李 輪 王家琴

1.河海大學實驗室及設備管理處，江蘇 南京 210098

2.河海大學馬克思主義學院，江蘇 南京 210098

“百年大計，教育為本”，“教育先行”始終是具有長遠戰(zhàn)略目標的國家選擇。隨著國家教育成本的不斷加大，圍繞為教學、科研服務的總體目標，高校設備采購的“陽光工程”成為高校廉政文化建設的一項重要工作。長期以來，全國各高校設備采購逐漸形成一套制約監(jiān)督機制，出臺了設備采購的具體實施辦法，然而在高校采購資金占高?？傮w教育資金支出較大比例的前提下，如何推動設備采購的公開化、效益最大化成為高校廉政文化工程建設的重要課題。

一、高校設備采購的特點

高校儀器設備的采購是保證高等學校順利進行教學、科研的基礎性工作。高校設備采購在高?？傮w物資采購中占有重要地位，與其他學校物資采購相比其具有自身的特點。

（一）設備的專業(yè)性強

高等學校的設備采購既要滿足教學的需求，又要滿足科研的需求。由于教學和科研內(nèi)容的獨特性，不同學科的專業(yè)要求不同，教學設備配置相對較為特殊，高校設備的采購在種類、規(guī)格等方面差異較大。隨著社會不斷發(fā)展以及現(xiàn)代信息技術的進步，高校教學內(nèi)容逐漸增加，教學手段與教學方法也隨之發(fā)生改變，這對教學設備的專業(yè)性提出了更高的要求。各高校為增強自身實力逐漸增加對硬件設備的投入。由于高校在創(chuàng)新引領整個社會不斷發(fā)展方面具有前瞻性，一般來說高校會使用專業(yè)大型精密儀器設備來進行高科技的研發(fā)，這對設備的專業(yè)性要求較高。

（二）采購的時效性強

高校作為知識密集場所，各類科研項目研發(fā)的周期相對比較短，立項后須盡快實施，以便早見成效，需要時效性較強的設備儀器來為其服務，這就對高校設備采購的時效性提出了較高要求。高校購置的設備儀器主要是為實驗教學、科學研究或技術開發(fā)等創(chuàng)新性工作服務，一般代表相應領域的較高水平。設備儀器隨著教學目標和科研水平的變化而變化，與之對應，教學、科研用的高精尖儀器，對設備性能的要求較高。因此，高校購置的設備儀器是隨著教學目標和科研發(fā)展水平而迅速變化的，具有時效性較強的特點。

（三）采購人員的全員性

由于高校設備采購工作涉及面廣，不僅需要每一位高校采購人員具有較高的綜合素質，而且需要高校各部門甚至相關專業(yè)教師的通力合作。作為學校管理部門，高校設備采購人員一般負責采購項目的具體實施，為了保障設備采購工作的順利進行，各個高校設備采購一般會根據(jù)校情制定采購的規(guī)章制度，包括監(jiān)督、論證、招標、審計、采購等具體工作流程，每個崗位人員職責明確、分工清晰，以提高設備采購效率。另外，設備采購流程以及采購完畢之后的各個程序，都需要學校相應部門、科員的配合，在設備采購項目制訂之前，各人員通力合作了解設備購置需求的質量和數(shù)量，保證采購物資的準確性；后期相互配合，提高儀器設備的使用效率，從而使高校資產(chǎn)的效益最大化。

二、高校設備采購廉政文化建設的困境

隨著中國特色社會主義進入新時代，高等學校創(chuàng)新引領發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，高校廉政文化建設仍存在一些問題亟待解決。就高校的設備采購工作而言，隨著高校辦學規(guī)模的擴大，新專業(yè)、新學科的不斷增加，高校設備采購資金也迅速增加，設備采購過程中廉政文化建設出現(xiàn)一些困境。

（一）廉政思想意識需要加強

在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，個別人無視道德的約束，廉政思想意識淡薄。有些高校采購工作人員受利益驅使，思想道德修養(yǎng)與職位要求明顯不匹配，廉政職責意識淡薄，在采購工作中與高校廉政文化建設背道而馳。部分高校采購工作人員對相關采購機制的法律法規(guī)和具體流程不熟悉，造成采購工作效率低下，嚴重影響高校其他工作的順利開展。

（二）尋租預防制度尚未健全

利益驅動是高校設備采購過程中尋租行為出現(xiàn)的內(nèi)在根源。在高校設備采購過程中，由于高校設備采購的相關預防、監(jiān)督力度不足，在具體操作過程中常常伴有尋租活動。一般而言，高校設備的需求量穩(wěn)定而且龐大，商業(yè)風險較小，這就為設備供應商與采購人員之間的尋租活動提供了可能，供應商不惜運用各種手段拉攏、腐蝕學校的相關采購人員、工作人員，如給予各種名目的“好處費”“勞務費”“回扣”等，采用商業(yè)賄賂手段促成交易。另外，采購活動涉及采購人與供應商的親密關系，導致采購過程中的尋租行為有時難以認定，這也是造成目前采購領域內(nèi)尋租現(xiàn)象時有發(fā)生的重要因素。

