陽秋林 王湘懿 陽宏利 毛文艷

內(nèi)容提要：近年來，湖南省衡陽市財政局以部門整體支出為抓手，積極推進(jìn)預(yù)算績效評價工作走深入實(shí)，探索成效顯著，取得了堅(jiān)持制度先行、重視目標(biāo)管理、引入競爭機(jī)制、匯聚多方力量、狠抓績效導(dǎo)向等成功經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)踐中也存在績效目標(biāo)不明確、預(yù)算編制不精準(zhǔn)、管理制度不健全、會計核算不規(guī)范、評價指標(biāo)不統(tǒng)一等亟待完善的現(xiàn)實(shí)問題。本文基于對湖南省衡陽市第三方機(jī)構(gòu)出具的42份績效評價報告的分析，總結(jié)衡陽市預(yù)算績效評價的成功做法和成效，找出工作中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的建議，以期進(jìn)一步提升地方政府部門整體支出預(yù)算績效評價工作質(zhì)量和水平。

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交相疊加，基本民生、鄉(xiāng)村振興、雙碳目標(biāo)等剛性支出越來越多。研究表明，在財政資源有限的情況下，樹立績效意識，加強(qiáng)社會組織在現(xiàn)代財政治理中的參與度能夠有效推動財政治理工作提質(zhì)增效?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）指出：“必要時可以引入或組織第三方機(jī)構(gòu)參與或獨(dú)立開展績效評價工作，進(jìn)一步增強(qiáng)績效評價的客觀性和有效性”?？梢哉f，經(jīng)過多年的發(fā)展，以會計師事務(wù)所為代表的第三方機(jī)構(gòu)已經(jīng)廣泛地嵌入預(yù)算績效評價的各個環(huán)節(jié)。作為績效評價的重要信息載體，第三方機(jī)構(gòu)出具的績效評價報告已成為部門履職情況、資金使用效益和次年預(yù)算安排的關(guān)鍵參考依據(jù)?；诖耍P者對湖南省衡陽市2020-2021年兩年間第三方機(jī)構(gòu)出具的42份績效評價報告展開了深入分析，以期了解自全面實(shí)施預(yù)算績效管理以來，我國地方政府部門整體支出預(yù)算績效評價的成功做法和主要問題，并提出相應(yīng)的建議，為我國地方政府進(jìn)一步提高績效評價的質(zhì)量和水平獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

一、衡陽市政府預(yù)算績效評價的成功做法

近年來，衡陽市積極響應(yīng)全面實(shí)施預(yù)算績效管理改革的號召，在上級部門的指導(dǎo)和支持下，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多方聯(lián)動、穩(wěn)步推進(jìn)、全面覆蓋”的工作思路，持續(xù)推進(jìn)對市直行政單位的整體支出績效評價工作，筆者全程參與了2020年度至2021年度的評價過程。通過對兩年間的工作情況與第三方機(jī)構(gòu)出具的對42家行政單位部門整體支出預(yù)算績效評價報告的總結(jié)與分析，認(rèn)為目前衡陽市已初步完成了“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用”的管理機(jī)制建設(shè)，建立了“以績效為導(dǎo)向，全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系，積累了較好的工作經(jīng)驗(yàn)，取得了較為明顯的成效。

（一）堅(jiān)持制度先行，構(gòu)筑績效評價的四梁八柱

把制度建設(shè)作為有序推進(jìn)預(yù)算績效評價的工作基礎(chǔ)與重要保障。2020年底成立了以常務(wù)副市長為組長，市財政局、市審計局、組織部、宣傳部、發(fā)改委等相關(guān)單位為成員單位的衡陽市預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織保障，為推進(jìn)預(yù)算績效評價工作提質(zhì)擴(kuò)圍，走深入實(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)。2021年經(jīng)政府辦、市委辦審核通過印發(fā)了《衡陽市預(yù)算績效管理辦法》（衡辦發(fā)〔2021〕13號），在整體層面為開展預(yù)算績效管理工作提供制度遵循，覆蓋事前績效目標(biāo)評估與管理、事中預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控、事后績效評價及應(yīng)用全過程，建立起項(xiàng)目評審、信息報送、監(jiān)督考核、跟蹤運(yùn)行、反饋整改、預(yù)算調(diào)整、問責(zé)獎懲等貫穿多個環(huán)節(jié)的工作機(jī)制。

