粵港澳大灣區(qū)，創(chuàng)新實踐模式，發(fā)揮優(yōu)勢建設產(chǎn)業(yè)新高地，取得扎實成效。2021年全市各項主要經(jīng)濟指標增速創(chuàng)近10 年最好排位，經(jīng)濟發(fā)展增速連續(xù)保持在全區(qū)第一方陣，武宣縣、金秀瑤族自治縣獲評廣西高質量發(fā)展進步縣。

（五）營造好項目發(fā)展環(huán)境

著力營造一流的項目發(fā)展環(huán)境。一是加強綜合立體交通網(wǎng)絡建設。進一步完善縱橫交錯的高速公路網(wǎng)，加強了來賓市“1小時經(jīng)濟圈”建設。同時，加快推進鐵路連接產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大灣區(qū)的步伐，建成了5 個港區(qū)共56 個泊位，一體化交通體系持續(xù)完善。二是完善優(yōu)化營商環(huán)境工作體制機制。成立以中共來賓市委、來賓市人民政府主要領導為組長的來賓市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，高規(guī)格推進來賓市優(yōu)化營商環(huán)境工作。實行“一名市領導，一名指揮長，一份任務清單，一份倒排工期表，一個微信群，一抓到底”的“六個一”模式，優(yōu)先做好項目要素保障調度、供應、服務工作，促進了一批項目當年引進、當年投產(chǎn)、當年上規(guī)。三是完善營商政策體系和金融服務。積極對標先進，先后制定《來賓市優(yōu)化營商環(huán)境大行動三年實施方案》和《來賓市百日攻堅行動7 項重點指標優(yōu)化方案》，建立金融支持企業(yè)項目的長效機制，在制度層面提供了更加有力的保障和支撐。2020年，來賓市營商環(huán)境企業(yè)滿意度上升為全區(qū)第2 位［7］。2021 年降低企業(yè)融資成本2.17億元，創(chuàng)新推出的“木材貸”成為全自治區(qū)“桂惠貸”工作亮點⑧。

三、深入推動來賓市高質量建設廣西內陸承接東部產(chǎn)業(yè)轉移新高地的對策

包裝綠色化、減量化、可循環(huán)將成今后快遞行業(yè)的發(fā)展趨勢。云南省郵政管理局相關人士介紹，目前全省范圍內的電子面單使用率達80%，大幅降低面單紙張耗材用量。同時，在快遞中轉場地，快遞行業(yè)還積極推廣使用中轉箱、籠車等設備，用可循環(huán)中轉袋（箱）替代一次性塑料編織袋，目前云南郵政EMS、順豐、品駿、百世快遞等已使用可循環(huán)帆布袋。

推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，其中一個環(huán)節(jié)受到阻滯，整個產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的運轉都將會受到影響。習近平總書記強調：“要采取有力措施提高企業(yè)根植性，促進產(chǎn)業(yè)在國內有序轉移，即使向外轉移也要想方設法把產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)留在國內。”［4］15黨的十九屆五中全會提出，促進產(chǎn)業(yè)在國內有序轉移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)留在國內，強化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移能力建設。為了更好支持產(chǎn)業(yè)梯度轉移和區(qū)域合作，工業(yè)和信息化部聯(lián)合其他九個國家部門出臺了《關于促進制造業(yè)有序轉移的指導意見》（工信部聯(lián)政法〔2021〕215 號）。國家產(chǎn)業(yè)轉移政策有利于廣西更好地承接東部產(chǎn)業(yè)轉移和吸引新興產(chǎn)業(yè)布局。來賓市根據(jù)資源環(huán)境、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等條件，按照產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補鏈、強鏈的發(fā)展導向，發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷提升承接產(chǎn)業(yè)轉移的能力和水平，既是服務和融入新發(fā)展格局的必然要求，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的現(xiàn)實需要。以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，電子信息產(chǎn)業(yè)是來賓市著力培育壯大的五大新興產(chǎn)業(yè)之一。2017年廣西中沛光電科技有限公司從東莞將產(chǎn)業(yè)轉移至來賓高新區(qū)，發(fā)展為國家級專精特新“小巨人企業(yè)”。來賓市與該企業(yè)創(chuàng)建了中沛電子信息產(chǎn)業(yè)園資本招商模式，成為來賓市實施東融戰(zhàn)略、承接“灣企入桂”的重要平臺，成為一個企業(yè)帶來一個產(chǎn)業(yè)的典型。

（一）立足新發(fā)展階段，促進承接產(chǎn)業(yè)轉移新高地建設邁向更高階段

堅持把項目精準引進當作重點工作來抓。一是強化黨建引領，凝聚干事創(chuàng)業(yè)合力。把黨的領導貫穿項目服務工作各方面、全過程，創(chuàng)新實施“黨建聯(lián)盟”工程，打造“黨建＋產(chǎn)業(yè)發(fā)展”新模式，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，群策群力破解項目的棘手問題，把問題解決在產(chǎn)業(yè)鏈上。2021年6 月，來賓市工業(yè)園區(qū)黨工委榮獲“廣西壯族自治區(qū)先進基層黨組織”稱號。二是優(yōu)化服務模式，讓企業(yè)高效落地。實行重點骨干項目專班推進模式，推行“指揮長負責、市領導協(xié)調、重大辦協(xié)調、重大項目組協(xié)調”四級協(xié)調機制。創(chuàng)新“網(wǎng)格化＋產(chǎn)業(yè)集群指揮部＋工業(yè)振興特派隊＋職能部門”服務企業(yè)模式，采取一對一的形式，以企業(yè)和項目面臨的問題為導向，堅持“一企一策”“一項目一策”，主動為企業(yè)落地、企業(yè)常態(tài)化工作等提供“媽媽式”的服務，做到“馬上就辦，辦就辦好”，讓企業(yè)舒心、暖心、安心。三是深化政務改革，提高服務效率。不斷深入數(shù)字政務和“簡易辦”改革，用好招商引資項目代辦服務平臺、政企溝通協(xié)調服務平臺、營商環(huán)境投訴平臺等三大平臺主體優(yōu)勢，提升線上線下雙平臺服務功能，實現(xiàn)了與廣西數(shù)字政務一體化平臺對接，市、縣兩級政務服務事項網(wǎng)上可辦率達100%⑥，政務自助服務區(qū)提供“24小時不打烊”服務。

