■文／郭懿增

2021 年以來，山西在全省進(jìn)行了社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦統(tǒng)一管理改革，建立了集養(yǎng)老保險(企業(yè)、機關(guān)事業(yè)、城鄉(xiāng)居民)、失業(yè)保險、工傷保險為一體的社保經(jīng)辦管理服務(wù)體系，全面實現(xiàn)了“體制更順、機制更活、流程更優(yōu)、效率更高、服務(wù)更好”的5 大改革目標(biāo)。

念“民之所憂”行“民之所盼”

長期以來，山西省各地社保經(jīng)辦機構(gòu)在管理的險種項目、部門職責(zé)定位、經(jīng)辦流程以及內(nèi)部業(yè)務(wù)部門的設(shè)置上都存在著很大的差異。對于經(jīng)辦機構(gòu)來講，既造成資源浪費等問題，又增加了服務(wù)成本。由于辦事程序和政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息不能共享等原因，參保單位和參保人也無法享受“一站式”服務(wù)，“多頭跑”“來回跑”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

“民生的‘痛點’就是我們改革的基準(zhǔn)點，要做到人民群眾關(guān)心什么，期盼什么，改革就要抓住什么，推進(jìn)什么。要通過經(jīng)辦機構(gòu)‘瘦身消腫’‘強體健魄’來提升管理服務(wù)水平，以看得見、摸得著的變化，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。”2021年3 月31 日，在全省社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一管理改革專題研究會上，山西省人力資源和社會保障廳廳長陳振亮如是強調(diào)。自此，按照由上而下、分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、梯次推進(jìn)的工作思路，一場社保經(jīng)辦管理體制深層次改革，在三晉大地全面鋪開。

據(jù)陳振亮介紹，在省級層面，將分散在山西省就業(yè)服務(wù)局的失業(yè)保險業(yè)務(wù)整體劃轉(zhuǎn)至省社保局；省工傷保險管理服務(wù)中心的工傷保險業(yè)務(wù)調(diào)整為省社保局統(tǒng)一管理。為了獲得市、縣編制部門的支持，山西省人力資源和社會保障廳聯(lián)合省委編辦下發(fā)了《關(guān)于全省社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦實行統(tǒng)一管理的通知》，就全省統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理、機構(gòu)整合規(guī)范設(shè)置、提升社會保險信息化便民服務(wù)水平等作出了明確要求，確保了全省社保經(jīng)辦機構(gòu)改革“不跑偏、不變形、不走樣”。截至2022 年6 月初，山西省內(nèi)11 個市級社保經(jīng)辦機構(gòu)已基本改革到位，121個縣（市、區(qū)）中，基本整合到位的有93 個。

點滴之處潤民心

目前，山西全省社保經(jīng)辦機構(gòu)從改革前的529 個，減少到153 個，減幅達(dá)71%。在改革的過程中,山西省還以提高各項社會保險統(tǒng)籌層次為契機，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，讓普惠政策公平釋放。截至目前，山西全省范圍內(nèi)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)3 個險種均實現(xiàn)了統(tǒng)一參保登記、統(tǒng)一繳費申報、統(tǒng)一待遇支付管理、統(tǒng)一稽核監(jiān)管。

經(jīng)辦資源的大整合和政策的大統(tǒng)一不僅實現(xiàn)了參保人員“一趟清”、業(yè)務(wù)經(jīng)辦“一條鏈”、服務(wù)質(zhì)量“一個標(biāo)準(zhǔn)”的轉(zhuǎn)變，也切實減輕了參保單位和群眾的事務(wù)性負(fù)擔(dān)。山西三元炭素有限責(zé)任公司是朔州市的一家大型民營企業(yè)，隨著企業(yè)的壯大，參保人員逐年遞增?！耙郧盀槁毠まk理參保手續(xù)時，我要到養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險3 個部門來回跑，尤其遇上高峰期需要排好幾次隊，費時費力又煩心?，F(xiàn)在辦相同的業(yè)務(wù)只要取一個號，排一次隊，就可以辦理了?！痹摴旧绫９軉T王喜軍對改革前后的變化感觸頗深。

事實上，王喜軍的感嘆只是機構(gòu)整合后的初步成效。針對如何進(jìn)一步提升群眾辦事體驗感和便利度，山西省社保局給出的答案是：讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，從根本上打通為民服務(wù)的“最后一公里”。

“數(shù)據(jù)比對替人跑，省時省力非常好，以后養(yǎng)老有依靠……”今年5 月17 日，在長治市沁源縣靈空山小廣場上演的一出秧歌小劇《老王夸社?！?，贏得了百姓陣陣喝彩。“老王”夸的社保正是國務(wù)院第八次大督查中表揚的山西省社會保險數(shù)據(jù)共享提升繳費便利的典型經(jīng)驗做法。即優(yōu)化社保、稅務(wù)、銀行等多方數(shù)據(jù)交互方式，實現(xiàn)社保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實時流轉(zhuǎn)、繳費信息實時傳遞，以銀行流水?dāng)?shù)據(jù)和稅務(wù)征集數(shù)據(jù)為基本數(shù)據(jù)鏈條，通過后臺數(shù)據(jù)共享比對，實現(xiàn)繳費業(yè)務(wù)由“當(dāng)日辦”到“實時辦”。

