寧新杰

黨的十八大以來，“黨堅持民主集中制，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，……嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度”。請示報告制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要組成部分，是黨推進制度建設(shè)的具體化成果。歷史和現(xiàn)實證明，這一制度既是維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要法寶，又是黨的政治紀律和政治規(guī)矩的集中體現(xiàn)。通過對黨的請示報告制度進行思想探尋，對其發(fā)展史進行透視，對黨的十八大以來請示報告制度的發(fā)展狀況及實踐成效進行研究，進一步明確黨建立請示報告制度的歷史必然性和嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度的現(xiàn)實緊迫性，對于加強新時代黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅決擁護“兩個確立”具有重要理論價值和現(xiàn)實意義。

一、思想探源：馬克思主義經(jīng)典作家的相關(guān)論述是建構(gòu)請示報告制度的理論基礎(chǔ)

作為黨的一項重要領(lǐng)導(dǎo)制度安排，請示報告制度不是憑空形成的，而有其深刻的內(nèi)在理論邏輯。馬克思、恩格斯、列寧關(guān)于報告制度和政黨權(quán)威的論述是黨探索并確立請示報告制度的思想淵源。

(一)馬克思、恩格斯關(guān)于報告制度和政黨權(quán)威的論述

嚴明的紀律和制度是馬克思主義政黨的基本特性和寶貴品質(zhì)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標志。馬克思、恩格斯關(guān)于報告制度的思考正是在探索建立政黨紀律和制度的過程中逐漸發(fā)展起來的。1847年，馬克思、恩格斯在為共產(chǎn)主義者同盟起草黨章時，率先對支部與區(qū)部委員會、區(qū)部與總區(qū)部、總區(qū)部與中央委員會聯(lián)系的頻率與次數(shù)作出規(guī)定，初步闡釋了服從組織紀律的思想。這是馬克思主義政黨發(fā)展史上關(guān)于報告制度的最早論述。

在領(lǐng)導(dǎo)共產(chǎn)主義者同盟進行斗爭的過程中，馬克思針對同盟組織渙散的狀況指出，“個別的區(qū)部和支部開始放松了，甚至漸漸地中止了自己同中央委員會的聯(lián)系”，“因此在一般的運動中就落到了完全受小資產(chǎn)階級民主派控制和領(lǐng)導(dǎo)的地位”。恩格斯認為應(yīng)當實現(xiàn)多數(shù)對少數(shù)的權(quán)威，并明確指出巴黎公社失敗的原因：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威?！边@一論斷強調(diào)了馬克思主義政黨實現(xiàn)政黨權(quán)威的極端重要性。馬克思、恩格斯及時總結(jié)公社政權(quán)失敗的教訓(xùn)，論述了權(quán)威對于新生政權(quán)的不可或缺性，認為鞏固、組織、建設(shè)新生政權(quán)都離不開權(quán)威。巴黎公社革命失敗后，無政府主義者關(guān)于自治的言論一度甚囂塵上。面對無政府主義者的責難，恩格斯進行了針鋒相對地駁斥：“把權(quán)威原則說成是絕對壞的東西，而把自治原則說成是絕對好的東西，這是荒謬的。”

(二)列寧關(guān)于報告制度和政黨權(quán)威的論述

列寧繼承了馬克思、恩格斯關(guān)于報告制度和政黨權(quán)威的思想，并在實踐上進一步深化。1904年，列寧在與盧森堡的論爭中提出了民主集中制的建黨原則，“民主”意味著“黨的所有負責人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報告工作”。列寧認為自上而下報告是民主的重要體現(xiàn)?！凹小币馕吨h員無論職位高低、黨齡長短、階級出身如何都必須遵守統(tǒng)一的紀律，必須少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級，需要一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。他認為自下而上報告是集中的重要體現(xiàn)，提出“地方組織應(yīng)當至少每兩個月提交一次關(guān)于自己活動的書面報告：縣委員會提交省委員會，省委員會提交黨中央委員會”。

