祁曉嵐 封林杭 謝經(jīng)煒

（國網(wǎng)杭州供電公司，浙江 杭州 310000）

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。進一步落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、早日成為世界科技強國，是我國平穩(wěn)面對世界百年未有之大變局的必然要求。然而，隨著科技水平和各學科的專業(yè)化縱深發(fā)展，創(chuàng)新資源在整個社會中日益呈現(xiàn)分布式和去中心化的特征趨勢，封閉式創(chuàng)新在當今時代的企業(yè)創(chuàng)新實踐中存在諸多問題?；诖?，企業(yè)的創(chuàng)新管理模式需要不斷擴大開放范圍，引入開放式創(chuàng)新模式，利用多樣創(chuàng)新主體，提升創(chuàng)新活動的有效性。“揭榜掛帥”制度作為激發(fā)創(chuàng)新活力的新舉措，體現(xiàn)了“英雄不論出處”的用人機制，是企業(yè)推動創(chuàng)新活動開放化的有效手段之一。

一、研究背景

在2016年4月19日召開的網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記指出：“要在科研投入上集中力量辦大事、積極推動核心技術成果轉(zhuǎn)化，推動強強聯(lián)合、協(xié)同攻關，探索組建產(chǎn)學研用聯(lián)盟?？梢蕴剿鞲憬野駫鞄?，把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜?！?020年的政府工作報告明確提出“實行重點項目攻關‘揭榜掛帥’，誰能干就讓誰干”。為了推進公司創(chuàng)新模式從封閉式向開放式轉(zhuǎn)變，提升創(chuàng)新能效，實現(xiàn)創(chuàng)新成果質(zhì)量和數(shù)量升級，國網(wǎng)浙江省電力有限公司杭州供電公司（以下簡稱“國網(wǎng)杭州供電公司”）將“揭榜掛帥”制度引入企業(yè)創(chuàng)新管理，構建勞模創(chuàng)新工作室揭榜攻關機制。以企業(yè)經(jīng)營管理和生產(chǎn)運行中的實際問題和需求導向為主，聚焦企業(yè)經(jīng)營、業(yè)務發(fā)展、戰(zhàn)略落地中的難點和冰晶，對于影響公司業(yè)務發(fā)展的重要課題和生產(chǎn)現(xiàn)場工作中的疑難問題，破除按照資歷和名氣進行項目分配的體制，把需要攻克的關鍵項目張出榜來，展開公平競爭，以“懸賞揭榜”形式組織開展創(chuàng)新攻關，以勞模創(chuàng)新工作室為主要載體，調(diào)動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，針對性地解決創(chuàng)新瓶頸，號召廣大職工群策群力，共商解決之道。

（一）課題來源及補助模式

“榜單”課題的合理設定是“揭榜攻關”機制成果的前提。通過自上而下和自下而上兩種途徑，研究確定“懸賞”課題，以揭榜攻關形式組織開展。

1.自上而下的課題來源：戰(zhàn)略分解

分解戰(zhàn)略規(guī)劃行動，對照企業(yè)經(jīng)營管理能力，查找業(yè)務發(fā)展的瓶頸和難點；聚焦本單位發(fā)展目標和亮點前瞻業(yè)務領域，定位需要進一步創(chuàng)新攻關的優(yōu)勢業(yè)務，分析形成創(chuàng)新研究備選課題。

2.自上而下的課題來源：調(diào)研摸排

定期開展基層調(diào)研摸排，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場工作中反響最大的疑難問題?？v向以班組考核為載體，查找班組工作執(zhí)行過程中的難點和問題；橫向著眼基層發(fā)展的階段性特點，排查生產(chǎn)流程各專業(yè)、各環(huán)節(jié)的堵點，分析形成創(chuàng)新研究備選課題。

根據(jù)創(chuàng)新項目的特點，創(chuàng)新團隊揭榜分為單一揭榜和賽馬揭榜兩種形式?！皯屹p”課題的資金以公司投入為主，根據(jù)課題項目類型、實施主體、領域方向、研發(fā)階段、收益預期不同，綜合采取前補助、后補助兩種方式。

