劉倩倩 趙德友

（1.河南省社會(huì)科學(xué)院，河南 鄭州 451450；2.河南省統(tǒng)計(jì)局，河南 鄭州 450008）

河南省第十一次黨代會(huì)以前瞻30年、謀劃15年的戰(zhàn)略眼光，明確提出“確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南，確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南”的奮斗目標(biāo)（即“兩個(gè)確?！保?，要求到2035年基本建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省、開放強(qiáng)省和國家創(chuàng)新高地、幸福美好家園，到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省。這是貫徹黨的十九大關(guān)于第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)兩個(gè)階段戰(zhàn)略安排的河南實(shí)踐，是適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展階段要求、立足河南階段性發(fā)展特征科學(xué)謀斷的系統(tǒng)性發(fā)展布局?！皟蓚€(gè)確?！钡默F(xiàn)代化指標(biāo)體系主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉和綠色生態(tài)四個(gè)方面八個(gè)指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！保幽霞扔谢A(chǔ)優(yōu)勢(shì)，又有不足與短板。必須聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心，在深化體制改革、擴(kuò)大對(duì)外開放、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三大發(fā)展動(dòng)力上下功夫；必須樹立底線思維，強(qiáng)補(bǔ)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技教育、生態(tài)環(huán)境和基本民生四方面突出短板。

一、聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)代化是包括經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的核心指標(biāo)。改革開放以來，河南取得了巨大的發(fā)展成就，保證了與全國一起全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。2021年，全省GDP達(dá)58887.4億元，按可比價(jià)格計(jì)算，是1978年的67.9倍，從1995年起總量穩(wěn)居全國第5位。在41個(gè)工業(yè)行業(yè)大類中，河南現(xiàn)有40個(gè)，門類、行業(yè)齊全的工業(yè)體系已經(jīng)形成，工業(yè)生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和轉(zhuǎn)型升級(jí)的助推器。人均GDP增速較高且與全國平均水平逐步拉近，城鄉(xiāng)居民收入顯著增加。但是，河南主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍明顯低于全國平均水平，2020年全省人均GDP為54691元、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為110531元、人均可支配收入為24810元，僅分別相當(dāng)于全國的76.1%、82.1%、77.1%，常住人口城鎮(zhèn)化率為55.43%、R&D投入強(qiáng)度為1.66%，分別比全國低8.46個(gè)、0.75個(gè)百分點(diǎn)。第十一次黨代會(huì)提出，到2035年，河南人均GDP、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、人均可支配收入、常住人口城鎮(zhèn)化率、R&D投入強(qiáng)度達(dá)到或超過全國平均水平。因此，河南的現(xiàn)代化屬于“趕超式”現(xiàn)代化。

2021—2035年，我們的戰(zhàn)略目標(biāo)是“兩個(gè)確保”，我們的發(fā)展舉措是“十大戰(zhàn)略”，我們不變的主題是建設(shè)“趕超式”現(xiàn)代化。我們面臨的挑戰(zhàn)也是非常嚴(yán)峻的。

從經(jīng)濟(jì)總量看，標(biāo)兵漸行漸遠(yuǎn)，追兵越來越近。浙江、河南、四川GDP總量分別居全國第4、5、6位，GDP分別從 2015年的 43507.7億元、37084.1億元、30342.0億元增加至2021年的73515.8億元、58887.4億元、53850.8億元。2015—2021年，河南GDP占浙江的比重從85.2%降至80.1%，下降5.1個(gè)百分點(diǎn)；而四川GDP占河南的比重從81.8%升至91.4%，提高9.6個(gè)百分點(diǎn)。

圖1 2015—2021年河南GDP占浙江比重

圖2 2015—2021年四川GDP占河南比重

從人均水平看，河南人均GDP占全國比重在80%以下徘徊，位次下滑。2015—2021年，河南人均GDP占全國比重在80%以下徘徊，2021年居全國第22位，比2015年下降4個(gè)位次。

圖3 2015—2021年河南人均GDP占全國比重

十一屆河南省委把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為中心工作，提出常態(tài)化開展“萬人助萬企”活動(dòng)，滾動(dòng)推進(jìn)“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)，既抓存量，又抓增量，效果十分明顯。下一步，兩項(xiàng)活動(dòng)要追求精細(xì)化，一企一策，一項(xiàng)目一策，著力解決企業(yè)發(fā)展方面的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。各地區(qū)各部門要糾正過去那種熱衷于搞“挖湖造景”“壘土造城”的錯(cuò)誤做法，把注意力轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)上來，在能夠計(jì)算GDP的產(chǎn)業(yè)，能夠計(jì)算固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目上下功夫，確保經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量建設(shè)、高水平發(fā)展。

