胡衛(wèi)民，李 慶

（中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，湖北 武漢 430000）

我國(guó)城市綜合防災(zāi)的建設(shè)開(kāi)始逐漸起步，并進(jìn)入加速發(fā)展的快車道，地下空間作為綜合防災(zāi)規(guī)劃的一部分，憑借著較強(qiáng)的隱蔽性、隔離性、抗震性以及防護(hù)性，對(duì)眾多外部災(zāi)害均有一定的應(yīng)對(duì)能力。優(yōu)秀的城市地下空間規(guī)劃和布局，不但能夠儲(chǔ)備防災(zāi)物質(zhì)，還可以在災(zāi)害發(fā)生時(shí)有效提供避難空間和安全通道。因此，地下防災(zāi)空間的建設(shè)和布局在綜合防災(zāi)體系中具有重要的地位。

為了滿足新時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)的需求，應(yīng)對(duì)外部極端天氣及內(nèi)部致災(zāi)的防災(zāi)避難，需綜合提高城市防空能力和城市應(yīng)急疏散能力，應(yīng)該從一個(gè)統(tǒng)一的角度來(lái)考慮防護(hù)與防災(zāi)功能，構(gòu)建和諧統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)換的城市防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急避難體制，實(shí)現(xiàn)城市人防空間、地下空間、防災(zāi)空間綜合一體化，并已將傳統(tǒng)的人防工程和非人防工程在同一個(gè)地下空間實(shí)現(xiàn)相互融合，在保證人防工程兼顧地下非人防工程功能的同時(shí)，地下非人防工程也能夠兼顧人民防空的防護(hù)掩蔽作用，高效實(shí)現(xiàn)二者的轉(zhuǎn)換結(jié)合。

1 城市地下防災(zāi)空間發(fā)展與研究現(xiàn)狀

城市地下空間由于具有良好的防災(zāi)屬性，能夠在惡劣天氣、環(huán)境災(zāi)害等情況下起到很好的防護(hù)、疏散和救援等作用，尤其在戰(zhàn)爭(zhēng)中抵抗武器攻擊、殺傷破壞及保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全等方面效果明顯。因此，城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用越來(lái)越重要，建設(shè)越來(lái)越快。全球主要國(guó)家均建設(shè)了相當(dāng)規(guī)模的人防地下空間，在城市中這些人防空間主要以地下停車場(chǎng)、地下倉(cāng)庫(kù)的形式存在，集合人員密集的居住區(qū)與商務(wù)區(qū)與城市共存，可以在戰(zhàn)時(shí)發(fā)揮作用。目前國(guó)外對(duì)城市地下空間防護(hù)的研究以及具體實(shí)現(xiàn)，做得比較好，軍民融合也基本到位，但這些國(guó)家仍然在不斷發(fā)展，在許多方面與我國(guó)相比，有一定超前。

我國(guó)在城市地下空間利用開(kāi)發(fā)與平災(zāi)結(jié)合的理論研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面已有不少研究，在已有的理論研究成果及結(jié)論中，城市地下空間的防災(zāi)避險(xiǎn)用途已為共識(shí)，對(duì)其防災(zāi)功能研究以及與地上空間的協(xié)調(diào)都提出了建設(shè)性建議，但在與民用建（構(gòu)）筑及空間功能密切相關(guān)的城市地下空間防災(zāi)融合工程系統(tǒng)設(shè)計(jì)理念、立體分層規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程選址及規(guī)模設(shè)計(jì)以及平面分區(qū)等系統(tǒng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面還有進(jìn)一步提升的空間。

