王 銳

黨支部是黨的組織體系的基本單元和黨的基礎組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。中國共產黨歷來高度重視黨支部建設，在黨領導人民進行革命、建設、改革的百年歷程中始終把黨支部建設擺在重要議事日程，采取有力措施不斷夯實黨的組織基礎，為實現(xiàn)黨在不同時期的奮斗目標提供了堅強保證。梳理百年來中國共產黨支部建設的歷史進程，正確認識和把握黨支部建設的規(guī)律和特點，總結其中蘊含的歷史經驗，對于推動新時代黨支部建設全面進步、全面過硬具有重要的現(xiàn)實意義。

一、黨支部建設的起步發(fā)展階段(1921～1949年)

中國共產黨成立以后便開啟了對黨的建設從理論到實踐的全面探索，其中包括黨支部建設在內的黨的組織建設是重要內容，由此推動黨支部建設的起步和發(fā)展。

(一)明確了黨支部建設的具體要求

黨的一大召開的時候，全國僅有黨員50多人，只設立了中央和地方兩級組織，黨的組織設置還不健全。黨的二大制定了黨的歷史上第一部黨章，黨章規(guī)定黨的基本單位是組，并且規(guī)定每組黨員是3～5人。黨的三大通過的《中國共產黨第一次修正章程》規(guī)定：“凡有黨員五人至十人均得成立一小組?！边@一時期黨的基層組織就是黨小組。針對黨的組織工作和黨員發(fā)展緩慢的現(xiàn)實，黨的四大通過的《中國共產黨第二次修正章程》把黨小組這一稱謂改為黨支部，而且規(guī)定黨支部由黨員三人以上組成。與此同時，黨的四大還對黨支部建設提出了明確要求：一是規(guī)定了黨支部的設置原則，“我們黨的基本組織，應是以產業(yè)和機關為單位的支部組織”。如果不能以機關為單位組建黨支部時，還可基于地域組建黨支部。二是規(guī)定了黨支部的工作任務和職責，要求黨支部不能僅僅局限于對黨員的教育和發(fā)展黨員，還要經常性地用黨的政治主張教育群眾，帶領群眾為實現(xiàn)奮斗目標而斗爭。三是規(guī)定了黨支部的組織制度，確定干事會為黨支部的領導機構，“每支部公推書記一人或推三人組織干事會，隸屬地方執(zhí)行委員會，不滿三人之處，設一通信員”，支部干事會或書記的任期是三個月。四是規(guī)定了黨支部的活動方式，要求黨支部書記召集會議，每個星期至少開會一次，每個月至少還要開一次黨支部全體會議。

黨的四大明確把黨支部確定為黨的基本組織，對黨支部建設作出具體規(guī)定，這是對黨支部建設的初步理論概括。1926年5月，中央組織部在《?？返谄咂诎l(fā)表了《支部的組織及其進行的計劃》一文，這是中國共產黨從理論上對黨支部建設進行思考的又一重要文獻，其中明確提出：“支部是黨的生活的中心，是每個黨員生活的中心。”在黨的五大黨章中黨支部被單獨列為一章，而且在黨支部的組織設置和職責任務方面作了新規(guī)定。經過長期的實踐探索和經驗積累，黨的七大黨章對基層黨組織建設又作了更為全面的規(guī)定，包括黨員條件、入黨手續(xù)、黨員的義務和權利、黨的基層組織設置原則和任務等，標志著黨的基層組織建設在理論上逐漸成熟。

