□張瑞晅

（大連海洋大學(xué)，遼寧 大連 116000）

大連市海域面積3.01 萬km，海岸線長(zhǎng)2 211 km，優(yōu)越的自然地理環(huán)境使之成為渤海海域海洋生物自然繁衍生息的理想生態(tài)空間，也為大連市現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。自20 世紀(jì)80 年代開始，由于海洋環(huán)境污染、過度捕撈、圍海養(yǎng)殖以及填海造地等“海洋公地悲劇”現(xiàn)象不斷加劇，渤海海域一些傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)水產(chǎn)品已不成汛，大連市近海漁業(yè)資源處于衰退狀態(tài)，嚴(yán)重影響了近海漁民的經(jīng)濟(jì)收入和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特別是作為大連市近海重要漁業(yè)資源的中國(guó)對(duì)蝦、三疣梭子蟹，由于魚苗養(yǎng)殖密度升高、養(yǎng)殖區(qū)污染、高強(qiáng)度開發(fā)利用及水域環(huán)境惡化問題，導(dǎo)致了捕撈魚量減少、優(yōu)質(zhì)魚比例明顯降低、漁業(yè)資源結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象日益嚴(yán)重?；诖耍筮B市高度重視利用和保護(hù)近海漁業(yè)資源，把水生生物保護(hù)擺在突出位置，持續(xù)開展增殖放流活動(dòng)，立足海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)，在增殖放流規(guī)模、種類和數(shù)量上均取得了顯著成效。

1 大連市漁業(yè)資源增殖放流現(xiàn)狀

1.1 總體情況概述

大連市近年來踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，推動(dòng)漁業(yè)從“獵捕型”向“農(nóng)牧型”發(fā)展，不斷建設(shè)高品質(zhì)海洋牧場(chǎng)，通過開展規(guī)?；脑鲋撤帕骰顒?dòng)，保護(hù)漁業(yè)資源，從而促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2016 年以來，大連市共落實(shí)15 項(xiàng)支持涉及海洋牧場(chǎng)建設(shè)科研項(xiàng)目，投入資金超過5 000 萬元；支持27 項(xiàng)涉?？萍既瞬庞?jì)劃項(xiàng)目，投入資金超1 500 萬元。在2022 年1 月13 日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的第七批國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)名單中，大連市長(zhǎng)海縣海域有3 處示范區(qū)獲批，涉及海域面積達(dá)0.16 萬hm。目前，大連市共有國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)25 處，居全國(guó)首位。

自2009 年至今，大連市因地制宜制訂增殖放流計(jì)劃，科學(xué)選定各地區(qū)急需養(yǎng)護(hù)的水生生物品種和適宜近海海域生長(zhǎng)的中國(guó)對(duì)蝦、三疣梭子蟹、褐牙鲆等作為主要放流對(duì)象，嚴(yán)格把控漁業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金，明確各區(qū)縣增殖放流規(guī)模，全力打造“藍(lán)色糧倉(cāng)”，連續(xù)12 年堅(jiān)持開展資源增殖放流活動(dòng)，均取得了明顯效果。特別是“十三五”期間，大連市增殖放流工作持續(xù)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，累計(jì)放流苗種150 億余尾，投入苗種資金2.04 億元，累計(jì)增加水產(chǎn)品產(chǎn)量1.6 萬余t，增加捕撈漁民收入近20 億元，直接投入產(chǎn)出比達(dá)1∶10 以上。2019 年，全市放流苗種達(dá)30.93 億尾，產(chǎn)量2 281.45 萬t，產(chǎn)值2.93 億元。2021 年，苗種產(chǎn)量達(dá)2 400 萬t，同比增長(zhǎng)6%，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值超700 億元，占全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的40%以上。

據(jù)大連市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?jǐn)?shù)據(jù)，2022 年大連市計(jì)劃增殖放流中國(guó)對(duì)蝦為30 億尾，三疣梭子蟹為7 000 萬尾，褐牙鲆為1 240 萬尾，許氏平鲉為400 萬尾，總計(jì)30.864 億尾。