在城市綜合防災(zāi)規(guī)劃過(guò)程中，地上空間通常作為防災(zāi)減災(zāi)場(chǎng)所的主體空間，但從一定角度看，地上空間并不能應(yīng)對(duì)所有災(zāi)害，對(duì)某些災(zāi)害應(yīng)對(duì)有所缺失，如極端天氣下的風(fēng)災(zāi)、炎災(zāi)等。但城市地下空間具有天然防護(hù)能力強(qiáng)、內(nèi)部氣候相對(duì)穩(wěn)定、整體空間完整遮蔽的特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)其應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力重視起來(lái)，應(yīng)對(duì)目前規(guī)模越來(lái)越大的地下空間進(jìn)行多重融合利用，發(fā)揮其體量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)優(yōu)點(diǎn)，一定程度上能為城市提供更多的防災(zāi)避難空間，提供防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急避難、物資儲(chǔ)備、緊急處置、緩沖停留等功能，從空間上提升城市韌性。

2 地下防災(zāi)應(yīng)急避難空間特點(diǎn)研究

2.1 地下空間防災(zāi)應(yīng)對(duì)能力

地下空間具有抗震、防風(fēng)、穩(wěn)定性好等特點(diǎn)，可從容應(yīng)對(duì)以下災(zāi)害：

地下空間對(duì)極端天氣防護(hù)能力強(qiáng)。

地下空間對(duì)地震有一定緩沖能力。

地下空間受地面災(zāi)害干擾少，其結(jié)構(gòu)完整、緩沖能力強(qiáng)、抗打擊能力好，災(zāi)害完整性好，可用于短期緩沖和中期停留。

比如2020年武漢戰(zhàn)“疫”期間，將首義廣場(chǎng)地下空間改造成為98 000 m2方艙醫(yī)院、13個(gè)防疫分區(qū)以及1 000個(gè)床位，為武漢防疫提供了大量的臨時(shí)應(yīng)急場(chǎng)所，為輕癥病人提供暫時(shí)的居住休息地。

2.2 地下空間防災(zāi)應(yīng)用場(chǎng)景

城市防災(zāi)應(yīng)急避難主要應(yīng)用場(chǎng)景包括極端天氣、公共衛(wèi)生安全、地質(zhì)結(jié)構(gòu)安全、戰(zhàn)爭(zhēng)次級(jí)災(zāi)害等，并體現(xiàn)在突發(fā)性、臨時(shí)性、緊急性等多方面。

突發(fā)性，包括地質(zhì)災(zāi)害、結(jié)構(gòu)災(zāi)害以及城市突發(fā)災(zāi)害等；臨時(shí)性，是指突發(fā)時(shí)刻的臨時(shí)躲避，待災(zāi)害停止或間歇期，可以疏散至地面或其他較永久的安全區(qū)；緊急性，是指災(zāi)害的發(fā)生突然，沒(méi)有一定的準(zhǔn)備時(shí)間。

2.3 地下空間內(nèi)部易災(zāi)防護(hù)要求

地下空間內(nèi)部易災(zāi)主要集中在內(nèi)部火災(zāi)及內(nèi)澇災(zāi)害上，需重點(diǎn)考慮防災(zāi)減災(zāi)措施。

2.3.1 防洪防澇預(yù)控

在地下空間建設(shè)過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持“閉環(huán)管理、口部加強(qiáng)、多點(diǎn)管控、實(shí)時(shí)核查”的防洪防澇控制原則。

防洪防澇的施工標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施設(shè)備需貫徹規(guī)劃—設(shè)計(jì)—施工—驗(yàn)收—運(yùn)維的專項(xiàng)閉環(huán)管理。

對(duì)地下空間的出入口、風(fēng)亭風(fēng)塔、連通通道等口部應(yīng)采取擋板、閘門結(jié)合穩(wěn)固鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)進(jìn)行加強(qiáng)，重點(diǎn)區(qū)域采用雙重閘門+緩沖間的模式，解決薄弱環(huán)節(jié)的防洪防澇要求。

針對(duì)地下空間防洪防澇中漏一點(diǎn)影響全局的問(wèn)題，特別是在現(xiàn)階段地下空間逐步網(wǎng)絡(luò)化、大型化。需對(duì)地下空間涉及到的每個(gè)可能薄弱點(diǎn)均進(jìn)行摸排加強(qiáng)，進(jìn)行多點(diǎn)管控。

