何萬(wàn)國(guó) 江 楠 江 宏

(1.重慶文理學(xué)院，重慶 402160；2.重慶第二師范學(xué)院，重慶 400065；3.重慶市教育科學(xué)研究院，重慶 400015)

農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)具有重要意義。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》等系列文件，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)鄉(xiāng)村教育振興進(jìn)行部署。義務(wù)教育在經(jīng)歷了以滿足入學(xué)需求為重點(diǎn)的全面普及階段、以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)的基本均衡階段之后，進(jìn)入以質(zhì)量提升為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)均衡新階段。課題組綜合運(yùn)用調(diào)查法(其中問卷調(diào)查重慶市中小學(xué)校長(zhǎng)132位、實(shí)地考察農(nóng)村小學(xué)和初中10余所)、大數(shù)據(jù)分析法等，搜集到了重慶市農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的第一手資料，分析制約質(zhì)量提升的主要因素，進(jìn)而提出了農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升的新目標(biāo)和新策略等，這對(duì)全面提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)代農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)入新階段

1.義務(wù)教育發(fā)展的三個(gè)階段

我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)歷了以滿足入學(xué)需求為重點(diǎn)的全面普及階段、以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)的基本均衡階段，進(jìn)入到了以質(zhì)量提升為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)均衡新階段。

(1)義務(wù)教育全面普及階段。從1986年《義務(wù)教育法》頒布實(shí)施，到2000年中國(guó)初步實(shí)現(xiàn)“兩基”戰(zhàn)略目標(biāo)，再到2011年全面完成“兩基”戰(zhàn)略任務(wù)，經(jīng)過政府和人民25年艱苦卓絕的不懈努力，我國(guó)全面完成普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的戰(zhàn)略目標(biāo)。[1]

(2)義務(wù)教育基本均衡階段。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展與規(guī)劃綱要2010—2020》提出：“均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)”“重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源”。各級(jí)政府加大投入，強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件不斷得到改善，課程教材改革取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距縮小。

(3)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡階段。隨著義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展，黨和國(guó)家開始部署義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略。2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》明確提出“到2035年實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育”發(fā)展目標(biāo)，“提升義務(wù)教育均衡化水平，建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡。”國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任、教育部教育督導(dǎo)局局長(zhǎng)田祖蔭指出，與基本均衡相比，優(yōu)質(zhì)均衡的內(nèi)涵集中體現(xiàn)為“四個(gè)更”：全面發(fā)展的理念更鮮明；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度更高；教師隊(duì)伍更強(qiáng)；人民群眾更滿意。[2]全面提高義務(wù)教育質(zhì)量是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的核心要義，重點(diǎn)是解決全面發(fā)展素質(zhì)教育、提高課堂教學(xué)質(zhì)量、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍、強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域改革等方面存在的突出問題。[3]

2019年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》明確提出，“促進(jìn)縣域義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”[4]，這是新時(shí)代我國(guó)深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件。在此之后，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課、愛國(guó)主義教育、勞動(dòng)教育、美育、體育等工作的意見；教育部發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育教研工作、初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作、中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)等配套文件；教育部、中央組織部等六部發(fā)布《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》；教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》。上述重要文件的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)義務(wù)教育進(jìn)入了以質(zhì)量提升為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)均衡新階段。

2.農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)入新階段

2018年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出：“高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制?！盵5]中共教育部黨組明確指出：“要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，從最迫切的需求入手，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校短板，進(jìn)一步振興鄉(xiāng)村教育?！盵6]

隨著鄉(xiāng)村振興這一國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村義務(wù)教育地位愈加凸顯，進(jìn)入到以質(zhì)量提升為重點(diǎn)的新階段。農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，直接關(guān)系到農(nóng)村居民素質(zhì)的整體提升和鄉(xiāng)村的全面振興，對(duì)教育整體實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)具有重要意義。而要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，關(guān)鍵在教育質(zhì)量，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，最薄弱環(huán)節(jié)是村小(教學(xué)點(diǎn))。有研究表明城市、縣鎮(zhèn)學(xué)生的語(yǔ)數(shù)學(xué)業(yè)成就得分、認(rèn)知能力、自我發(fā)展等均顯著優(yōu)于農(nóng)村學(xué)生[7]，城區(qū)學(xué)生的總體認(rèn)知能力優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山區(qū)學(xué)生[8]，城區(qū)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)[9]、音樂素養(yǎng)[10]明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村學(xué)生。課題組對(duì)我校國(guó)培班132位中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行問卷調(diào)查，認(rèn)為學(xué)科成績(jī)、生活衛(wèi)生習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)興趣、個(gè)性發(fā)展等方面農(nóng)村小學(xué)、初中明顯不如城區(qū)小學(xué)、初中，且小學(xué)比初中差異更大(見表1)。因而，持續(xù)提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡新階段面臨的最艱巨、最緊迫的新任務(wù)。

表1 重慶市城鄉(xiāng)學(xué)生存在的主要問題問卷調(diào)查結(jié)果 %

二、新階段農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升的新目標(biāo)

