張 燦

1980年2月召開的黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內(nèi)政治生活若干準則》在黨的歷史上首次以黨規(guī)黨法的形式對黨內(nèi)政治生活作出規(guī)定，凸顯了以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體對黨內(nèi)政治生活的重視和關切。作為黨的第一代中央領導集體的重要成員和第二代中央領導集體的核心，鄧小平在革命、建設和改革歷程中始終強調(diào)管黨治黨必須嚴肅黨內(nèi)政治生活，針對黨內(nèi)政治生活作了大量論述并提出許多具體要求，形成了豐富的嚴肅黨內(nèi)政治生活重要思想。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將嚴肅黨內(nèi)政治生活作為管黨治黨的重要突破口，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，黨內(nèi)政治生態(tài)得以不斷優(yōu)化，黨內(nèi)政治生活氣象更新。但毋庸諱言，黨的建設仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，黨內(nèi)政治生活中尚有不少矛盾和問題。重溫鄧小平嚴肅黨內(nèi)政治生活思想對于新時代加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活具有重要現(xiàn)實意義。

一、闡明嚴肅黨內(nèi)政治生活的重大意義

辦好中國的事情，關鍵在黨。而黨的自身建設關鍵在于全面從嚴治黨、嚴肅黨內(nèi)政治生活，這是黨在領導革命、建設和改革中得出的寶貴經(jīng)驗。鄧小平通過對黨在歷史上政治生活正反兩方面經(jīng)驗的深刻總結，充分認識到黨內(nèi)政治生活關乎黨和國家發(fā)展命運，黨內(nèi)政治生活是否健康、黨的自身建設是否有力直接關系到黨和國家事業(yè)的興衰成敗。

在鄧小平看來，黨內(nèi)政治生活不正常時，黨的各方面工作就會面臨困難，給黨的事業(yè)帶來嚴重后果；黨內(nèi)政治生活正常時，黨和國家的事業(yè)就能穩(wěn)步前進。1980年8月，他在中共中央政治局擴大會議上的講話中明確指出：“家長制是歷史上非常悠久的一種陳舊社會現(xiàn)象，它的影響在黨的歷史上產(chǎn)生過很大危害?！奔议L制作為建黨初期黨內(nèi)政治生活開展過程中出現(xiàn)的突出問題，它的最大特點就是個人凌駕于組織之上，因此，其盛行必然會使黨內(nèi)出現(xiàn)權力專斷和宗派主義，造成黨內(nèi)關系扭曲變形，嚴重破壞正常的黨內(nèi)政治生活，使黨的事業(yè)遭受挫折。鄧小平指出，新民主主義革命時期，黨的領導人“陳獨秀、王明、張國燾等人都是搞家長制的”，給革命帶來了巨大損失。1935年1月召開的遵義會議確立了毛澤東在中共中央和紅軍的領導地位，也標志著黨內(nèi)政治生活走上正軌。對此，鄧小平總結道：“從遵義會議到社會主義改造時期，黨中央和毛澤東同志一直比較注意實行集體領導，實行民主集中制，黨內(nèi)民主生活比較正常?！闭墙】涤行虻狞h內(nèi)政治生活局面增強了黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力，使黨在革命過程中可以團結一切積極力量，為后續(xù)贏得新民主主義革命勝利提供了重要保障。

新中國成立初期，黨內(nèi)形成了生機勃勃、生動活潑，既有民主又有紀律的政治生活局面。鄧小平對此給予高度評價。他認為新中國成立后黨之所以能夠取得巨大的社會主義革命和建設成就，和良好的黨內(nèi)風氣是分不開的。他指出：“那樣一種政治局面，以利于社會主義革命和社會主義建設，較易于克服困難，較快地建設我國的現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，黨和國家較為鞏固，較為能夠經(jīng)受風險?！币簿褪钦f，健全的黨內(nèi)政治生活是黨在新中國成立初期克服困難和抵御風險的有力保證，這對于初步掌握國家政權的黨完成“三大改造”和實現(xiàn)社會主義工業(yè)化意義重大。但是，后來由于黨的民主集中制等優(yōu)良傳統(tǒng)沒有很好堅持并形成嚴格的規(guī)范制度，逐步導致黨內(nèi)權力過分集中、命令主義等現(xiàn)象突出。尤其在“文化大革命”中，黨的紀律幾近廢弛、民主集中制遭到嚴重破壞，黨的事業(yè)遭受了嚴重挫折。

