尹邵軍

（淮南市大通區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，安徽 淮南 232000）

隨著全球經(jīng)濟的快速發(fā)展，各國的經(jīng)濟發(fā)展逐漸趨向于一體化，國際貿(mào)易、國際旅游、國際交流等得到快速發(fā)展，同時造成了嚴重的外來生物入侵現(xiàn)象。目前這一現(xiàn)象已成為全球性問題，給各國生態(tài)環(huán)境的安全、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了重大的影響[1]。因此開展外來入侵生物的防控工作成為生態(tài)環(huán)境保護等方面的必然措施，受到各國政府的廣泛關(guān)注[2]。

生物入侵的概念最早為20 世紀60 年代末提出，即由于人為等有意或者無意的活動，包括誤引誤種、購買進口商品、國際旅游人員無意識攜帶夾帶、漁船等無意識攜帶、有害生物的主動遷飛、氣流擴散等，導(dǎo)致非本地的生物物種轉(zhuǎn)移到新的環(huán)境、經(jīng)過生長繁衍建立起來的種群，并逐步向其他的區(qū)域擴散。一般入侵生物的繁殖能力及適應(yīng)能力強、擴散速度快，在原生地上有天敵生物，對其生長起到了一定的控制作用，因此其種群規(guī)模維持在一個合理范圍。轉(zhuǎn)移到一個新的區(qū)域后，由于缺乏天敵生物等因素，外來入侵生物快速繁衍擴散，對本地物種的生長及生存產(chǎn)生不同程度的影響，嚴重時可導(dǎo)致某些物種滅絕，嚴重危害生物多樣性安全。

近年來，我國外來入侵生物危害程度加重，成為全球最為嚴重的生物入侵國家之一，極大地危害到我國的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，再加上異常的氣候變化、國家貿(mào)易的快速發(fā)展，外來入侵生物的危害不斷加劇[3]。目前，我國常見的外來入侵物種有空心蓮子草、煙粉虱、加拿大一枝黃花、福壽螺、豚草、松材線蟲等。這些外來入侵物種不僅導(dǎo)致我國農(nóng)林漁牧業(yè)受到嚴重的經(jīng)濟損失，還導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴重破壞、生物多樣性喪失等，對人類的健康、社會的安全產(chǎn)生威脅[4]。為了對外來入侵生物進行有效防控，確保生物多樣性和生態(tài)環(huán)境的安全，很多國家采取了多種辦法，并制定了相應(yīng)的對策予以防控。

大通區(qū)具有暖溫帶及亞熱帶過渡區(qū)的氣候特點，地處黃淮海平原的南端和淮南市的東部地區(qū)，有著悠久的農(nóng)業(yè)種植歷史。區(qū)域內(nèi)的地勢多樣、氣候資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)多樣，多數(shù)外來入侵物種在當?shù)厣L繁殖。隨著全球不同國家或地區(qū)之間頻繁的商品貿(mào)易、貨物流通等，外來生物入侵現(xiàn)象呈不斷增加的趨勢，入侵生物類型較之前增多。

1 大通區(qū)重大危害外來入侵物種的調(diào)查

1.1 調(diào)查時間

結(jié)合《安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境總站關(guān)于開展外來入侵生物調(diào)查和現(xiàn)場滅除活動的通知》（皖農(nóng)環(huán)〔2016〕4 號）文件，2021 年11—12 月安徽省淮南市大通區(qū)針對當?shù)貙嶋H情況，開展了重大危害外來入侵生物發(fā)生情況的調(diào)查，為扎實推進防控工作提供詳細的數(shù)據(jù)參考。

1.2 調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查的主要內(nèi)容是《國家重點管理外來入侵物種名錄（第一批）》（以下簡稱《名錄》）中的52 種入侵物種以及區(qū)域性重大危害外來入侵物種的發(fā)生情況，對大通區(qū)外來入侵生物的實際情況進行全面、準確的掌握，更好地為外來入侵物種的防控提供基礎(chǔ)指導(dǎo)。

1.3 調(diào)查結(jié)果

1.3.1 大通區(qū)重大危害外來生物的入侵情況

通過此次調(diào)查，《名錄》中52 種外來入侵物種中，在大通區(qū)有分布的物種包括3 種，分別為加拿大一枝黃花、水花生、美國白蛾，2021 年發(fā)生面積分別為278.8 hm2、66.7 hm2、400 hm2，治理面積分別為148.7 hm2、43.3 hm2、366.7 hm2，見表1。大通區(qū)目前分布范圍最為廣泛、為害最為嚴重的外來入侵生物為水花生。近年來，隨著大通區(qū)與外地之間貿(mào)易交往愈發(fā)頻繁，加拿大一枝黃花的為害范圍不斷增加，導(dǎo)致大量城市及農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)荒地，且該物種的為害范圍還在不斷蔓延。美國白蛾是我國首批外來入侵生物，可對行道樹、觀賞樹、果樹等造成危害，近年來在大通區(qū)發(fā)生的趨勢逐漸加重，且對周邊相似生態(tài)環(huán)境區(qū)域呈現(xiàn)出擴散趨勢，防控形勢非常嚴峻。

