劉 強(qiáng)，李文軍

(1.電子科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610054；2.高校思想政治工作隊(duì)伍培訓(xùn)研修中心(電子科技大學(xué)),四川 成都 610054；3. 成都市成華區(qū)委組織部，四川 成都 610051)

一、重大疫情防控中網(wǎng)絡(luò)輿情治理的特征和影響

疫情防控是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)治理的方方面面，尤其是網(wǎng)絡(luò)空間的輿情防控?！翱臻g不是社會(huì)的反映而是社會(huì)的表現(xiàn)。換言之，空間不是社會(huì)的拷貝，空間就是社會(huì)?！盵3]一定程度上而言，網(wǎng)絡(luò)空間就是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的表現(xiàn)，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的映射，因此要堅(jiān)持將疫情防控貫穿社會(huì)全方位治理全過程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問題，而是全方位的工作，各項(xiàng)工作都要為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持?！盵4]作為社會(huì)穩(wěn)定的安全閥，輿情治理更是疫情防控的重中之重，是維護(hù)社會(huì)大局的關(guān)鍵。

(一)重大疫情境遇中網(wǎng)絡(luò)輿情的全新特征

互聯(lián)網(wǎng)改變了原有的信息傳播環(huán)境。信息的發(fā)布不再僅限于傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中每個(gè)獨(dú)立的個(gè)體都能成為信息的傳播者，并突破網(wǎng)絡(luò)的阻礙進(jìn)行跨越時(shí)空的傳播，同時(shí)也能自主地從海量網(wǎng)絡(luò)信息中選擇自己所需的信息，真正獲得傳播權(quán)、知曉權(quán)以及傳媒接近權(quán)，由此極大地激發(fā)了社會(huì)大眾的表達(dá)欲望，徹底改變了受眾在傳統(tǒng)媒體時(shí)代只能被動(dòng)接受信息的狀況，信息傳播者與信息接收者二元對(duì)立的格局不復(fù)存在，每個(gè)個(gè)體同時(shí)扮演著傳播者和接受者的雙重角色。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，以及互聯(lián)網(wǎng)和新興媒介的不斷融合，網(wǎng)絡(luò)媒介更具開放性、隱匿性和即時(shí)性，人們通過各種網(wǎng)絡(luò)媒介平臺(tái)分享生活、互動(dòng)交際甚至是參與政治活動(dòng)，隨之而來的則是多元化內(nèi)容、多元化表達(dá)和多元化觀點(diǎn)的產(chǎn)生，加上它們的動(dòng)員效應(yīng)，沖擊著社會(huì)主流價(jià)值觀，危及網(wǎng)絡(luò)空間安全和擾亂公共生活秩序。網(wǎng)絡(luò)媒介賦權(quán)導(dǎo)致的傳播源普遍化和傳播身份模糊化，以及網(wǎng)絡(luò)媒介發(fā)展帶來的信息傳播效率提高和多元化價(jià)值觀念并存重新架構(gòu)了輿情演化的機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)輿情演化呈現(xiàn)出嶄新的態(tài)勢(shì)和特征。

作為突發(fā)性重大公共衛(wèi)生事件，新冠疫情瞬間引爆了網(wǎng)絡(luò)空間。與一般網(wǎng)絡(luò)輿情事件一樣，疫情輿情也有著即時(shí)性、互動(dòng)性、虛假性等特征，但同時(shí)也有著其自身獨(dú)特的內(nèi)涵衍化(見圖1)。

圖1 疫情下網(wǎng)絡(luò)輿情不同生命周期的特征分析圖

一是前兆性缺失，瞬間引爆。在輿情萌芽期內(nèi)，某一社會(huì)熱點(diǎn)事件逐漸發(fā)酵，引起部分利益相關(guān)的社會(huì)群體關(guān)注，且不斷與其他相關(guān)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)，進(jìn)而引發(fā)更多的社會(huì)關(guān)注，輿情在萌芽期內(nèi)一般有明顯的前兆性。疫情發(fā)生后，輿情緊跟其后，人們出于對(duì)疫情信息的瘋狂需求和出于對(duì)未知傳染疾病的恐懼充斥網(wǎng)絡(luò)空間，打破了網(wǎng)絡(luò)空間的平衡，瞬間引發(fā)巨大的輿情。二是全民性參與，波及面廣。一般輿情僅聚焦于某一個(gè)或多個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，在某些網(wǎng)絡(luò)圈層中有較大影響力，其影響范圍和影響程度有限，參與主體有限。而疫情威脅到每個(gè)人的生命健康，每一個(gè)體都可能成為病毒的新宿主，這就引起了全民高度關(guān)注，使得微信、微博等多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為了輿論中心，各種信息、情緒、態(tài)度交織波動(dòng)，其影響力和影響范圍不斷增加，如同“漣漪”一般波及整個(gè)社會(huì)。三是持續(xù)性誘發(fā)，周期較長(zhǎng)。疫情輿情發(fā)酵的根本動(dòng)力源來自疫情本身的持續(xù)發(fā)展，而疫情的控制相對(duì)而言需要一個(gè)較為漫長(zhǎng)的周期，相比于一般輿情事件，新冠肺炎的疫情輿情周期較長(zhǎng)，且容易受到疫情治理過程中相關(guān)環(huán)節(jié)的影響，如物資保障、交通管制等，只要其中一個(gè)環(huán)節(jié)處理不好，就會(huì)誘發(fā)次生輿情。