（二）重視目標(biāo)管理，確保績效評價的方向不偏

經(jīng)過不斷摸索，衡陽市形成了頗具自身特色的“提前部署—填報培訓(xùn)—指導(dǎo)審核—預(yù)算同步”績效目標(biāo)管理工作機(jī)制。通過提前下發(fā)《衡陽市財政局關(guān)于做好部門預(yù)算績效目標(biāo)管理的通知》，以正式文件的形式對績效目標(biāo)的編制內(nèi)容、相關(guān)要求和申報時間予以規(guī)范。以現(xiàn)場座談會的形式對各部門進(jìn)行績效目標(biāo)填報培訓(xùn)，明晰各方職責(zé)，確保績效目標(biāo)不脫靶、可衡量。依托“部門內(nèi)部自審、財政部門業(yè)務(wù)科室再審、引入外部專家或機(jī)構(gòu)復(fù)審”的三重聯(lián)動審核機(jī)制，確?？冃繕?biāo)指向明確，細(xì)化可行。同時，要與預(yù)算管理做到同頻共振，在時間上要求績效目標(biāo)編制和部門預(yù)算編制同步進(jìn)行，在流程上要貫穿預(yù)算編制“兩上兩下”全過程，并做到同步進(jìn)行、同步審核與同步公開。

（三）引入競爭機(jī)制，保障績效評價的客觀有效

規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制，通過電子政府采購平臺，依法依規(guī)從湖南省績效評價第三方機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫中，擇優(yōu)選取管理規(guī)范、專業(yè)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的第三方機(jī)構(gòu)合作，對結(jié)果考核排名前10%的評價機(jī)構(gòu)予以獎勵，對評級為不合格的機(jī)構(gòu)下年度不再委托相關(guān)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在獨(dú)立性、專業(yè)性方面的優(yōu)勢，推動績效評價工作提質(zhì)增效。同時注重與行業(yè)專家、高校學(xué)者、市審計局等相關(guān)主體的合作聯(lián)系，通過課題研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、參與評價、意見反饋等方式來完善現(xiàn)有的工作機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)制定，找出不足并加以改進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績效評價的專業(yè)性和技術(shù)性，形成了“合作共治”的良好局面。

（四）匯聚多方力量，提升績效評價的質(zhì)量水平

一是組織績效評價業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。由市財政局牽頭，邀請第三方評價機(jī)構(gòu)、縣市區(qū)財政局、市財政局業(yè)務(wù)科室人員、被評價部門人員參加培訓(xùn)，通報上年度績效評價工作結(jié)果與第三方機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量考核結(jié)果，總結(jié)成效與不足，部署下年度財政績效評價的工作思路。二是召開績效評價交流座談會。匯聚12個縣市區(qū)財政局績效分管領(lǐng)導(dǎo)和績效股負(fù)責(zé)人參加會議，通報省廳對上年度預(yù)算績效管理工作考核結(jié)果，對考核評分80分（區(qū)70分）以上、考核等級為優(yōu)秀、考核進(jìn)入全省前十名的縣市區(qū)給予獎勵。三是開展績效評價工作推進(jìn)會。做到績效目標(biāo)編制有溝通、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、績效評價結(jié)果應(yīng)用有反饋、多方主體共同參與治理的信息傳遞機(jī)制，及時在市財政局門戶網(wǎng)站、掌上衡陽網(wǎng)站予以公開。四是組織對外學(xué)習(xí)先進(jìn)調(diào)研會。省廳組織績效培訓(xùn)時，市局多爭取名額，邀請局業(yè)務(wù)科室人員一起參加培訓(xùn)，積極動員縣市區(qū)績效管理人員赴長沙市、岳陽市、婁底市等先進(jìn)地市進(jìn)行調(diào)研考察，學(xué)習(xí)績效評價的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