1.2 2020 年各縣區(qū)增殖放流具體情況

2020 年大連市增殖放流體長(zhǎng)1 cm 以上中國(guó)對(duì)蝦苗種有303 554.17 萬尾，三疣梭子蟹仔蟹田Ⅲ期苗種有5 375.18 萬只，體長(zhǎng)5 cm 以上褐牙鲆有352.67 萬只，如表1 所示，共計(jì)投入2 951.09 萬元增殖放流苗種費(fèi)用。

表1 2020 年大連市各區(qū)縣增殖放流規(guī)模、地點(diǎn)及種類

1.2.1 金普新區(qū)

2020 年5 月中旬至6 月中旬，金普新區(qū)黃渤兩海沿岸各街道的多個(gè)入海點(diǎn)放流中國(guó)對(duì)蝦苗6.10 億尾，放流三疣梭子蟹苗4 123.10 萬只，共投入放流資金798.68 萬元。中國(guó)對(duì)蝦全汛產(chǎn)量較2019 年增加240 t，產(chǎn)值達(dá)4 800 萬元；三疣梭子蟹全汛產(chǎn)量較2019 年增加300 t，產(chǎn)值達(dá)3 000 萬元。兩種苗種均按0.013 元/尾和0.013 元/只、投入產(chǎn)出比1∶10 計(jì)算，共為漁民增收約8 466 萬元。

1.2.2 旅順口區(qū)

2020 年5 月15—25 日，在旅順口區(qū)三澗堡等地放流中國(guó)對(duì)蝦苗10.60 億尾。按0.013 元/尾、投入與產(chǎn)出比1∶10 計(jì)算，為漁民增收約1.3 億元。

1.2.3 瓦房店海區(qū)

2020 年瓦房店市放流中國(guó)對(duì)蝦苗45 073.75 萬尾，與2019 年相比增加了5 000 萬尾，放流褐牙鲆苗246.07 萬只，較2019 年增加40 萬只。兩種苗種均按0.013 元/尾和0.013 元/只、投入與產(chǎn)出比1∶10 計(jì)算，為漁民增收約5 891.58 萬元。

1.2.4 莊河市

2020 年6 月20 日，在莊河市石城島海域放流三疣梭子蟹苗230.28 萬只。按0.013 元/只、投入與產(chǎn)出比1∶10 計(jì)算，為漁民增收約29.94 萬元。

1.2.5 花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)

2020 年花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)（普蘭店皮口、莊河市大鄭鎮(zhèn)）放流中國(guó)對(duì)蝦苗有54 147.20 萬尾、三疣梭子蟹苗有1 021.80 萬只。兩種苗種均按照0.013 元/ 尾和0.013 元/只、投入與產(chǎn)出比1∶10 計(jì)算，為漁民增收約7 171.97 萬元。

1.2.6 普蘭店區(qū)

2020 年5 月16 日，在普蘭店區(qū)皮口街道皮口漁港放流中國(guó)對(duì)蝦苗23 000 萬尾。按0.013 元/尾、投入與產(chǎn)出比1∶10 計(jì)算，為漁民增收約2 990 萬元。

1.2.7 甘井子區(qū)

2020 年在甘井子區(qū)大連灣黃海海域放流中國(guó)對(duì)蝦苗有20 705.83 萬尾，在營(yíng)城子后牧海域放流中國(guó)對(duì)蝦苗有20 536.57 萬尾，共計(jì)41 242.40 萬尾。按照0.013 元/尾、投入與產(chǎn)出比1∶10 計(jì)算，為漁民增收約5 361.51 萬元。

1.2.8 長(zhǎng)?？h

2020 年在長(zhǎng)海縣廣鹿島、大長(zhǎng)山島海域放流褐牙鲆苗106.6 萬只。按0.013 元/尾、投入與產(chǎn)出比1∶10 計(jì)算，為漁民增收約13.86 萬元。