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略背景下，遵循馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展的學(xué)說(shuō)、個(gè)性發(fā)展理論、核心素養(yǎng)理論和城鄉(xiāng)教育一體化理論等，根據(jù)問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向原則，綜合運(yùn)用符合標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)體發(fā)展、滿足需要、關(guān)注全程等質(zhì)量觀，既依據(jù)國(guó)家課程計(jì)劃與課程標(biāo)準(zhǔn)的底線質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，又考慮與鄉(xiāng)村振興同步發(fā)展的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確立農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的新目標(biāo)與新標(biāo)準(zhǔn)。

1.符合標(biāo)準(zhǔn)視角：達(dá)到國(guó)家課程目標(biāo)與課程標(biāo)準(zhǔn)

達(dá)到國(guó)家義務(wù)教育課程目標(biāo)及各課程標(biāo)準(zhǔn)所體現(xiàn)的基本要求，表現(xiàn)為開齊課程，達(dá)到各門課程標(biāo)準(zhǔn)基本要求，這是最低要求、底線要求。

2.全面發(fā)展視角：學(xué)生發(fā)展更全面、綜合素質(zhì)更好

農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生在德智體美勞方面得到更全面一點(diǎn)、更充分一點(diǎn)的發(fā)展，表現(xiàn)為學(xué)生在思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、勞動(dòng)及社會(huì)實(shí)踐等綜合素質(zhì)發(fā)展得更好一點(diǎn)。

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生核心素養(yǎng)(人文底蘊(yùn)、科學(xué)精神、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、健康生活、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、實(shí)踐創(chuàng)新)發(fā)展得更好一點(diǎn)，最根本的是學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性與創(chuàng)造性增強(qiáng)。[11]

3.個(gè)性發(fā)展視角：學(xué)生個(gè)性發(fā)展更充分，潛能開發(fā)更好

農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生個(gè)性發(fā)展更充分，表現(xiàn)為穩(wěn)定的興趣、愛好、特長(zhǎng)等；根據(jù)多元智能理論，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生潛能開發(fā)得更好一點(diǎn)，表現(xiàn)為身體運(yùn)動(dòng)潛能、藝術(shù)潛能、智力潛能等得到更充分開發(fā)，畢業(yè)生中特長(zhǎng)生率更高。

4.全人教育視角：弱勢(shì)群體受到教育更好，鞏固率更高

努力做到農(nóng)村義務(wù)教育階段每一個(gè)學(xué)齡兒童受到更好的教育，更加關(guān)注弱勢(shì)群體教育，特殊兒童、農(nóng)村留守兒童、學(xué)習(xí)困難兒童、貧困家庭兒童等弱勢(shì)群體受到更好一點(diǎn)的教育?？剌z保學(xué)，逐年提高鞏固率。

5.關(guān)注全程視角：培養(yǎng)能力、過程與治理水平達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校在培養(yǎng)能力(重點(diǎn)是辦學(xué)條件保障)、培養(yǎng)過程質(zhì)量(重點(diǎn)是課程教學(xué)質(zhì)量)與學(xué)校治理水平達(dá)到城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)。

6.滿足需要視角：相關(guān)方滿意度更高

辦人民滿意的教育，相關(guān)方(學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)居民、政府、高一級(jí)學(xué)校教師等)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校滿意度更高。

三、制約農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升的主要因素

課題組自制問卷，以“制約農(nóng)村小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教育質(zhì)量提升的主要因素什么(最多選3項(xiàng))”為題目，對(duì)參加我校國(guó)培班的農(nóng)村小學(xué)校長(zhǎng)、農(nóng)村初中校長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果表明：認(rèn)為制約農(nóng)村小學(xué)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、村小、教學(xué)點(diǎn))教育質(zhì)量提升的主要因素排在前四位的是教師隊(duì)伍、課程教學(xué)改革、教育思想觀念、硬件條件等；認(rèn)為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教育質(zhì)量提升的主要因素排在前四位的是教師隊(duì)伍、學(xué)校制度與管理、教育思想觀念、課程教學(xué)改革等(見表2)。結(jié)合實(shí)地調(diào)查，我們認(rèn)為制約重慶市農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升的主要因素有人口單向流動(dòng)、師資隊(duì)伍、硬件條件、學(xué)校管理和質(zhì)量監(jiān)控等。

表2 制約重慶市農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素調(diào)查結(jié)果

1.城鄉(xiāng)差異和人口單向流動(dòng)，是影響農(nóng)村義務(wù)教育資源配置和質(zhì)量提升的直接因素

我國(guó)決戰(zhàn)全面小康取得全面勝利，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但西部廣大農(nóng)村地區(qū)的工作、生活環(huán)境條件與城市相比，還是存在著明顯差距。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口變遷流動(dòng)、農(nóng)村居民變城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)化率將持續(xù)提高，農(nóng)村常住人口率將持續(xù)降低。可以預(yù)見，未來(lái)十五年農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生將出現(xiàn)逐年遞減趨勢(shì)，越來(lái)越多的村小(教學(xué)點(diǎn))變成30人以下的“微型學(xué)?！?，甚至被撤并。這勢(shì)必影響政府對(duì)村小(教學(xué)點(diǎn))的投入與建設(shè)信心，影響村小(教學(xué)點(diǎn))師資配置和教育教學(xué)氛圍，進(jìn)而影響農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升。與此同時(shí)城區(qū)學(xué)校學(xué)生將出現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)，新建學(xué)校速度趕不上學(xué)生增加速度，“大班額”和“大規(guī)模學(xué)校”問題將在一定時(shí)期內(nèi)不同程度地存在。為解決“大班額”和“大規(guī)模學(xué)校”問題，有限資金和資源勢(shì)必將重點(diǎn)投向新建學(xué)校。