(二)重大疫情境遇中網(wǎng)絡(luò)輿情的輻射效應(yīng)

輻射效應(yīng)用于描述射線同物質(zhì)之間的相互作用，當(dāng)射線穿過物質(zhì)時(shí)會(huì)產(chǎn)生被物質(zhì)吸收或者穿透物質(zhì)的現(xiàn)象。一方面，重大疫情背景下的網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生后，引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的輻射效應(yīng)，通常會(huì)對(duì)周圍的人和物產(chǎn)生重大影響。最直接的影響是導(dǎo)致部分社會(huì)成員感染病毒甚至死亡，以及企業(yè)停工、交通中斷等帶來的直接或間接財(cái)產(chǎn)損失。而深層次的結(jié)構(gòu)性社會(huì)影響更值得我們關(guān)注，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的暫停對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都帶來了巨大的沖擊和改變；疫情攻堅(jiān)給健全醫(yī)療體系、建立智慧城市、改善社會(huì)福祉等提出了新的要求；疫情防控也對(duì)完善法律法規(guī)、提升治理效能、健全應(yīng)急管理體系等提出了新的要求。疫情使社會(huì)原有的運(yùn)行軌跡和發(fā)展速度發(fā)生了變化，而其最深層次的影響必然是對(duì)人觀念的改變，以及給原有社會(huì)價(jià)值體系造成一定的沖擊甚至是改變，進(jìn)而影響主流意識(shí)形態(tài)。

另一方面，疫情帶來的巨大沖擊必然會(huì)導(dǎo)致個(gè)體心態(tài)的轉(zhuǎn)變和非理性觀念的蔓延。因疫情而引發(fā)的對(duì)未來的不可預(yù)知和對(duì)于生命健康得不到保障的高度不確定感，會(huì)導(dǎo)致群體性的焦慮心態(tài)、恐懼心態(tài)、懷疑心態(tài)和宣泄心態(tài)，甚至使部分民眾的關(guān)注焦點(diǎn)集中在負(fù)面消息上，患上“壞消息綜合征”。而社會(huì)心態(tài)的轉(zhuǎn)變是輿情爆發(fā)的“規(guī)范奇點(diǎn)”[5]，心態(tài)的轉(zhuǎn)變必然會(huì)導(dǎo)致認(rèn)知和觀念的轉(zhuǎn)變，政府部門對(duì)疫情的反應(yīng)速度、防控力度和社會(huì)保障體系的運(yùn)行情況也會(huì)催生出萬象多元的觀點(diǎn)和看法，其中不乏帶有黑暗色彩的想法。一旦脫離理性的束縛，網(wǎng)絡(luò)狂熱思想就會(huì)像魔鬼般肆虐網(wǎng)絡(luò)空間，當(dāng)思想處于失控的邊緣狀態(tài)時(shí)，極容易誘發(fā)越軌行為，嚴(yán)重危及互聯(lián)網(wǎng)脆弱的社會(huì)秩序和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，沖擊原有的社會(huì)價(jià)值體系，對(duì)社會(huì)政治、文化等各方面造成深遠(yuǎn)影響。

二、重大疫情防控中網(wǎng)絡(luò)輿情治理的實(shí)踐困境

網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境是網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生、共振以及傳播發(fā)生全過程的承載場(chǎng)所，也是輿情預(yù)判、引導(dǎo)和管理的實(shí)踐依托。就網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境要素因子分析，信息環(huán)境、情緒環(huán)境和規(guī)則環(huán)境的相互依存和有機(jī)結(jié)合共同構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境這一有機(jī)整體：信息環(huán)境和情緒環(huán)境內(nèi)發(fā)式形塑網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，二者相輔相成，具有一定的波動(dòng)性；規(guī)則環(huán)境外壓式規(guī)整網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，具有一定的穩(wěn)定性。三者只有整體、協(xié)同地有機(jī)運(yùn)行，才能保證網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的平穩(wěn)運(yùn)行(見圖2)。要素因子一旦發(fā)生變化，則會(huì)聯(lián)動(dòng)性地引發(fā)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的改變，需要輿情治理方式做相應(yīng)的轉(zhuǎn)向，疫情擾亂了社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加大了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的熵值，致使網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境因子發(fā)生突變，使網(wǎng)絡(luò)輿情治理進(jìn)入了新的實(shí)踐困境。