大數(shù)據(jù)“領(lǐng)跑”，不僅讓繳費“提速”，也實現(xiàn)了讓辦事者“零跑腿”?！扒靶┤兆?，社保部門的工作人員主動聯(lián)系我核實企業(yè)的銀行賬戶信息。沒過幾天，2.7萬余元的失業(yè)保險穩(wěn)崗返還資金就打到企業(yè)賬戶上了?！睍x陽資產(chǎn)管理股份有限公司負(fù)責(zé)人有些喜出望外。

“以前是企業(yè)找政策，現(xiàn)在是政策找企業(yè)?！鄙轿魇∩绫＞仲~戶管理與待遇核定處處長杜建偉介紹，“免申即享”是通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)比對，提取符合領(lǐng)取資格的失業(yè)保險參保企業(yè)信息，核定應(yīng)返還的金額。公示期滿無異議后，將直接向企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還補貼。

為了深入推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，山西省社保局依托山西省社會保險公共服務(wù)平臺和人力資源社會保障部人社大數(shù)據(jù)平臺，與公安、衛(wèi)健、民政、司法等部門共享5 大類34 項數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。目前，山西社保網(wǎng)上經(jīng)辦平臺已開通163 項功能，覆蓋全部高頻服務(wù)事項。個人可通過手機應(yīng)用程序隨時隨地辦理參保繳費、個人權(quán)益查詢、待遇申領(lǐng)、資格認(rèn)證、養(yǎng)老保險個性化測算等業(yè)務(wù)；企業(yè)在注冊登記時可同步完成社會保險參保登記。目前，“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“自助辦”已成為群眾辦理社保業(yè)務(wù)的新常態(tài)。

風(fēng)生水起逐浪高

“機構(gòu)合并僅是推進(jìn)全省社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦統(tǒng)一管理改革的第一步，要想順應(yīng)當(dāng)前群眾多元化服務(wù)需求，在山西全省范圍內(nèi)實現(xiàn)‘無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理’，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是關(guān)鍵。”山西省社保局參保管理處副處長趙鵬認(rèn)為，“標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑，服務(wù)才能領(lǐng)跑。”

山西省社保局工作人員向企業(yè)社保專管員解答階段性減免社保費政策。

推動社保公共服務(wù)便利化，明確規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。在推進(jìn)全省社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦統(tǒng)一管理改革過程中，山西省社保局以完善經(jīng)辦規(guī)程為抓手，深入推進(jìn)社保經(jīng)辦領(lǐng)域“放管服”改革，認(rèn)真梳理參保群眾辦事的“堵點”“難點”“痛點”，“減時限”“減材料”“減跑動”，重塑業(yè)務(wù)流程，用“承諾”替代“證明”，取消了14 類證明事項，8 項社會保險服務(wù)事項實現(xiàn)告知承諾制，27 項業(yè)務(wù)實現(xiàn)即時辦結(jié)，12 項業(yè)務(wù)實現(xiàn)自助辦結(jié)，6 項高頻業(yè)務(wù)實現(xiàn)提速辦理。所有業(yè)務(wù)實現(xiàn)填報信息、攜帶材料、操作流程、審批級次等全省范圍內(nèi)統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。“標(biāo)準(zhǔn)化的實現(xiàn)為‘線上’辦事提供了基礎(chǔ)和支撐，今后將會有越來越多的社保業(yè)務(wù)由企業(yè)和群眾按‘流水線’自行辦理即可。”趙鵬總結(jié)。

前期“放管服”改革提供的有益嘗試和探索，掀起了山西社會保險領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化改革的新浪潮。近日，山西省社保局下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范全省社會保險服務(wù)事項經(jīng)辦的工作方案》?！皹?biāo)準(zhǔn)合不合適，基層干部群眾最有發(fā)言權(quán)，我們不能閉門造車，要緊緊圍繞滿足參保群眾需求來謀劃，把標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)交給基層?！鄙轿魇∩绫＞志C合業(yè)務(wù)處處長劉月亮說。

為了讓決策更符合實際，讓標(biāo)準(zhǔn)更接地氣，山西省社保局緊貼群眾需求，選定太原、陽泉、運城、長治4 個工作基礎(chǔ)好的市，分別牽頭制定企業(yè)養(yǎng)老保險和工傷保險、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、失業(yè)保險服務(wù)事項全省統(tǒng)一規(guī)范的經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)。牽頭單位負(fù)責(zé)抓總推進(jìn)，其余10 個市選派業(yè)務(wù)骨干積極配合。山西省社保局全程負(fù)責(zé)跟蹤對接指導(dǎo)，圍繞解決“群眾辦什么事、群眾怎么辦、經(jīng)辦機構(gòu)怎么為民辦”3大問題制定服務(wù)事項清單、辦事指南、經(jīng)辦手冊。目前，已完成社會保險服務(wù)事項清單的二次集中審定，對企業(yè)養(yǎng)老保險、工傷保險、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務(wù)事項形成的121 條審定意見反饋給各牽頭單位。按時間節(jié)點，從6 月9 日開始，各牽頭單位已分別組織集中辦公，加班加點進(jìn)行辦事指南的擬訂工作。

“利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。下一步，山西省社保局將繼續(xù)堅持以群眾需求為導(dǎo)向，不斷提升企業(yè)和群眾的辦事體驗，推動山西省社會保險事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 ?！鄙轿魇∩绫＞志珠L孔憲江滿懷信心。