對(duì)地下空間周邊的地形地貌、水體水系、管網(wǎng)道路等情況的變化進(jìn)行實(shí)時(shí)核查，及時(shí)調(diào)整防水措施。

2.3.2 防火疏散

在規(guī)劃設(shè)計(jì)層面，建立城市層面的防火救援體系，加強(qiáng)針對(duì)地下空間的消防模式和防火標(biāo)準(zhǔn)研究。構(gòu)建完整的地下空間安全疏散模式，制定安全疏散預(yù)案。建立針對(duì)地下空間的災(zāi)害狀態(tài)下標(biāo)識(shí)導(dǎo)向體系，協(xié)助人員安全準(zhǔn)確快速地進(jìn)入避難空間按。

同時(shí)考慮結(jié)合地下交通、地下通道，建立網(wǎng)絡(luò)化、擴(kuò)散化、易達(dá)性的通疏散交通體系，將避難人員從危險(xiǎn)區(qū)疏散到安全區(qū)或者從市中心疏散到城市郊區(qū)。

3 地下空間平災(zāi)結(jié)合與應(yīng)急避難規(guī)劃體系研究

3.1 防災(zāi)應(yīng)急避難空間體系構(gòu)建

城市地上防災(zāi)應(yīng)急避難所建設(shè)通常為結(jié)合地上存在的大型公共建筑及公園場(chǎng)所?？梢苑譃槿N類型：

一是大跨度地上建筑，通常利用體育館、庫(kù)房、展覽館等空間寬敞、規(guī)模較大且具有一定配套設(shè)施的地上建筑。

二是人防工程，通常利用區(qū)域內(nèi)已有的人防工程進(jìn)行對(duì)應(yīng)的改造與轉(zhuǎn)換，在地下停車場(chǎng)和通道等空間的基礎(chǔ)完善出入口、內(nèi)部分隔并給予一定的生活設(shè)施，進(jìn)行應(yīng)急避難。

三是開(kāi)敞的地面場(chǎng)所，通常利用區(qū)域內(nèi)的城市公園、大片綠地、市民廣場(chǎng)、足球場(chǎng)籃球場(chǎng)等面積大、無(wú)遮擋的場(chǎng)所進(jìn)行改造，結(jié)合周邊人員使用情況，配套加建對(duì)應(yīng)的設(shè)施，賦予其應(yīng)急避難功能。

地下應(yīng)急避難體系應(yīng)作為地上應(yīng)急避難空間的補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)開(kāi)敞空間與穩(wěn)定空間結(jié)合，人防與應(yīng)急空間結(jié)合，主體空間與配套功能結(jié)合。

針對(duì)新形勢(shì)下的城市地下空間防災(zāi)及避難要求，結(jié)合安置時(shí)限、場(chǎng)所面積、人均避難面積以及容納人數(shù)四個(gè)方面，建議建立三級(jí)防災(zāi)避難體系，給出了三級(jí)體系不同的推薦值。

三級(jí)體系既相互區(qū)別、又相互聯(lián)系，各級(jí)防災(zāi)體系自身構(gòu)成“點(diǎn)”：與地上應(yīng)急避難對(duì)應(yīng)互補(bǔ)避難，設(shè)置臨時(shí)應(yīng)急避難的節(jié)點(diǎn)空間。兩兩防災(zāi)體系形成“線”：地下交通設(shè)施連接、溝通，功能與規(guī)模互補(bǔ)、增益。多個(gè)防災(zāi)“線”形成“網(wǎng)”：覆蓋密集人口城區(qū)立體應(yīng)急避難網(wǎng)絡(luò)、提供臨時(shí)安全保障需求，城市應(yīng)急避難安全的“新底盤”。

3.1.1 三級(jí)防災(zāi)避難空間體系

將防災(zāi)體系分層三級(jí)，給出了不同級(jí)別防災(zāi)體系安裝時(shí)限、場(chǎng)所建筑面積、人均避難面積、容納人數(shù)的推薦值，如表1所示。