（五）狠抓績效導(dǎo)向，取得績效評價的良好業(yè)績

根據(jù)衡陽市財政局官網(wǎng)公開披露的信息①相關(guān)信息來源：https：//www.hengyang.gov.cn/czj/xxgk/gzdt/tzgg/index.html。，2020-2021年兩年間，衡陽市財政局委托第三方機(jī)構(gòu)累計完成了對42家行政單位的部門整體支出預(yù)算績效評價，其中2020年完成對市編辦、團(tuán)市委、僑聯(lián)、司法局等15家行政單位的部門整體支出績效評價，2021年完成對市人大、市委宣傳部、市民政局、市政府辦等27家行政單位的部門整體支出績效評價。

從績效評價綜合得分情況來看，42家行政單位的部門整體支出預(yù)算績效綜合評價平均得分為85.87分，說明衡陽市行政單位的部門整體支出預(yù)算績效總體評價良好，其中，市文體局、市僑聯(lián)、市交警支隊(duì)、民盟市委、市人大和市政府辦等6個部門評級為“優(yōu)秀”，市殘聯(lián)2019年度評級為“中等”，其余部門均為“良好”；從各一級指標(biāo)的平均得分率來看，“投入”指標(biāo)的平均得分率為85.12%，“過程”指標(biāo)僅為71.29%，“產(chǎn)出”指標(biāo)達(dá)到了93.79%，“效果”指標(biāo)為84.25%②根據(jù)衡陽市財政局官網(wǎng)公開披露的第三方機(jī)構(gòu)績效評價報告整理得到，后文數(shù)據(jù)均來源于此。網(wǎng)址：https：//www.hengyang.gov.cn/czj/xxgk/gzdt/tzgg/index.html。，結(jié)果說明各行政單位還存在“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的思想。

通過組織被評價部門、評價機(jī)構(gòu)和財政業(yè)務(wù)科室開展績效評價反饋意見交流會，就績效報告中提出的問題進(jìn)行面對面溝通審核，并邀請分管領(lǐng)導(dǎo)參與交流和討論，進(jìn)一步修改和完善績效報告，除市退役軍人事務(wù)局的績效報告外（涉密），其余41份報告均及時在衡陽市財政局門戶網(wǎng)站予以公開，接受社會各界的監(jiān)督。

二、衡陽市政府預(yù)算績效評價存在的問題

（一）績效目標(biāo)不明確，目標(biāo)申報不規(guī)范

績效目標(biāo)不明確。由于缺乏統(tǒng)攬全局的績效觀，行政單位在編制績效目標(biāo)時對部門中長期發(fā)展、本單位職能特點(diǎn)考慮不周，導(dǎo)致目標(biāo)設(shè)置不夠細(xì)化和量化，實(shí)際效益難以考核。如市科協(xié)2019年度的績效目標(biāo)設(shè)置為“推創(chuàng)新、促增長”，但僅是一些如激發(fā)了科技人員創(chuàng)新熱情，助力衡陽市企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力等定性描述，缺乏可量化的評價標(biāo)準(zhǔn)。

績效目標(biāo)申報不規(guī)范。受疫情的影響，2020年度78個一級預(yù)算部門中，僅有市委組織部、宣傳部、市殘聯(lián)等48個部門按規(guī)范要求及時填報了本年度預(yù)算績效目標(biāo)申報表。由于缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，盡管市財政局績效管理科反復(fù)強(qiáng)調(diào)重要性并催促，但還有30個一級預(yù)算部門因各種原因未按規(guī)范要求填報。

（二）預(yù)算編制不精準(zhǔn)，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)