“文化大革命”結束后，黨和國家面臨的首要任務是撥亂反正，把黨的工作重心從階級斗爭轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，但受到“兩個凡是”錯誤方針的嚴重束縛。有鑒于此，鄧小平在1978年12月召開的中共中央工作會議閉幕會上作了題為《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的重要講話。他在講話中尖銳地指出：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國。”他充分肯定了大會所力倡的“敞開思想，暢所欲言”的民主氛圍，并肯定了正常的黨內(nèi)政治生活對黨和人民事業(yè)的重要推動作用。這次講話實際上成了隨后召開的黨的十一屆三中全會的主題報告，有力地推動了黨的思想路線的撥亂反正。1980年2月，鄧小平在黨的十一屆五中全會上強調(diào)，“黨內(nèi)政治生活的準則就規(guī)定，要講真話，有意見擺到桌子上”，“發(fā)揚這樣的民主風氣，有利于維護和發(fā)展安定團結、生動活潑的政治局面”。1982年中央紀律檢查委員會向黨的十二大所作的工作報告中指出，《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》“起了教育黨員，糾正黨組織和黨員違背黨的組織原則的行為的作用，成為端正黨風的強有力的武器”。概言之，嚴肅黨內(nèi)政治生活不僅在較大程度上修復了黨的肌體所遭受的重創(chuàng)，恢復和健全了黨的民主集中制，對于強化黨員組織、黨性觀念，端正黨風，維護黨的集中統(tǒng)一領導起到重要作用，還進一步夯實了黨的執(zhí)政基礎、實現(xiàn)了黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，為黨帶領全國人民取得改革開放的偉大成就奠定了堅實的基礎。

綜上可見，不論是在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期，抑或是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，鄧小平都極為重視和強調(diào)開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活、加強黨的自身建設對于國家發(fā)展和民族振興的重大意義。

二、提出嚴肅黨內(nèi)政治生活的重要舉措

鄧小平不僅深刻闡述了嚴肅黨內(nèi)政治生活的重要意義，他在領導革命、建設和改革的長期實踐中還對如何嚴肅黨內(nèi)政治生活這一問題進行了系統(tǒng)思考，提出了嚴肅黨內(nèi)政治生活的若干重要舉措。

(一)嚴明黨的紀律，維護黨中央權威

嚴明黨的紀律是黨內(nèi)政治生活有效開展的重要保障。鄧小平強調(diào)必須嚴明黨的紀律，旗幟鮮明地反對派別活動，維護黨中央權威。

無論是在新民主主義革命時期，還是社會主義革命和建設時期，抑或是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，鄧小平都特別重視在黨內(nèi)政治生活中嚴明黨的紀律。1948年6月，針對黨內(nèi)出現(xiàn)的無政府主義和無紀律狀態(tài)，鄧小平在《貫徹執(zhí)行中共中央關于土改與整黨工作的指示》中強調(diào)，要“特別注意加強干部，加強階級教育，建立黨的組織，細心地清洗壞分子和特務分子，嚴格軍事紀律和群眾紀律”。嚴格黨的紀律、增強黨員的紀律意識，有利于克服黨內(nèi)不良思想傾向、擺脫混亂局面，從而推動黨內(nèi)政治生活有序開展。面對新中國成立后一段時期黨內(nèi)部分干部“自成系統(tǒng)”“自由行動”“自成局面”的分散主義錯誤傾向，鄧小平嚴厲批評這種違背黨的紀律、危害黨的團結和統(tǒng)一的做法，并在黨的八大《關于修改黨的章程的報告》中對如何嚴明黨的紀律作了準確說明，要求貫徹執(zhí)行民主集中制，正確解決“黨的組織和黨員的關系，黨的上級組織和下級組織的關系，黨的中央組織和地方組織的關系”，做到個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央。這是黨章對黨內(nèi)政治生活紀律內(nèi)容的明確界定，對于加強黨內(nèi)政治生活具有重要意義。嚴格的紀律是黨內(nèi)政治生活有效開展的前提，鄧小平十分重視在黨內(nèi)政治生活中嚴明黨的紀律。1980年12月，他在中共中央工作會議上指出，“要通過思想政治工作，加強全黨的組織性、紀律性”，強調(diào)通過加強思想政治教育促使黨員嚴格遵守黨的紀律，實現(xiàn)黨內(nèi)行動一致。1985年3月，鄧小平在全國科技工作會議上再次強調(diào)：“共產(chǎn)黨員一定要嚴格遵守黨的紀律?！笨梢姡瑖烂鼽h的紀律是嚴肅黨內(nèi)政治生活的必然要求。