(二)提出了“一切工作歸支部”的口號

黨的四大以后，黨員人數(shù)迅速增加，黨的基層組織不斷發(fā)展，但是黨支部建設中仍然存在一些問題。1926年7月12～18日，在上海召開了中共中央執(zhí)行委員會第三次擴大會議，會議指出黨支部是黨在工廠、礦山、學校以及某區(qū)域的核心，而不是分部?！暗军h現(xiàn)有的支部大半失去這個意義，只是在各種社會組織或區(qū)域里，征集了革命的分子，而成立黨的分部，給以黨的訓練，而并未做到支部自身在此社會組織或區(qū)域里的核心作用。黨的支部若沒有這樣作用，決不能接近群眾、領導群眾。”因此，這次會議提出“特別提起嚴重的注意，重新提出擴大本黨的口號，務使本黨更加發(fā)展，征集更多的革命工人農人與知識分子”。這次會議還提出：“今后要把黨的真正基礎建筑在各支部上面，要把黨的基本工作責成各支部，建立每個支部的活動工作，在每一個支部里實行分工，使每一個同志都有活動，實行‘一切工作歸支部’的口號，使各支部里都有全黨形式的各樣工作?！薄耙磺泄ぷ鳉w支部”口號的提出是中國共產黨加強支部建設的重大措施，有利于進一步加強黨支部建設。然而，在實踐中“一切工作歸支部”并沒有完全落實，江浙區(qū)、粵區(qū)、湘區(qū)貫徹執(zhí)行得較好，但是在其他地區(qū)黨支部建設還很薄弱，沒有發(fā)揮應有的作用，根本談不上“一切工作歸支部”。為此，要把“中央組織部建立起來，以更好地指導各地組織，又要求放手讓同志在工作中去學習，積累工作經驗，并準備提拔起用一批新的干部，使支部真正工作起來”。此外，還要加強黨內教育工作。總之要通過以上工作實現(xiàn)對黨支部的整頓。

(三)確定了“支部建在連上”的基本原則

1927年9月，毛澤東率領秋收起義的剩余部隊到達江西永新縣的三灣村，一邊休整部隊，一邊對部隊進行改編，工農革命軍由原來的一個師縮編為一個團。與此同時，毛澤東總結秋收起義部隊遭遇嚴重挫折的沉痛教訓，認為由于工農革命軍中黨的基層組織比較薄弱，才造成了政治上不鞏固、戰(zhàn)斗力不強，在殘酷的斗爭中經不起考驗。具體而言，部隊戰(zhàn)斗力的基礎是連隊，部隊執(zhí)行任務的基本單元也是連隊，只有在連隊建設好黨支部，才能為黨領導工農革命軍提供組織保證，才能鞏固和提高部隊戰(zhàn)斗力。因此，在三灣改編時毛澤東首次提出了“支部建在連上”，營團建立黨委，連建立支部，班排設黨小組，以上黨組織由中共前敵委員會統(tǒng)一領導。同時，黨代表設立在連以上，黨支部書記擔任黨代表。工農革命軍中黨的組織是不公開的，黨代表就成了黨組織聯(lián)系上下級的重要紐帶。黨支部和黨代表所肩負的職責避免了之前黨支部建在團上而造成的領導不力問題，使連隊直接處在黨的領導之下。1929年12月的古田會議上，“支部建在連上”第一次被確定為建黨建軍的一條重要原則?！懊窟B建設一個支部，每班建設一個小組，這是紅軍中黨的組織的重要原則之一?！边@就使黨緊緊抓住了廣大士兵群眾，部隊的戰(zhàn)斗力大幅度提高。正如毛澤東所指出：“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個重要原因?！闭且驗閳猿诌@一原則，在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，黨的基層組織建設不斷發(fā)展，同時有計劃地發(fā)展黨員，從而為新民主主義革命的勝利奠定了重要的組織基礎。

二、黨支部建設的全面推進階段(1949～1978年)

中華人民共和國成立以后，中國共產黨成為在全國范圍執(zhí)政的黨，黨的工作重點由鄉(xiāng)村轉移到城市，學會管理和建設城市、恢復和發(fā)展經濟成為中心任務。根據(jù)黨的歷史方位和任務的發(fā)展變化，如何把我國從一個落后的農業(yè)國建設成為先進的社會主義工業(yè)國，黨的組織力和領導力至關重要。作為黨的基層組織，黨支部建設也進入了全面推進的新階段。