列寧關(guān)于政黨權(quán)威的論述主要圍繞黨中央權(quán)威展開。在列寧看來，黨中央就是由領(lǐng)袖組成的比較穩(wěn)定的集團，對于無產(chǎn)階級政黨而言，黨中央如果沒有權(quán)威，集中就是紙上談兵。早在為俄國社會民主工黨起草黨章時，列寧就要求新成立的委員會和地方委員會“必須服從中央委員會和中央機關(guān)報的決定”。后來針對黨內(nèi)出現(xiàn)的危機，列寧明確指出原因：“黨總委員會也好，中央機關(guān)報也好，中央委員會也好，在黨的大多數(shù)工作者中都沒有應(yīng)有的威信，到處出現(xiàn)雙重組織，彼此在工作上互相牽制，使黨在無產(chǎn)階級心目中威信掃地?！笔赂锩鼊倮?，俄羅斯共產(chǎn)黨(布爾什維克)成為社會主義發(fā)展史上第一個全國范圍內(nèi)的馬克思主義執(zhí)政黨。列寧認為，維護黨中央權(quán)威是鞏固蘇維埃政權(quán)的迫切需要。他在《共產(chǎn)主義運動中的“左派”幼稚病》中提出：“我們共和國的任何一個國家機關(guān)沒有黨中央的指示，都不得決定任何一個重大的政治問題或組織問題?！绷袑庩P(guān)于維護政黨權(quán)威的思想為中國共產(chǎn)黨探索向黨中央請示報告制度提供了理論指引。

二、歷史透視：黨的十八大前黨探索請示報告制度的歷程

毛澤東指出：“如果要看前途，一定要看歷史?！鄙朴趶暮裰氐臍v史中總結(jié)經(jīng)驗、啟示未來是中國共產(chǎn)黨人戰(zhàn)略思維的顯著特點。對黨百年來探索請示報告制度的歷程進行考察發(fā)現(xiàn)，新民主主義革命時期請示報告制度由紀律意識發(fā)展為制度規(guī)定，社會主義革命和建設(shè)時期請示報告制度逐步發(fā)展并被寫入黨章，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期請示報告制度得到進一步豐富和完善。

(一)新民主主義革命時期：請示報告制度由紀律意識發(fā)展為制度規(guī)定

中國共產(chǎn)黨成立初期，請示報告制度開始萌芽。列寧說過：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要?！弊鳛榘凑樟袑幗h原則建立起來的馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨在成立初期就把黨員質(zhì)量擺在黨的事業(yè)的突出位置。黨的二大黨章規(guī)定：“地方執(zhí)行委員會開除黨員后，必須報告其理由于中央及區(qū)執(zhí)行委員會?！贝藭r的“報告”雖然有向上匯報工作之意，但僅停留在“意識”的層面，還不具備制度性。1923年12月，中共中央頒布首部有關(guān)報告工作的文件——《中央通告第十三號——國民黨改組及收回海關(guān)主權(quán)問題》，要求“各同志接到此通告后，擬如何進行，并已進行至何程度，各地方務(wù)須隨時報告區(qū)委員會，各區(qū)會務(wù)須隨時報告中局，中局即以此二項工作進行如何為各地方工作勤惰之標準。”文件對報告工作的具體事項細化分類，請示報告制度萌芽初露。