（三）廉潔教育方式比較陳舊

雖然高校對設備采購的投入不斷增加，但是部分高校對與采購人員相關的廉潔教育機制建設不夠重視，采購廉政文化建設未能同步發(fā)展，廉政文化建設效果不明顯。一些高校設備采購廉政文化建設千篇一律，其中部分高校依然采取傳統(tǒng)“理論課”“形式課”等方式，主要通過報告宣講、觀看警示教育片、下發(fā)廉政文件等形式開展，廉潔教育僅僅針對設備采購的人員，未針對不同群體采用不同的教育方式。部分高校廉潔教育只注重思想政治教育，未能更好地與整個學校的校風、黨風等廉政文化建設融合，削弱了文化本身固有的潛移默化功能，致使廉政文化內(nèi)容空洞陳舊，形式嚴肅有余而活潑不足，缺乏喜聞樂見的教育素材，與時代不同步。加之部分高校設備采購部門人員是理工科出身，對傳統(tǒng)的思想政治教育方式缺乏認同感，這也大大降低了教育效果。

（四）采購人員能力不足

高校設備采購是一項面向市場、政策性強、涉及范圍廣、專業(yè)化水平要求極高的工作，它客觀上要求采購人員既要有專業(yè)背景，又要懂得經(jīng)濟學、法學方面的知識，熟悉設備的基本性能，掌握現(xiàn)代多媒體技術。加之設備采購工作量大，手續(xù)煩瑣，這也對采購人員的綜合能力提出了更高的要求。改革開放后，高校采購機制建立，采購人員應運而生。受傳統(tǒng)思想影響，采購工作往往被視為一種缺乏文化底蘊的簡單買賣行為，而且現(xiàn)實中高校采購人員大都是由非專業(yè)采購部門人員擔任，高校對采購人員的專業(yè)素質不夠重視，導致采購人員缺乏相應的專業(yè)能力。另外，受學校編制名額的限制，采購人員大都是內(nèi)部協(xié)調(diào)，這也導致高校設備采購工作人員能力參差不齊，在一定程度上加大了設備采購過程中出問題的可能性。

（五）受外部不良風氣的影響

高校廉政文化是我國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和社會主義先進文化的重要組成部分。受市場經(jīng)濟和傳統(tǒng)官本位思想的影響，部分高校的領導班子成員、采購人員崇拜權力和金錢，追名逐利，導致高校廉政文化建設遭到?jīng)_擊。如高校設備采購部門擁有的自主權越來越多，個別領導干部的權力越來越大，一些意志薄弱的班子領導和執(zhí)行者法律、法規(guī)意識淡薄，以權謀私、權錢交易，貪圖一己之私，鋌而走險，腐敗墮落行為時有發(fā)生。可見，高校廉政文化建設必須強化，以抵制形形色色的腐敗行為。

三、推進高校設備采購廉政文化建設的策略

高校設備采購的廉政文化建設可以形成由廉潔思想內(nèi)化而成的道德準繩、價值觀念和行為準則。新時代高校設備采購工作雖然采取了積極的措施，并取得了一定的成效，但現(xiàn)實仍有一些問題亟待解決。應有針對性地施以對策，從源頭上鏟除腐敗的土壤，從而構建“不想腐”“不愿腐”“不敢腐”的廉政文化氛圍。

（一）樹立廉潔工作意識，推動廉潔自律思想內(nèi)化于心

加強高校設備采購工作人員的思想政治教育，推動廉潔自律思想內(nèi)化于心是高校采購領域廉政文化建設的治本之策。應針對高校設備采購工作的特點和采購人員的思想實際，經(jīng)常組織開展廉政教育，開展“警示教育”“崗位廉政教育”，讓采購人員形成內(nèi)在的“免疫系統(tǒng)”。應增加反腐倡廉的宣傳教育活動，傳播廉政文化思想，規(guī)范采購行為，使高校設備采購人員自覺改造世界觀和價值觀，自覺抵制各種與高校廉政文化建設相違背的思想。同時要加強采購人員的職業(yè)道德教育，提高服務意識，營造風清氣正的廉政環(huán)境，以“廉政服務”理念引導設備采購人員，讓其深刻認識到自身的責任，并堅信“高尚的職業(yè)操守”是自我生存和發(fā)展的基本原則，從源頭切斷一切腐敗行為，促進采購人員廉潔素質的提升。