(一)整頓和發(fā)展黨支部

1950年下半年，全黨開展了大規(guī)模整風運動，并對黨組織進行了初步整頓。在此基礎上，1951年2月黨中央決定從1951年下半年起，大概用三年的時間對全國的基層黨組織進行全面整頓。對黨支部而言，主要是通過審查黨員組織關系，清除混入黨內的階級異己分子、叛變分子、投機分子和蛻化變質分子，規(guī)范黨支部的組織生活，完善黨支部的教育制度等。經過整黨，黨員的質量明顯提高，黨支部戰(zhàn)斗力得以增強，干部作風有所改進，黨和人民群眾的關系更加密切，保持了黨的純潔性，保證了國民經濟恢復時期各項任務的完成。伴隨著國民經濟的恢復和大規(guī)模社會主義工業(yè)化建設，我們黨重點在農村、機關、企業(yè)、學校發(fā)展黨員，建立黨的基層組織。中央組織部在1953年2月向黨中央的報告中指出：“全國各地按計劃在沒有黨組織和黨員很少的地方接收新黨員。目前在土改后的新區(qū)，一般的省已有1/3的鄉(xiāng)建立了支部”，“在500人以上的公、私營工礦企業(yè)和專科以上的學校中，都有了黨的基層組織。到1954年底，全國共接受新黨員282萬人，新建立黨支部17萬個”。廣大黨員在黨支部領導下積極投身新中國的建設，發(fā)揮了引領帶動作用，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分展現(xiàn)。

(二)完善黨支部建設的理論

1956年9月，黨的八大結合執(zhí)政黨建設特點，對如何加強黨的自身建設作出理論總結，涉及對黨的基層組織建設的重要規(guī)定。一是開始使用“黨的基層組織”概念，并明確了基層黨組織的地位。在黨的八大通過的黨章中，“黨的基層組織”第一次取代了過去使用的“黨的基本組織”和“黨的基礎組織”的概念，規(guī)定企業(yè)、農村、學校和部隊中的黨的基層組織發(fā)揮領導和監(jiān)督作用，要求機關中黨的基層組織應當對于包括行政負責人在內的機關中的每一個黨員的思想政治情況進行監(jiān)督，及時通知本機關行政負責人，向黨的上級組織機關報告工作中的缺點。二是規(guī)定了基層黨組織的設置形式。黨的八大黨章把黨的基層組織分為三種類型，即黨支部的規(guī)模是黨員3人以上50人以下，黨員人數(shù)超過50人的基層組織成立總支部委員會，黨員人數(shù)超過100人的基層組織成立基層黨的委員會。三是擴大了黨的基層組織的任務。立足于社會主義建設這一新的歷史任務，在基層黨組織原有四項任務的基礎上，黨的八大黨章把基層黨組織的任務擴充為八項，比如黨的基層組織“領導群眾積極參加國家的政治生活”，“領導群眾發(fā)揚積極性和創(chuàng)造性，鞏固勞動紀律，保證完成生產計劃和工作計劃”，“開展批評和自我批評，揭露和消除工作中的缺點和錯誤，同一切違法亂紀、貪污浪費和官僚主義的現(xiàn)象進行斗爭”，等等。此后，1961年的《國營工業(yè)企業(yè)工作條例(草案)》(簡稱《工業(yè)七十條》)和農村、工業(yè)、商業(yè)等領域各自制定的基層黨組織工作條例中，又對基層黨組織設置、地位作用等進一步具體化，從而進一步完善了黨支部建設理論。

三、黨支部建設的改革創(chuàng)新階段(1978～2012年)

黨的十一屆三中全會以后，開展社會主義現(xiàn)代化建設和進行改革開放是黨和國家的中心工作，這就迫切要求堅持和改善黨的領導，不斷推進黨的建設新的偉大工程。由此，作為黨的組織基礎的黨支部建設迎來了新的歷史機遇，進入改革創(chuàng)新的新階段。