表1 三級(jí)防災(zāi)體系體量及數(shù)值

3.1.2 Ⅰ級(jí)防災(zāi)體系—人防空間

Ⅰ級(jí)防災(zāi)體系—人防空間要求最高，具備多樣功能、長(zhǎng)期避難場(chǎng)所，是防災(zāi)體系最堅(jiān)固的保護(hù)屏障，可以利用既有的人防工程、舊改人防工程等進(jìn)行建造而成。

時(shí)間：30 min內(nèi)進(jìn)入；

結(jié)構(gòu)：人防工程結(jié)構(gòu)、舊改人防工程結(jié)構(gòu)、地鐵車站等；

3.1.3 Ⅱ級(jí)防災(zāi)體系—應(yīng)急避難過(guò)渡空間

Ⅱ級(jí)防災(zāi)體系—應(yīng)急避難過(guò)渡空間要求居中，具備基本功能、短期避難場(chǎng)所，是防災(zāi)體系過(guò)渡型保護(hù)結(jié)構(gòu)，可以利用加固既有地下結(jié)構(gòu)建筑物，進(jìn)行改造而成。

時(shí)間：15～30 min之間；

結(jié)構(gòu)：人防接近空間、地下人行通道、地下車行通道等；

3.1.4 Ⅲ級(jí)防災(zāi)體系—臨時(shí)庇護(hù)空間

Ⅲ級(jí)防災(zāi)體系—臨時(shí)庇護(hù)空間要求最低，具備緊急轉(zhuǎn)換、臨時(shí)避難場(chǎng)所，是防災(zāi)體系中應(yīng)急型的保護(hù)結(jié)構(gòu)，只需對(duì)既有結(jié)構(gòu)建筑物進(jìn)行簡(jiǎn)單加固改造即可。

時(shí)間：15 min以內(nèi)；

結(jié)構(gòu)：地下商場(chǎng)、地下停車場(chǎng)、大型公共地下空間等；

3.2 防災(zāi)應(yīng)急避難規(guī)劃控制要點(diǎn)

（1）一體規(guī)劃。Ⅱ級(jí)應(yīng)急避難過(guò)渡空間體系提供轉(zhuǎn)換空間、交通空間，兼顧規(guī)劃預(yù)留空間與功能配套空間，將Ⅰ級(jí)人防空間體系與Ⅲ級(jí)臨時(shí)庇護(hù)空間體系連接起來(lái)，形成三級(jí)防災(zāi)體系一體化的綜合型地下應(yīng)急避難空間。地上為主、地下為輔，地上避難、地下配套，地上地下分工協(xié)作；建立分隔體系，預(yù)留水電、通信、衛(wèi)生、防護(hù)等條件，建立平災(zāi)轉(zhuǎn)換機(jī)制。利用地上地下相互融合形成一體化綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，形成一體化的應(yīng)急避難體系。

（2）平災(zāi)結(jié)合。結(jié)合地面應(yīng)急避難的場(chǎng)所及場(chǎng)地等配套建設(shè)地下應(yīng)急避難空間，平時(shí)作為地下商業(yè)、地下停車、地下廣場(chǎng)等使用功能，供周邊民眾使用，增加城市公共空間，將其融合到防災(zāi)避難體系內(nèi)。發(fā)生災(zāi)害時(shí)作為臨時(shí)躲避、緩沖空間、準(zhǔn)備空間、配套設(shè)施空間。并與周邊地下空間互聯(lián)互通，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、立體化的平災(zāi)結(jié)合防災(zāi)避難空間。