土地革命戰(zhàn)爭以及抗日戰(zhàn)爭時期，我們黨的請示報告工作逐步向制度規(guī)定的形式演進。大革命失敗后，黨的工作被迫轉(zhuǎn)入地下，請示報告成為當時聯(lián)系上下級黨組織唯一可行的方式。1928年10月，中共中央發(fā)布《中央通告第七號——關(guān)于黨的組織—創(chuàng)造無產(chǎn)階級的黨和其主要路線》(以下簡稱《通告》)，以“路線”形式規(guī)定了組織報告的時間和形式，提出“以后省委應(yīng)督促各級黨部做組織報告，每月整理向中央作單獨組織報告一次(報告綱要另布)”?！锻ǜ妗钒l(fā)出后，時任紅四軍前委書記的毛澤東積極響應(yīng)中央號召，主動向中央報告工作，寫下《井岡山的斗爭》一文，向中央全面報告了湘贛邊界的割據(jù)和八月失敗、割據(jù)地區(qū)局勢、軍事問題、土地問題、政權(quán)問題、黨的組織問題、革命性質(zhì)問題、割據(jù)地區(qū)問題，成為執(zhí)行請示報告制度的典范。1931年12月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府頒布《關(guān)于建立報告制度問題》的通令，要求“建立下級向上級經(jīng)常作報告以及上級對下級實行工作檢查的制度”。在軍隊工作方面，中央革命軍事委員會于1932年11月發(fā)布《中央革命軍事委員會通令》，要求各部隊把向上級報送相關(guān)材料作為一項制度嚴格執(zhí)行。這一時期，中國共產(chǎn)黨成為局部執(zhí)政的黨，之前柔性的請示報告紀律意識已經(jīng)不能使我們黨全面、清楚地了解和掌握執(zhí)政地區(qū)的工作情況，因此請示報告開始向硬性的制度規(guī)范提升。

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)是為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，黨建工作以部隊黨建為主要依托，黨中央的權(quán)威主要體現(xiàn)在對部隊的領(lǐng)導(dǎo)上。1937年8月，為保證黨對紅軍的絕對領(lǐng)導(dǎo)，中共中央明確提出“必須確立嚴密的分工與個人負責制，建立有系統(tǒng)的檢查和報告制度”。隨著日寇殘酷“掃蕩”，上下級黨組織的聯(lián)系變得異常困難，各根據(jù)地抗戰(zhàn)的獨立性增強，加之主觀主義、宗派主義的遺毒還沒肅清，導(dǎo)致各根據(jù)地各自為政的苗頭初現(xiàn)。為了保證抗日一盤棋，1942年9月中共中央政治局作出《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，要求“各根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在實行政策及制度時，必須依照中央的指示。在決定含有全國全黨全軍普遍性的新問題時，必須請示中央”。這個決定的出臺標志著請示報告逐步制度化。

解放戰(zhàn)爭時期，請示報告發(fā)展為正式制度規(guī)范。在中國共產(chǎn)黨正確戰(zhàn)略方針的指引下，勝利的天平逐漸傾向我方，許多解放區(qū)連成一片。這種情況下，就更需要進一步克服抗日戰(zhàn)爭時期遺留的各級黨組織“自治權(quán)較大”“無紀律無政府”問題。1948年1月，毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于建立報告制度》(以下簡稱《報告制度》)的黨內(nèi)指示，要求“各中央局和分局，由書記負責(自己動手，不要秘書代勞)，每兩個月，向中央和中央主席作一次綜合報告”，還規(guī)定了報告內(nèi)容、現(xiàn)存問題和解決方案?！秷蟾嬷贫取肥且灾甘镜男问较掳l(fā)的，說明此時的報告制度還沒有作為制度完全確定下來，可以看作報告制度的肇始。針對《報告制度》的落實情況，毛澤東還表揚了及時報告新解放區(qū)政策和策略問題的中共中央中原局書記鄧小平，同時嚴厲批評了遲遲不報、發(fā)電催促仍不報告的中共中央東北局書記林彪，這“一褒一貶”既為全黨樹立了請示報告的標桿，又提供了不請示、不報告的反面教材，成為落實請示報告制度的重要舉措。1948年9月，西柏坡“九月會議”通過了《關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會以及前委會向中央請示報告制度的決議》，對請示報告工作作出更為詳細的規(guī)范與安排，專門決議的誕生標志著請示報告制度正式由紀律意識發(fā)展為制度規(guī)范。

(二)社會主義革命和建設(shè)時期：請示報告制度逐步發(fā)展并被寫入黨章

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨對請示報告制度進行了進一步探索，取得了顯著成效，逐步建立起中央政權(quán)機關(guān)黨組請示報告制度和各級政權(quán)請示報告制度，并最終將其寫入黨章，用黨內(nèi)根本大法的形式將這一制度固定下來。