圖2 疫情下網(wǎng)絡(luò)輿情治理的要素分析示意圖

(一)供需失衡——信息場(chǎng)域混亂

信息是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)中流通的最基本要素，信息流是最常見的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)能量的流動(dòng)。個(gè)體在一定的話語環(huán)境中，基于個(gè)人的認(rèn)知水平和環(huán)境感知，對(duì)所獲取的信息進(jìn)行處理加工后形成一定的感知，并在群體中進(jìn)行交流互動(dòng)。一旦信息要素有所波動(dòng)，就會(huì)影響信息生態(tài)鏈的穩(wěn)定性，進(jìn)而危及信息場(chǎng)域，與社會(huì)負(fù)面情緒共振，再波及整個(gè)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)紊亂，進(jìn)而引發(fā)巨大的輿情。

疫情引發(fā)的輿情破壞了原有的信息生態(tài)環(huán)境，群眾對(duì)于疫情有關(guān)的信息需求很快達(dá)到峰值，信息的供需不平衡使得信息場(chǎng)域呈現(xiàn)出復(fù)雜化、無序化的新態(tài)勢(shì)，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。其一，有效信息的需求和信息源的污染。人類對(duì)新冠肺炎這種新型病毒幾乎一無所知，想要對(duì)其有科學(xué)的解釋和認(rèn)知需要一定的時(shí)間。而處于疫情中的人們，基于對(duì)病毒的恐慌和未知的迷茫，對(duì)應(yīng)急信息有著極其強(qiáng)烈的需求。對(duì)即時(shí)信息的需求和科學(xué)信息發(fā)布之間的時(shí)間差為謠言的滋生提供了豐厚的土壤，加之網(wǎng)絡(luò)空間本身的虛擬性、匿名性等特征，在這種較為寬松的傳播環(huán)境中的個(gè)人化傳播，會(huì)出現(xiàn)各式各樣僅是基于個(gè)人判斷、解讀的信息，甚至摻和著許多帶有反意識(shí)形態(tài)性質(zhì)的觀點(diǎn)。各種各樣的信息源真假難辨、觀點(diǎn)各異，極易淹沒主流聲音，屏蔽群體理性，進(jìn)而引發(fā)群眾的恐慌和不安，誤導(dǎo)群眾的判斷，導(dǎo)致輿情進(jìn)一步發(fā)酵。其二，精準(zhǔn)信息的需求和信息傳播的混亂。網(wǎng)絡(luò)改變了傳統(tǒng)的信息傳播格局，每個(gè)人都可以成為信息發(fā)布主體，這導(dǎo)致傳播形態(tài)發(fā)生了巨大變化，從熟人單鏈傳播模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿觽鞑?、鏈狀傳播等形式更為豐富的生人網(wǎng)狀傳播模式。互聯(lián)網(wǎng)圈層是基于一定興趣、地緣關(guān)系等在微信、QQ、微博等平臺(tái)上建立起來的，具有一定的相互獨(dú)立性和信息隔離性。新冠疫情背景下，這種圈層被無限放大，每一個(gè)社會(huì)成員都處于同樣的社會(huì)情境之中——新冠疫情，都有著同樣的身份標(biāo)簽——疫情下的公民，都有著同樣的信息追求——了解和疫情有關(guān)的一切信息。圈層的無限放大使得信息的流動(dòng)不再受獨(dú)立圈層的制約，出現(xiàn)了更為高階的信息傳播模式、更為復(fù)雜的信息傳播路徑、更為多變的信息傳播內(nèi)容，而這些特質(zhì)會(huì)增加輿情本身的復(fù)雜程度，加大疫情下的輿情治理難度。

在《中關(guān)村筆記》中，資料的完備性、敘事的詳盡性是毋庸置疑的，這使得它在根本上作為“非虛構(gòu)文學(xué)”的參與者，遵循了客觀紀(jì)實(shí)性的要求，并由于藝術(shù)水準(zhǔn)的高超為這一題材的發(fā)展增添了更多可能性。

(二)消極氛圍——非理性的表達(dá)