（3）平災(zāi)轉(zhuǎn)換。城市地下應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)建立在平時(shí)使用的功能和空間分隔基礎(chǔ)上改造為應(yīng)急避難場(chǎng)所的改造機(jī)制和控制要素；應(yīng)先根據(jù)應(yīng)急避難場(chǎng)所的整個(gè)體系中的定位和可以容納的人數(shù)來(lái)構(gòu)建對(duì)應(yīng)的避難空間分隔和布置，在分隔的基礎(chǔ)上再來(lái)分析需要的設(shè)施、設(shè)備種類和數(shù)量，最后將其分為臨時(shí)設(shè)備和永久設(shè)備，永久設(shè)備需確定儲(chǔ)存場(chǎng)所，臨時(shí)設(shè)備確定運(yùn)輸模式和分發(fā)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上提出永久土建、永久設(shè)施、臨時(shí)土建、臨時(shí)設(shè)施、可應(yīng)急轉(zhuǎn)換構(gòu)建、可臨時(shí)轉(zhuǎn)換設(shè)施等幾類，并制定應(yīng)急時(shí)的處理模式。

（4）安全分隔系統(tǒng)。物理分隔：應(yīng)急避難空間在應(yīng)急狀態(tài)下與普通空間之間通過(guò)墻體、卷簾進(jìn)行物理上的實(shí)體空間分隔。煙氣分隔：應(yīng)將應(yīng)急避難空間內(nèi)的煙氣與其他區(qū)域分隔開(kāi)，不串聯(lián)、不聯(lián)通，可獨(dú)立運(yùn)行和凈化。

（5）安全結(jié)構(gòu)。城市地下空間因其工程特色具備較好的防爆抗震能力。但其出入口通常采用輕質(zhì)結(jié)構(gòu)形式，防倒塌能力不強(qiáng)，需針對(duì)其特色予以一定的加強(qiáng)。

（6）應(yīng)急設(shè)施。應(yīng)應(yīng)急避難空間內(nèi)設(shè)置生活、物資儲(chǔ)備、供水、供電、排污、通信、廣播、空調(diào)、新風(fēng)等設(shè)施，并針對(duì)不同級(jí)別的應(yīng)急避難空間建立對(duì)應(yīng)的基本、一般、綜合分級(jí)設(shè)置配置要求。短期避難場(chǎng)所是供責(zé)任區(qū)受助人員短期避難和進(jìn)行集中性救援的重要場(chǎng)所，具備應(yīng)急管理、醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)、物資分配、公共服務(wù)和短期安置等功能。

臨時(shí)避難場(chǎng)所是以保障避難人員安全和基本生活為主。

緊急避難場(chǎng)所是服務(wù)于責(zé)任區(qū)內(nèi)所有人員在災(zāi)害發(fā)生后的緊急階段（緊急反應(yīng)處置期和緊急救災(zāi)期）進(jìn)行避難的場(chǎng)所。就近、就地避難是其場(chǎng)址選擇需要遵循的原則，并需要滿足包括流動(dòng)人口在內(nèi)的所有人員的緊急避難需求。

4 結(jié)語(yǔ)

歸納總結(jié)城市地下空間在防災(zāi)方面的應(yīng)用情況，關(guān)注城市空間在應(yīng)急避難層面的應(yīng)用，分析城市地下空間災(zāi)害應(yīng)對(duì)優(yōu)勢(shì)，得出地下空間針對(duì)外部氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、突發(fā)災(zāi)害的適用性，并對(duì)地下空間內(nèi)部易災(zāi)防護(hù)提出要求。

基于其特點(diǎn)建立了三級(jí)地下防災(zāi)避難規(guī)劃體系，提出了Ⅰ級(jí)防災(zāi)體系—人防空間、Ⅱ級(jí)防災(zāi)體系—應(yīng)急避難過(guò)渡空間、Ⅲ級(jí)防災(zāi)體系—臨時(shí)庇護(hù)空間的新理念和規(guī)劃方法，按此可根據(jù)安置時(shí)限、場(chǎng)所面積、人均避難面積和容納人數(shù)四個(gè)方面進(jìn)行城市防災(zāi)與避難規(guī)劃，可形成防災(zāi)體系“點(diǎn)-線-網(wǎng)”的布局形式，提出一體規(guī)劃、平災(zāi)結(jié)合、平災(zāi)轉(zhuǎn)換、安全分隔、安全結(jié)構(gòu)、應(yīng)急設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)控制要點(diǎn)，綜合提高了城市防災(zāi)能力和城市應(yīng)急避難能力。