1.3 近3 年大連市增殖放流數(shù)量、產(chǎn)值分析

由圖1、圖2 可以看出，2019—2021 年大連市由于疫情等因素影響，增殖放流數(shù)量和產(chǎn)值有所放緩，但增殖放流數(shù)量仍保持在30 億尾以上、產(chǎn)值保持在2.9 億元以上?？傮w而言，大連市增殖放流發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)中向好，其產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的重要組成部分。

圖1 2019—2021 年增殖放流數(shù)量

圖2 2019—2021 年增殖放流產(chǎn)值

2 大連市開展增殖放流的積極作用

大連市增殖放流可以分為3 種類型，即生態(tài)修復(fù)放流、增加資源量放流和改變生態(tài)結(jié)構(gòu)放流。無論是哪種類型的增殖放流，都應(yīng)制定適當(dāng)?shù)墓芾碇贫龋扇∠鄳?yīng)措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

2.1 經(jīng)濟(jì)效益

“十三五”期間，大連市通過增殖放流方式增加的水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)18.2 萬t。例如褐牙鲆，隨著捕撈量提高，市場(chǎng)供應(yīng)量增加，市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定在80～120 元/kg。

此外，2020 年大連市參與增殖放流回捕的漁船達(dá)8 000 余艘，平均單船回捕產(chǎn)值4 萬余元，促進(jìn)漁民增收近20 億元，投入與產(chǎn)出比1∶10。由此可見，大連市增殖放流有利于提高水產(chǎn)品產(chǎn)量、價(jià)格、漁民收入、產(chǎn)值等，經(jīng)濟(jì)效益較好。

2.2 社會(huì)效益

大連市的增殖放流活動(dòng)帶動(dòng)了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，拉動(dòng)了內(nèi)需，增加了漁民的就業(yè)機(jī)會(huì)。另外，開展增殖放流活動(dòng)，增加了人們對(duì)海洋漁業(yè)資源相關(guān)養(yǎng)護(hù)工作的了解，提高了全民保護(hù)海洋的積極性。根據(jù)歷年回捕中的滿意度調(diào)查、幸福指數(shù)等數(shù)據(jù)顯示，大連市增殖放流活動(dòng)增加了水產(chǎn)品供貨量，調(diào)整了水產(chǎn)品價(jià)格，豐富了百姓的餐桌，提高了市民幸福指數(shù)和滿意指數(shù)?？梢?，增殖放流已經(jīng)成為大連市政府為百姓辦實(shí)事的切實(shí)舉措之一，社會(huì)效益顯著。

2.3 生態(tài)效益

各地區(qū)根據(jù)實(shí)際需要放流稀缺品類的魚苗，有效保護(hù)了瀕危魚類物種，補(bǔ)充了水生生物資源，在很大程度上保護(hù)了近岸海洋生物的多樣性。增殖放流瀕危物種，應(yīng)增加回捕數(shù)量和規(guī)格等信息的收集，評(píng)估其在自然水域的生存增殖能力，為后續(xù)大連市優(yōu)化瀕危物種增殖放流提供科學(xué)依據(jù)。

3 大連市增殖放流存在的問題

3.1 科研能力較弱

由于大連市各縣（區(qū)）增殖放流相關(guān)部門的管理?xiàng)l件等人為因素以及自然因素的限制，部分生產(chǎn)、放流、捕撈、科研環(huán)節(jié)較為滯后，導(dǎo)致相關(guān)增殖放流活動(dòng)缺少科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)，科研能力不足。此外，增殖放流在基礎(chǔ)階段的研究工作跟不上，如缺乏對(duì)苗種跟蹤、放流容量、放流標(biāo)志、放流效果等技術(shù)研究工作，使得放流效果不理想。同時(shí)，增殖放流存在潛在的病害、遺傳、生態(tài)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，并且缺乏有效評(píng)估。