2.師資結(jié)構(gòu)和專業(yè)化問題，是制約農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素

農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校有村小學(xué)(教學(xué)點(diǎn))與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中三種類型，存在著不同師資問題：村小學(xué)(教學(xué)點(diǎn))是我國(guó)教育體系的“神經(jīng)末梢”，多為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)[12])，部分規(guī)模較小的村小學(xué)和幾乎所有教學(xué)點(diǎn)都實(shí)行包班制，有的還實(shí)行復(fù)式教學(xué)，需要“全科型”教師，而目前“全科型”教師還未能配置到位，導(dǎo)致部分課程(音樂、美術(shù)、體育、英語(yǔ)等)無(wú)法正常開設(shè)，即使勉強(qiáng)開設(shè)，質(zhì)量也難以得到保證；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)規(guī)模相對(duì)較大，實(shí)行分科教學(xué)，但往往一位教師要承擔(dān)多個(gè)學(xué)科教學(xué)，需要“一專多能”教師；鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中實(shí)行分科教學(xué)，但要承擔(dān)多個(gè)學(xué)科教學(xué)，需要“一專多能”教師，目前分科培養(yǎng)的本科畢業(yè)生難以滿足這種需求，因而主教學(xué)科教師專業(yè)化程度高，兼教學(xué)科教師專業(yè)化程度較低。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中結(jié)構(gòu)性缺員和老年齡化問題嚴(yán)重。國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)重慶市義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見指出，部分學(xué)校依然存在教師結(jié)構(gòu)性缺員現(xiàn)象，全市音樂、美術(shù)、體育、外語(yǔ)、科學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科教師數(shù)量不足，共缺2 076人。[13]調(diào)研發(fā)現(xiàn)，重慶市農(nóng)村學(xué)校音樂、美術(shù)、體育、英語(yǔ)等學(xué)科缺乏問題長(zhǎng)期未能得到解決，在教師總體超編的情況下，解決音樂、美術(shù)、體育、英語(yǔ)等結(jié)構(gòu)性缺編問題是當(dāng)前鄉(xiāng)村義務(wù)教育面臨的最大難題。同時(shí)，由于教師總體超編，不少學(xué)校幾乎沒有新教師補(bǔ)充，教師老齡化問題越來(lái)越嚴(yán)重。師資結(jié)構(gòu)性缺員和教師專業(yè)化程度不高，是制約農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

3.學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)短板，是制約農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的條件性因素

國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)重慶市義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見指出，部分學(xué)校設(shè)備配置不足、使用率不高。[13]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中六大功能室器材設(shè)備達(dá)到《重慶市義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)設(shè)備基本配備標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但部分設(shè)備儀器更新?lián)Q代不及時(shí)，部分設(shè)備儀器老化陳舊，特別是計(jì)算機(jī)，有的使用年限10年以上，不能正常運(yùn)行；由于缺乏專業(yè)教師或?qū)I(yè)訓(xùn)練，對(duì)實(shí)驗(yàn)設(shè)備儀器和音樂、體育、美術(shù)、衛(wèi)生等專用功能室使用率不高，網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)、多媒體輔助教學(xué)有效利用率不高，未能充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室、專用功能室和現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量的作用。

4.學(xué)校管理和質(zhì)量監(jiān)控體系不完善，是制約農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的重要因素

農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特別是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，藝術(shù)、體育、英語(yǔ)等未能按國(guó)家課程計(jì)劃開齊開足，未能嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施教學(xué)；有的學(xué)校小學(xué)科學(xué)實(shí)驗(yàn)、初中理化生實(shí)驗(yàn)未能嚴(yán)格按要求進(jìn)行實(shí)驗(yàn)操作；有的學(xué)校還存在調(diào)停課較為隨意，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)擠占藝術(shù)、體育等現(xiàn)象，對(duì)教學(xué)常規(guī)管理缺乏嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，學(xué)校內(nèi)部與外部質(zhì)量保障體系不完善；統(tǒng)(抽)考什么，就重視什么、教什么，追求功利的質(zhì)量文化還在一定程度上存在。

四、提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的策略

1.深化對(duì)提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的認(rèn)識(shí)

只有認(rèn)識(shí)到位，工作力度才能到位。要深化對(duì)提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的認(rèn)識(shí)，深刻理解“農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量”的豐富內(nèi)涵。