嚴明黨的紀律，必須旗幟鮮明地反對派別活動，這是嚴肅黨內(nèi)政治生活的內(nèi)在規(guī)定。鄧小平反對黨內(nèi)“派性”和派別活動的立場是始終如一的。1962年2月，他在擴大的中央工作會議上的講話中指出，“黨內(nèi)不準搞派別活動”，“不準不執(zhí)行黨的決議”，“如果不執(zhí)行，那就是違反黨的紀律”。1975年，他在《加強黨的領導，整頓黨的作風》中指出：“黨員要按照黨的章程辦事，遵守黨的紀律，不能搞宗派主義，樹山頭、壘山頭，或者站到這個山頭、那個山頭?！贬槍h內(nèi)“派性”嚴重的不良現(xiàn)象，1981年鄧小平在《關于思想路線上的問題的談話》中指出，對搞派性、不講黨性的黨員要進行批評甚至處分，黨的紀律要求必須提高黨員黨性、消除派性。隨著改革開放不斷深入推進，鄧小平更加認識到加強黨的紀律、根治派性對于嚴肅黨內(nèi)政治生活的重要性，他強調(diào)必須清查和處理黨內(nèi)有“幫派”思想的黨員，以凈化黨的肌體。1989年，鄧小平在同中央負責同志談話時強調(diào)，實現(xiàn)黨的團結“黨內(nèi)無論如何不能形成小派、小圈子”。嚴肅黨內(nèi)政治生活必須嚴明黨的紀律，旗幟鮮明地反對派別活動。

嚴明黨的紀律必須維護黨中央權威，這是鄧小平的基本觀點。他多次強調(diào)維護黨中央權威的重要意義。1954年，針對黨內(nèi)個別黨員、領導干部驕傲自滿、黨的紀律松弛、無組織原則地批評中央領導同志等問題，鄧小平指出，取得全國勝利的根本原因之一就是因為“我們黨在思想上、政治上、組織上形成了高度的統(tǒng)一，形成了堅強的團結，形成了集中統(tǒng)一的黨中央的領導”。正因為有權威的黨中央統(tǒng)一領導，全體黨員干部才能充滿信心、團結一致，完成了革命階段的歷史任務。在反思“文化大革命”的歷史錯誤時，鄧小平指出“四人幫”搞“大民主”、“踢開黨委鬧革命”，這種無視黨和黨中央權威的做法嚴重破壞了正常的黨內(nèi)政治生活，給黨、國家和各族人民帶來空前災難。因此，必須要加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，維護黨中央權威。1988年9月，鄧小平在聽取關于價格和工資改革初步方案匯報時指出：“中央要有權威。改革要成功，就必須有領導有秩序地進行?！编囆∑矫鞔_指出黨中央有權威是改革取得成功的重要保證，要維護黨中央權威，避免黨內(nèi)出現(xiàn)各自為政、議而不決、決而不行的情況。歷史和實踐證明，當重視維護黨中央權威時，黨就能攻堅克難，無往不勝；反之則會遇到巨大挫折。因此，嚴肅黨內(nèi)政治生活必須維護黨中央權威。

(二)堅持正確選人用人導向，加強干部隊伍建設

作為黨內(nèi)政治生活的參與主體，黨的干部對黨內(nèi)政治生活有著至關重要的影響。鄧小平強調(diào)，嚴肅黨內(nèi)政治生活必須堅持正確選人用人導向，嚴格干部選拔標準，為黨選拔德才兼?zhèn)涞暮酶刹俊?/p>

