近年來，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用，為各項公共服務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級提供了新助力。社會保險服務(wù)作為國家基本公共服務(wù)事項，關(guān)乎人民群眾最直接的利益。將新技術(shù)賦能社保經(jīng)辦管理和服務(wù)，深入推動社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)增強參保群眾的獲得感、幸福感和安全感，是社保人的職責(zé)使命。

自2018 年全國社保大數(shù)據(jù)應(yīng)用交流會以后，人力資源社會保障部就啟動社保經(jīng)辦管理服務(wù)模式轉(zhuǎn)型相關(guān)文件的制定工作，不斷推動各地社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的試點探索。

2021 年年底，人力資源社會保障部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），系統(tǒng)地提出了社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型的各項部署安排，明確在“十四五”期間，以推動經(jīng)辦模式轉(zhuǎn)型升級、提高精細化管理程度為目標，分“三步走”提升社保經(jīng)辦管理服務(wù)數(shù)字化智能化水平。2022 年年底前，著力優(yōu)化完善社會保險數(shù)據(jù)集中；2023 年年底前，重點強化數(shù)據(jù)治理，推動社會保險數(shù)據(jù)融合應(yīng)用；2025 年年底前，社保經(jīng)辦數(shù)字化格局基本形成，社會保險數(shù)字治理現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。為了進一步落實《指導(dǎo)意見》，2022 年5 月，人力資源社會保障部社會保險事業(yè)管理中心結(jié)合當(dāng)年工作重點，印發(fā)了《2022 年推進社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的措施》，進一步明確重點任務(wù)，細化工作安排。

2022 年1 月起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌正式實施。全國統(tǒng)籌的實施，為深入推進社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，既帶來了機遇，又提出了挑戰(zhàn)。在深入推進社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，各地找痛點，疏堵點，綜合運用新技術(shù)、新理念，創(chuàng)新管理服務(wù)模式，在提高管理精細化程度上下功夫，不斷提升社保管理服務(wù)的智能化水平。

上海市以全國統(tǒng)籌為契機，優(yōu)化數(shù)字驅(qū)動服務(wù)、完善數(shù)據(jù)治理體系、構(gòu)建風(fēng)險防控系統(tǒng)。寧夏回族自治區(qū)于2022 年3月印發(fā)《寧夏推進社會保險經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案》，對重點任務(wù)進行了細化分解。遼寧省通過數(shù)字化手段構(gòu)建信用體系、提升信用評價能力，開展信用建模和信用畫像，并與金融機構(gòu)聯(lián)合探索建立跨部門信用評價標準。陜西省自“社會保險基金管理提升年行動”開展以來，按照相關(guān)部署共梳理出基金管理的“10 個方面、12 項任務(wù)”，目前各項工作正在如期推進。

深入推進社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可有效提升社保經(jīng)辦管理和服務(wù)能力，推動社保經(jīng)辦服務(wù)提質(zhì)增效。本期圍繞“聚焦精細化，深入推進社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的相關(guān)話題，邀請相關(guān)負責(zé)人開展討論。

全國統(tǒng)籌背景下的機遇與挑戰(zhàn)

從機遇方面來看，在全國統(tǒng)籌的背景下，通過使用全國統(tǒng)一業(yè)務(wù)中臺和各類國家級外部共享數(shù)據(jù)資源庫，有望從根本上解決以往社保經(jīng)辦工作中一些突出的共性問題，服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量將會得到進一步提升，跨地區(qū)協(xié)同服務(wù)能力更強。從挑戰(zhàn)方面來看，各地如何強化數(shù)據(jù)治理、在確保信息安全的前提下打破信息孤島、規(guī)范推進數(shù)據(jù)深度融合、提高經(jīng)辦服務(wù)水平和治理效能，是當(dāng)前數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的重要課題。