(1)要深化對(duì)提升農(nóng)村義務(wù)質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí)。教育部原部長(zhǎng)陳寶生指出：“特別是在城鎮(zhèn)化背景下如何通過資源配置、政策扶持和制度建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本教育公共服務(wù)均等化，把農(nóng)村教育辦成‘在農(nóng)村’‘富農(nóng)村’‘為農(nóng)民’的教育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育全面振興，我們的思想認(rèn)識(shí)、工作思路、工作力度都還有差距?！盵14]地方政府、義務(wù)教育學(xué)校、社會(huì)各界都要高度認(rèn)識(shí)農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升對(duì)鄉(xiāng)村振興和國(guó)家現(xiàn)代化的重大意義，都要充分理解新時(shí)代農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)入新發(fā)展階段的新目標(biāo)、新任務(wù)，這是推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育向更高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。

(2)要深刻理解“農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量”的豐富內(nèi)涵。提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量不是照搬城市教育模式，不是向城市教育看齊，而是要突出農(nóng)村教育特色，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，為此，要變“離農(nóng)教育”為“為農(nóng)教育”、變“功利性教育”為“全面素質(zhì)教育”、變“游離鄉(xiāng)村的教育”為“鄉(xiāng)村特色教育”。更高質(zhì)量的農(nóng)村義務(wù)教育是“為農(nóng)教育”，是“全面素質(zhì)教育”，是“鄉(xiāng)村特色教育”。

2.健全農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升的責(zé)任機(jī)制

只有責(zé)任到位，行動(dòng)才能堅(jiān)決。要健全政府及職能部門、學(xué)校發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、全面提升教育質(zhì)量的責(zé)任機(jī)制。

(1)各級(jí)政府及職能部門要各司其職、各盡其責(zé)。要將農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整與學(xué)校建設(shè)納入政府教育發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，優(yōu)先保障經(jīng)費(fèi)投入、公共基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校條件建設(shè)，要根據(jù)人口變化情況及時(shí)調(diào)整村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)布局；根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》要求，要建立健全區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將其履行教育職責(zé)情況納入考核范疇；特別是要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府統(tǒng)籌管理職能，將學(xué)校及周邊環(huán)境建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展整體規(guī)劃和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，負(fù)責(zé)學(xué)校周邊道路連通、環(huán)境綠化美化、水電網(wǎng)絡(luò)暢通、安全穩(wěn)定及資源的統(tǒng)籌配置使用等，為農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升創(chuàng)造良好條件；要引導(dǎo)社會(huì)各界支持農(nóng)村義務(wù)教育，社會(huì)捐助優(yōu)先用于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校與學(xué)生發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村居民特別是德高望重的長(zhǎng)者、非遺傳承人、能工巧匠、創(chuàng)業(yè)能手、管理干部、學(xué)生家長(zhǎng)等參與學(xué)校管理與教育活動(dòng)的熱情和積極性。

(2)學(xué)校要把工作重心放到提升教育教學(xué)質(zhì)量上來(lái)。要明確義務(wù)教育進(jìn)入優(yōu)質(zhì)均衡階段的新目標(biāo)、新任務(wù)，要圍繞教育教學(xué)質(zhì)量提升謀劃學(xué)校建設(shè)與發(fā)展、資源配置與保障、教育教學(xué)活動(dòng)開展、教研教改、治理體系與質(zhì)量保障體系建設(shè)等，健全自主提升教育教學(xué)質(zhì)量的責(zé)任機(jī)制。

3.優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入與使用機(jī)制

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略背景下，在義務(wù)教育進(jìn)入以質(zhì)量提升為核心的優(yōu)質(zhì)均衡新階段，農(nóng)村義務(wù)教育仍然是發(fā)展最不充分、最薄弱的環(huán)節(jié)，因而不僅需要經(jīng)費(fèi)優(yōu)先投入，而且需要確保投入、精準(zhǔn)投入和高效使用。

(1)制定不同類型農(nóng)村學(xué)校的撥款標(biāo)準(zhǔn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育階段在校學(xué)生呈逐年遞減趨勢(shì)，按生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行撥款，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)必將因?qū)W生數(shù)減少而下降，因而要制定不足100人的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、較小規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)等不同類型學(xué)校的撥款標(biāo)準(zhǔn)，確保不同類型農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)總體穩(wěn)定或有所增長(zhǎng)，落實(shí)好對(duì)不足100人的小規(guī)模學(xué)校按100人標(biāo)準(zhǔn)撥付公用經(jīng)費(fèi)的政策。

(2)調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出重點(diǎn)。經(jīng)費(fèi)支出的重點(diǎn)由保基本運(yùn)行、校區(qū)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)轉(zhuǎn)到內(nèi)涵建設(shè)、培養(yǎng)能力提升上來(lái)。在確保基本的公用經(jīng)費(fèi)、免費(fèi)教材教輔費(fèi)、寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)、校舍維修改造資金、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金、貧困家庭子女資助費(fèi)、特崗教師崗位生活補(bǔ)助費(fèi)等外，要將經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)使用到鄉(xiāng)村教師崗位生活補(bǔ)助、實(shí)驗(yàn)室與功能室設(shè)備完善更新、教育信息化建設(shè)、課程改革、教研教改、教師校長(zhǎng)培訓(xùn)等方面。