堅持正確選人用人導向，培養(yǎng)和選拔一支人民滿意、組織放心的干部隊伍，是促進黨內(nèi)政治生活有效開展的前提。1943年，鄧小平在北方局黨校整風動員會上的講話中指出：“有了中央正確的領導，還必須有忠實執(zhí)行中央指示的各級黨的組織和干部?！彼J為培養(yǎng)一支忠實執(zhí)行黨中央指示的干部隊伍是加強黨內(nèi)政治生活的重要部分。鄧小平在黨的八大上作的《關于修改黨的章程的報告》中批評了提拔干部依然采用“資格”標準的弊病，強調(diào)大量培養(yǎng)和選拔青年干部是黨的重要任務。改革開放后，鄧小平更加強調(diào)在黨內(nèi)政治生活中堅持正確選人用人導向，加強干部隊伍建設。1979年，他在《高級干部要帶頭發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》的報告中強調(diào)，“認真選拔接班人”是發(fā)展黨的事業(yè)的關鍵，“否則，搞四個現(xiàn)代化就會變成一句空話”。正確選擇黨員干部有利于推動黨的事業(yè)的發(fā)展，這是因為年輕、德才兼?zhèn)涞念I導干部往往更能增強黨的活力，保證黨內(nèi)政治生活的有序開展，從而發(fā)揮黨在社會主義建設中的領導核心作用。

那么，如何在黨內(nèi)政治生活中堅持正確選人用人導向？鄧小平認為，必須嚴格干部選拔標準。1956年，他在黨的八大上對黨的干部提出嚴格要求，黨的干部必須做到不“脫離實際和脫離群眾”、要敢于“批評和自我批評”、要勇于“克服缺點和困難”等，這也正是黨選人用人的主要參考。1979年7月，鄧小平在《思想路線政治路線的實現(xiàn)要靠組織路線來保證》中提出：“選干部，標準有好多條，主要是兩條，一條是擁護三中全會的政治路線和思想路線，一條是講黨性，不搞派性?！庇诖?，鄧小平對選干部標準作了明確說明，一是必須執(zhí)行黨的基本路線，二是不能在黨內(nèi)搞團團伙伙和幫派主義。1980年，鄧小平在中共中央工作會議上的講話中，提出干部選拔要實現(xiàn)年輕化、知識化、專業(yè)化、革命化的要求。1982年，黨的十二大通過的黨章明確規(guī)定：“黨按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔干部，堅持任人唯賢，反對任人唯親，并且要求努力實現(xiàn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化?！边@是黨章對正確選人用人導向作出的根本要求。不難看出，盡管在不同歷史時期選人用人導向的具體標準有所不同，但它所堅持的根本原則是一致的，都特別強調(diào)將政治標準置于首位。堅持社會主義道路的政治標準是正確選人用人導向的根本原則，必須加以遵循。

需要指出的是，堅持正確選人用人導向，不僅需要嚴格干部標準，還要做到程序規(guī)范和加強干部隊伍制度建設。第一，破除舊的選拔程序，創(chuàng)建新的、更為規(guī)范的選拔程序。鄧小平指出：“干部要順著臺階上，一般的意義是說，干部要有深入群眾、熟悉專業(yè)、積累經(jīng)驗和經(jīng)受考驗鍛煉的過程?！彼岢鐾ㄟ^打破舊的臺階觀念，改革舊的組織制度和人事制度，創(chuàng)新選拔程序規(guī)則，大膽起用德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮刹浚邳h內(nèi)形成“能者上”的選人用人導向。不僅如此，鄧小平認為，還需剔除干部隊伍中政治立場不堅定的“壞分子”，他指出，“那些參與‘四人幫’篡黨奪權陰謀活動的人，當然不能讓他們進來”，“已經(jīng)在領導崗位上的，必須堅決撤下去”，以形成“庸者下”的干部進出機制。第二，加強黨員干部制度建設。1977年，他在中央軍委全體會議上的講話中指出，配備領導班子時，必須防止搞投機鉆營、拉拉扯扯、玩弄權術、招搖撞騙、吹吹拍拍、小動作、宗派活動等陰謀的人混入干部隊伍內(nèi)部。1980年，他在《黨和國家領導制度的改革》中再次強調(diào)，“關鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度”，杜絕干部中出現(xiàn)唯命是從和封建舊社會“那種君臣父子關系或幫派關系”。1985年，在黨的全國代表會議上，他充分肯定和贊揚了黨的一批老同志以實際行動帶頭推進干部制度改革的做法，認為“這件事在黨的歷史上值得大書特書”。這些都深刻表明，鄧小平長期致力于推動干部制度改革，推動黨內(nèi)形成正確選人用人導向。