第一，建立黨組請示報告制度。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為全國范圍內(nèi)的執(zhí)政黨。1949年11月，中共中央通過《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國共產(chǎn)黨黨組的決定》，決定在政務(wù)院成立黨組，最高人民法院和最高人民檢察院成立聯(lián)合黨組，政務(wù)院下設(shè)的政治法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、文化教育委員會、人民監(jiān)察委員會成立分黨組，政務(wù)院直屬的部、會、署、廳、局分設(shè)黨組小組。政務(wù)院所屬各黨組每兩個月須向黨中央作一次綜合報告，重要問題須作請示報告或?qū)ｎ}報告。

第二，建立各級政權(quán)請示報告制度。針對中央政權(quán)，1953年3月中共中央作出的《關(guān)于加強中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請示報告制度及加強中央對于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定(草案)》明確規(guī)定：“政府各部門對于中央的決議和指示的執(zhí)行情況及工作中的重大問題，均須定期地和及時地向中央報告或請示，以便能取得中央經(jīng)常的、直接的領(lǐng)導(dǎo)?！贬槍Φ胤秸?quán)，黨在中央與省(市)間設(shè)立大行政區(qū)，其行政機構(gòu)與政務(wù)院各部門對應(yīng)，又領(lǐng)導(dǎo)所屬各省市縣政府工作，“凡有全國性影響的工作，應(yīng)事先向政務(wù)院請示，事后報告”。

第三，將請示報告制度寫入黨章。作為黨在全國執(zhí)政后的首部黨章，黨的八大黨章首先要解決黨在新的時期如何執(zhí)政的問題。黨的組織機構(gòu)是執(zhí)政實體，是黨的路線、方針、政策的具體落實者。1956年9月，請示報告制度正式被寫入黨的八大黨章第二章“黨的組織機構(gòu)和組織制度”之中，規(guī)定“黨的下級組織必須定期向上級組織報告工作。下級組織的工作中應(yīng)當由上級組織決定的問題，必須及時向上級請求指示”，標志著請示報告制度作為黨的組織機構(gòu)的工作要求并同時成為一項重要組織制度。至此，請示報告制度上升為全黨上下必須遵守的政治紀律和組織紀律，并以黨內(nèi)根本大法的形式促使黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)團結(jié)穩(wěn)定得到有效維護。但后來“文化大革命”時期，各級黨委陷入癱瘓狀態(tài)，黨內(nèi)請示報告制度一度虛置。

(三)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期：請示報告制度進一步豐富和完善

1978年黨的十一屆三中全會后，改革開放政策打破了高度集中的計劃經(jīng)濟體制。在社會主義市場經(jīng)濟大潮中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面臨嚴峻考驗，其家屬的從業(yè)方式也日益復(fù)雜化。為了加強對黨的組織和干部的監(jiān)督，一方面，黨章一以貫之強調(diào)嚴格執(zhí)行請示報告制度；另一方面，紀委工作請示報告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度、巡視制度等制度先后出臺，進一步豐富了請示報告制度的內(nèi)容，黨內(nèi)請示報告制度逐步完善并趨于穩(wěn)定。

其一，從黨章修訂看，黨中央一以貫之地強調(diào)嚴格執(zhí)行請示報告制度。作為擁有最高權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)和管黨治黨的基本準則，黨章是關(guān)系黨的前途命運的根本制度安排。1982年的黨的十二大黨章在第二章“黨的組織制度”中規(guī)定：“黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負責地解決自己職責范圍內(nèi)的問題?！贝撕簏h章雖經(jīng)多次修改，但關(guān)于請示報告制度的要求只字未變。

其二，從頒布的中央文件看，紀委工作請示報告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度、巡視制度等先后出臺，為請示報告制度增添了新的內(nèi)容。1988年4月，中共中央紀律檢查委員會頒布的《關(guān)于建立健全報告制度的通知》指出：“各省、自治區(qū)、直轄市紀委每半年要向中央紀委報告一次工作。年終向中央紀委作出全面工作報告。上半年工作報告，要在當年7月底以前報出；年終的全面工作報告，在第二年1月底以前報出?！?997年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》，對領(lǐng)導(dǎo)干部報告的流程、方式、時間等作出明確規(guī)定，既涵蓋了“八小時以內(nèi)”，又囊括了“八小時以外”。2009年7月，中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，規(guī)定“巡視組應(yīng)當嚴格執(zhí)行請示報告制度，對巡視工作中的重要情況和重大問題要及時請示報告”。這些制度的制定和實施進一步豐富和完善了請示報告制度。

