■文／馮善偉

在中國(guó)960 萬平方公里的土地上，生活著熙熙攘攘的14 億多人口。每16個(gè)人中，就有1 位殘障人士，總量達(dá)8500 萬人，他們構(gòu)成了就業(yè)市場(chǎng)里特殊的勞動(dòng)力大軍。這8500 萬殘障人士中的就業(yè)人員，都從事著怎樣的工作？

23 歲的阿偉是一名腦癱人士，還被鑒定為肢體殘疾二級(jí)。兩年前，阿偉從某職業(yè)學(xué)院計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)，至今投了約300 份簡(jiǎn)歷，卻連面試的機(jī)會(huì)都沒有得到。比阿偉幸運(yùn)的是，王霞曾在廣州市一家電子廠做標(biāo)簽工作。畢業(yè)于特殊教育學(xué)校，算上實(shí)習(xí)，她已經(jīng)在廠里工作了8 年半。2022 年初，她看到深圳一家通訊技術(shù)公司面向殘疾人招聘“客服質(zhì)檢員”，質(zhì)檢的對(duì)象是聯(lián)通客服外呼的電話錄音。接下來的面試過程十分順利，1 個(gè)月后，王霞交接完電子廠的工作，從廣州來到了深圳，每天坐在電腦前，聽錄音、給評(píng)分，過上了“朝九晚五”的職場(chǎng)生活。

中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)殘聯(lián)）的資料顯示，2021 年，我國(guó)持殘疾人證的就業(yè)年齡段殘疾人數(shù)為1790 萬人，其中就業(yè)人數(shù)為882 萬人，就業(yè)率為51.6%，高于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家的44%。

“稍遜人意”的就業(yè)收益

視覺中國(guó)

在國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于促進(jìn)和發(fā)展殘疾人按比例就業(yè)、輔助性就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)、靈活就業(yè)等各類就業(yè)形式的專項(xiàng)扶持政策之下，我國(guó)初步形成殘疾人就業(yè)多元化格局。然而，殘疾人的就業(yè)質(zhì)量始終維持在較低水平，就業(yè)潛能尚未充分發(fā)揮，使得本應(yīng)通過就業(yè)獲得的穩(wěn)定收益“稍遜人意”。

殘疾人就業(yè)最多的三種類型依次是：農(nóng)村種養(yǎng)（49.2%），非全日制、臨時(shí)性、彈性工作的靈活就業(yè)（27.7%），在企事業(yè)單位按比例就業(yè)（9.1%），逾100 萬人的就業(yè)受福利企業(yè)或政府庇護(hù)，或是在福利企業(yè)、盲人按摩等單位集中就業(yè)，或是在集就業(yè)和康復(fù)為一體的工療機(jī)構(gòu)輔助性就業(yè)，或接受政府提供的公益性崗位，在社區(qū)內(nèi)從事管理和服務(wù)工作。這樣的就業(yè)結(jié)構(gòu)給殘疾人創(chuàng)造的收入亦是有限的。以中國(guó)殘聯(lián)組織的全國(guó)殘疾人家庭收入狀況調(diào)查結(jié)果看，2020 年，全國(guó)殘疾人家庭人均年收入為18618.8 元，其中工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入合計(jì)占48.5%，而全國(guó)居民同期可支配收入為32189 元，其中工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入合計(jì)占72.1%，相較于殘疾人家庭的人均年收入，全國(guó)居民家庭人均年收入對(duì)轉(zhuǎn)移性收入的依賴程度低，工資性收入則占一半以上的比重。而北京社會(huì)科學(xué)院和中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)在一項(xiàng)調(diào)查研究中指出，社會(huì)保障是殘疾人家庭收入的重要來源，且低收入家庭對(duì)社會(huì)保障收入的依賴更大。與此同時(shí)，就業(yè)可能導(dǎo)致其社會(huì)保障水平降低。最低生活保障、社會(huì)救濟(jì)、“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等社會(huì)保障，尤其是附加于最低社會(huì)保障的醫(yī)療、教育、住房等福利可能遠(yuǎn)高于就業(yè)收入——這在一定程度上限制了殘疾人的就業(yè)意愿。