預(yù)算編制不精準(zhǔn)。預(yù)算編制是預(yù)算管理的起始環(huán)節(jié)，是財政資源配置的“風(fēng)向標(biāo)”。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些部門年初預(yù)算編制時缺乏前瞻性，導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整率不同程度偏高，如市某管委會2020年基本支出決算超預(yù)算37.18萬元，預(yù)算調(diào)整率為44.40%。

預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)。如市委某部門2020年年初資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余556.84萬元，年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余174.16萬元，存在11個項(xiàng)目共計86.27萬元預(yù)算經(jīng)費(fèi)未實(shí)際使用，大量的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金意味著部分項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度偏慢，資金支付滯后，給不同預(yù)算支出之間相互調(diào)劑資金提供了操作空間。

（三）管理制度不健全，資產(chǎn)管理不到位

資產(chǎn)管理制度不健全。如市某行政單位雖然制定了資產(chǎn)管理制度，但管理制度較為零散，缺乏系統(tǒng)的裝訂成冊的完整制度匯編，一些工作環(huán)節(jié)缺乏制度指引與約束。

固定資產(chǎn)管理不到位。一是入賬不及時，如市某文體部門2019年2月20日為省級殘運(yùn)會配備的無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，其實(shí)際入賬時間為2020年3月份；二是未實(shí)行標(biāo)簽化管理，如市公共資源交易中心2020年度現(xiàn)場檢查時其固定資產(chǎn)的品牌、規(guī)格及型號空白，資產(chǎn)的使用科室及使用人不完整；三是未定期盤點(diǎn)，如市委編辦2019年度只將新增固定資產(chǎn)登記入冊，未進(jìn)行固定資產(chǎn)年末盤點(diǎn)。

（四）會計核算不規(guī)范，資金使用不合規(guī)

會計核算不規(guī)范。一是相關(guān)業(yè)務(wù)入賬不清晰，如市某醫(yī)保部門2020年度將單位代扣代繳醫(yī)保、養(yǎng)老保險和職業(yè)年金個人部分計入事業(yè)支出，實(shí)質(zhì)上應(yīng)計入個人往來核算；二是憑證附件不完整。

資金使用不合規(guī)。一是支付過程不規(guī)范，如市地方志編纂室2020年度存在辦理報銷手續(xù)時通過財政直接支付轉(zhuǎn)至財務(wù)人員或其他經(jīng)辦人員的個人賬戶，未直達(dá)供應(yīng)商；二是未嚴(yán)格做到?？顚Ｓ茫糠植块T存在基本支出與項(xiàng)目支出相互混用的情況，如“市某民政部門”2020年度將行政區(qū)劃地名費(fèi)用用于其它城鎮(zhèn)社會救濟(jì)支出。

（五）評價指標(biāo)不統(tǒng)一，評分標(biāo)準(zhǔn)不一致

評價指標(biāo)設(shè)計不統(tǒng)一。市財政局委托的第三方機(jī)構(gòu)所采用的評價體系都是在財政部制定的《部門整體支出績效評價共性指標(biāo)體系框架》的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂，總體評價框架均按照“投入—過程—產(chǎn)出—效果”進(jìn)行設(shè)置，但二、三級指標(biāo)呈現(xiàn)出差異化，導(dǎo)致最終評價結(jié)果和同一指標(biāo)在不同部門之間缺乏可比性。具體來說，“投入”維度有4個部門在評價時新增了預(yù)算編制合理性。“過程”維度僅有2個部門應(yīng)用了結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率，1個部門新增了人員經(jīng)費(fèi)控制率。“產(chǎn)出”維度分為兩種情況，一是照搬共性指標(biāo)體系，沒有進(jìn)一步細(xì)化分解；二是從產(chǎn)出數(shù)量、時效、質(zhì)量和成本角度進(jìn)行考核，但以年度工作任務(wù)的形式羅列作為三級指標(biāo)又有失精簡性，績效評價信息使用者可能會忽略一些重要的指標(biāo)和關(guān)鍵影響因素?！靶Ч本S度有4個部門新增了“可持續(xù)性影響”，有7個部門沒有設(shè)置行政效能，甚至有1個部門沒有設(shè)置滿意度指標(biāo)。此外，42個部門其經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益指標(biāo)均沒有按照財政部共性指標(biāo)體系框架的要求細(xì)化為相應(yīng)的個性化指標(biāo)。