3.單一揭榜模式

即在揭榜團隊中，選拔確定唯一攻關團隊開展創(chuàng)新活動。單一揭榜適用于兩種情況：一是創(chuàng)新思路相對明確，應用技術有章可循，整體解決方案相對明確的攻關課題。通過確定唯一揭榜團隊，降低創(chuàng)新課題的重復率，引導創(chuàng)新資源合理配置；二是需要多專業(yè)參與、創(chuàng)新團隊多樣化水平高的宏觀課題。通過確定唯一揭榜團隊，鼓勵更大范圍地跨專業(yè)、跨單位聯(lián)合攻關。單一揭榜模式的課題，一般采取前補助和后補助相結合的方式，補助資金根據(jù)研發(fā)投入和進展情況分期撥付。

4.賽馬揭榜模式

即對于同一個創(chuàng)新課題，確定多個創(chuàng)新團隊分別開展攻關研究。賽馬揭榜適用于中觀、微觀，且涉及專業(yè)較少的創(chuàng)新課題。通過確定多個揭榜團隊，為創(chuàng)新課題提供多種解決思路，用競爭機制選取或整合最好的方案，并通過創(chuàng)新“賽馬”提升創(chuàng)新成果質(zhì)量。賽馬揭榜的課題，一般采取后補助的方式，課題完成驗收后，根據(jù)項目研發(fā)投入核撥補助資金。

（二）揭榜流程

如何選拔出具有攻關能力的研究團隊，是“揭榜攻關”機制成果的基礎。揭榜流程一般分為課題發(fā)榜、團隊揭榜和評榜中榜三個階段。單一揭榜模式和賽馬揭榜模式的流程相同，僅在發(fā)榜和評榜中榜執(zhí)行方式上所有差異。

1.課題發(fā)榜

勞模創(chuàng)新工作室管理機構對各單位報送的備選課題進行論證篩選，對項目需求從必要性、可行性、先進性、示范性等方面進行反復審查，確定反映公司戰(zhàn)略方向和一線生產(chǎn)需求難點的“懸賞”課題，并根據(jù)課題特性確定對應的揭榜模式。“懸賞”課題的發(fā)榜明確提出擬解決的主要問題、核心指標、時限要求、資金投入及揭榜團隊需具備的必要條件等，通過線上、線下渠道進行貼榜和公示，招募課題攻關團隊。

2.團隊揭榜

揭榜方為將公司職工作為課題負責人的穩(wěn)定、有效的創(chuàng)新攻關團隊。揭榜團隊可以勞模創(chuàng)新工作室等各類載體為主體組建，也可由公司職工聯(lián)合內(nèi)外部專家靈活組建，團隊規(guī)模、團隊能力、專業(yè)配置等應符合發(fā)榜課題的基本要求。揭榜團隊需針對發(fā)榜課題需求提出攻克關鍵結束的可行方案。

3.評榜中榜

組織專家團隊對揭榜團隊的資格、能力和技術方案進行全方位的評估和認定，擇優(yōu)確定中榜團隊。對通過評估的中榜團隊進行公示，公示無異議后向中榜團隊發(fā)放課題任務書，并簽訂研發(fā)協(xié)議，細化研發(fā)的具體內(nèi)容。

4.項目監(jiān)管與驗收

勞模創(chuàng)新工作室管理機構對各項揭榜攻關項目開展全過程監(jiān)管，建立中期檢查制度和成果驗收機制。在項目中期和末期對揭榜攻關成果與揭榜任務進行比對，組建專家組對成果質(zhì)量和效益進行評價，并對成果轉(zhuǎn)化推廣的潛力進行評估（見圖1）。