（二）深入貫徹新發(fā)展理念，促進承接產(chǎn)業(yè)轉移新高地建設高質量發(fā)展

貫徹新發(fā)展理念是來賓市高質量建設廣西內陸承接東部產(chǎn)業(yè)轉移新高地的內在要求。習近平總書記強調：“新時代推動經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展。”［4］333項目實踐只有貫徹新發(fā)展理念，立足提高質量和效益，才能促使經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。來賓市在項目實施中要全面、完整、準確貫徹新發(fā)展理念，為高質量承接產(chǎn)業(yè)轉移提供精準的方向。一是要發(fā)揮優(yōu)勢、補足短板。借助全國醫(yī)藥化工園區(qū)需規(guī)范化發(fā)展的契機，積極發(fā)揮出三江口新區(qū)醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園項目1546.67 公頃連片可供開發(fā)土地的優(yōu)勢，努力承接優(yōu)質產(chǎn)業(yè)轉移。針對項目建設用地指標和能耗指標不足，積極向自治區(qū)匯報，通過調整、調劑等方式解決。同時以創(chuàng)新技術為突破口，帶動產(chǎn)業(yè)轉型升級。二是要培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。貫徹落實“碳達峰、碳中和”政策，做好綠色經(jīng)濟能源“加減法”，實施產(chǎn)能和能耗減量置換，推進環(huán)保技術應用，促進鋁等產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，拓寬產(chǎn)品的高尖端多元利用，深度融入東部高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是要大力發(fā)展新材料技術。來賓市碳酸鈣資源豐富，品質優(yōu)良，開發(fā)前景廣闊。新形勢下要攻關碳酸鈣關鍵技術，引進先進生產(chǎn)技術企業(yè)，建立碳酸鈣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。四是要提升特色優(yōu)勢資源的技術開發(fā)利用。大力發(fā)展人工飼料養(yǎng)蠶及其循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮來賓市桑蠶資源優(yōu)勢、繭絲加工的潛力優(yōu)勢，推進“東綢西移”。

（三）主動服務和融入新發(fā)展格局，加快承接產(chǎn)業(yè)轉移新高地東融步伐

加快東融步伐是來賓市服務和融入新發(fā)展格局的著力點和突破口，是以高水平開放引領承接產(chǎn)業(yè)轉移新高地建設的有效途徑，是新時代來賓市發(fā)展增強競爭力的強有力基礎支持。要通過“承接＋提升”“轉移＋創(chuàng)新”的有力方式，在服務和融入構建以國內循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新格局中加快東融步伐。一是要全面對接與融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。全面對接與融入粵港澳大灣區(qū)是來賓市構建開放合作新格局的重點所在。來賓市要以現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品深加工、制糖及綜合利用、鋁精深加工、紡織印染、碳酸鈣、家具家居、大健康等產(chǎn)業(yè)項目為重點，通過“灣區(qū)研發(fā)＋來賓制造”“灣區(qū)孵化＋來賓轉化”“來賓生產(chǎn)＋灣區(qū)品牌、灣區(qū)市場”“灣區(qū)前臺＋來賓后臺”等創(chuàng)新方式從產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈探索與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，高質量建設廣西內陸承接東部產(chǎn)業(yè)轉移新高地。二是要全力加快三江口新區(qū)開放開發(fā)。三江口新區(qū)開放開發(fā)是來賓市打造廣西內陸高質量開放合作試驗區(qū)、加快推進“兩灣聯(lián)動”的重要支點，是來賓市東融戰(zhàn)略主平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。三江口新區(qū)建設要圍繞與東部地區(qū)開展補鏈、延鏈、強鏈式產(chǎn)業(yè)對接，積極打造以綠色建材、現(xiàn)代紡織、醫(yī)藥化工、林漿紙一體化、新能源新材料、智慧物流等六大產(chǎn)業(yè)為主的高水平開放合作平臺。三是要積極主動參與西部陸海新通道東線建設。要積極發(fā)揮來賓市地處桂中腹地，有著比較豐富的水運體系的優(yōu)勢，高質量推進水、鐵、公路等基礎設施項目建設，推進泛珠三角區(qū)域數(shù)字化大物流通道產(chǎn)業(yè)建設，促進珠江—西江黃金水道與西部陸海新通道多種運輸方式高效銜接，實現(xiàn)貨物和運輸方式的高度適配，提升來賓市通道競爭力。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于《來賓市三江口新區(qū)總體規(guī)劃修編（2020—2035）》。

②⑥⑦⑧數(shù)據(jù)來源于2022 年來賓市人民政府工作報告。

③④⑤數(shù)據(jù)來源于來賓市投資促進局提供的資料。