3.2 宣傳力度不夠

大連市對(duì)增殖放流活動(dòng)的社會(huì)宣傳力度較小，官方報(bào)紙、新聞媒體、網(wǎng)頁(yè)網(wǎng)站對(duì)增殖放流的報(bào)道不充分，市民對(duì)增殖放流的認(rèn)識(shí)不足。以金州區(qū)為例，由于宣傳不足并且在放流過程中對(duì)偷捕、搶捕現(xiàn)象缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致放流魚苗的成活率和回捕率較低；休漁期間少數(shù)漁民使用禁用漁具非法捕撈正處于最佳生長(zhǎng)期的幼苗。此外，漁民不按要求搶捕，對(duì)放流的回捕產(chǎn)量與經(jīng)濟(jì)回報(bào)也會(huì)產(chǎn)生很大影響。

3.3 后續(xù)配套管理不足

某些海域放流種苗過早被漁業(yè)利用，造成增殖放流無法達(dá)到預(yù)期。另外，部分增殖放流活動(dòng)缺乏制度保障，甚至出現(xiàn)某些法規(guī)失效的情況，而且小規(guī)模的增殖放流行為無法對(duì)恢復(fù)漁業(yè)資源起到實(shí)質(zhì)性的作用，無法形成長(zhǎng)效機(jī)制。例如，金州區(qū)從2007 年開始實(shí)現(xiàn)增殖放流公益化、社會(huì)化，取消向漁民收費(fèi)，投入資金以地方財(cái)政出資為主，并逐年增加。由于增殖放流的投資主體是政府，獲利主體是漁民，產(chǎn)生投資與獲利相分離，漁民普遍存在“不捕白不捕”的心理，未等放流個(gè)體長(zhǎng)成就爭(zhēng)相捕撈，嚴(yán)重影響了放流效果，阻礙了增殖放流的發(fā)展。

3.4 國(guó)家立法不完善

首先，政府出臺(tái)的行政法規(guī)沒有做到細(xì)致化，如沒有制定具體的措施來明確規(guī)定捕撈業(yè)實(shí)行限額捕撈；漁業(yè)相關(guān)新舊法規(guī)之間產(chǎn)生沖突且沒有統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；沒有出臺(tái)保障目前已經(jīng)在執(zhí)行的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理措施，例如缺乏對(duì)建設(shè)人工魚礁等增殖措施的規(guī)范和保障。其次，由于涉及增殖放流的政府機(jī)構(gòu)建設(shè)不健全，特別是縣（區(qū)）水產(chǎn)部門的人員、機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)得不到相應(yīng)的保障，增殖放流的規(guī)劃、論證、科研、選育、種質(zhì)鑒定、質(zhì)量檢測(cè)等方面的能力薄弱，難以系統(tǒng)開展增殖放流活動(dòng)。

4 對(duì)策建議

4.1 科研能力方面

繼續(xù)開展增殖放流相關(guān)科研工作，特別是開展涉海科技人才計(jì)劃項(xiàng)目，加大資金投入力度，與涉海高校和研究所合作，積極培養(yǎng)高素質(zhì)漁業(yè)相關(guān)人才。提高現(xiàn)有海洋牧場(chǎng)等水產(chǎn)良種場(chǎng)的養(yǎng)殖和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提高魚苗的培育、科研、鑒定、監(jiān)控等能力。

此外，政府要科學(xué)調(diào)控和精準(zhǔn)落實(shí)政策、財(cái)稅、質(zhì)檢等相關(guān)環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)各方經(jīng)濟(jì)利益，引導(dǎo)增殖放流活動(dòng)健康、有序發(fā)展。

4.2 宣傳推廣方面

發(fā)展增殖放流產(chǎn)業(yè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的“海洋情結(jié)”、引領(lǐng)人類海洋文明發(fā)展方向、建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略部署。

因此，大連市要廣泛引起社會(huì)各界認(rèn)識(shí)了解增殖放流活動(dòng)，增加相關(guān)報(bào)道，制定和完善各項(xiàng)魚類養(yǎng)護(hù)政策，加大涉海資金的投入力度，通過多渠道宣傳教育，使人們系統(tǒng)了解增殖放流的內(nèi)容、形式、意義等知識(shí)，逐步形成“興海強(qiáng)國(guó)”的社會(huì)氛圍。