三、現(xiàn)實圖景：新時代請示報告制度的發(fā)展與成熟

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)，突出強調(diào)向黨中央請示報告的迫切性與必然性，對新時代請示報告制度作出新的理論闡釋、進行新的制度建設(shè)并取得了顯著實踐成效。

(一)理論闡釋：習(xí)近平關(guān)于請示報告制度的重要論述

黨的十八大以來，習(xí)近平在不同場合的講話中多次提及請示報告制度，涵蓋請示報告制度的內(nèi)涵、要求、價值，從理論層面系統(tǒng)回答了什么是請示報告、請示報告什么、為什么要請示報告等重大問題，為新時代請示報告制度的發(fā)展提供了理論遵循。

其一，關(guān)于請示報告制度的基本內(nèi)涵。什么是請示報告制度？習(xí)近平指出：“請示報告制度是我們黨的一項重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機制，也是組織紀律的一個重要方面?！闭埵緢蟾嬷贫染唧w包括哪些內(nèi)容？習(xí)近平指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度是請示報告制度的一個重要組成部分”，“中央政治局全體同志主動將重大問題報請黨中央研究”，“中央書記處和中央紀律檢查委員會、全國人大常委會黨組、國務(wù)院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作”。

其二，關(guān)于請示報告制度的實踐要求。新時代如何落實請示報告制度是習(xí)近平重點關(guān)注的問題。他對請示報告的內(nèi)容作出了明確要求：“各方面都應(yīng)該自覺向黨委報告重大工作和重大情況，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下盡心盡力做好自身職責范圍內(nèi)的工作?！痹邳h的十八屆中央紀委五次全會上，習(xí)近平嚴肅指出當前執(zhí)行請示報告制度中存在的問題，“有些領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大問題不報告”，如有重病，子女家屬長期在國外，家庭發(fā)生重大變故，制作假證件、假護照、假身份證等情況，不按規(guī)定報告。為此他要求“干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在涉及重大問題、重要事項時按規(guī)定向組織請示報告”，并且還要在一定比例中抽查落實情況，問題嚴重的果斷“摘帽”。關(guān)于組織程序，他要求“重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權(quán)限辦事，不能先斬后奏”，不請示、不報告的要追究黨委、紀委責任。

其三，關(guān)于執(zhí)行請示報告制度的價值意蘊。中共中央于1948年9月在西柏坡召開的政治局擴大會議上討論通過了《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》，標志著黨的請示報告制度正式建立。對此，習(xí)近平指出：“正是這項制度的建立和執(zhí)行，有力推進了黨的作風和紀律建設(shè)，保證了政令軍令暢通，為解放戰(zhàn)爭勝利提供了重要保障?！标P(guān)于報告制度的優(yōu)勢，他強調(diào)：“報告一下有好處，集思廣益，群策群力，事情能辦得更好?！?/p>

(二)制度建設(shè)：從黨內(nèi)法規(guī)看請示報告制度的不斷完善

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度”的原則，充分發(fā)揮制度整體功效，不斷增強法律、制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，并依靠“制度治黨”“依規(guī)治黨”這兩個重要抓手把全面從嚴治黨落實到前所未有的實踐深度。根據(jù)中共中央辦公廳法規(guī)局提供的數(shù)據(jù)，現(xiàn)行中央黨內(nèi)法規(guī)包括1部黨章、3部準則、39部條例、149部規(guī)定、49部辦法、17部規(guī)則、13部細則，其中涉及請示報告制度的有黨章、1部準則、4部條例、2部規(guī)定、3部辦法(見表1)。

表1 黨的十八大以來關(guān)于請示報告制度的黨內(nèi)法規(guī)