評分標(biāo)準(zhǔn)不一致。評價體系不統(tǒng)一必然會導(dǎo)致指標(biāo)權(quán)重的不同，市財政局所委托的第三方機(jī)構(gòu)所采用的評價體系中僅一級指標(biāo)的權(quán)重分配就有5種類型，如表1所示。

表1 衡陽市行政部門整體支出預(yù)算績效評價第三方評價機(jī)構(gòu)指標(biāo)權(quán)重表

按照這5種類型的一級指標(biāo)的不同權(quán)重分值得出的不同單位績效綜合評分的多少，無法評判其預(yù)算績效的好壞，即各個部門之間沒有可比性。此外，同一家第三方機(jī)構(gòu)在評價不同的部門時，其評價標(biāo)準(zhǔn)也存在差異，如表2所示。

表2 衡陽市行政部門整體支出預(yù)算績效評價第三方評價機(jī)構(gòu)評價報告對比表

從“預(yù)算完成率”來看，A事務(wù)所在對市行政審批局進(jìn)行評價時采用“按實(shí)際比例扣分”，而在對市交警支隊(duì)進(jìn)行評價時采用“每低于5%扣1分”，其滿分標(biāo)準(zhǔn)為≥98%計2分；但B事務(wù)所對市總工會進(jìn)行評價時對該指標(biāo)設(shè)置的滿分標(biāo)準(zhǔn)為≥95%計3分，也就是說一個客觀不變的部門預(yù)算完成率會因?yàn)樵u價主體的評價標(biāo)準(zhǔn)不同而影響自身績效評價結(jié)果，這顯然是不合理的。從“三公經(jīng)費(fèi)”控制率來看，A事務(wù)所在評價市交警支隊(duì)時設(shè)置了支付進(jìn)度率，但在評價市行政審批局時并沒有設(shè)置支付進(jìn)度率，因此導(dǎo)致市行政審批局的該項(xiàng)指標(biāo)分值多出一分；從所屬層級來看，A事務(wù)所將“三公經(jīng)費(fèi)”控制率放在“預(yù)算管理”層級，B事務(wù)所則是將其放在預(yù)算執(zhí)行層級。從“重點(diǎn)支出安排率”來看，B事務(wù)所按照實(shí)際比率來確定分值，而A事務(wù)所卻認(rèn)為≥80%就可得滿分，即使是定量指標(biāo)，評價標(biāo)準(zhǔn)也“一緊一松”。

三、提升地方政府預(yù)算績效評價質(zhì)量的建議

全面開展預(yù)算績效評價工作，既是貫徹落實(shí)國家重大戰(zhàn)略部署的必然選擇，也是提高地方治理效能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。筆者認(rèn)為，為了進(jìn)一步提升地方政府預(yù)算績效評價的工作質(zhì)量和水平，可從如下幾個方面入手：

（一）強(qiáng)化績效管理意識，提高績效目標(biāo)編制質(zhì)量

一要強(qiáng)化績效管理理念。財政部門和預(yù)算單位要牢固樹立“花錢必問效，無效必問責(zé)”的績效意識，共同營造良好的“重績效、講績效、看績效、用績效”社會輿論氛圍，提高績效管理水平。首先，要從政治高度重視績效管理，充分利用會議、培訓(xùn)、流媒體等中介機(jī)制宣傳重視績效管理的目的和意義，消除“怕麻煩、沒意義”等畏難情緒，將“講績效、比績效”融入部門工作的各個環(huán)節(jié)，將“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績效理念內(nèi)化于心。其次，要定期組織外部學(xué)習(xí)和內(nèi)部培訓(xùn)，向本市或省內(nèi)預(yù)算績效評價工作成效顯著的部門派出考察小組，在學(xué)習(xí)交流中找到自身問題的解決之策。定期邀請績效管理經(jīng)驗(yàn)豐富的專家、第三方績效評價機(jī)構(gòu)為本部門職工進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，通過“走出去、引進(jìn)來”的方式提升績效評價管理水平。