（三）攻關激勵

針對“賽馬揭榜”模式的攻關項目，設置“首功激勵”和“質(zhì)量激勵”。即對賽馬團隊中第一時間完成攻關的工作室，在對其成果質(zhì)量進行評估驗收后，在核撥研發(fā)補助資金的基礎上，給予“首功”獎勵；對各攻關團隊交付成果進行綜合評審，對質(zhì)量優(yōu)異、成效突出的攻關團隊，在核撥研發(fā)補助資金的基礎上，給予“質(zhì)量”獎勵。

1.團隊激勵

課題負責人所在創(chuàng)新工作室，在其命名評價和定期評價中，予以加分。以創(chuàng)新工作室或聯(lián)合創(chuàng)新團隊為主體中榜攻關項目的，向工作室或團隊發(fā)放獎金激勵。首功獎金由工作室或團隊自行分配。

2.個人激勵

取得首功的課題負責人及核心研究人員，獲得優(yōu)先參評公司各類人才激勵計劃的資格。項目團隊人員接受所團隊的獎金分配。

二、配套管理及服務機制

（一）自主結盟機制

揭榜團隊可為單一勞模創(chuàng)新工作室，也可以為工作室聯(lián)盟。為提高揭榜團隊的能力多樣性和研究靈活性，構建以基層單位為主體，由工作室自主發(fā)起并組織結盟的“自主結盟”機制?？刹捎脛谀?chuàng)新工作室專業(yè)聯(lián)盟等正式結盟形式和各類非正式結盟形式，形成跨專業(yè)、跨單位項目團隊。自主結盟包括但不限于以下幾種形式：

1.組建專業(yè)聯(lián)盟

組建開放性的、相互交流合作的勞模創(chuàng)新工作室專業(yè)聯(lián)盟，搭建勞模創(chuàng)新工作室之間溝通交流、互助合作、成果共享的平臺。勞模創(chuàng)新工作室專業(yè)聯(lián)盟須有明確的組織機構、章程制度和經(jīng)費來源，定期組織開展學習培訓和交流探討，屬于正式的聯(lián)盟組織。

2.開展聯(lián)合攻關

創(chuàng)新工作室或職工個人，可根據(jù)具體創(chuàng)新攻關項目需求，跨專業(yè)、跨單位組建形式多樣的臨時團隊開展聯(lián)合攻關。聯(lián)合攻關團隊是面向創(chuàng)新需求產(chǎn)生的適應敏捷性創(chuàng)新需要的團隊組織形式，屬于非正式聯(lián)盟，根據(jù)項目需求進行聚合和解散，不必然有章程制度和固定活動模式，可自行開展創(chuàng)新研究，參與項目揭榜，或承擔各級創(chuàng)新項目。

3.靈活聘用專家

創(chuàng)新團隊可以外聘形式，聘請內(nèi)外部業(yè)務和技術專家，以咨詢顧問形式參與創(chuàng)新活動，不作為團隊正式成員。

（二）項目包干機制

進一步深化放管服，對部分“揭榜攻關”項目設置“包干制”試點，即不對創(chuàng)新項目經(jīng)費各項內(nèi)容的比例進行具體限制，由攻關團隊負責人全權負責。公司對“包干制”試點項目進行監(jiān)管。

1.包干信任標準

借鑒《國家自然科學基金委員會科學技術部財政部關于在國家杰出青年科學基金中試點項目經(jīng)費使用“包干制”的通知》中相關信用標準，對公司“包干制”試點項目制定信任標準：項目申請團隊通過簽署誠信承諾書，在遵循可研規(guī)律的前提下，發(fā)揚勇于探索、敢為人先的精神，堅持實事求是的工作態(tài)度，堅守科研工作的倫理道德，認真對待開展的創(chuàng)新攻關項目；承諾申請所得到的研究經(jīng)費將全部用于推進創(chuàng)新研究，拒絕經(jīng)費挪用、侵占等違法違規(guī)行為。