據(jù)中國(guó)殘聯(lián)公布的 《2021 年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2021年底，我國(guó)仍有800 萬就業(yè)年齡段持證殘疾人未實(shí)現(xiàn)就業(yè)。未就業(yè)的殘疾人中，一、二級(jí)重度殘疾人，智力和精神殘疾人，初中及以下文化程度殘疾人占較大比例?？梢?，殘疾嚴(yán)重程度和受教育水平直接對(duì)殘疾人就業(yè)及收入產(chǎn)生消極影響。

環(huán)環(huán)相扣的就業(yè)困境

我國(guó)《殘疾人保障法》《就業(yè)促進(jìn)法》《殘疾人就業(yè)條例》等相關(guān)法律法規(guī)均明確禁止歧視殘疾人就業(yè)，要求用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%，否則繳納殘疾人就業(yè)保障金。但現(xiàn)實(shí)中對(duì)殘疾人就業(yè)的歧視現(xiàn)象普遍存在，殘疾人就業(yè)頗不容易。

廣東省作為改革開放的“排頭兵”，近年來公共部門招錄的殘疾人數(shù)雖增多，但增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)不及按比例就業(yè)增長(zhǎng)速度，即使殘聯(lián)機(jī)關(guān)的殘疾人就業(yè)比例也難達(dá)到15%的標(biāo)準(zhǔn)。此外，很多企業(yè)寧愿繳納殘疾人就業(yè)保障金也不愿招收殘疾人，殘疾證掛靠等虛假就業(yè)現(xiàn)象屢禁不止，使得利用殘疾人就業(yè)保障金征收促進(jìn)殘疾人就業(yè)的效果不明顯。企業(yè)按比例就業(yè)遠(yuǎn)達(dá)不到安置目標(biāo)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020 年我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員46773 萬人，按比例可安置702萬殘疾人，即使不將特殊行業(yè)、小于30 人的微型企業(yè)納入按比例安置范圍，估計(jì)安置的殘疾人數(shù)量應(yīng)在300 萬人以上，而實(shí)際安置為78 萬人。

集中就業(yè)曾經(jīng)是殘疾人就業(yè)的主要形式。1994 年，我國(guó)通過集中就業(yè)安置殘疾職工91 萬人，2020 年降至28萬人。政府對(duì)集中就業(yè)單位從稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼及產(chǎn)供銷等全面扶持政策轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂諆?yōu)惠為主的政策，更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的作用，殘疾人集中就業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中快速衰落。以殘疾人為中心的服務(wù)體系和科學(xué)的殘疾人就業(yè)服務(wù)評(píng)估體系缺位，政府部門、殘聯(lián)、社會(huì)組織及市場(chǎng)在內(nèi)的殘疾人就業(yè)服務(wù)主體，由于資源共享和開放程度不夠，無法建立以殘疾人為中心的就業(yè)前、就業(yè)中及就業(yè)后維護(hù)的主動(dòng)全程服務(wù)，各主體間難以發(fā)揮協(xié)同推進(jìn)作用，導(dǎo)致殘疾人就業(yè)服務(wù)不到位、供需對(duì)接難、主體合作難，以及績(jī)效評(píng)估難等諸多障礙。

影響殘疾人就業(yè)的問題環(huán)環(huán)相扣，其中，無障礙環(huán)境的建設(shè)成為殘疾人就業(yè)問題的關(guān)鍵一環(huán)。聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《殘疾人權(quán)利公約》認(rèn)為，“為了殘疾人能夠獨(dú)立生活和充分參與生活的各個(gè)方面”，應(yīng)當(dāng)采取必要措施，為殘疾人的交通和通信提供無障礙環(huán)境。道路不平或盲道建設(shè)不合理，使得很多殘疾人被困家中，無法外出工作；視障、聽障或其他原因造成殘疾人信息交流上的障礙，讓他們很難接收就業(yè)信息或在工作中使用通訊工具。在我國(guó)，無障礙設(shè)施的普及率仍相對(duì)較低?！?017 年百城無障礙設(shè)施調(diào)查體驗(yàn)報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，無障礙設(shè)施的整體普及率僅為41%，其中普及率最低的是無障礙電梯，普及率僅11%，交通、工作場(chǎng)所的“障礙”和不便意味著殘疾人須付出更多努力；另外，第48 次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2021 年6 月，“提供可以無障礙使用的上網(wǎng)設(shè)備”約占27%，我國(guó)非網(wǎng)民規(guī)模仍多達(dá)4.02 億人。盡管我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)整體呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，但囿于信息“無障礙”的缺位，互聯(lián)網(wǎng)成了殘疾人無法觸及的“領(lǐng)域”。