二要設(shè)立專門績效管理機(jī)構(gòu)。每個單位需設(shè)立專門績效管理機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)績效目標(biāo)的編制、審核、跟蹤和評價等流程，保證績效管理工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)，形成由績效管理機(jī)構(gòu)牽頭，各業(yè)務(wù)科室積極參與、職責(zé)分明、齊抓共管、協(xié)同治理的良好格局，著力提高本部門績效管理的精細(xì)化程度。

三要提高績效目標(biāo)編制質(zhì)量。首先，績效目標(biāo)的設(shè)置要綜合考慮部門的職能特點(diǎn)、工作目標(biāo)與中長期發(fā)展規(guī)劃，按照“誰申請，誰設(shè)置”的原則編制績效目標(biāo)申報表，提交績效管理機(jī)構(gòu)審核。其次，績效管理機(jī)構(gòu)要圍繞“方向清晰、細(xì)化量化、匹配可行”的標(biāo)準(zhǔn)對提交的績效目標(biāo)進(jìn)行審核、批復(fù)和意見反饋。最后，要不斷完善和規(guī)范績效目標(biāo)管理流程設(shè)計，建立績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度跟蹤機(jī)制，及時引導(dǎo)和糾正偏差。同時做好信息公開工作，通過門戶網(wǎng)站、公眾號等渠道讓社會公眾充分了解本部門年度工作任務(wù)和績效目標(biāo)，增強(qiáng)外部監(jiān)督力度。

（二）建立預(yù)算績效聯(lián)通機(jī)制，提高預(yù)算績效監(jiān)控力度

一要建立預(yù)算與績效的聯(lián)通機(jī)制。首先，要以績效為導(dǎo)向，科學(xué)合理地編制部門預(yù)算，防止“預(yù)算績效兩張皮”。其次，要圍繞新增政策、項(xiàng)目、工作計劃、實(shí)施方案和預(yù)期效益等內(nèi)容積極開展事前績效評估，事先測算出應(yīng)投入的成本，進(jìn)而編制相應(yīng)的預(yù)算，提高預(yù)算編制的前瞻性。

二要加強(qiáng)“預(yù)算績效一體化”信息系統(tǒng)建設(shè)。在數(shù)智化治理背景下，借助信息化共享手段來打破“信息孤島”，拆除“數(shù)據(jù)煙囪”，實(shí)現(xiàn)“事前績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價與結(jié)果運(yùn)用”的網(wǎng)上申報、在線審核、動態(tài)監(jiān)控、實(shí)時反饋和多口查詢；實(shí)現(xiàn)對“指標(biāo)庫”的入庫、調(diào)整、退庫共商共建共享；實(shí)現(xiàn)對文件下發(fā)、招標(biāo)通知、意見磋商、合同簽訂、任務(wù)匹配、工作進(jìn)展、結(jié)果反饋、信息報送和公開等全過程動態(tài)管理和信息資源共享。依托大數(shù)據(jù)平臺，擴(kuò)大信息數(shù)據(jù)采集、傳輸、交換范圍，打造“聚、享、用”一體化的信息共享平臺，促進(jìn)財政預(yù)算管理體系升級，切實(shí)提高行政治理效率。