二、厚植發(fā)展動(dòng)力

改革、開放、創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力和源泉，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?，必須厚植改革、開放和創(chuàng)新三大動(dòng)力。

一要深化體制改革。十一屆河南省委提出了深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革、放權(quán)賦能、省全面直管縣財(cái)政體制改革和事業(yè)單位重塑性改革，這些改革舉措對(duì)于減少行政審批層級(jí)、提高審批效率，推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化意義重大。各級(jí)各部門要著眼于放得下、接得住、用得好，最大限度發(fā)揮改革效能。各省轄市（示范區(qū)）要重新調(diào)配人員力量，確保行政力量向縣級(jí)傾斜。各高等院校和科研院所要聚焦河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！碧峁┲橇χС趾图夹g(shù)支撐。省委省政府要把高等院校和科研院所服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入年度考核重要指標(biāo)。

二要擴(kuò)大對(duì)外開放。改革開放40多年來，河南對(duì)外開放取得長(zhǎng)足進(jìn)步，貨物進(jìn)出口總額居全國的位次由1978年的第17位前移至2021年的第10位，形成了鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等開放高地。但在國內(nèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，河南開放先發(fā)優(yōu)勢(shì)不斷減弱，開放水平仍然較低，外貿(mào)規(guī)模較小、外貿(mào)依存度偏低，2021年河南外貿(mào)依存度僅13.9%，低于全國20.3個(gè)百分點(diǎn)。開放經(jīng)濟(jì)質(zhì)量水平不高，開放主體數(shù)量少、規(guī)模小、層次低，活力后勁不足，外貿(mào)受單一企業(yè)影響較大，富士康進(jìn)出口占全省進(jìn)出口的比重、手機(jī)出口占全省出口比重均在50%以上。必須充分發(fā)揮河南自貿(mào)區(qū)載體作用，培育、引進(jìn)一大批出口加工型企業(yè)，形成燎原之勢(shì)；創(chuàng)新空、陸、網(wǎng)、?！八臈l絲綢之路”協(xié)同發(fā)展機(jī)制，暢通進(jìn)出口渠道；加快推進(jìn)制度型開放，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素高效配置，充分釋放開放潛能。

三要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新發(fā)展是未來一個(gè)時(shí)期河南省現(xiàn)代化建設(shè)的核心與主題，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的最大短板。改革開放以來，河南牢牢把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展這一動(dòng)力，不斷強(qiáng)化鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，科技創(chuàng)新支撐能力快速提升，盾構(gòu)機(jī)、新能源客車、光通信無源芯片、超硬材料、流感疫苗等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平均位居全國首位，國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到170多家，科技型中小企業(yè)突破1.5萬家、居中部首位，農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力穩(wěn)居全國第一方陣，小麥、玉米、花生、芝麻、棉花等品種選育居全國領(lǐng)先水平。但高端研發(fā)機(jī)構(gòu)缺乏、高新技術(shù)企業(yè)擁有量較少、創(chuàng)新投入低、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足的問題凸顯，與經(jīng)濟(jì)大省地位不相稱。2021年，河南高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重12.0%，低于全國平均水平3.1個(gè)百分點(diǎn)。2020年，河南研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.66%，僅相當(dāng)于全國的68.9%；有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占比24.7%，低于全國平均水平12.0個(gè)百分點(diǎn)。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點(diǎn)、現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，構(gòu)建重大創(chuàng)新平臺(tái)，打造全省科技創(chuàng)新策源地；提質(zhì)發(fā)展鄭洛新自創(chuàng)區(qū)，打造未來化市場(chǎng)化國際化創(chuàng)新創(chuàng)造品牌；激勵(lì)企業(yè)大膽創(chuàng)新，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。

三、強(qiáng)補(bǔ)發(fā)展短板

河南工業(yè)全而不優(yōu)，服務(wù)業(yè)不強(qiáng)不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。技術(shù)、人才、信息等創(chuàng)新高端要素較為匱乏，要素供給嚴(yán)重不足。資源環(huán)境約束與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾突出，就業(yè)、收入和社會(huì)保障等民生領(lǐng)域欠賬較多。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?，必須樹立底線思維，強(qiáng)補(bǔ)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技教育、生態(tài)環(huán)境和基本民生四方面突出短板。

