□張 蘭

（定襄縣南王鄉(xiāng)綜合便民服務中心，山西 忻州 035400）

1 新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理特點

近些年，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展速度相對迅猛，在其發(fā)展過程中產(chǎn)生的財務管理問題引起了廣泛關注。強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理工作，對促進新農(nóng)村建設以及長遠發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟具有極其關鍵的作用。以村級為單位的財務管理，與農(nóng)民群體利益直接相關，并且對促進現(xiàn)代農(nóng)村建設具有非常關鍵的影響，農(nóng)民群體應積極關注農(nóng)村集體經(jīng)濟財務問題。分析農(nóng)村財務管理現(xiàn)狀，依舊遺留了一些歷史性的問題，對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟具有較大的影響。因此，應重點剖析農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的財務問題，有效梳理財務問題，才能為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟提供有益幫助。新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理的特點主要有以下幾點。

首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理在監(jiān)督方面具備多樣性特征。在監(jiān)督主體上，有效結合內(nèi)外部監(jiān)督機制，內(nèi)部監(jiān)督機制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級政府的監(jiān)督，外部監(jiān)督機制是農(nóng)村經(jīng)濟部門的業(yè)務監(jiān)督以及群眾監(jiān)督。同時，農(nóng)村所創(chuàng)建的財務管理部門也相應會開展內(nèi)部控制工作。我國新時期實施的會計法律法規(guī)中強調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的經(jīng)管中心承擔財務管理監(jiān)督職能，其中財務管理監(jiān)督對象并不具備唯一性。

再次，與以往農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理相比，新時期開展了常態(tài)化財務管理活動，更進一步規(guī)范了農(nóng)村財務管理運行機制。比如農(nóng)村集體經(jīng)濟中開展的重大工程項目，通過每年實施的季度性財務管理和年度性財務管理，可以避免出現(xiàn)嚴重的財務問題，防止重復財務管理從而增加成本。嚴格執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理制度，公開村務，使得村鎮(zhèn)的權力和監(jiān)督制約效果更加明顯，我國農(nóng)村逐步向民主化管理發(fā)展，建設積極的干部作風。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理不具備完善保障體系

盡管新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟取得了顯著的發(fā)展成果，但財務管理水平有待提升。從客觀條件分析，農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理工作最為關鍵的制約因素是保障體系不完善。

一方面，沒有搭建專業(yè)且嚴肅的財務管理環(huán)境。這表現(xiàn)在忽視運用財務管理制度，財政、紀檢等部門對財務管理工作聯(lián)動消極。同時，在財務管理時沒有明確界定違法違紀行為，國家法律法規(guī)解讀不到位，無法有效追究責任人應承擔的責任。

另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟受自身條件限制、發(fā)展落后，財務管理不具備專業(yè)能力雄厚的隊伍。從事財務工作的人員專業(yè)素質(zhì)薄弱，且多數(shù)處于兼職狀態(tài)，導致財務管理過程中無法及時根據(jù)新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟變化調(diào)整財務管理辦法，無法堅持財務管理獨立性原則。隨著新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的變化，很多相關的部門開始財務改革，然而缺乏專業(yè)人員指導，在財務管理中存在不合法、不科學等問題，由此產(chǎn)生了財務管理新矛盾，難以發(fā)揮新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理作用。

2.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟財務資產(chǎn)缺乏規(guī)范監(jiān)管

農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理中面臨著先天資產(chǎn)監(jiān)管不規(guī)范問題。第一，農(nóng)村財務資源缺乏專業(yè)且嚴格的管理。比如新時期開展的鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設、美麗鄉(xiāng)村基礎設施建設等，在核算固定資產(chǎn)中，忽視了標準化規(guī)定，例如完工后的垃圾處理設施設備并未計入對應的會計科目中。同時，農(nóng)村集體實施的開荒造林工程，其屬于持續(xù)性項目，會不斷地產(chǎn)生財務問題，但很多時候，新增的林木資產(chǎn)會被忽視，并沒有嚴格按照規(guī)定及時足額入賬，從而為后期的財務管理造成了較大困難。第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟資金的使用效率較低。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)略的深入實施和美麗鄉(xiāng)村計劃的開展，我國很多鄉(xiāng)村地區(qū)急功近利地開展“政績工程”“形象工程”，這無疑大幅度增加了開支，增加了農(nóng)村負債。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在專項資金中延展了很多無關費用，不僅不符合國家涉農(nóng)資金的使用標準，更影響了農(nóng)村資金的整體管理效果。