輿論中往往蘊(yùn)藏著巨大的情緒勢(shì)能，不同于文字信息傳播，情緒傳播一般被融于文字符號(hào)的建構(gòu)意義中，在缺乏理性思考的網(wǎng)絡(luò)虛擬空間內(nèi)，情緒傳播更具穿透力和破壞力，而“輿論產(chǎn)生往往植根于深刻的社會(huì)根源，又從側(cè)面反映出公眾的情緒以及價(jià)值取向”[6]。情緒傳播往往和社會(huì)問題深刻交融，其情感宣泄需求的迫切性和情感表達(dá)的銳利性使得網(wǎng)絡(luò)輿論極易出現(xiàn)極端的情緒表達(dá)，影響力甚至?xí)^輿情事件本身，其不斷催化輿情，使輿論進(jìn)一步發(fā)酵，形成密度極高的輿情情感能量場(chǎng)。而一旦形成一定社會(huì)影響程度的情感能量場(chǎng)，在場(chǎng)域作用下則會(huì)出現(xiàn)滾雪球般的社會(huì)效應(yīng)，反過來更增大情感能量場(chǎng)密度，輿情情感能量場(chǎng)的密度又直接決定了輿情的強(qiáng)度、廣度，以及對(duì)社會(huì)群體、社會(huì)發(fā)展的影響程度。

新冠肺炎疫情背景下，人們面對(duì)從未耳聞的新病毒和不斷上升的感染人數(shù)，惶恐、害怕等心理油然而生，居家隔離帶來的壓抑感、焦躁感又不斷加劇著人們的負(fù)面心理，累積著負(fù)面情緒，社會(huì)情緒逐漸偏離理性化。其一，非理性表達(dá)增多。疫情下，人們基本的生命健康得不到保障，加上對(duì)新型冠狀病毒的茫然害怕和未來走向的高度不確定，自然而然會(huì)產(chǎn)生出恐懼和焦慮情緒，使得理性思維缺位，導(dǎo)致以偏概全、追求片面事實(shí)、極端思想的出現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式也會(huì)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。常態(tài)下，理性思維中的人們?cè)诿鎸?duì)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，會(huì)將其視為概率事件，以其發(fā)生概率的大小決定應(yīng)對(duì)行為，一般對(duì)日常生活不會(huì)有太大影響；而在疫情背景下，人們往往會(huì)預(yù)設(shè)危機(jī)事件發(fā)生的最壞結(jié)果，做好最充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，對(duì)于管理部門的任何失誤也不能做到情理上的容忍。在神經(jīng)高度緊繃的狀態(tài)下，人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上的發(fā)聲也逐漸非理性化。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)新媒體行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，為了獲取公眾注意力，眾多自媒體對(duì)社會(huì)情緒進(jìn)行了一定的解構(gòu)、重組和放大以調(diào)動(dòng)公眾情緒；后真相時(shí)代“情感大于事實(shí)，真相的標(biāo)準(zhǔn)由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)”[7]的特點(diǎn)也會(huì)加大非理性表達(dá)的感染力，使得網(wǎng)絡(luò)生態(tài)更加惡化，輿情被不斷發(fā)酵。其二，非理性情緒蔓延。非理性表達(dá)往往是人們?cè)谒槠畔⒗顺敝兄饔^臆斷真實(shí)情況，缺乏事實(shí)依據(jù)和理論支撐，多通過情緒化的詞匯來調(diào)動(dòng)受眾情緒，最大化地傳播非理性情緒，而絕大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)群體都會(huì)從個(gè)人情感出發(fā)去認(rèn)定事實(shí)情況。疫情期間，處在同一情境的感同身受和情境描繪、情境想象的共情催生，使得社會(huì)群體緊密連接成為了一個(gè)“情緒共同體”[8]，在此共同體中，情緒往往是拉近心理距離的重要推手。“成見系統(tǒng)一旦完全固定下來，我們的注意力就會(huì)受到支持這一系統(tǒng)的事實(shí)的吸引，對(duì)于和它相抵觸的事實(shí)則會(huì)視而不見?！盵9]疫情隔離期間，網(wǎng)絡(luò)幾乎成為了最重要的信息來源渠道，人們?cè)谝咔檫@一特殊時(shí)期所形成的獨(dú)特的社會(huì)聯(lián)系、交流，使得情緒具有非常強(qiáng)大的傳染性，恐慌、焦慮、難受等情緒不斷通過網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生共鳴并被強(qiáng)化，非理性情緒不斷蔓延，非理性表達(dá)不斷增加，不斷催化、放大著疫情下的輿情。

(三)治理式微——制度效能不足

“互聯(lián)網(wǎng)治理包括治理的主體、客體、規(guī)則、價(jià)值和結(jié)果五大構(gòu)成要素”[10]，而制度和規(guī)則是連接治理主體和客體、引導(dǎo)價(jià)值趨勢(shì)、影響治理結(jié)果的關(guān)鍵要素，對(duì)實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)、解決治理難題有著舉足輕重的作用。不同于國家的根本制度和基本制度，應(yīng)急管理制度根源于一定的社會(huì)實(shí)踐，更著重于環(huán)境適應(yīng)性，以及應(yīng)對(duì)應(yīng)急管理活動(dòng)本身的特殊性和偶然性。而隨著輿情延展的空間由“真實(shí)物理空間”向“虛擬場(chǎng)景空間”的加速轉(zhuǎn)向，應(yīng)急管理制度只能從框架和理論上去適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)模式的新興架構(gòu)，在具體實(shí)踐層面的制度實(shí)用性和制度效能的實(shí)效性則難以界定。因此，在面對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件時(shí)，其對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的精準(zhǔn)、細(xì)化、快捷處理的指導(dǎo)仍有不足，在政治關(guān)切、物資調(diào)配、民心穩(wěn)定等方面存在較大問題。