(三)堅持民主集中制，實行集體領導和個人分工負責相結合

民主集中制是黨內(nèi)政治生活有效開展的制度保障。鄧小平強調(diào)，嚴肅黨內(nèi)政治生活必須堅持民主集中制，實行集體領導。

在開展黨內(nèi)政治生活過程中必須遵循民主集中制。鄧小平提出：“在黨內(nèi)生活和國家政治生活中，要真正實行民主集中制和集體領導?！泵裰骷兄谱鳛槿罕娐肪€在黨內(nèi)政治生活中的應用，能否真正堅持，直接關系到黨內(nèi)政治生活質(zhì)量的好壞。他認為，執(zhí)政黨不實行民主集中制，黨內(nèi)就會出現(xiàn)官僚主義和脫離群眾的現(xiàn)象，造成個人專斷和命令主義，無法保證黨內(nèi)政治生活的有效開展。所以，“我們黨一定要造成這樣的生動活潑的政治局面，我們黨內(nèi)一定要有充分的民主”。在黨內(nèi)政治生活中堅持民主集中制，必須將民主和集中有機統(tǒng)一起來，在強調(diào)集中的同時充分發(fā)揚民主，才能形成有紀律、有戰(zhàn)斗力的黨。1982年，鄧小平就實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的政治保證問題發(fā)表意見時指出：“國家政治生活、黨內(nèi)政治生活，都要高度民主、高度集中?！秉h內(nèi)政治生活中必須實行高度的民主，通過保障黨員民主權利，正確對待黨內(nèi)不同意見，對黨內(nèi)不同意見實行“不抓辮子，不扣帽子，不打棍子”的“三不主義”。只有在堅持高度民主的基礎上，才能實現(xiàn)高度的集中。1987年鄧小平在對黨的十三大會議特點進行總結時，強調(diào)要堅持民主集中制這一優(yōu)良傳統(tǒng)，必須善于聽取廣大黨員的意見，“使黨的生活民主化，使我們國家的政治生活民主化”。民主集中制有利于在黨內(nèi)營造上下相互通氣的民主氛圍，促使黨在廣泛聽取黨員意見的基礎上作出正確決策，為黨內(nèi)政治生活有效開展提供制度保障。

在黨內(nèi)政治生活中堅持民主集中制，必須實行集體領導和個人分工負責相結合。鄧小平強調(diào)，黨委制是實行集體領導的重要制度，“在黨委內(nèi)部生活中，應該注意集體領導，分工負責”。通過召開黨委會，使黨委委員充分發(fā)表意見，既能做到堅持集體領導，又能保證政策的分別執(zhí)行，體現(xiàn)了民主集中制在黨委生活中的實行。1980年，鄧小平在《堅持黨的路線，改進工作方法》的講話中指出，必須將集體領導和分工負責相結合，這樣不僅有利于提高工作效率、促進黨內(nèi)重要問題的解決，還有利于發(fā)揚民主、推動民主集中制在黨內(nèi)政治生活中的運用。在黨內(nèi)實行集體領導，充分匯集黨員、干部的集體智慧，推動了黨內(nèi)政治生活風氣的改善。

(四)克服官僚主義，加強對權力的監(jiān)督

官僚主義現(xiàn)象在黨內(nèi)政治生活中廣泛存在，這是黨在發(fā)展過程中無法避免的問題。鄧小平強調(diào)，必須加強對權力的制約和監(jiān)督，采取切實措施克服黨內(nèi)的官僚主義現(xiàn)象。