表1 2021 年大通區(qū)重大危害外來入侵物種調(diào)查

1.3.2 重大危害外來生物防控與責任劃分

外來入侵生物嚴重影響了大通區(qū)支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴重破壞了當?shù)厣锏亩鄻有?，一定程度上降低了生態(tài)系統(tǒng)的抵抗功能，對當?shù)丶Z食生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境的安全造成危害，對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)生巨大的損失。結(jié)合淮南市及大通區(qū)相關(guān)文件的精神，環(huán)保局及相關(guān)部門牽頭開展了外來入侵生物的防控工作，其中農(nóng)田區(qū)域外來生物防控的主要負責部門為農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

2 外來生物入侵防控存在的問題

一般來說，外來生物入侵表現(xiàn)出突發(fā)性、潛伏性、不可預(yù)見性等特點。這些生物剛?cè)肭值叫碌沫h(huán)境時不會表現(xiàn)出明顯的特點，因此發(fā)生難度大、難以及時有效地開展防控工作。目前，外來入侵生物防控中主要存在以下幾個方面的問題。

2.1 防控意識不強

人們還沒有充分地意識到外來入侵生物的危害，除了一些不可避免的自然因素外，人為的一些有意或者無意的行為也促進了外來入侵生物的擴散、蔓延。在人為鏟除外來入侵生物的過程中，由于人們對此類生物的特性、特點、規(guī)律等習性認識不足，不能及時采取適合的防治措施，可能會導(dǎo)致其二次擴散，加劇了外來入侵生物造成的危害[5]。

2.2 防控法律建設(shè)滯后

在當前外來入侵生物形勢嚴峻的情況下，缺乏完善的防控體系，相關(guān)法制建設(shè)滯后。目前，我國針對外來生物入侵方面的專業(yè)法律只在《種子法》《農(nóng)業(yè)法》《植物檢疫條例》《環(huán)境保護法》《進出境動植物檢疫法》中有一些分散的內(nèi)容，且管理中的職責監(jiān)管、評估風險、應(yīng)急處置、責任追究等存在大量空白，對非法引進外來生物或者隨意放生、網(wǎng)上隨意交易等行為的處罰缺少充足的法律支撐。

現(xiàn)有的一些相關(guān)條款內(nèi)容過于陳舊，在當前外來入侵生物防控的指導(dǎo)方面難以有效發(fā)揮作用，導(dǎo)致外來入侵生物種群快速擴散，造成嚴重的危害。

2.3 經(jīng)費相對不足

防控外來入侵生物涉及的工作內(nèi)容繁多，在時間、經(jīng)費方面需要長期投入才能有成效。目前，大通區(qū)在此方面的投入缺少保障，缺乏長效機制，極大地制約了外來入侵生物防控工作的有序推進。與發(fā)達國家進行比較，我國目前在外來物種防控中的財政投入預(yù)算規(guī)模小，難以滿足實際防控的需求。此外，我國在外來入侵生物現(xiàn)狀的普查、防控綜合能力的建設(shè)、防控技術(shù)裝備的研發(fā)等方面的投入缺乏長效機制，對防控工作造成嚴重的限制[6]。

2.4 監(jiān)測預(yù)警能力相對薄弱

目前，我國在外來入侵生物監(jiān)測上加大了建設(shè)力度，監(jiān)測點的數(shù)量不斷增加，但是整體的基礎(chǔ)還較為薄弱，存在布局不合理、監(jiān)測點數(shù)量難以滿足工作實際需求、有較多的“盲點”且監(jiān)測點內(nèi)配套的預(yù)警儀器過于簡陋等問題[7]。采取的主要手段為手查目測，對監(jiān)測預(yù)警信息的準確度、時效性產(chǎn)生了極大的影響。

3 外來入侵生物的防控對策建議

針對外來入侵生物，要堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的防控原則，盡早結(jié)合各地實際情況建立早期監(jiān)測機制。外來物種引進過程中要注意做好防范，對其引進推廣階段可能導(dǎo)致的生態(tài)安全等問題給予高度關(guān)注。

當前，大通區(qū)在防控外來入侵生物時主要采取人工鏟除等措施，該方法雖然不污染環(huán)境，但實施效率低、實施范圍小。在防控上需要長期的投入、加大研究力度、推廣先進有效的防控技術(shù)。

建議結(jié)合各地實際成立統(tǒng)一的管理組織，對外來入侵生物的防控進行協(xié)調(diào)，采取多樣化措施，避免外來生物的入侵、降低為害。做好環(huán)境的保護工作，避免水體內(nèi)出現(xiàn)富營養(yǎng)化現(xiàn)象，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)處于平衡，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 完善預(yù)警防控機制