2.健全內(nèi)部控制機制

協(xié)同財務部門、審計部門建立健全公司關于創(chuàng)新項目“包干制”的內(nèi)部控制機制。如在創(chuàng)新項目實施推進的重要環(huán)節(jié)，定期開展風險評估和風險管理，建立問責制度，發(fā)揮專業(yè)的審計人才效用，保障科研經(jīng)費的高效使用。同時，將柔性化管理理念納入內(nèi)部控制，提升創(chuàng)新項目開展的靈活性。

3.優(yōu)化項目評估標準

深化以創(chuàng)新成果產(chǎn)出為導向的“揭榜攻關”項目評估機制。針對采取“包干制”管理模式的試點項目的評估進一步提高以產(chǎn)出結果為主的定量評價比重，降低過程評價和對結果的定性評價比重，評估重點指標可參考以下幾點：

第一，項目經(jīng)濟效益：創(chuàng)新成果實施和轉(zhuǎn)化應用的經(jīng)濟產(chǎn)出總值扣減實施該項成果所投入的費用而得出的效益。

第二，項目投入產(chǎn)出：創(chuàng)新成果的總體經(jīng)濟投入與整體經(jīng)濟效益產(chǎn)出之間的比例。整體經(jīng)濟收益包括創(chuàng)新成果推廣應用產(chǎn)生的直接經(jīng)濟收益、成果進行技術轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的經(jīng)濟收益和成果轉(zhuǎn)化形成的商業(yè)收益等。

第三，項目成果輸出：創(chuàng)新成果形成專利和發(fā)表論文情況。

第四，項目獲得獎項：創(chuàng)新成果獲自然科學獎、技術發(fā)明獎、技術進步獎、專利獎、技術標準創(chuàng)新貢獻獎等情況。

（三）賦能服務機制

企業(yè)為勞模創(chuàng)新工作室和“揭榜攻關”項目實施提供賦能服務，有效匯聚各類創(chuàng)新資源和要素，在“揭榜攻關”項目立項、研究、轉(zhuǎn)化等各階段，針對性地加強技術指導、合作資源、咨詢服務等方面的內(nèi)部扶持服務和外部協(xié)同合作，組織輔導、論壇、答疑等各類交流活動，充分釋放“人才、信息、技術”等創(chuàng)新要素活力。

1.服務集成

建立集“榜單”發(fā)布和“揭榜”征集于一體的開放式平臺。一方面，通過線上線下結合的渠道，用于發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理和生產(chǎn)一線存在的有待解決的各類問題，征集“揭榜攻關”的相關選題，為完善“榜單”的生成奠定基礎；另一方面，將開放式平臺用于更廣泛地召集“揭榜者”，為揭榜團隊的組建和招募提供更開放的平臺，從而為找到最合適的人才團隊提供支撐條件。

加強與行業(yè)、企業(yè)、高校之間的協(xié)作，集成技術專家和外部服務機構等支撐資源，整合技術信息、轉(zhuǎn)讓代理、檢驗檢測等服務，協(xié)助勞模創(chuàng)新工作室配置支撐服務團隊，指導勞模創(chuàng)新工作室共享公司各級創(chuàng)新資源，為攻關項目提供更便捷高效的技術服務。

（1）科技信息服務

依托外部科技信息服務中介為創(chuàng)新項目提供技術進展、競爭情報分析、技術資源、科技評估、科技招投標、科技查新和文獻檢索等科技信息服務，協(xié)助創(chuàng)新團隊進行所需知識和信息的搜集、加工、整理、分析、傳遞。

（2）知識產(chǎn)權服務

依托企業(yè)各級知識庫平臺和外部知識產(chǎn)權服務機構為創(chuàng)新項目提供知識產(chǎn)權代理、法律信息咨詢、知識產(chǎn)權分析評議、運營實施、評估交易、保護維權、投融資等服務。

（3）技術（產(chǎn)權）交易轉(zhuǎn)讓服務

依托企業(yè)自有成果轉(zhuǎn)化資源和外部交易服務機構，為創(chuàng)新項目提供跨領域、跨區(qū)域、全過程的技術轉(zhuǎn)移集成服務，促進創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（4）檢驗檢測認證機構