鄧小平認為，官僚主義作為一種復雜、長期的歷史現(xiàn)象，“是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題”。早在1956年黨的八大修改黨章的報告中，鄧小平就指出官僚主義作為封建剝削階級統(tǒng)治的殘留物，對黨內(nèi)政治生活有著深刻影響。他指出，權力過分集中是官僚主義的“一個總病根”，權力過分集中“必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤，必然要損害各級黨和政府的民主生活、集體領導、民主集中制、個人分工負責制等等”。官僚主義在黨內(nèi)政治生活中表現(xiàn)形式多樣，諸如不重視調(diào)查研究、不聽取下級意見、命令主義、驕傲自滿等，這些官僚主義現(xiàn)象導致黨內(nèi)出現(xiàn)濫用權力、壓制民主、打擊報復、專橫跋扈、欺上瞞下、貪贓枉法等行為，嚴重破壞正常的黨內(nèi)政治生活?；趯倭胖髁x危害黨內(nèi)政治生活的認識，鄧小平強調(diào)必須加強對權力的監(jiān)督，克服黨內(nèi)政治生活中存在的官僚主義。他在《共產(chǎn)黨員要接受監(jiān)督》中強調(diào)：“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤?！?/p>

克服黨內(nèi)政治生活中的官僚主義現(xiàn)象，最根本的是發(fā)揮黨對自身政治生活的監(jiān)督作用。具體而言，第一，強化黨的組織生活的監(jiān)督作用。黨章規(guī)定，黨員、各級領導干部必須參加黨的支部生活，通過定期召開黨的支部生活會、民主生活會，使黨委內(nèi)部做到相互監(jiān)督，起到權力制約的作用。鄧小平強調(diào)，黨員要通過支部生活進行批評和自我批評，在黨的組織生活中，按照“懲前毖后，治病救人”的方針，發(fā)揮批評和自我批評在黨的支部生活中的作用，使干部善于傾聽普通黨員和其他人的意見，克服官僚主義的傾向。可以看到，加強黨內(nèi)監(jiān)督，開展批評和自我批評作為黨的組織生活的重要部分，在克服官僚主義等錯誤傾向上發(fā)揮著重要作用。第二，發(fā)揮黨的監(jiān)察機關的監(jiān)督職能。黨員在黨內(nèi)一律平等，無論是普通黨員還是各級干部都必須接受中央監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的監(jiān)督。1950年6月，鄧小平在《克服目前西南黨內(nèi)的不良傾向》中指出，“黨的紀律檢查委員會和政府的監(jiān)察委員會要建立和加強起來，這是反對官僚主義、命令主義，監(jiān)督黨員遵紀守法的重要武器”，強調(diào)了健全黨內(nèi)監(jiān)察制度對克服官僚主義的重要意義。1956年，他在黨的八大上作的《關于修改黨的章程的報告》中指出：“必須加強黨的和國家的監(jiān)察工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種官僚主義現(xiàn)象?！笨朔h內(nèi)政治生活中的官僚主義現(xiàn)象，必須強化紀律檢查委員會和監(jiān)察機關的職能作用，使其協(xié)助中央和各級黨委監(jiān)督權力運行情況。第三，完善黨規(guī)黨法和制度建設。1980年8月，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》中指出，克服官僚主義、特權現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題。“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”制度建設是問題解決的根本之策，克服黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)的官僚主義現(xiàn)象，必須完善黨規(guī)黨法和制度建設。1979年中央下發(fā)《中共中央、國務院關于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》、1980年黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》、1982年黨的十二大通過的新黨章、1987年黨的十三大通過的《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》等，這一系列黨章、黨規(guī)黨法都是對以鄧小平為核心的黨中央從制度上加強權力制約和監(jiān)督、克服官僚主義現(xiàn)象的鮮明彰顯。