制度是疫情下輿情治理工作開展的前提，要不斷完善應(yīng)急管理制度和管理體系，就要立足新冠疫情下輿情治理的基本實(shí)踐，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。在本次疫情中，輿情應(yīng)急管理制度的問題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)層面。其一，結(jié)構(gòu)性制度不足導(dǎo)致協(xié)同治理不充分。協(xié)同本就是應(yīng)急管理的基本原則之一。重大公共衛(wèi)生疫情本身異常復(fù)雜，無法將其簡(jiǎn)單地劃分為幾個(gè)孤立的小問題進(jìn)行解決，必須要堅(jiān)持系統(tǒng)化的治理理念，在信息共享、部門協(xié)同等各方面進(jìn)行實(shí)效互動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)高速有效的治理。然而，我國現(xiàn)行的行政管理結(jié)構(gòu)是按照不同的職能劃分形成的各級(jí)政府，以及按照不同專業(yè)分工劃分形成的政府各個(gè)部門的垂直化體系，這種條塊分割式的管理體系使得輿情治理處于碎片化的治理模式中，沒有辦法保證資源的互補(bǔ)和部門的協(xié)同，嚴(yán)重影響了治理效能。其二，運(yùn)行性制度不足導(dǎo)致信息流通不順暢。在現(xiàn)行科層制行政管理結(jié)構(gòu)下，如何“使靜態(tài)的權(quán)力與職責(zé)配置有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，需要結(jié)構(gòu)內(nèi)部動(dòng)態(tài)性機(jī)制的帶動(dòng)”[11]，即運(yùn)行性制度對(duì)于保障權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)有著不可或缺的作用，而運(yùn)行性制度在應(yīng)急管理中最為重要的是保障信息(知識(shí))以及物資的流通。在疫情初期，疫情信息未及時(shí)上報(bào)且未得到應(yīng)有的重視，疫情逐步蔓延，又因在信息預(yù)警和內(nèi)容披露方面缺乏實(shí)效性，使得輿情持續(xù)發(fā)酵。而疫情下的輿情攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，在精準(zhǔn)識(shí)別輿情爆點(diǎn)，信息在政府各部門之間以及政府與社會(huì)之間高速流轉(zhuǎn)、快速回應(yīng)大眾問題指向等方面的運(yùn)轉(zhuǎn)性制度仍尚待完善。其三，賦能性制度不足導(dǎo)致次生輿情擴(kuò)散。賦能性制度能夠有效保障結(jié)構(gòu)性制度和運(yùn)行性制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)的多變性和不可預(yù)測(cè)性，應(yīng)急管理也需要靈活的調(diào)試來應(yīng)對(duì)疫情的高度不確定性。賦能性制度主要通過政策賦能和法律賦能兩種形式實(shí)現(xiàn)，而疫情的突然性和緊急性使得政策有一定的滯后性，我國應(yīng)急法律體系尚待完善，這固化了制度轉(zhuǎn)換為強(qiáng)大治理效能的轉(zhuǎn)變過程，甚至帶來了治理主體和責(zé)任不明確、數(shù)據(jù)使用法律倫理界限不明、治理經(jīng)費(fèi)保障不足和運(yùn)用不當(dāng)，以及懲處措施不明確等問題，嚴(yán)重阻礙了疫情治理進(jìn)度，影響了輿情治理效度。

三、重大疫情防控中網(wǎng)絡(luò)輿情治理的策略優(yōu)化

社會(huì)治理是國家治理的重要領(lǐng)域，社會(huì)治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息無處不在、無時(shí)不有、無人不用。網(wǎng)絡(luò)輿情治理的核心是在“自由表達(dá)與風(fēng)險(xiǎn)控制之間保持平衡”[12]，因此在尊重自由表達(dá)的前提下，也要有防范風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、“區(qū)塊鏈+”技術(shù)為創(chuàng)新社會(huì)治理提供了技術(shù)支撐，便于各個(gè)社會(huì)治理主體的有效溝通和信息、數(shù)據(jù)的共享，應(yīng)不斷突破信息壁壘和邊界，不斷完善應(yīng)急管理體系，做好完備的應(yīng)急預(yù)案以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情帶來的突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