2.3 財務管理獨立性在農(nóng)村集體經(jīng)濟較為薄弱

財務管理獨立性是開展財務管理活動的重要原則，也是保證財務管理效果的條件之一。然而農(nóng)村集體經(jīng)濟在獨立性方面并沒有良好體現(xiàn)。在主體層面上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設置的財務管理機構擔任，通常是政府工作人員開展，然而其有另一種身份，屬于集體經(jīng)濟中的經(jīng)營主體。在現(xiàn)實層面上，財務管理在農(nóng)村集體經(jīng)濟中不具備徹底的獨立性。新時期，雙重領導模式體現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟工作中，業(yè)務活動上一方面需要承擔經(jīng)管站的責任，另一方面由上級農(nóng)村經(jīng)管部門指導。由此，經(jīng)管站要自行監(jiān)督，還需要完成所承擔的財務管理職責，與財務獨立性要求相違背。農(nóng)村經(jīng)管站承擔著繁雜的業(yè)務，缺乏人力、物力資源，由此限制了財務管理業(yè)務有效展開。從根本上來說，農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理獨立性的缺失尤為明顯，長此以往，會引發(fā)不同主體間的矛盾沖突，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級主管部門。

2.4 農(nóng)村集體經(jīng)濟“三資”監(jiān)管不規(guī)范

第一，農(nóng)村資金應用不科學，資金使用效率較低。個別村在鄉(xiāng)村連片治理以及建設美麗鄉(xiāng)村過程中急功近利，重點關注“政績工程”“形象工程”，令農(nóng)民群體承擔了不必要的債務。第二，資產(chǎn)管理力度較小，在農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革過程中，資產(chǎn)股份量化不科學，處理財務問題不及時，部分村莊在開展鄉(xiāng)村文明活動、生態(tài)活動時存在明顯問題，并未把使用的垃圾處理設施等列入至固定資產(chǎn)核算中。再次，資源管理欠缺規(guī)范性，比如土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓補充協(xié)議不規(guī)范會造成一系列矛盾性問題。

3 農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理的有效策略

3.1 確定集體經(jīng)濟財務管理內(nèi)容，完善財務管理機制

為與新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展相適應，財務管理應在明確對象和內(nèi)容的基礎上，完善財務管理機制，確定責任主體。按照國家法律法規(guī)，修訂農(nóng)村集體經(jīng)濟相關政策，從而保證相關文化和活動的權威性。同時，成立專門的財務管理監(jiān)督隊伍，結合農(nóng)村集體經(jīng)濟狀況，制訂健全的財務管理制度，促使農(nóng)村規(guī)范化運行財務管理。

月經(jīng)是由于女性卵巢功能周期性變化，引起體內(nèi)激素水平發(fā)生周期性變化，導致的子宮內(nèi)膜周期性脫落，伴隨產(chǎn)生的出血。月經(jīng)可以間接地反應卵巢功能，周期規(guī)律、時間正常、量正常，基本就說明卵巢功能正常。

另外，新時期，應形成長效化財務管理機制，嚴格制訂財務管理責任和活動計劃，加大財務管理風險處罰的力度，有力提高我國農(nóng)村集體經(jīng)濟中的財務管理效率，使其在農(nóng)村經(jīng)濟建設中發(fā)揮積極效用。

3.2 鞏固集體經(jīng)濟財務管理基礎，落實財務管理任務

新時期，農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理會面臨多種復雜的財務問題，要更好地為經(jīng)濟的健康發(fā)展提供服務，高效落實財務管理任務，需要夯實農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理基礎，選擇財務管理對象，應用科學、專業(yè)的財務管理手段。通常，基本的財務管理包括原始憑證、記賬憑證、會計賬簿，結合我國法律法規(guī)和行業(yè)要求，需要細化財務管理內(nèi)容，并遵守專業(yè)且規(guī)范的財務管理方法。以原始憑證的財務管理為例，其側重點是原始憑證的合法性、完整性、真實性以及準確性。其中合法性的財務管理要以會計法律規(guī)章制度為參照，財務管理中要填寫發(fā)票，嚴格審查購入物品金額的大小寫、數(shù)量、單價等內(nèi)容，確保符合標準規(guī)定，審查原始憑證的準確性極為重要。在集體經(jīng)濟財務管理活動中，常會發(fā)生篡改原始憑證的現(xiàn)象。因此，財務管理人員需要嚴格審查原始憑證的真實性，分析是否有虛假不實和偽造等行為?？傮w來說，農(nóng)村集體經(jīng)濟包括記賬憑證、會計賬簿等內(nèi)容的財務管理，都有復雜的工序，除了按照法律法規(guī)嚴格審查，還要具備財務管理專業(yè)能力。比如記賬憑證準確性的財務管理，要審查記載農(nóng)村經(jīng)濟業(yè)務的合法性與真實性。除了分析經(jīng)濟業(yè)務是否在財務會計制度范圍內(nèi)，還要核實會計科目、會計分錄、記賬金額等要點。從根本上來講，在新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟必須夯實財務管理基礎，以推動各項財務管理活動順利實施。