創(chuàng)建殘疾人就業(yè)的友好環(huán)境

就業(yè)是殘疾人的基本權(quán)利，國(guó)家和社會(huì)有義務(wù)為殘疾人就業(yè)提供平等機(jī)會(huì)和保障，一方面，要引導(dǎo)更多用人單位了解掌握促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法規(guī)政策，積極安排殘疾人就業(yè)。另一方面，借助社會(huì)進(jìn)步和高科技技術(shù)，促進(jìn)殘疾人進(jìn)入更為廣闊的就業(yè)領(lǐng)域，從根本上轉(zhuǎn)變殘疾人就業(yè)能力理念，實(shí)施友好的殘疾人就業(yè)政策。在推動(dòng)按比例就業(yè)方面，建議機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立殘疾人就業(yè)統(tǒng)計(jì)和公示制度，切實(shí)增加安排殘疾人就業(yè)的透明度；國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)拿出一批崗位定向招錄殘疾人，對(duì)未按比例安排殘疾人就業(yè)的要及時(shí)足額繳納殘保金、納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，按計(jì)劃或超比例完成的要給予獎(jiǎng)勵(lì)；地市級(jí)普遍開展輔助性就業(yè)服務(wù)及項(xiàng)目勞動(dòng)調(diào)配工作，促進(jìn)就業(yè)困難殘疾人參加集中就業(yè)和輔助性就業(yè)。如北京市利用首善之區(qū)加大政府機(jī)關(guān)、企業(yè)的按比例就業(yè)規(guī)模，通過預(yù)留崗位及定向招錄等方式促進(jìn)殘疾人就業(yè)，就業(yè)率達(dá)到71%。

從完善殘疾人就業(yè)服務(wù)的角度，江蘇省無錫市的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。當(dāng)?shù)匾劳袣埣踩酥以O(shè)立“一站式殘疾人就業(yè)服務(wù)平臺(tái)”，為殘疾人提供全流程就業(yè)服務(wù)，前期服務(wù)如崗位開發(fā)、需求識(shí)別，中期服務(wù)如組織職業(yè)培訓(xùn)、信息匹配、用工指導(dǎo)、協(xié)助面試等，后期服務(wù)如雇主培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、工作環(huán)境改造等，發(fā)揮殘疾人就業(yè)指導(dǎo)員的核心整合作用，發(fā)揮各就業(yè)供給主體間的溝通協(xié)調(diào)功能，強(qiáng)化服務(wù)過程中的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和及時(shí)調(diào)整，有效促進(jìn)了殘疾人按比例就業(yè)及輔助性就業(yè)，就業(yè)率達(dá)到64%。

25 歲的杜某屬于聽力殘疾二級(jí)，本來在一家酒店做服務(wù)生，但覺得工作內(nèi)容枯燥，希望無錫市殘聯(lián)推薦離家近、每日8 小時(shí)工作制、含公休日的工作。根據(jù)他的需求，就業(yè)指導(dǎo)員為他匹配了某汽車用品有限公司，但企業(yè)擔(dān)心存在溝通問題不能長(zhǎng)期用工，就業(yè)指導(dǎo)員多次與企業(yè)深入溝通，以杜某自身優(yōu)勢(shì)和企業(yè)生產(chǎn)為依據(jù)，開發(fā)了既適合杜某又能讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益的崗位。最終，杜某成為該汽車用品有限公司的一名生產(chǎn)線后端操作工。

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)崛起，網(wǎng)絡(luò)和高科技讓殘疾人有機(jī)會(huì)突破身體的局限，涉足新職業(yè)，嘗試新的職場(chǎng)人生。殘疾人也有了直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等新的靈活就業(yè)通道，應(yīng)適當(dāng)給予社會(huì)保障、稅收、工商等優(yōu)惠政策，在這一職場(chǎng)賽道上扶持殘疾人走得更穩(wěn)健。