三、鄧小平嚴肅黨內(nèi)政治生活思想的現(xiàn)實啟示

鄧小平嚴肅黨內(nèi)政治生活思想對于新時代加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活具有重要現(xiàn)實啟示，即越是處在歷史發(fā)展的緊要關頭越要嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴肅黨內(nèi)政治生活必須嚴明政治紀律、維護黨中央權威，抓住領導干部這一“關鍵少數(shù)”，堅持正確選人用人導向，貫徹落實民主集中制。

(一)越是處在歷史發(fā)展的緊要關頭，越要嚴肅黨內(nèi)政治生活

鄧小平嚴肅黨內(nèi)政治生活所開創(chuàng)的歷史局面雄辯地證明，正是因為黨在一次又一次的歷史關鍵節(jié)點上敢于自我革命、善于嚴肅黨內(nèi)政治生活，才能使黨在復雜多變的國內(nèi)外形勢下煥發(fā)出強大生機活力，保證其在中國特色社會主義事業(yè)中的核心領導地位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，引領黨和國家在經(jīng)濟建設、民主法治建設、思想文化建設、生態(tài)文明建設、改善人民生活等諸多領域取得了全方位、開創(chuàng)性的重大成就，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。但不可否認，“四大危險”和“四種考驗”依然在場，黨的事業(yè)仍面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為我國社會的主要矛盾，經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分，實體經(jīng)濟發(fā)展活力尚需提高，創(chuàng)新能力尚需增強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距客觀存在；民生領域還存在不少短板，住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題交織糾纏；生態(tài)環(huán)境有待進一步改善；社會矛盾和問題交織交錯，國家治理體系和治理能力亟需加強；意識形態(tài)領域斗爭復雜，國家安全面臨諸多威脅等。在這種新的時代方位和歷史發(fā)展的緊要關頭，黨要有新氣象、新作為，就要做到“打鐵必須自身硬”，嚴格執(zhí)行黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性，堅定不移嚴肅黨內(nèi)政治生活，使黨成為經(jīng)得起各種風險挑戰(zhàn)的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨。

(二)維護黨中央權威是嚴肅黨內(nèi)政治生活的重要目的

以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體之所以能夠有效應對國內(nèi)外復雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，順利開展改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)，歸根結底是因為有權威的黨中央。黨的十八大以來管黨治黨、從嚴治黨的實踐經(jīng)驗同樣告訴我們：“只有黨中央有權威，才能把全黨牢固凝聚起來，進而把全國各族人民緊密團結起來，形成萬眾一心、無堅不摧的磅礴力量?！泵鎸碗s多變的國內(nèi)外形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，黨要進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，取得歷史性重大成就，黨中央必須要有權威。其一，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。2021年11月黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》提出黨內(nèi)違反政治紀律和政治規(guī)矩的“七個有之”，這就要求全體黨員和各級黨組織嚴格遵守黨紀黨規(guī)，自覺維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，旗幟鮮明地反對派別活動，服從組織決定，保證黨中央政令暢通。其二，牢固樹立“四個意識”。全黨牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，就是要求全體黨員干部要堅定正確的政治立場和方向，站在黨和國家的大局上想問題，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在思想上、政治上、行動上向黨中央看齊?？偠灾?，維護黨中央權威不僅是嚴肅黨內(nèi)政治生活的重要目的，更關系黨和國家前途命運、廣大人民群眾的根本利益所在。