(一)信息重建——維持信息生態(tài)平衡

技術(shù)改變生活，現(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)改變了整個(gè)傳播環(huán)境，信息傳播權(quán)力結(jié)構(gòu)的嬗變與信息傳播速度的躍遷重新構(gòu)建了信息傳播模式和人類生活方式，網(wǎng)絡(luò)儼然已成為人類的第二生存空間。信息作為此生存空間內(nèi)的精神食糧，是架構(gòu)起網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的基本要素，信息的流通勾連起了各類信息主體和信息環(huán)境，信息承載的內(nèi)容影響著意識(shí)形態(tài)建設(shè)。信息生態(tài)系統(tǒng)一旦失衡，將會(huì)從內(nèi)而外、從下至上地對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的穩(wěn)定造成巨大的破壞，給現(xiàn)實(shí)生活帶來巨大沖擊。疫情直接影響著脆弱的信息生態(tài)系統(tǒng)，以迅捷蠻橫的外部暴力形式打破了信息生態(tài)系統(tǒng)的平衡。疫情下的信息重建，要堅(jiān)持以維護(hù)信息生態(tài)平衡為目標(biāo)，激發(fā)正向活力，由內(nèi)而外實(shí)現(xiàn)信息生態(tài)系統(tǒng)的自愈，讓網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清。

在這場(chǎng)沒有硝煙的抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)中，每個(gè)人都是主力軍，因此要聚焦網(wǎng)絡(luò)輿情的人民性，在共性輿論中看到個(gè)體問題，在信息供求矛盾中尋找平衡，在話語訴求中回應(yīng)關(guān)切。一方面，應(yīng)創(chuàng)新引導(dǎo)方式，掌握主動(dòng)權(quán)。輿論引導(dǎo)要強(qiáng)化融合傳播和交流互動(dòng)，讓正能量始終充盈網(wǎng)絡(luò)空間，提升其傳播影響力、感染力和傳播力。面對(duì)來勢(shì)洶洶的疫情輿情，要做到主動(dòng)引領(lǐng)。首先，要健全回應(yīng)機(jī)制，正視輿情中的現(xiàn)實(shí)問題，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，要敢于發(fā)聲、勇于發(fā)聲、善于發(fā)聲，把握“時(shí)、效、度”三字方針，做到及時(shí)回復(fù)、內(nèi)容全面、形式多樣，注重培養(yǎng)政治導(dǎo)向正確的意見領(lǐng)袖，合理設(shè)置議題，引導(dǎo)輿論走向。其次，要注重疫情輿情的話語體系建構(gòu)，官方話語、專家話語、媒體話語在表達(dá)方式上可以存在差異，但應(yīng)保持內(nèi)核和導(dǎo)向的一致性，使各信息發(fā)布主體之間形成最大合力。最后，要搭建全媒體傳播體系，統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體與新型媒體、中央媒體與地方媒體等形成全方位、立體化傳播體系，確保關(guān)鍵信息傳遞到每一處角落。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)信息監(jiān)督，提高公眾素養(yǎng)。維持信息生態(tài)平衡不單單需要正向信息的供給，還需對(duì)負(fù)面信息進(jìn)行合理的管控和回應(yīng)，對(duì)受眾群體進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕逃鸵龑?dǎo)，只有二者同步進(jìn)行，互相協(xié)調(diào)，才能真正維持信息生態(tài)的平衡?，F(xiàn)代輿情的發(fā)展不再僅是輿情單一中心化的網(wǎng)狀擴(kuò)散，而是大范圍、大體量、無邊界、立體化的延伸。因此，要加大信息監(jiān)管的力度，分層分度進(jìn)行治理，堅(jiān)決打擊反意識(shí)形態(tài)、民族分裂的言論，保障信息生態(tài)的平衡。同時(shí)，現(xiàn)代信息技術(shù)帶來了信息傳播方式的變化和信息獲取渠道的變化，然而受眾群體的媒介素養(yǎng)仍有待提高。要綜合運(yùn)用新媒體技術(shù)，結(jié)合案例分析，提高受眾對(duì)信息的辨別能力，使其能正確解讀和傳播網(wǎng)絡(luò)信息，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，共同構(gòu)建和諧的網(wǎng)絡(luò)生存空間。