(一)黨支部建設步入正常軌道

“文化大革命”期間，各級黨組織陷入癱瘓和半癱瘓狀態(tài)，基層黨組織戰(zhàn)斗力削弱，黨員的組織生活也停止了。黨的十一屆三中全會以后，隨著黨的解放思想、實事求是思想路線的重新確立，遵循有錯必糾的原則逐步平反冤假錯案、撥亂反正，政治環(huán)境的改變?yōu)辄h支部建設步入正常軌道提供了歷史條件。鄧小平在黨的十一屆五中全會上講話指出：“一個生產隊、一個工廠、一個車間、一個班組的黨組織，如果能夠面對自己單位的具體問題，走群眾路線，同群眾商量，提出很好的辦法，由共產黨員起模范作用，真正解決這些問題，那末，那里的黨組織對四個現(xiàn)代化就做出了很可貴的貢獻?！边@就闡述了基層黨組織在社會主義現(xiàn)代化建設中的重要作用。這一時期，鄧小平在思考黨和國家領導體制改革時，多次談到要改革基層領導體制，這就為黨支部建設的創(chuàng)新提供了理論指導。根據(jù)黨的十二大提出的“有計劃有步驟地進行整黨，使黨風根本好轉”的任務，黨的十二屆二中全會通過《中共中央關于整黨的決定》，開始了以統(tǒng)一思想、整頓作風、加強紀律、純潔組織為基本任務的全面整黨。這次整黨是分期分批進行的，歷時三年半，到1987年5月基本結束。經過此次整黨，黨內思想、作風、組織上存在的嚴重不純和紀律松弛的狀況有了很大改善，積累了正確處理黨內矛盾的經驗，使包括黨支部在內的黨的各級組織的純潔性大大增強。

(二)逐步規(guī)范各領域黨支部建設的具體要求

黨的十一屆三中全會后，隨著經濟體制改革不斷深化，產業(yè)結構調整下黨員的分布發(fā)生了很大變化，要求統(tǒng)籌抓好新形勢下各領域內的黨支部建設。根據(jù)鄧小平關于黨和國家領導制度改革的要求，從1980年開始對國營企業(yè)領導體制進行改革試點，隨后正式確立了廠長負責制，企業(yè)黨組織發(fā)揮保證和監(jiān)督作用。黨的十三大報告指出：“企業(yè)黨組織的作用是保證監(jiān)督，不再對本單位實行‘一元化’領導，而應支持廠長、經理負起全面領導責任。”黨的十三大通過的黨章規(guī)定：“企業(yè)和實行行政首長負責制的事業(yè)單位中黨的基層組織，對黨和國家的方針政策在本單位的貫徹執(zhí)行實行保證監(jiān)督。這些基層黨組織應以主要精力加強黨的建設，做好思想政治工作和群眾工作；支持行政負責人按規(guī)定充分行使職權，并對重大問題提出意見和建議?！?/p>

在農村，隨著家庭聯(lián)產承包責任制的實行和政社分開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建立，“政社合一”的人民公社體制解體，以生產大隊為基礎建立了村民委員會，并在村一級建立了黨支部，農村黨支部由原來的按生產大隊設置變?yōu)榘葱姓逶O置。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)的迅速發(fā)展，大量農民外出務工經商，給農村基層黨組織建設帶來了許多新情況、新問題。1986年2月，中共中央組織部發(fā)布的《關于調整和改進農村中黨的基層組織設置的意見》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的企業(yè)，跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣的經濟聯(lián)合體，村辦企業(yè)或行政村內的經濟聯(lián)合體，以及城鎮(zhèn)個體工商戶等經濟主體中的黨員活動、集體外出黨員中黨支部的設置和分散外出黨員組織關系的轉移等都作了明確規(guī)定。

與此同時，隨著對外開放的擴大，中外合資經營企業(yè)、中外合作經營企業(yè)、外商獨資經營企業(yè)(簡稱“三資”企業(yè))大量涌現(xiàn)，在這些企業(yè)建立黨組織，開展黨建工作，成為新時期基層黨組織建設的新領域。1984年2月，中共中央組織部發(fā)布的《關于加強中外合資經營企業(yè)黨的工作的幾點意見》指出：“企業(yè)中的黨組織要根據(jù)合營企業(yè)的特點開展經常性的活動，加強思想政治工作，使黨的路線、方針、政策在合營企業(yè)中得到正確的貫徹執(zhí)行?！?/p>