(三)抓住領導干部這一關鍵少數(shù)是嚴肅黨內(nèi)政治生活的重要著力點

黨員是黨內(nèi)政治生活的參與主體，領導干部尤其是高級領導干部則是主體中的關鍵，抓住領導干部這一關鍵少數(shù)對于嚴肅黨內(nèi)政治生活尤為重要。通過黨的十八大以來查處的黨政干部違法違紀案件也可看出，少數(shù)領導干部甚至高級干部無視黨內(nèi)政治生活，游離于黨組織之外，理想信念缺失、紀律觀念淡化，黨內(nèi)宗派主義、山頭主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風問題凸顯。須知“人不率則不從，身不先則不信”(《宋史·宋祁傳》)，領導干部是黨內(nèi)政治生活的引領者、示范者，嚴肅黨內(nèi)政治生活必須抓住這一關鍵少數(shù)。習近平在黨的十八屆六中全會上強調(diào)：“新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員?！币虼耍瑖烂C黨內(nèi)政治生活，必須從領導干部這一關鍵少數(shù)抓起。其一，高級干部必須堅定馬克思主義理想信念，提升思想道德水平，堅決不搞特殊化，要發(fā)揚民主、帶頭遵紀，自覺做嚴肅黨內(nèi)政治生活的模范，為全體黨員立標桿、作示范，引領和開創(chuàng)黨內(nèi)政治生活新局面。其二，加強對領導干部權力的制約和監(jiān)督。權力容易滋生腐敗，絕對的權力導致絕對腐敗，加強對領導干部尤其是高級領導干部的制約和監(jiān)督，是權力正確運行的根本保證。習近平強調(diào)：“黨內(nèi)監(jiān)督必須突出黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。”加強對領導干部的制約和監(jiān)督，確保權力在陽光下運行，黨內(nèi)政治生態(tài)才能風清氣正、氣象更新，這是嚴肅黨內(nèi)政治生活的重要舉措。

(四)堅持正確選人用人導向是嚴肅黨內(nèi)政治生活的組織保證

“為政之要，莫先于用人?！边x人用人導向與黨的干部隊伍質(zhì)量密切相關，對黨內(nèi)政治生活的有效開展具有決定性影響，這是鄧小平嚴肅黨內(nèi)政治生活思想的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習近平在一系列講話中多次強調(diào)：“必須嚴格標準、健全制度、完善政策、規(guī)范程序，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣?！眻猿终_選人用人，首先是要嚴格干部選拔標準。選人用人的實質(zhì)是選好人用好人、選好干部用好干部。習近平在2013年全國組織工作會議上對好干部標準提出明確要求：“好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔?！边@是新時代選人用人的根本標準。其次，堅持正確選人用人原則、路線，克服選人用人不正之風。“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。”黨在歷史上形成了德才兼?zhèn)?、以德為先的干部原則和五湖四海、任人唯賢的干部路線，選拔了一批又一批思想好、作風正、能力強的好干部。同時，也應清醒地看到，選人用人上的不正之風仍然存在，這就要求必須嚴格干部選拔程序和規(guī)范，形成良好的用人導向和環(huán)境。最后，完善干部制度，建立容錯糾錯機制。要歷史地、全面地看干部，對犯錯誤的同志要堅持懲前毖后、治病救人的方針，給予他們改過自新的機會。同時，要進一步完善干部進出制度，在干部選拔中形成能者上、庸者下、劣者汰的良性機制。

(五)貫徹落實民主集中制是嚴肅黨內(nèi)政治生活的制度保障

“不以規(guī)矩，不成方圓”(《孟子·離婁上》)，黨內(nèi)政治生活同樣需要有規(guī)矩來規(guī)范。鄧小平認為，民主集中制作為黨的根本制度和組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的總規(guī)矩，為嚴肅黨內(nèi)政治生活提供制度保障。一方面，黨內(nèi)民主是黨的生命。發(fā)揚黨內(nèi)民主、保障黨員權利，有利于積極引導黨員參與黨內(nèi)生活，提高其主體意識，促進黨內(nèi)民主風氣的形成；另一方面，還應善于正確集中，防止議而不決、決而不行，使黨內(nèi)政治生活有共同的目標指向，不致偏離黨的基本路線和政治追求。貫徹民主集中制“要從干部和機制兩方面努力”。從干部角度來看，事由人為、事在人為，領導干部特別是高級領導干部是貫徹民主集中制的關鍵。因此，領導干部必須帶頭發(fā)揚黨內(nèi)民主、堅持集體領導、嚴格按照工作規(guī)則和程序辦事、開展批評和自我批評、維護黨中央權威。從機制角度來講，民主集中制的具體制度是貫徹民主集中制的保證。首先，完善黨的代表大會制度和委員會制度，改革完善黨內(nèi)體制機制，建立健全黨內(nèi)民主制度。其次，堅持黨的會議制度，暢通黨員行使權利、管理黨內(nèi)事務的渠道。最后，堅持黨委集體領導制度，提高黨委集體領導水平和工作效率。