依托外部資質(zhì)認證合格的檢驗檢測認證機構為創(chuàng)新項目提供各類創(chuàng)新成果面向設計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務全過程的觀測、分析、測試、檢驗、標準、認證等服務。

（5）產(chǎn)品孵化機構

依托產(chǎn)品孵化機構為創(chuàng)新項目提供功能提升服務，根據(jù)項目市場化和商業(yè)化需要，為項目成果確定面向市場運營的提升方向，制定完善計劃，促進職工技術創(chuàng)新項目成果和市場需求對接。

2.攻關專員

無論單一揭榜或賽馬揭榜模式項目，公司均為“揭榜攻關”項目配置攻關專員，為各項目提供跟蹤服務，確保攻關活動開展高效優(yōu)質(zhì)。攻關專員服務的主要內(nèi)容包括：第一，協(xié)助落實資金。攻關專員協(xié)助揭榜項目團隊完成落實補助資金所需材料，及時申請創(chuàng)新研發(fā)補助資金；提示項目團隊補助資金使用范圍和注意事項。第二，協(xié)助進度管控。協(xié)助項目團隊根據(jù)項目方案開展進度跟蹤，收集里程碑節(jié)點的階段性成果，協(xié)助項目團隊配合項目中期和末期評價審查；對于調(diào)整項目方案和團隊的，協(xié)助項目團隊向所在單位和上級公司備案。第三，協(xié)助聯(lián)絡資源。收集項目實施過程中的協(xié)作需求，協(xié)助項目團隊聯(lián)絡所需技術/業(yè)務交流資源和信息、內(nèi)外部技術專家、知識產(chǎn)權和技術交易、成果轉(zhuǎn)化推廣等資源。第四，提示重要信息。在所在單位和浙江公司進行項目管控的關鍵節(jié)點，以及創(chuàng)新獎項申報、相關補助申請等重要節(jié)點，向項目團隊及時提供相關信息。

3.賦能活動

不定期組織勞模、技術專家、職工創(chuàng)客和各類創(chuàng)新團隊開展輔導、論壇、答疑等活動，為勞模創(chuàng)新工作室賦能。包括但不限于以下幾點：

（1）創(chuàng)新論壇

線上通過網(wǎng)絡技術論壇、即時通信工作群組、視頻會議等方式進行日常溝通，開展創(chuàng)新技術交流；線下通過組織勞模工匠人才座談會、互訪、技術交流現(xiàn)場會等方式實現(xiàn)交流，實現(xiàn)研發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)勢資源的互補互通，形成創(chuàng)新群體效應。

（2）專題培訓

針對特定業(yè)務和技術領域，開展創(chuàng)新專題培訓。一方面，通過專題專項培訓，促進技術和管理前沿與基層工作更好結合，碰撞創(chuàng)新創(chuàng)意；另一方面，通過專題專項培訓，促進公司技術發(fā)展方向?qū)鶎有?，促進技術創(chuàng)新項目與戰(zhàn)略規(guī)劃、重大科技項目的匹配協(xié)同。

三、結束語

新時代背景下，隨著技術、區(qū)域、資本、人才等創(chuàng)新要素的不斷融合，開放式創(chuàng)新在企業(yè)創(chuàng)新工作中的地位也逐漸提升，并且成為未來很長一段時間的趨勢所在。開放式創(chuàng)新模式在各行各業(yè)的探索中不斷涌現(xiàn)和迭代，使開放式創(chuàng)新的載體、機制和平臺在實踐中持續(xù)完善和升級。本文圍繞如何激勵創(chuàng)新團隊進一步開放合作，取得更高水平的創(chuàng)新成果的問題，提出“揭榜攻關”及配套管理和服務機制，提升企業(yè)創(chuàng)新課題研究的質(zhì)量和效率。未來將在開展揭榜攻關活動的基礎上，進一步深入研究多主體創(chuàng)新攻關機制，發(fā)揮更高層次的協(xié)同創(chuàng)新效應。