在黨的十四大對各領域基層黨組織建設提出新要求的基礎上，1994年9月，黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》明確了黨的基層組織建設的指導方針，并提出基層黨組織建設總體布局，即要加強和改進農村黨的基層組織建設，充分發(fā)揮其核心領導作用；加強和改進國有企業(yè)黨的基層組織建設，充分發(fā)揮其政治核心作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)、企業(yè)集團、股份制企業(yè)和私營企業(yè)等其他所有制企業(yè)中，也要加強黨的工作；加強學校、機關、街道等黨的基層組織建設；以提高素質、增強黨性為目標，加強和改進黨員教育管理工作等。這標志著黨對基層黨組織建設規(guī)律的認識達到了新的高度，包括黨支部在內的基層黨組織建設思想正式形成。此后，江澤民在黨的十五大報告中又重申了黨的基層組織建設的指導方針，強調基層黨組織“要從各自的特點出發(fā)，認真履行黨章規(guī)定的職責，努力成為貫徹黨的路線方針政策、團結和帶領群眾完成本單位任務的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。

(三)不斷凸顯黨支部的功能

為了適應形勢發(fā)展的要求，黨的十六大報告補充和調整了黨的基層組織的基本任務，擴大了黨的基層組織的設置范圍并明確了職責，調整了申請入黨的有關規(guī)定，為新世紀加強黨支部建設指明了方向，提供了遵循。隨著不同領域基層黨組織建設的有序推進，對基層黨組織的本質和功能的認識不斷深化。黨的十七大報告提出：“充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”，“以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設”。之后，黨的十七屆四中全會提出建設馬克思主義學習型政黨的重大戰(zhàn)略任務，明確要求把各級黨組織建設成為學習型黨組織。胡錦濤指出：“建設馬克思主義學習型政黨的戰(zhàn)略任務必須落實到基層，每一個黨組織都要認真履行組織黨員學習的職責?！薄耙呀M織學習同黨性鍛煉結合起來，把搞好黨員學習作為完善黨的組織生活的有機組成部分，使黨組織既成為黨員增強黨性修養(yǎng)、提高思想覺悟的大熔爐，又成為黨員學習新知識、增長新本領的大學校?！?010年2月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關于推進學習型黨組織建設的意見》明確指出，建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程就是要把各級黨組織建設成為學習型黨組織，并從推進學習型黨組織建設的總體要求和主要原則、學習的主要內容、學習型黨組織建設的方法和途徑等方面提出了具體要求。之后，企業(yè)、農村、機關、學校、部隊、社區(qū)等的黨支部都以高度的政治自覺加強學習型黨組織建設，不斷從廣度和深度上拓展學習型黨組織建設。隨著實踐的發(fā)展，我們黨對基層黨組織功能的認識更加深刻。黨的十八大報告提出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設?！边@就為黨支部發(fā)揮作用，提高凝聚力和戰(zhàn)斗力提供了廣闊空間和平臺。

四、黨支部建設的深化提高階段(2012年至今)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從進行許多具有新的歷史特點的偉大斗爭和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的要求出發(fā)，立足于建設新時代強大的基層組織體系，把黨支部建設作為全面從嚴治黨的重要內容進行謀劃部署，以一系列新思想、新觀點、新論斷推動黨支部建設質量不斷提升，黨支部建設進入深化提高階段。

(一)提出黨支部是黨的基礎組織

基礎不牢，地動山搖。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央認真總結黨支部建設的歷史經驗，結合中國特色社會主義進入新時代的偉大實踐和我們黨肩負的歷史使命，反復強調基層基礎工作很重要，基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，只有基層黨組織和黨員發(fā)揮作用，黨的執(zhí)政基礎才能堅如磐石。中共中央辦公廳印發(fā)的《關于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的意見》指出：“黨支部是黨最基本的組織，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。要樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，注重把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部。”黨的十九大通過的黨章明確規(guī)定：“黨支部是黨的基礎組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。”2018年7月，習近平在全國組織工作會議上強調：“‘欲筑室者，先治其基?！鶎狱h組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾?！庇纱丝梢钥闯?，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加突出了黨支部的基礎地位，要求要把資源、服務、管理下沉基層、做實基層，注重夯實黨執(zhí)政的基層組織基礎，使黨的路線、方針、政策和重大工作部署在基層落地生根，使每個黨支部都成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