4.解決農(nóng)村義務(wù)教育師資結(jié)構(gòu)與水平問題

補(bǔ)農(nóng)村義務(wù)教育短板，強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師弱項(xiàng)，已成為全面提高義務(wù)教育質(zhì)量最為迫切的問題，為此，要牢固樹立城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展、農(nóng)村義務(wù)學(xué)校教師優(yōu)先配置的觀念，并制定相應(yīng)的政策措施。

(1)要重點(diǎn)解決“結(jié)構(gòu)缺員”問題。一是實(shí)施“結(jié)構(gòu)缺員”補(bǔ)充計(jì)劃。要下決心重點(diǎn)解決音樂、美術(shù)、體育、英語(yǔ)等結(jié)構(gòu)缺員問題，充分運(yùn)用周轉(zhuǎn)調(diào)劑編制、教師流動(dòng)缺額編制等，按標(biāo)準(zhǔn)配齊缺員教師，做到每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中配齊音樂、美術(shù)、體育、英語(yǔ)“專業(yè)教師”或“經(jīng)培訓(xùn)能勝任的教師”。二是實(shí)施兼教學(xué)科培訓(xùn)計(jì)劃。國(guó)培計(jì)劃、市培計(jì)劃、區(qū)(縣)培計(jì)劃以音樂、美術(shù)、體育、英語(yǔ)、科學(xué)、道德與法治、綜合實(shí)踐活動(dòng)等兼教學(xué)科培訓(xùn)為重點(diǎn)，每位教師有選擇地參加1～2個(gè)學(xué)科培訓(xùn)，提升兼教學(xué)科專業(yè)知識(shí)能力素質(zhì)和專業(yè)化教學(xué)水平，同步實(shí)施以2位師范生頂崗置換1位教師計(jì)劃，確保每位教師有適當(dāng)?shù)碾x崗培訓(xùn)時(shí)間。

(2)要精準(zhǔn)配置農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師。一是要為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校按“一班一師”標(biāo)準(zhǔn)配備“全科型”教師，輔之以“全科教師+走教/巡教”方式，解決教師不能勝任音樂、美術(shù)、英語(yǔ)問題，同時(shí)進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師補(bǔ)貼力度，使其待遇達(dá)到本區(qū)縣同職級(jí)教師平均數(shù)的1.3～1.5倍，以徹底解決鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師留不住、專業(yè)化水平不高問題。二是要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和初中配備“一專多能”教師。師范院校小學(xué)教育專業(yè)要定向?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)培養(yǎng)以語(yǔ)文或數(shù)學(xué)為主，且能兼任至少2個(gè)學(xué)科的專業(yè)化程度相對(duì)較高的“一專多能”小學(xué)教師；面向初中的院系要改革專業(yè)設(shè)置，增設(shè)政史、史地、生化、理化、藝術(shù)等復(fù)合型專業(yè)，實(shí)施主修1個(gè)專業(yè)、輔修1個(gè)專業(yè)的主輔修制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中培養(yǎng)“一專多能”初中教師。

(3)要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)教師流動(dòng)與交流機(jī)制。城鄉(xiāng)教師合理、有序流動(dòng)與交流，不僅有利于解決教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理問題，而且有利于激發(fā)教師隊(duì)伍活力。要加大城鎮(zhèn)骨干教師到農(nóng)村學(xué)校輪崗交流力度；制定具體明確的輪崗交流制度，如對(duì)超編學(xué)校的過剩學(xué)科教師、定向協(xié)議期滿教師、新任教師連續(xù)任教6年以上者、城鎮(zhèn)學(xué)校到農(nóng)村學(xué)校支教1～3年教師、學(xué)區(qū)內(nèi)在教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上不盡合理且有必要調(diào)整而流動(dòng)的教師等做出明確而具體的規(guī)定；建立健全引導(dǎo)、激勵(lì)、保障教師主動(dòng)、志愿輪崗交流的機(jī)制，專門安排教師流動(dòng)與交流專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用以解決流動(dòng)到農(nóng)村學(xué)校的交通、食宿問題等；繼續(xù)實(shí)施“領(lǐng)雁工程”，一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村學(xué)校課程教學(xué)、教研教改等。

5.實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化2.0

實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化2.0，要以提高學(xué)校現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)融合度為重點(diǎn)，同時(shí)著力解決部分學(xué)校設(shè)備配置不足、老化嚴(yán)重、使用率不高及鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等問題，縮小與城區(qū)學(xué)校的條件差距與數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。