相關(guān)人員對于外來入侵生物防控的重要性要有充分的認識，在調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警等方面加大力度，建立多個部門互相協(xié)作的工作機制[8]。建立專業(yè)的外來入侵生物檢測部門，針對轄區(qū)內(nèi)實際情況做好外來入侵生物的調(diào)查、收集工作，科學監(jiān)測預(yù)警，對現(xiàn)有外來入侵生物的類型、數(shù)量進行全面了解，及時完善數(shù)據(jù)庫資源，并在管理、技術(shù)支撐體系方面進行不斷完善[9-10]。建立應(yīng)急預(yù)案，及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)的外來生物入侵事件，結(jié)合生長勢態(tài)以及對周邊環(huán)境可能產(chǎn)生的威脅進行提前預(yù)警、盡早處理，避免擴散后造成更嚴重的危害。結(jié)合大通區(qū)外來生物入侵的實際情況，制定名錄，結(jié)合每年調(diào)查的實際情況予以完善補充。此外，建立合理的風險評估制度，引進許可證制度，在不影響當?shù)丨h(huán)境的情況下將外來入侵生物納入到評價指標中。

3.2 建立長期資金投入機制

大通區(qū)屬于農(nóng)業(yè)區(qū)，財政經(jīng)費有限，在外來入侵生物的防控上面臨經(jīng)費不足等問題。因此需結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，將外來入侵生物的防控費用納入到當?shù)孛磕甑呢斦A(yù)算中，并在資金投入上建立長期的投入機制。從多個方面進行資金的籌措，如制定一系列優(yōu)惠政策以及在金融貸款等方面給予傾斜，吸引更多的社會資金參與到當?shù)赝鈦砣肭稚锏姆揽刂?，為當?shù)赝鈦砣肭稚锏恼{(diào)查、監(jiān)測、防控等提供資金支持。

3.3 提升對外來入侵生物的防控技術(shù)水平

加強對外來入侵生物防控技術(shù)方面的研究，加快先進防控技術(shù)的轉(zhuǎn)化，及時開展必要的試驗、示范、推廣工作，涉及內(nèi)容包括防治藥劑的篩選、防治方法的篩選等。藥劑要求針對性強、效果好、安全性高，以提高防控外來入侵生物的技術(shù)水平[11]。加大與其他區(qū)域的交流、合作力度，學習其在外來入侵生物防控中積累的經(jīng)驗、做法，不斷提升大通區(qū)在防控外來入侵生物中的技術(shù)水平。

3.4 加強基層人才隊伍建設(shè)

結(jié)合當前大通區(qū)外來入侵生物防控的實際情況，明確相關(guān)職能部門在防控工作中應(yīng)該承擔的責任。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，最基礎(chǔ)的工作是加大對外來入侵生物的防控力度，在技術(shù)上給予更多支持。大通區(qū)需要加強對外來入侵生物防控隊伍的建設(shè)，重視人才的培養(yǎng)。

結(jié)合近年來外來入侵生物防控的先進技術(shù)，對技術(shù)人員進行培訓(xùn)，建立一支責任心強、防控能力強的專業(yè)隊伍，避免因技術(shù)不專業(yè)而在應(yīng)對可能出現(xiàn)的外來入侵生物時產(chǎn)生二次擴散現(xiàn)象，造成更大損失。

3.5 加大宣傳培訓(xùn)力度

加大對外來入侵生物危害性的宣傳力度，可在各地現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上從多個方面進行宣傳，包括電視、廣播、宣傳欄、報刊、基層宣傳車、公眾號等，宣傳外來有害入侵生物的識別與防治技術(shù)要點，提高相關(guān)知識在基層的覆蓋面，增強廣大群眾的防范意識。每年結(jié)合防控的實際需求，有針對性地舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，激發(fā)廣大群眾的積極性，鼓勵其參與到外來生物防控工作中。施行外來入侵生物防控的常態(tài)化管理，為生態(tài)環(huán)境安全提供保障[12]。

4 結(jié)束語

當前，隨著全球一體化進程不斷加快，外來生物入侵趨勢日趨嚴重，對我國生態(tài)環(huán)境、農(nóng)林漁等行業(yè)的安全發(fā)展產(chǎn)生了極大的負面影響，成為我國環(huán)保等相關(guān)部門面臨的重要難題之一。外來入侵生物造成的嚴重危害迫使相關(guān)部門必須加大防控治理力度。防控上要積極結(jié)合各地的實際情況，開展對外來入侵生物的調(diào)查工作，采取多方面的綜合措施。在引進外來物種時要提前開展全面的風險評估工作。

結(jié)合國外的先進經(jīng)驗，立足我國的實際國情，構(gòu)建完善的外來入侵生物防控法律體系，并為我國生態(tài)環(huán)境保護、生物多樣性保護、農(nóng)林漁業(yè)等安全生產(chǎn)提供有效的法律支撐。