3.3 優(yōu)化集體經(jīng)濟財務管理模式，提高財務管理水準

新時期，面對農(nóng)村集體經(jīng)濟復雜多樣的財務狀況，財務管理活動必須要創(chuàng)新改革，加強農(nóng)村地區(qū)的財務管理效果，全面提升財務管理水平。在具體實踐中，要培育相關人才，重視農(nóng)村經(jīng)濟中的財務管理需求，為其提供有力的人才資源。要盡快推進財務管理電算化發(fā)展，充分應用信息技術的優(yōu)勢，這就需要借鑒目前相關領域推出的先進財務管理技術，優(yōu)化改善傳統(tǒng)的財務管理方法。比如，應用規(guī)范的原始憑證財務管理方式，審查農(nóng)村集體經(jīng)濟中作假的報銷票據(jù)。將經(jīng)濟責任和村級財務收支等事項聯(lián)結，實行經(jīng)濟活動聯(lián)系手段，分析、審查集體經(jīng)濟中存在的違法違紀事項。此外，開展交叉和聯(lián)合式的財務管理模式，全面拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟中的財務管理范圍，并將遠程與現(xiàn)場財務管理相結合、常態(tài)與動態(tài)財務管理相結合，使得農(nóng)村創(chuàng)建積極的財務管理氛圍，打造全覆蓋財務管理體系，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)、和諧發(fā)展。

3.4 創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理方法，提供財務金融服務

為了有效提高農(nóng)村地區(qū)財務管理水平，緩解農(nóng)村地區(qū)貸款難度高、門檻高的問題，在具體實踐中應通過以下兩點予以解決。第一，要不斷優(yōu)化涉農(nóng)經(jīng)濟金融服務機構，加大資金扶持力度，并科學規(guī)劃，針對農(nóng)村地區(qū)金融服務的需求展開調(diào)查，以便解決農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的資金難題。第二，要積極研究國家政策，響應國家號召，切實改善農(nóng)村金融服務驅(qū)動作用，進一步優(yōu)化金融服務機構，從而消除金融服務與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展間的障礙，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速增長保駕護航。

3.5 建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟財務風險機制，防止出現(xiàn)財務風險

農(nóng)村集體經(jīng)濟競爭環(huán)境日趨復雜，風險評估已成為識別財務風險與處置財務風險的關鍵所在。通過建立完善的風險評估體系，可針對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中識別與管理各種風險因素，及時辨別存在的各種財務問題，盡早擬定合理的解決方案。同時，發(fā)揮風險評估體系功能作用，相關部門參照具體需求檢查數(shù)據(jù)質(zhì)量，通過高效的分析機制將有關部門納入規(guī)范化風險控制中。在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展時應積極創(chuàng)建財務內(nèi)檢制度體系，以保障財務管理工作發(fā)揮實際效用，令財務管理活動順利展開。在這種情況下，就需要改變農(nóng)村集體經(jīng)濟管理人員傳統(tǒng)發(fā)展觀念，注重調(diào)動相關工作人員工作能動性，令財務工作人員發(fā)揮自身的監(jiān)督管理職能。

此外，在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展時應結合全新的市場需求，創(chuàng)建財務管理體系，將監(jiān)督預防工作視為財務管理的重要內(nèi)容，保障財務管理工作順利執(zhí)行。在具體工作過程中，只有建立健全有效的風險機制，才能進一步防止在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟過程中出現(xiàn)各種隱患，防止農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展進程受阻。通過風險監(jiān)控機制、預警機制，及時發(fā)現(xiàn)風險，有效遏制風險，避免擴大影響范圍，從而保障農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造更客觀的經(jīng)濟效益。

3.6 強化農(nóng)村集體經(jīng)濟財務控制制度，增強財務資金使用率

在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟時，需要做好控制成本工作，這樣才能持續(xù)增加發(fā)展動力。因此，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟成本控制可以從下面幾個方面入手