(1)要以現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)融合為重點(diǎn)。要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校的條件差距與數(shù)字鴻溝，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源共享。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在農(nóng)村的普及，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校要實(shí)現(xiàn)“三通”目標(biāo)(即寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通)，要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)班級(jí)，在每個(gè)教室配置網(wǎng)絡(luò)電視、多媒體輔助教學(xué)設(shè)備等；要建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)覆蓋義務(wù)教育全部課程、各課程主要內(nèi)容的精品課堂視頻教學(xué)網(wǎng)，要以各級(jí)教研員為指導(dǎo)，以中小學(xué)教學(xué)名優(yōu)教師、特級(jí)教師為主講，以東田學(xué)習(xí)網(wǎng)(原人教學(xué)習(xí)網(wǎng))特級(jí)教師同步輔導(dǎo)為范例，建立師生在線學(xué)習(xí)網(wǎng)站；要加強(qiáng)教師現(xiàn)代信息技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)會(huì)使用基本數(shù)字化教學(xué)設(shè)備，熟悉各類數(shù)字教育軟件資源，能掌握同步視頻、異步視頻、課堂實(shí)錄、線上線下相結(jié)合、多媒體輔助教學(xué)等方式，直接使用城區(qū)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，提高教學(xué)效果；幫助學(xué)生學(xué)會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和在線學(xué)習(xí)方式，能快捷地找到各類優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)輔助學(xué)習(xí)，要特別注意防止學(xué)生不當(dāng)使用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等。

(2)著力解決設(shè)備儀器配置更新問題。要全面落實(shí)《教育部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的意見》文件精神，以開齊開足開好國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定實(shí)驗(yàn)為目標(biāo)，完善學(xué)校理科實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與設(shè)備儀器配置，保質(zhì)保量配置教學(xué)儀器設(shè)備，及時(shí)更新陳舊老化、不能使用教學(xué)儀器設(shè)備，確保消耗性實(shí)驗(yàn)材料的補(bǔ)充與供給；要以區(qū)縣為單位建立巡回檢查、維修、認(rèn)定報(bào)廢專業(yè)化技術(shù)隊(duì)伍，或者外包維護(hù)維修業(yè)務(wù)，加強(qiáng)設(shè)備儀器的維修與管理水平；安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，分期分批解決學(xué)校設(shè)備儀器老化問題，做到及時(shí)更新，確保正常使用。

(3)要提高實(shí)驗(yàn)室和功能室儀器設(shè)備使用率。儀器設(shè)備使用率與使用效果與專業(yè)化教師配備直接相關(guān)，專業(yè)化教師配備到位，這個(gè)問題迎刃而解；在專業(yè)化教師未配置到位情況下，加大對(duì)兼任教師的專業(yè)化培訓(xùn)，幫助教師掌握使用技能，提高使用率。

(4)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校食宿條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。借鑒英國(guó)、澳大利亞等公立寄宿制學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)[15]，省級(jí)教育行政管理部門要根據(jù)各地實(shí)際制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校食宿條件標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)食宿環(huán)境條件、衛(wèi)生安全、設(shè)施設(shè)備和家具配置等做出明確的規(guī)定，不斷改善生活、活動(dòng)、娛樂、學(xué)習(xí)等環(huán)境條件。

6.提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校課程教學(xué)質(zhì)量

提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵是提高課程教學(xué)質(zhì)量。提高每一門課程教學(xué)質(zhì)量、提高實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量、探索適合農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)模式與方式等是最重要、最迫切的舉措。

(1)提高每一門課程教學(xué)質(zhì)量。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，最關(guān)鍵的是要做到五育并舉，提高每一門課程教學(xué)質(zhì)量。重點(diǎn)是要解決長(zhǎng)期以來(lái)存在的“疏于德、弱于體和美、缺于勞”[14]的問題，最根本的措施是要加強(qiáng)道德與法治、思想品德、歷史、體育與健康、藝術(shù)(音樂、美術(shù))、勞動(dòng)教育等課程建設(shè)，開齊開足開好上述課程，提高這類課程教學(xué)質(zhì)量。最基本的措施是每一門課程都要有機(jī)滲透德體美勞教育，在完成本課程主體任務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)課程育人、促美、健體、強(qiáng)勞，全面提升德智體美勞綜合素質(zhì)。

(2)提高實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。實(shí)驗(yàn)實(shí)踐課程教學(xué)對(duì)提高學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神具有重要意義，是全面提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的重要舉措。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，開齊開足開好國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定實(shí)驗(yàn)；加強(qiáng)鄉(xiāng)村小學(xué)(教學(xué)點(diǎn))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)科學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中理科實(shí)驗(yàn)教學(xué)的教研教改活動(dòng)；充分利用校內(nèi)校外資源，特別是農(nóng)村豐富的自然資源、動(dòng)植物資源和勞動(dòng)場(chǎng)景，開展分組實(shí)驗(yàn)，確保人人動(dòng)手操作，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐操作、情境體驗(yàn)、探索求知、親身感悟和創(chuàng)新創(chuàng)造；將綜合實(shí)踐活動(dòng)課程與小學(xué)科學(xué)課程實(shí)驗(yàn)、初中理科實(shí)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合，以課程實(shí)驗(yàn)為引領(lǐng)，以綜合實(shí)踐活動(dòng)為自主活動(dòng)載體；將學(xué)生實(shí)驗(yàn)操作情況和能力表現(xiàn)納入課程期末考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和初中學(xué)業(yè)水平考試。