三要強(qiáng)化財審聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)財審聯(lián)動是目前績效管理工作的重點(diǎn)。與審計加強(qiáng)銜接，通過建機(jī)制、明職責(zé)、抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，共同探討工作目標(biāo)，厘清工作思路，統(tǒng)籌雙方資源，避免重復(fù)檢查，找準(zhǔn)重點(diǎn)方向，力爭建成機(jī)制完善、監(jiān)督有效、優(yōu)勢互補(bǔ)的預(yù)算績效管理協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，建立預(yù)算安排與績效評價和審計結(jié)果掛鉤機(jī)制，真正發(fā)揮財政部門“把關(guān)守口”和審計部門“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”作用。

四要建立整改共抓機(jī)制。在全市范圍內(nèi)構(gòu)建人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計、第三方評價機(jī)構(gòu)、預(yù)算部門等多主體共同參與的整改共抓機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)工作中的常見問題、突出問題和共性問題，凝心聚力，開創(chuàng)多主體合作共治的良好局面。

（三）完善績效管理制度，提高固定資產(chǎn)使用效率

一要完善績效管理制度。從綜合管理制度、專項(xiàng)管理辦法和業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則三個層面抓好建章立制，按照“層級分明、功能協(xié)調(diào)、覆蓋到位”的要求，做好“四個完善”：一是完善事前績效評估制度，將績效關(guān)口前移，實(shí)行“部門自審+第三方機(jī)構(gòu)初審+財政部門復(fù)審”的多重審核機(jī)制；二是完善事中監(jiān)督制度，健全績效預(yù)警整改機(jī)制，切實(shí)保障財政資金使用和效益的發(fā)揮；三是完善事后評價制度，完善評價機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、監(jiān)管、考核、問責(zé)和退出機(jī)制，試點(diǎn)開展除一般公共預(yù)算外其他三本預(yù)算的績效評價工作，出臺相應(yīng)的指引文件和配套制度建設(shè)；四是完善評價結(jié)果運(yùn)用制度，細(xì)化績效評價結(jié)果與預(yù)算以及領(lǐng)導(dǎo)班子、政府績效考核多方掛鉤機(jī)制，創(chuàng)新績效信息報送和公開機(jī)制。多措并舉，努力實(shí)現(xiàn)“事事有制度、工作有遵循、人人有職責(zé)、失責(zé)有追究”的制度保障。

二要完善資產(chǎn)管理制度。一是加強(qiáng)對新購入資產(chǎn)的管理。新購入或撥入的固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)要及時入賬并錄入國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)貼標(biāo)管理，明確資產(chǎn)的使用人和管理責(zé)任人，確保資產(chǎn)賬賬相符、賬卡相符；二是要加強(qiáng)對已移交資產(chǎn)的管理。移交的項(xiàng)目資產(chǎn)要及時辦理調(diào)撥手續(xù)，定期對項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)清查，對于盤虧的資產(chǎn)要查明原因，無法使用的資產(chǎn)及時報廢，對已報廢損失的固定資產(chǎn)要定期處置，提高資產(chǎn)利用率。

（四）規(guī)范會計核算工作，加強(qiáng)預(yù)算資金管理

一要規(guī)范會計核算工作。一是要定期組織財務(wù)知識技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對新《預(yù)算法》《政府會計準(zhǔn)則》的理解和運(yùn)用，切實(shí)提高財務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)；二是要加強(qiáng)對憑證單據(jù)的審核，所有支出都必須取得真實(shí)、合法、有效的原始憑證，做到有根有據(jù)，對內(nèi)容不真實(shí)，記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，堅(jiān)決不予報銷。

二要加強(qiáng)預(yù)算資金管理。必須嚴(yán)厲禁止調(diào)劑、挪用、混用等行為的發(fā)生，對違規(guī)使用、截留、騙取資金等行為嚴(yán)懲不貸。以規(guī)范化制度為保障，明確預(yù)算資金的使用主體、目的和去向，嚴(yán)格把關(guān)資金的支付流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，要求提供相關(guān)有效的支付依據(jù)，保障財政資金安全。

（五）設(shè)計統(tǒng)一評價指標(biāo)，制定相同評分標(biāo)準(zhǔn)