(二)情緒重塑——引導(dǎo)正面社會(huì)情緒

網(wǎng)絡(luò)輿情，就其本質(zhì)而言是社情民意的集合，在輿論背后體現(xiàn)著深厚的情緒訴求，“網(wǎng)絡(luò)話題事件作為一種新型的互動(dòng)儀式，也遵循著情感喚醒、互動(dòng)和共鳴的情感傳播過程”[13]。情緒表達(dá)是實(shí)然的社會(huì)客觀存在，允許情緒表達(dá)是健康社會(huì)的標(biāo)志，重要的是將情緒表達(dá)控制在一定的閾值之中，防止個(gè)體化的情緒傳播影響到社會(huì)化的公共情感領(lǐng)域的平穩(wěn)運(yùn)行和正常建構(gòu)。情緒傳播是淺顯易變的，控制不好會(huì)產(chǎn)生較大的沖擊力，而情感傳播則是較為深層穩(wěn)定的。公共情感領(lǐng)域的改變將打破并消解社會(huì)情感共同體，破壞社會(huì)穩(wěn)定狀態(tài)。疫情不只危及廣大群眾的生命健康安全，更是對(duì)中華民族凝聚價(jià)值共識(shí)的巨大考驗(yàn)，要發(fā)揮團(tuán)結(jié)一致、眾志成城的中華民族的精神追求，凝結(jié)成最廣大的情感共同體，激發(fā)民族的精神偉力，奪取抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)、輿情戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

輿情情緒訴求的背后是對(duì)情緒氛圍的重塑，要堅(jiān)持以凝聚人心作為輿情引導(dǎo)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性。一方面，要加強(qiáng)對(duì)負(fù)面情緒的調(diào)節(jié)能力，凝聚價(jià)值共識(shí)。在紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)空間，要透過輿論去分析其背后的情感訴求，找到情緒表達(dá)的社會(huì)根源，鼓勵(lì)理性的情緒表達(dá)，因勢(shì)利導(dǎo)地進(jìn)行情緒疏導(dǎo)。同時(shí)，還要做到情理交融，在還原事實(shí)真相的同時(shí)，爭(zhēng)取人心、凝聚人心、情暖人心；在講好中國抗疫故事的同時(shí)，展現(xiàn)同舟共濟(jì)的精神風(fēng)貌。要在個(gè)人情緒與社會(huì)情感間努力尋找平衡，將個(gè)人情緒與社會(huì)情感進(jìn)行有效勾連，讓疏導(dǎo)代替宣泄、建構(gòu)代替破壞，凝聚公眾情感，引入積極正向的社會(huì)情感，引導(dǎo)群眾貼近主流輿論，凝聚共識(shí)，打造抗疫精神堡壘。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)輿情走向的預(yù)測(cè)，注重技術(shù)加持。當(dāng)下，輿情的演變更顯劇烈，在時(shí)間和空間維度上的動(dòng)態(tài)變化更加難以控制，應(yīng)在輿情的不同階段綜合運(yùn)用多種現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行引導(dǎo)。對(duì)輿情的治理應(yīng)樹立預(yù)防優(yōu)先的理念，積極利用數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析和云計(jì)算等技術(shù)進(jìn)行情感監(jiān)控，關(guān)注群眾的心理需求及狀態(tài)，提前預(yù)測(cè)和研判社會(huì)情緒的爆炸奇點(diǎn)，盡力在輿情發(fā)生前進(jìn)行有效疏導(dǎo)。對(duì)疫情輿情的治理更應(yīng)注重輿情中期的引導(dǎo)，可運(yùn)用數(shù)據(jù)可視化等技術(shù)對(duì)輿情參與者的相關(guān)信息進(jìn)行清晰的勾勒，更好地分析其情緒傳播機(jī)制，描繪情緒傳播全貌，梳理情緒傳播途徑，從而引導(dǎo)輿情走上合理軌道。此外，還要注重輿情結(jié)束后的反思總結(jié)，完善輿情預(yù)判機(jī)制，對(duì)相關(guān)技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造以應(yīng)對(duì)下一次輿情的到來。

(三)制度重構(gòu)——發(fā)揮制度治理效能

制度建設(shè)關(guān)乎國家興衰，在疫情下的輿情治理中，制度更是充當(dāng)了關(guān)鍵角色。然而，當(dāng)前應(yīng)急管理制度仍不成熟，制度執(zhí)行力仍存在短板，無法達(dá)到制度化、規(guī)范化、程序化的標(biāo)準(zhǔn)?！皶r(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源”，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，針對(duì)這次疫情暴露出來的短板和不足，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”[14]。制度要適應(yīng)新時(shí)代現(xiàn)代化治理的要求，就需要扎根實(shí)踐，抓緊“補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)”，充分發(fā)揮制度治理效能。