(3)充分開發(fā)利用鄉(xiāng)土教育資源。充分利用農(nóng)村豐富的自然資源、人文資源、勞動(dòng)場(chǎng)景等鄉(xiāng)土資源，通過鄉(xiāng)土文化進(jìn)課堂、鄉(xiāng)土文化價(jià)值觀進(jìn)校園等，重現(xiàn)民俗風(fēng)情、傳說(shuō)故事、古建遺存、名人傳記、村規(guī)民約、傳統(tǒng)技藝等，豐富課程教學(xué)內(nèi)容，使鄉(xiāng)村學(xué)生與自小生活的精神場(chǎng)域融為一體，讓鄉(xiāng)村的古樸美、自然美、人文美成為他們永遠(yuǎn)的記憶，增強(qiáng)學(xué)生的鄉(xiāng)土自豪感。[16]

(4)探索適合農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)模式與方式。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校班級(jí)學(xué)生少，為小班化教學(xué)創(chuàng)造了條件，可探索小班化教學(xué)、復(fù)式教學(xué)、小先生制等，對(duì)實(shí)施啟發(fā)式、交互式、探究式、實(shí)操式、混合式等教學(xué)較為有利。要彌補(bǔ)家庭教育缺陷或不足，注重加強(qiáng)對(duì)學(xué)生生活自理能力、行為規(guī)范、學(xué)習(xí)習(xí)慣與學(xué)習(xí)方式、交流交往技能、理想抱負(fù)等指導(dǎo)與訓(xùn)練，增強(qiáng)學(xué)生自我管理和自我發(fā)展的能力。

7.探索破解農(nóng)村弱勢(shì)群體義務(wù)教育難題

提高農(nóng)村弱勢(shì)群體教育質(zhì)量仍是提高整個(gè)義務(wù)教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)教育公平的最大難題。習(xí)近平總書記指出，要加快建成平等、面向每個(gè)人的教育，要加快建成適合每個(gè)人的教育。[17]因此，要高度重視農(nóng)村弱勢(shì)群體教育，針對(duì)不同類別群體、同一群體不同個(gè)體的不同問題與困境，采取相應(yīng)的、切實(shí)可行的破解措施。

(1)為農(nóng)村弱勢(shì)群體學(xué)生建檔立卡，精準(zhǔn)施策。面對(duì)特殊兒童跟班就讀、留守兒童和寄宿制學(xué)生等管理教育難題，根據(jù)不同類別、不同特點(diǎn)個(gè)體采取相應(yīng)的針對(duì)性措施，做到精準(zhǔn)施策。四川金堂縣經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，金堂縣制定了《困境兒童分類保障工作實(shí)施方案》，通過入戶調(diào)查，為農(nóng)村留守兒童建檔立卡，進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，實(shí)施分級(jí)管理，分為A(一般類)、B(救助類)、C(監(jiān)護(hù)類)、D(教育類)、E(心理類)五類，并記錄其成長(zhǎng)變化過程。[18]擴(kuò)大縣城特教學(xué)校對(duì)不能跟班就讀農(nóng)村特殊兒童的接納能力；健全留守兒童的關(guān)愛和支持體系；健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系；完善學(xué)習(xí)困難兒童個(gè)性化補(bǔ)助機(jī)制。

(2)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校食宿條件建設(shè)和生活教育管理。不僅要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校食宿條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，而且要將學(xué)校富余師資轉(zhuǎn)崗為生活指導(dǎo)教師，實(shí)行班主任值日值周管理制度，建立規(guī)范嚴(yán)格的寄宿制管理制度機(jī)制，加強(qiáng)飲食起居生活、安全衛(wèi)生、作息制度等教育與管理，培養(yǎng)學(xué)生良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣和健康的生活方式；要組織開展豐富多彩的文體娛樂活動(dòng)、興趣小組活動(dòng)等健康有效的活動(dòng)，有規(guī)律、有約束地收看電視、使用網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)等，充實(shí)寄宿制學(xué)生的課余生活。

(3)建立健全政校家社聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理育人機(jī)制。要進(jìn)一步明確地方政府、學(xué)校、家庭和社區(qū)在解決農(nóng)村弱勢(shì)群體教育問題方面的職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，形成“地方政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、家庭配合、社區(qū)參與”聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理育人機(jī)制，各方充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和能動(dòng)作用，如縣鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府發(fā)揮辦學(xué)管理職能、資源統(tǒng)籌調(diào)配優(yōu)勢(shì)，著重解決資金、資源等條件保障問題、控輟保學(xué)問題；學(xué)校發(fā)揮教育管理職能、育人優(yōu)勢(shì)，著重改善弱勢(shì)群體教育，使他們受到更高質(zhì)量教育、個(gè)性得到更好發(fā)展；家庭發(fā)揮養(yǎng)育職責(zé)義務(wù)、親緣親近優(yōu)勢(shì)，重在加強(qiáng)習(xí)慣養(yǎng)成教育和配合學(xué)校教育；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和村社、社會(huì)公益組織發(fā)揮關(guān)心關(guān)愛支持職責(zé)義務(wù)、熟悉情況和社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，參與弱勢(shì)群體教育管理，舉辦鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮[19]等社會(huì)托管機(jī)構(gòu)，建立社會(huì)參與弱勢(shì)群體教育管理支持體系。