在深入推進社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中有3 個方面的挑戰(zhàn)：一是如何建立統(tǒng)一、高效的經(jīng)辦服務(wù)管理機制和信息系統(tǒng)。各地系統(tǒng)建設(shè)進度不盡相同，地區(qū)間數(shù)據(jù)口徑仍存在差異，系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)的實時同步尚未達成。二是如何提供“適老化”服務(wù)，解決老年人面臨的社保經(jīng)辦服務(wù)的“數(shù)字鴻溝”問題。三是如何確保數(shù)據(jù)安全。基于網(wǎng)絡(luò)的開放性、廣泛性，數(shù)據(jù)傳輸過程往往面臨一定的現(xiàn)實風(fēng)險，影響社?；鸢踩蛥⒈ο髾?quán)益。

社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅限于技術(shù)和業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型，還要推動更深層次的工作機制、組織文化等多方面轉(zhuǎn)型和變革。各級社保部門應(yīng)牢固樹立數(shù)字化思維、構(gòu)建一體化服務(wù)體系、強化數(shù)字化經(jīng)辦力量，不斷激活數(shù)字資源，釋放數(shù)字動能，強化數(shù)字驅(qū)動和舉措創(chuàng)新，不斷提升社保經(jīng)辦管理服務(wù)水平。

提高管理精細化程度

一是內(nèi)外兼修，促進“有數(shù)可用”。對內(nèi)，建成全區(qū)統(tǒng)一的人社一體化和公共服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)省級集中管理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量；對外，不斷擴大數(shù)據(jù)共享范圍，陸續(xù)與多部門建立了數(shù)據(jù)共享合作機制。二是智慧引領(lǐng)，強化“有數(shù)會用”。堅持經(jīng)辦數(shù)字化、服務(wù)智能化，有效利用各類數(shù)據(jù)資源，為經(jīng)辦服務(wù)提質(zhì)增效提供強有力的數(shù)據(jù)支撐，構(gòu)建了數(shù)據(jù)共享網(wǎng)上辦、移動終端掌上辦、窗網(wǎng)融合打包辦等“八辦并舉”服務(wù)模式。三是創(chuàng)新融合，做到“讓數(shù)管用”。如利用就醫(yī)、出行等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)待遇領(lǐng)取人員“靜默認證”；利用公安、民政、殘聯(lián)等多單位共享數(shù)據(jù)，實現(xiàn)實名參保、特殊人員身份認定、死亡及服刑人員信息核查等。

為此，上海市社保中心從健全“網(wǎng)上社保”“掌上社?！薄吧鐓^(qū)社?！薄肮衩嫔绫！比胧郑行с暯尤珖惑w化在線政務(wù)服務(wù)平臺和本市“一網(wǎng)通辦”平臺，打造“四個社?！睘橐惑w的經(jīng)辦服務(wù)新格局。2021 年11 月起，隨著“ 金保二期社保子系統(tǒng)”上線，上海市社保中心打造了“全程網(wǎng)辦”“全市通辦”“全天暢辦”的“三全矩陣”，聚焦“預(yù)審前置”“預(yù)警前置”“預(yù)案前置”，筑牢基金風(fēng)險防控“三道防線”，不斷拓展和升級“數(shù)字賦能”的內(nèi)涵。此外，上海市社保中心還聯(lián)合多個部門推出“退休一件事”網(wǎng)辦事項；著重優(yōu)化就業(yè)參?！耙患隆本W(wǎng)辦事項，推進就業(yè)、參保、退工、停止繳費等一體化經(jīng)辦。

提升數(shù)字治理水平

助力基金風(fēng)險防控

其次，信息化手段對全面提升風(fēng)險防控監(jiān)督能力有不可替代的作用。遼寧省著眼于規(guī)范業(yè)務(wù)流程、加強數(shù)據(jù)稽核，通過持續(xù)拓展數(shù)據(jù)共享來源，聚焦高風(fēng)險業(yè)務(wù)，開展跨部門、跨層級、跨險種數(shù)據(jù)篩查比對；全面推動風(fēng)控措施進系統(tǒng)，將篩查規(guī)則嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，使其成為業(yè)務(wù)流程的重要組成部分；利用養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌數(shù)據(jù)清理的契機，圍繞全國統(tǒng)籌管控規(guī)則，先期對數(shù)據(jù)進行清理整改；對社?？ǚ?wù)進行全流程監(jiān)管，實現(xiàn)待遇精準發(fā)放；全面使用電子社?？⊕叽a登錄，杜絕“一人多崗”違規(guī)風(fēng)險。