對(duì)輿情的感知和對(duì)輿論的引導(dǎo)是國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，應(yīng)堅(jiān)持將應(yīng)急管理制度融入完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程之中。首先，要積極推進(jìn)思想變革。尊重實(shí)際，踐行從實(shí)踐出發(fā)的理念，明晰制度優(yōu)勢(shì)以及明確現(xiàn)存的治理短板，在注重技術(shù)賦能的同時(shí)，革新治理思維，樹立共治思維、法治思維、系統(tǒng)思維、綜合思維、數(shù)據(jù)思維和底線思維，以服務(wù)人民為主導(dǎo)，適應(yīng)復(fù)雜多變的管理新形勢(shì)，從以政績(jī)?yōu)橹行霓D(zhuǎn)向?yàn)橐匀藶橹行?，助力網(wǎng)絡(luò)輿情“能治”向“善治”升級(jí)。其次，要積極推進(jìn)應(yīng)急管理制度革新。結(jié)構(gòu)性制度是基礎(chǔ)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重解決實(shí)際問題，打破權(quán)力結(jié)構(gòu)條塊分割的現(xiàn)狀，釋放強(qiáng)大的執(zhí)行力和動(dòng)員力；運(yùn)行性制度是動(dòng)力，要盡力覆蓋應(yīng)急管理前期風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控、中期應(yīng)急決策響應(yīng)、后期經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，保障全過程的信息流通和部門協(xié)作；賦能性制度是保障，要加快完善應(yīng)急管理法律體系，實(shí)現(xiàn)法律賦能最大化，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的法治化和規(guī)范化。同時(shí)，制定系統(tǒng)性政策和應(yīng)急預(yù)案，不斷細(xì)化應(yīng)急措施并切實(shí)貫徹到基層單位。明確常態(tài)管理制度與應(yīng)急管理制度的關(guān)系，形成科學(xué)、智能的完善網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系，實(shí)現(xiàn)政府應(yīng)急職能，保障應(yīng)急管理實(shí)踐活動(dòng)的穩(wěn)定進(jìn)行。最后，要積極推進(jìn)共建共治共享，堅(jiān)持貫徹馬克思主義的發(fā)展觀及方法論，注重系統(tǒng)化社會(huì)治理，以“速度、力度、深度”為治理目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)的主體地位，積極引入社會(huì)治理力量，打破政府與社會(huì)之間的壁壘；加強(qiáng)企業(yè)與政府間的良性互動(dòng)，護(hù)航應(yīng)急科學(xué)決策導(dǎo)向；充分發(fā)揮社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，滿足輿情調(diào)控需求；多渠道傾聽民眾訴求，提高政府和人民的融洽度[15]。以“共建共治共享”為原則，鼓勵(lì)企業(yè)、組織等在應(yīng)急管理中發(fā)揮作用，建立“聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)治”的輿情管理體系，逐步形成系統(tǒng)化的協(xié)同效應(yīng)，不斷凝聚共識(shí)，釋放制度效能。

四、結(jié) 語

中國正處于信息化高速發(fā)展的進(jìn)程之中，堅(jiān)定不移地實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略是時(shí)代的要求?！霸诎l(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，出于恐慌心理影響，跟此事件相關(guān)的任何信息都能引發(fā)民眾的響應(yīng)與共鳴，眾多個(gè)體會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上不斷發(fā)表自己的觀點(diǎn)，這些看似分散的個(gè)體言論最終能匯集形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿情，直接考驗(yàn)各級(jí)政府的治理能力”[16]。網(wǎng)絡(luò)空間治理是國家治理體系中的新生點(diǎn)，也是重要組成部分之一，而網(wǎng)絡(luò)輿情治理則是網(wǎng)絡(luò)空間治理的主要內(nèi)容?！氨仨毭翡J抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。”[17]對(duì)重大疫情防控下的網(wǎng)絡(luò)輿情治理，要探析其全新特征，明晰其對(duì)社會(huì)系統(tǒng)帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)，直面治理過程中遇到的現(xiàn)實(shí)難題，才能真正立足實(shí)際、立足時(shí)代。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，善于運(yùn)用馬克思主義的矛盾論全面辯證地看待輿情治理，在防范輿情風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，更要引領(lǐng)輿論、釋放正向的輿情勢(shì)能。以中國特色社會(huì)主義制度為依托，以完善現(xiàn)代化治理體系和提高現(xiàn)代化治理能力為目標(biāo)，以治理實(shí)踐所得的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，把握好信息、情緒和制度三個(gè)關(guān)鍵要素，系統(tǒng)化地構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系，形成有效機(jī)制，發(fā)揮最大合力，保障網(wǎng)絡(luò)空間的和諧穩(wěn)定運(yùn)行。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷升級(jí)發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)不斷增大，網(wǎng)絡(luò)輿情治理將逐漸成為社會(huì)治理的主要內(nèi)容，要有危機(jī)防范意識(shí)，貫徹馬克思主義的新聞?dòng)^和方法論，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想，踐行以人民為中心的理念，將網(wǎng)絡(luò)輿情治理融入網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程之中，構(gòu)筑全面科學(xué)的防控體系，努力實(shí)現(xiàn)輿情善治、民生安定的愿景。