一要強(qiáng)補(bǔ)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短板。河南工業(yè)門類齊全，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量居中西部首位，但全而不優(yōu)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。服務(wù)業(yè)總體發(fā)展層次不高，主要集中在傳統(tǒng)的批發(fā)零售物流房地產(chǎn)等領(lǐng)域，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比偏低。2021年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重分別低于全國4.2個(gè)、3.1個(gè)百分點(diǎn)，2020年化石能源占能源消費(fèi)總量的比重高于全國平均水平4.7個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)層次偏低，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。必須做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合。大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用和可再生能源利用，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。

二要強(qiáng)補(bǔ)科技教育短板。河南擁有龐大的人力資本和人力資源，人口紅利仍然存在，并日益顯現(xiàn)。2021年，全省16—59歲的勞動(dòng)年齡人口為5742萬人，占總?cè)丝诘?8.1%。16—59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限由2010年的9.61年提高到2020年的10.65年，勞動(dòng)力文化素質(zhì)不斷提升。但高端平臺(tái)、優(yōu)質(zhì)人才短缺，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難題。沒有中國科學(xué)院、中國工程院等機(jī)構(gòu)設(shè)立的直屬研究所，國家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置仍為空白，“兩院”院士人數(shù)僅占全國的1.4%。全社會(huì)研發(fā)人員中博士的比重僅為4.6%，是全國平均水平的一半左右。15歲及以上人口平均受教育年限為9.79年，低于全國平均水平；普通本科學(xué)校56所，但“雙一流”高校僅2所，每10萬人口中擁有的大學(xué)生為1.17萬人，僅相當(dāng)于全國的75.9%。必須深化省部合作，力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期在建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室和大科學(xué)裝置等方面實(shí)現(xiàn)突破，爭(zhēng)取更多國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心、工程研究中心和“雙一流”高校等平臺(tái)在河南布局。大力發(fā)展教育事業(yè)，量身定制鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)，打造河南高等教育“雙航母”。

三要強(qiáng)補(bǔ)生態(tài)環(huán)境短板。河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著既要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和自然保護(hù)補(bǔ)“欠賬”，又要在資源環(huán)境約束強(qiáng)化條件下為轉(zhuǎn)型發(fā)展增容量的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。河南自然資源種類豐富，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，但人口基數(shù)大、人均數(shù)量少，且分布不均衡，資源環(huán)境約束與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾突出，目前河南人均土地面積僅有0.07公頃，不及全國平均水平的1/4；人均耕地僅為1.1畝，比全國平均水平還少0.4畝；水資源總量不足全國的1.42%，人均水資源量不及全國平均水平的1/5；人均森林面積為全國平均水平的1/5，人均森林蓄積量為全國平均水平的1/7。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)體量的持續(xù)擴(kuò)大，河南能源資源消耗和污染物排放還會(huì)剛性增加，資源支撐能力和環(huán)境承載能力也將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，資源環(huán)境約束成為制約河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸和明顯短板。2021年，河南PM2.5年均濃度45微克/立方米，比全國高15微克/立方米，PM10年均濃度77微克/立方米，比全國高23微克/立方米，18個(gè)省轄市（示范區(qū)）都屬于京津冀大氣污染傳輸通道城市，污染治理和生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。必須以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為引領(lǐng)，著力打造現(xiàn)代綜合環(huán)境治理體系。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)PM2.5濃度持續(xù)下降。加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理，建設(shè)融防洪防汛、生態(tài)保護(hù)、休閑養(yǎng)生養(yǎng)老等功能于一體的生態(tài)走廊。強(qiáng)化南水北調(diào)中線水源保護(hù)，將一期工程干渠維護(hù)、利用和管理與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，形成自然、社會(huì)、人文和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)生態(tài)文明。

四要強(qiáng)補(bǔ)基本民生短板。河南作為一個(gè)趕超型經(jīng)濟(jì)體，常住人口近一億，就業(yè)、收入和社會(huì)保障等民生領(lǐng)域欠賬較多。2020年河南人均GDP為54691元，僅相當(dāng)于全國平均水平的76.1%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入24810元，為全國平均水平的77.1%，是基于一個(gè)較低的起點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代化。相比之下，江蘇2020年人均GDP達(dá)到119600元，是河南的2.18倍；浙江2020年人均可支配收入達(dá)到52397元，是河南2.11倍。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?，需要付出更多努力來補(bǔ)齊差距，實(shí)現(xiàn)直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑。必須加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)、多渠道靈活就業(yè)，推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)。完善收入分配政策，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。健全社會(huì)保障體系，以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)保險(xiǎn)全民覆蓋，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)提升社會(huì)保障水平。

未來15年，1億中原人要在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移錨定“兩個(gè)確?！保Y而不息實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，同心同德，踔厲奮進(jìn)，為全面建設(shè)“趕超式”現(xiàn)代化而努力奮斗?！?/p>