在眾多關(guān)于請示報告制度的黨內(nèi)法規(guī)中，針對性最強、影響力最大、規(guī)定內(nèi)容最詳細的當屬《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》(以下簡稱《條例》)。作為關(guān)于重大事項請示報告工作的綱領(lǐng)性文件，《條例》以政治導(dǎo)向、權(quán)責明晰、客觀真實、規(guī)范有序為原則，對“重大事項”和“請示”“報告”的具體內(nèi)涵進行了深刻闡述，還對“請示”和“報告”的主體、對象、內(nèi)容、方法進行了明確界定，為解決“先斬后奏”“邊斬邊奏”“斬而不奏”等重大問題提供行動指引?！稐l例》的制定出臺促使重大事項請示報告工作在黨內(nèi)有規(guī)可循、有法可依，使黨內(nèi)請示報告制度真正深入全黨。

(三)實踐成效：黨的十八大以來請示報告制度的落實

制度需要在實踐中落實。黨的十八大以來，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等文件出臺，為推動請示報告制度取得實踐成效提供了制度保障。

其一，關(guān)于書面述職的實踐。根據(jù)《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》的要求，2018年3月，25位中央政治局委員首次向黨中央和習(xí)近平總書記書面述職，帶頭落實重大問題請示報告制度成為述職報告的重要部分。此后中央政治局每年都向黨中央和習(xí)近平總書記書面述職一次。

其二，關(guān)于報告工作的實踐。2015年1月16日，中央政治局常委會召開會議，專門聽取全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報，聽取工作匯報成為落實請示報告制度的又一項制度性安排。2016年1月7日，中共中央政治局常委會在聽取“五大班子”黨組工作匯報的同時，還聽取了中央書記處的工作報告。此后，中央政治局常委會又分別于2017年1月10日、2018年1月15日、2019年1月7日、2020年1月7日、2021年1月7日、2022年1月6日聽取“五大班子”黨組工作匯報，聽取中央書記處工作報告。及時向黨中央和習(xí)近平總書記報告(匯報)工作，是從頂層設(shè)計加強請示報告工作的戰(zhàn)略之舉，促使黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機制進一步完善。作為請示報告制度貫徹落實情況的監(jiān)督者、執(zhí)紀者、問責者，中央紀律檢查委員會和國家監(jiān)察委員會每年也要向中央政治局常委會、中央政治局報告工作，但時間上與五大機構(gòu)黨組和中央書記處不同，前者一般在年初進行，后者一般在年底進行。

四、結(jié)語

在馬克思主義發(fā)展史、世界社會主義運動史上，維護黨的權(quán)威和黨的領(lǐng)袖權(quán)威始終是馬克思主義政黨的一條基本原則，也是被無產(chǎn)階級斗爭實踐所證明的寶貴經(jīng)驗。黨的十九屆六中全會提出“兩個確立”的重大政治論斷，以全會決議的形式再次明確習(xí)近平同志黨中央核心、全黨的核心地位，這就要求我們把擁護“兩個確立”轉(zhuǎn)化為做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。請示報告制度從紀律意識到制度規(guī)定、從初步探索到創(chuàng)立鞏固、從恢復(fù)強化到突破創(chuàng)新的歷史表明，它一直是維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的重要保障。

當前，中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導(dǎo)下的中華民族已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，腳踏實地朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢邁進。前進征程上還有不少“婁山關(guān)”“臘子口”要攻克。習(xí)近平反復(fù)強調(diào)：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！苯?jīng)過系統(tǒng)梳理中國共產(chǎn)黨探索請示報告制度的百年歷程，我們可以得出結(jié)論：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，更關(guān)鍵在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，因此更加需要“完善推動黨中央重大決策落實機制，嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度”，確保黨中央及時、準確地掌握黨和國家各條戰(zhàn)線動態(tài)，統(tǒng)一全黨意志和行動。同時，地方向中央請示報告又為中央決策提供依據(jù)和參考，進而充分調(diào)動起中央和地方的積極性，匯聚起建設(shè)新時代中國特色社會主義的磅礴偉力。