第一，結合實際發(fā)展狀況，加強宣傳成本控制氛圍的營造，形成自上而下的齊心齊力氛圍，增強財務控制制度建設質(zhì)量。

第二，要根據(jù)國家有關政策規(guī)定，避免出現(xiàn)政策風險。一是強化項目管理，筑起風險“防火墻”。組織農(nóng)業(yè)、環(huán)保、經(jīng)濟、銀行、信貸等部門組成“項目論證組”，全覆蓋、點對點指導村集體經(jīng)濟項目，將資源消耗低、產(chǎn)品附加值高、可操作性強的低風險項目，或環(huán)境污染少、生態(tài)可持續(xù)、生產(chǎn)方式集約化的項目納入“備選項目庫”，確保村集體經(jīng)濟項目落地前科學防范風險。二是動態(tài)管理。結合市場需求的實際情況，盤點和評估村集體經(jīng)濟財產(chǎn)，以規(guī)避項目運行風險。如根據(jù)疫情發(fā)生后國家修訂的相關政策，及時調(diào)整畜禽養(yǎng)殖項目。三是分類防控。針對發(fā)展資源開發(fā)型、資產(chǎn)盤活型、服務創(chuàng)收型、物業(yè)租賃型、股份合作型等不同村集體經(jīng)濟項目類型，采取過戶抵押、技術引進、購買涉農(nóng)保險等不同舉措分類管理降低風險，增強村集體經(jīng)濟風險防控的針對性和有效性。

第三，科學配置農(nóng)村資源，凸顯現(xiàn)有經(jīng)營資源的優(yōu)勢，提高固定資源應用效率，避免出現(xiàn)資源不合理利用、閑置的問題。

第四，充分發(fā)揮網(wǎng)絡信息技術優(yōu)勢，創(chuàng)建信息化內(nèi)部管理平臺，通過技術優(yōu)勢實現(xiàn)精細化管理，促使成本管理工作邁上新的臺階。

第五，注重規(guī)劃使用資金，完善資金預算管理計劃，以保障各項目的所有資金都符合應用需求，增強資金使用效率，切實達到成本控制目標。通過加強預算管理，可了解財務內(nèi)部資金流向、采購費用以及各種項目支出，嚴格管理與控制資金，從而高效利用資金。所以，構建預算管理體系尤為關鍵，應引起農(nóng)村集體經(jīng)濟管理者的重視。在構建預算體系之際，要保證各部門相互溝通與協(xié)調(diào)，結合實際情況，完善體系。

第六，制訂完善的獎懲機制，參照農(nóng)村集體經(jīng)濟資金運用情況，準確記錄財務的“收”與“支”，如果出現(xiàn)資產(chǎn)壞賬或資金損失等問題，要及時上報給上級部門，結合國家相關法律法規(guī)以及農(nóng)村經(jīng)濟管理體系，進一步完善財務控制管理工作，提高財會管理效率。

3.7 完善農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理方式，增強財務工作成效

在推動新農(nóng)村集體經(jīng)濟設計工作時，要重視創(chuàng)新原有財務管理方式，保障財務管理電算化迅速發(fā)展。這一過程中，轉(zhuǎn)化原有的財務管理手段，改變傳統(tǒng)手工財務管理模式，引入更為先進的財務管理技術?？梢允褂迷紤{證財務管理法，進一步判定財務管理的實際情況，應用各種經(jīng)濟活動聯(lián)系法，連接經(jīng)濟財務管理以及財務收支情況，并進行對比分析，探查每類違法違紀案件。

此外，要重視創(chuàng)新傳統(tǒng)財務管理方式，可以實施遠程財務管理，或者融合現(xiàn)場財務管理以及遠程財務管理，結合動靜態(tài)財務管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在推動財務管理工作時，農(nóng)經(jīng)站以及財務管理中心應交叉合作，集中雙方主體力量，真正擴大財務管理范圍，提高新農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理工作整體效率和效果。

4 結束語

新時期，應轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟結構，加快改革速度，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進下，反腐倡廉成為重要內(nèi)容之一，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理工作顯得極其重要。由于人才實力薄弱、財務資產(chǎn)管理不到位、獨立性不足等客觀條件制約，農(nóng)村集體經(jīng)濟中的財務管理處于低水平狀態(tài)。所以，當前需要夯實財務管理基礎，明確財務管理內(nèi)容，依法全面展開財務管理活動，使其具備規(guī)范性。在這一基礎上進行創(chuàng)新，引入先進的財務管理手段，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理效果。