8.提升農(nóng)村義務(wù)教育治理水平與質(zhì)量文化

農(nóng)村義務(wù)教育治理水平與質(zhì)量文化對(duì)提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量具有十分重要的意義。要處理好政府、教育行政部門與學(xué)校的關(guān)系，強(qiáng)化政府資源配置和統(tǒng)籌發(fā)展能力，完善學(xué)校治理體系，形成具有鄉(xiāng)村特色的質(zhì)量文化等。

(1)政府強(qiáng)化資源配置和統(tǒng)籌發(fā)展能力。農(nóng)村義務(wù)教育要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，最關(guān)鍵的是要實(shí)現(xiàn)師資、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)等均衡配置、優(yōu)先配置、傾斜配置，這需要各級(jí)政府特別是縣級(jí)政府提高資源配置的均衡性、適切性和科學(xué)性，制定農(nóng)村義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展系列制度、標(biāo)準(zhǔn)、方案與措施，同時(shí)處理好政府與學(xué)校的關(guān)系，政府重在宏觀管理、資源保障、質(zhì)量監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，抓大放小，簡(jiǎn)政放權(quán)，把不該管又管不好的事務(wù)向?qū)W校放權(quán)，為農(nóng)村義務(wù)教育各級(jí)各類學(xué)校自主辦學(xué)提供良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

(2)學(xué)校完善治理體系，提高治理能力。要按照“分權(quán)共治是基礎(chǔ)，民主參與是前提，師生發(fā)展是根本，校長(zhǎng)專業(yè)化是核心，規(guī)章制度是保障，強(qiáng)化督導(dǎo)是關(guān)鍵”[20]的邏輯完善義務(wù)教育學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，促進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化。為此，最重要的舉措是加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校書記、校長(zhǎng)培訓(xùn)，重點(diǎn)把握建立健全現(xiàn)代學(xué)校治理體系和提高鄉(xiāng)村學(xué)校治理能力的思路與措施、全面提升義務(wù)教育質(zhì)量的思路與措施等，提升書記、校長(zhǎng)專業(yè)水平與領(lǐng)導(dǎo)力、自主管理能力。

(3)強(qiáng)化學(xué)校管理規(guī)范化、嚴(yán)格化、科學(xué)化。要根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校特點(diǎn)，針對(duì)存在的問題，完善學(xué)校管理規(guī)章制度，如執(zhí)行課程計(jì)劃與課程標(biāo)準(zhǔn)制度、調(diào)課停課代課制度、請(qǐng)假制度、教學(xué)常規(guī)(備課、上課、作業(yè)批改、課外輔導(dǎo)、學(xué)業(yè)成績(jī)檢查與評(píng)定)等制度；要強(qiáng)化制度執(zhí)行的檢查與監(jiān)督，確保制度的嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)違反制度規(guī)定的行為要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的處理；要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的統(tǒng)籌管理，例如豐都縣印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)管理工作的通知》，實(shí)行“中心校+教學(xué)點(diǎn)”管理模式改革，推進(jìn)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)和中心校人、財(cái)、物一體化辦學(xué)，按照規(guī)章制度、資源配置、師資調(diào)配、教學(xué)管理、教學(xué)研究、學(xué)校招生、質(zhì)量評(píng)價(jià)、考核獎(jiǎng)懲“八個(gè)統(tǒng)一”的辦學(xué)模式，加大中心校對(duì)小規(guī)模學(xué)校的資源統(tǒng)籌力度，實(shí)現(xiàn)管理水平、師資力量、教學(xué)設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障、育人質(zhì)量“五個(gè)對(duì)等”[21]。

(4)形成具有鄉(xiāng)村特色的質(zhì)量文化。要加強(qiáng)教師思想政治教育和師德師風(fēng)常態(tài)化教育，啟發(fā)教師的奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村自覺性、努力工作的積極性、自我教育提高的主動(dòng)性；要加強(qiáng)教師教學(xué)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)教育，增強(qiáng)教師遵守教學(xué)常規(guī)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，形成追求卓越的質(zhì)量文化意識(shí)。

(5)完善農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。要遵循“義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南”[22]，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育不同類型學(xué)校的質(zhì)量監(jiān)測(cè)，對(duì)村小(教學(xué)點(diǎn))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校與城區(qū)小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中與城區(qū)初中等不同類型學(xué)校質(zhì)量的分類監(jiān)測(cè)，要堅(jiān)持德智體美勞全面發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向，要突出對(duì)農(nóng)村各學(xué)科教學(xué)質(zhì)量問題與差異的監(jiān)測(cè)，要對(duì)農(nóng)村學(xué)校的道德與法治、思想品德、歷史、音樂、美術(shù)、體育、理科實(shí)驗(yàn)等薄弱學(xué)科進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，著力促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校各學(xué)科教學(xué)質(zhì)量的同步提升。要通過城鄉(xiāng)學(xué)校監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)比，弄清城鄉(xiāng)學(xué)校差距與農(nóng)村學(xué)校的薄弱環(huán)節(jié)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。