要提升地方政府整體支出預(yù)算績效評價工作質(zhì)量和水平，構(gòu)建科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系和評分標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵之一。筆者建議，應(yīng)構(gòu)建“1+1+X”的部門整體支出績效評價體系：1套科學(xué)統(tǒng)一的績效評價指標(biāo)；1個“分類別、分層級”的績效評價指標(biāo)庫；X個配套管理辦法。具體建議如下：

一是設(shè)計科學(xué)統(tǒng)一的績效評價指標(biāo)體系。積極邀請理論和實(shí)踐部門的專業(yè)人士共同商討制定科學(xué)合理的評價體系，遵循“系統(tǒng)性、可操作性、銜接性”三大原則，把握“既要注重效益，也要體現(xiàn)成本”“既要全面覆蓋，也要突出重點(diǎn)”“既要定性分析，也要定量測量”“既要考慮歷史，也要面向未來”四大要求，采取“分門別類，動靜結(jié)合”的方式來構(gòu)建行政單位的部門整體支出績效評價體系。具體來說，（1）一級指標(biāo)應(yīng)與財政部所規(guī)定口徑一致，但權(quán)重有所不同，即“投入（15%）、過程（25%）、產(chǎn)出（40%）和效果（20%）”；（2）二級指標(biāo)和三級指標(biāo)則以財政部所設(shè)置的共性指標(biāo)為基礎(chǔ)，增加反映本部門工作職能和特點(diǎn)的個性指標(biāo)，以突出本部門的核心指標(biāo)考核；（3）以《2022年政府收支分類》支出功能分類為依據(jù)，把職能相同或相近的行政單位歸為一類，劃分出一般公共服務(wù)類、教育類、公共安全類、文化旅游體育與傳媒類、科學(xué)技術(shù)類、社會保障和就業(yè)類、衛(wèi)生健康類、節(jié)能環(huán)保類、城鄉(xiāng)社區(qū)類、農(nóng)林水類、交通運(yùn)輸類、商業(yè)服務(wù)類、金融類、自然資源海洋氣象類、住房保障類、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理類、糧油物資儲備類等共17大類，分門別類地建立產(chǎn)出和效益維度的個性指標(biāo)庫；（4）指標(biāo)權(quán)重保持統(tǒng)一。共性指標(biāo)的設(shè)置及其權(quán)重各單位之間要保持統(tǒng)一，由于每個單位的工作性質(zhì)和特點(diǎn)不同，個性指標(biāo)既可從指標(biāo)庫中選取，也可以自行創(chuàng)造，但所選取或創(chuàng)造的個性指標(biāo)的個數(shù)和權(quán)重要保持統(tǒng)一，以確保整個評價體系的可比性。

二是制定統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)。由于部門整體支出涉及的領(lǐng)域眾多，單一的評價標(biāo)準(zhǔn)難以覆蓋和適用到整個環(huán)節(jié)，因此筆者認(rèn)為，可以適當(dāng)引入管理成本會計為預(yù)算績效評價提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)手段，以增強(qiáng)評價標(biāo)準(zhǔn)的可選擇性。例如，借助標(biāo)準(zhǔn)成本法、計劃成本法、作業(yè)成本法、最低成本法等制定較為合理的支出標(biāo)準(zhǔn)；利用標(biāo)準(zhǔn)成本和計劃成本之間的差異來體現(xiàn)預(yù)算資金的節(jié)約和效率屬性；利用成本效益分析法、標(biāo)桿管理法、比較法、公眾評判法等多種方法對評價指標(biāo)進(jìn)行打分。當(dāng)然，各細(xì)化指標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)在所有部門績效評價應(yīng)用時應(yīng)保持一致。

三是制定相關(guān)的配套管理辦法。包括績效目標(biāo)事前評估標(biāo)準(zhǔn)制定的說明、部門整體支出績效評價指標(biāo)填報的說明、部門整體支出預(yù)算績效評價實(shí)施細(xì)則、評價結(jié)果獎懲機(jī)制和信息公開機(jī)制等。