（二）建立健全尋租預防機制，保證廉政文化建設順利開展

追求自身利益最大化是人性最基本的選擇。由于高校設備采購方面的相關法律法規(guī)不完善、不配套，采購制度不健全，采購環(huán)節(jié)缺失，相關設備采購人員素質不高等原因，高校設備采購中權力尋租問題時有發(fā)生?？梢?，建立健全設備采購尋租預防機制成為廉政文化建設的基本手段。一方面，高校設備采購人員是尋租活動中最容易被選擇的對象，遏制采購人員的尋租行為必須做到將正面教育與警示教育相結合，既要讓其樹立廉潔觀念，又要加強采購人員的警示教育，引導其正確行使權力，從而堵住尋租渠道。另一方面，應引導督促高校設備采購人員按照廉政工作的基本準則和權力底線，強化尋租預防的制度約束力，增大設備采購工作的監(jiān)管和懲戒力度，提高尋租成本，筑牢思想紅線，從而保證高校設備采購廉政文化建設的順利開展。

（三）創(chuàng)新廉潔教育方式內(nèi)容，增強教育的實效性

高校設備采購廉政文化建設的目的是將廉政思想轉化為道德信念和法律規(guī)范。應積極創(chuàng)新廉政文化的教育形式和內(nèi)容，創(chuàng)新方式方法，使廉潔教育更加貼近高校設備采購的廉政建設和反腐敗工作實際，更加貼近采購部門人員思想實際，增強文化教育實效。如結合現(xiàn)代技術手段，拓展網(wǎng)絡教育形式，利用多媒體的交互性、開放性的特點，有力地促進高校采購人員的交流，加強監(jiān)督，宣傳廉政思想，使廉政文化得以更廣泛、迅速地傳播，提升部門廉政文化建設的覆蓋面；推行設備采購信息公開，將設備采購的關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位的工作通過學校官方網(wǎng)站等途徑公開，讓采購行為接受廣大師生和有關部門的監(jiān)督。只有將廉政文化建設融入各個環(huán)節(jié)，才能產(chǎn)生約束的力量，增強廉政文化建設的有效性。

（四）全面提升人員綜合素質，夯實廉政工作基礎

全面提升高校設備采購人員的綜合素質是推動高校廉政文化建設的關鍵。作為高校工作人員，設備采購者在具備良好思想政治素養(yǎng)和道德修養(yǎng)的前提下，還應該不斷提升自我綜合素質。首先，堅持廉潔的工作作風。高校設備采購人員必須“依法從購，廉潔從購”，提高思想政治認識，自覺遵守各項法規(guī)、制度，嚴守紀律紅線，增強廉潔從業(yè)的責任感和自覺性。其次，加強設備采購相關專業(yè)知識的學習。高校設備采購人員在平時的工作和生活中要不斷了解設備采購的基本知識、設備市場的變化，掌握設備更新情況，及時調(diào)整采購方案，確保設備資金利用的效益最大化。最后，熱心服務，無私奉獻。高校設備采購人員的責任意識在學校廉政文化建設中占有重要地位，采購人員要做到熱心服務，認識到設備采購工作的意義不僅是滿足自身工作的需要，而且要通過熱心服務，保證學?？蒲?、教學及其他工作的有序進行，從而增強工作的成就感。

（五）強化廉政風險防范機制，提升文化約束力

廉政風險防控機制是指“運用現(xiàn)代管理理念，對權力運行各個方面和重要環(huán)節(jié)的廉政風險實施有效防控，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督、行政業(yè)務與廉政工作、思想防范與制度約束的有效結合，最大限度地降低腐敗行為的發(fā)生”。懲治腐敗不如預防腐敗。制度的不完善會導致廉政風險，要推進高校設備采購廉政文化建設，提升文化約束的效力，必須建立健全廉政風險防范機制，實現(xiàn)“將權力關進籠子里”。在具體工作中，應通過對各項采購流程廉政風險防范的識別、衡量和控制，把風險帶來的損失降到最低；健全內(nèi)控機制，根據(jù)“制度—技術—陽光”的思路，形成以制度加技術防范為核心、以強化監(jiān)管為手段的廉政風險防控機制，通過將廉政風險防范機制與廉政教育相結合，做好事先預防，將與廉政文化建設不相符的思想行為扼殺在搖籃里，真正發(fā)揮廉政文化建設的作用。

四、總結

概言之，加強高校設備采購廉政文化建設是高校黨風廉政建設中的一項重要任務。高校要充分發(fā)揮廉政文化的導向作用、凝聚作用、教育作用和規(guī)范作用，充分利用各種手段營造廉政文化氛圍，以文化力量培育“以廉為榮、以貪為恥”的共同價值觀，提高高校設備采購廉政工作的效率。