4.3 配套管理方面

要根據(jù)各地實(shí)際情況，因地制宜完善與增殖放流配套的管理措施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如在放流水域建立嚴(yán)格的禁漁期或禁漁區(qū)等管理制度，確保增殖放流切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的功效。增殖放流可采取多種形式的合作，如組織建設(shè)農(nóng)村合作社及公司入股合作經(jīng)營(yíng)等，促使?jié)O民有規(guī)律、有規(guī)模地參加增殖放流活動(dòng)，改變漁民過去主要依靠一家一戶的營(yíng)收方式，避免低效率、高風(fēng)險(xiǎn)等問題。

4.4 法制建設(shè)方面

在規(guī)范系統(tǒng)上，推進(jìn)增殖放流立法細(xì)致化。大連市的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)機(jī)制必須注重海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的規(guī)范系統(tǒng)，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的法律體系。

在法規(guī)內(nèi)容上，應(yīng)使其具體化。如可以建立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，避免出現(xiàn)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)責(zé)任推諉、重復(fù)執(zhí)法的問題；設(shè)立海岸巡防執(zhí)行機(jī)關(guān)作為漁業(yè)主管機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)存在，使出臺(tái)的漁業(yè)養(yǎng)護(hù)與管理法律法規(guī)在執(zhí)行環(huán)節(jié)有所保障；鼓勵(lì)從事海洋漁業(yè)資源恢復(fù)性技術(shù)研發(fā)的企業(yè)開發(fā)新技術(shù)，提高漁業(yè)資源的修復(fù)能力；建立漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理綠色基金，吸納關(guān)于海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)的行政罰款與國(guó)內(nèi)、國(guó)際捐助資金，具體落實(shí)到技術(shù)研發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等方面。

在操作層面上，需要社會(huì)多元經(jīng)濟(jì)主體力量共同推進(jìn)，利用多種手段共同保障水產(chǎn)品增殖放流，實(shí)施相關(guān)養(yǎng)護(hù)方面的制度、法規(guī)。只有政府在資金投入、成本控制、產(chǎn)出要素控制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)保護(hù)措施等多方機(jī)制的共同努力支持下，才能有效化解當(dāng)前潛在的漁業(yè)危機(jī)。

5 結(jié)束語(yǔ)

“十三五”以來，大連市積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，發(fā)揮海洋資源、海洋產(chǎn)業(yè)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極踐行社會(huì)主義生態(tài)文明觀，以漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展為突破口，加快推進(jìn)漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為助推大連經(jīng)濟(jì)全面振興作出貢獻(xiàn)。

盡管大連市增殖放流已取得了相當(dāng)?shù)囊?guī)模效益，但是其存在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的負(fù)面影響不容忽視。增殖放流活動(dòng)可能導(dǎo)致自然失衡、波動(dòng)，使得對(duì)新生態(tài)系統(tǒng)的政策制定和管理難度加大；放流效果不能達(dá)到預(yù)期，成本和經(jīng)濟(jì)效益不能平衡，以韓國(guó)大馬哈魚為例，其放流最終回捕率較低，僅有0.06%，相比投入的經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，其效果并不客觀。同時(shí)，增殖放流也會(huì)帶來一定的社會(huì)影響，例如各地可能產(chǎn)生新的捕魚團(tuán)體，從而增加公共資源的矛盾和沖突。因此，在實(shí)際開展增殖放流活動(dòng)時(shí)，要堅(jiān)持對(duì)政府成本和社會(huì)資本投入負(fù)責(zé)，更新漁業(yè)法規(guī)政策，并考慮相關(guān)的配額制度和社會(huì)活動(dòng)，最大程度減輕增殖放流對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來的負(fù)面效應(yīng)。

增殖放流活動(dòng)需要考慮和衡量各種綜合因素，大連市政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化增殖放流風(fēng)險(xiǎn)的防控意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警控制體系，在增殖放流的各階段篩選、把控可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)反饋和生態(tài)效益可持續(xù)發(fā)展。