(二)有效提升黨支部的組織力

黨支部組織力是黨支部憑借自身的組織體系和組織資源，動員和組織黨員群眾的能力。黨的十九大報告提出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！被诖?，在黨中央的領導下，各地各單位有針對性地采取措施提升黨支部組織力。一方面，嚴格組織生活，落實好“三會一課”、主題黨日等基本制度，加強理論教育、形勢政策教育、革命傳統(tǒng)教育，組織黨員運用好批評和自我批評這一思想武器，引導黨員發(fā)揮先鋒模范作用。另一方面，通過認真宣傳黨的路線、方針、政策和重大工作部署，提高服務群眾的本領，積極為群眾辦實事、辦好事。正如習近平指出：“要把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，通過不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對黨的信任和擁護?！贝送?，黨執(zhí)政的組織基礎要鞏固，關鍵是要建設一支高素質基層黨組織帶頭人隊伍。根據(jù)這一要求，各地各單位著力配強黨支部領導班子，選好黨支部帶頭人，加強黨支部領導班子的培訓，通過發(fā)揮“關鍵少數(shù)”的作用提升黨支部組織力。

(三)強化黨支部建設的領導保障

2018年10月，中共中央印發(fā)的《中國共產黨支部工作條例(試行)》中提出：“各級黨委(黨組)應當把黨支部建設作為最重要的基本建設，定期研究討論、加強領導指導，切實履行主體責任?！逼渲袑ｉT對各級黨委的領導責任作出規(guī)定：“各級黨委(黨組)書記應當帶頭建立黨支部工作聯(lián)系點，帶頭深入基層調查研究，發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結推廣經驗?！薄白h支部建設情況應當列入各級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容，作為評判其履行管黨治黨政治責任情況的重要依據(jù)?！备骷夵h委組織部門等抓基層黨建的職能部門，也根據(jù)黨中央的要求認真履行職責，加強了對黨支部建設的分類指導和督促檢查，通過擴大先進黨支部、提升中間黨支部、整頓后進黨支部，推動建設標準化、規(guī)范化的黨支部。與此同時，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央還要求為黨支部工作提供必要的經費保障，落實黨支部工作運轉經費，加大從優(yōu)秀村、社區(qū)黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道領導干部的力度，加強黨支部活動場所建設，從而確保黨支部既要有人干事、能干成事，又要有錢辦事、有場所議事。

五、中國共產黨百年來支部建設的經驗啟示

中國共產黨成立百年來，黨支部建設始終與黨領導的偉大社會革命相呼應，與黨的自我革命和從嚴管黨治黨相統(tǒng)一，在不斷認識和解決矛盾問題的過程中堅毅前行。黨支部建設的百年理論探索和生動實踐，為新時代推動全面從嚴治黨向基層延伸，把黨支部建設成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，提供了重要的經驗啟示。

(一)必須確保黨支部建設沿著正確的方向前進

中國共產黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治。什么時候黨的政治路線正確了，黨支部建設就能沿著正確方向前進；反之，黨支部建設就偏離正確的方向，遭遇挫折甚至失敗。大革命失敗后，以毛澤東為主要代表的中國共產黨人在開辟農村包圍城市、武裝奪取政權的革命道路過程中，由于確立了正確的政治路線，不僅使革命事業(yè)有了迅猛發(fā)展，而且包括黨支部建設在內的各級黨組織建設也有了很大發(fā)展，黨的組織規(guī)模不斷擴大，戰(zhàn)斗力和影響力顯著增強。當“左”傾教條主義占據(jù)統(tǒng)治地位導致黨的政治路線發(fā)生偏差的時候，包括黨支部在內的各級黨組織遭到嚴重破壞，使革命事業(yè)陷入低潮。中華人民共和國成立以后，我們黨根據(jù)當時制定的正確政治路線的要求，積極推進整黨工作，黨支部覆蓋面不斷延伸，全國的城鎮(zhèn)和縣區(qū)都有了黨的組織，在國家的各項建設事業(yè)中發(fā)揮著重要作用?！拔幕蟾锩逼陂g，錯誤的政治路線給黨支部建設造成了極大的破壞，突擊入黨導致黨員隊伍嚴重不純，黨和國家各項事業(yè)受到嚴重影響。改革開放以來，我們黨以正確的政治路線統(tǒng)領黨支部建設的方向，推動黨支部建設持續(xù)健康發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的基層組織建設，保證黨支部建設行穩(wěn)致遠，推動黨支部建設取得了歷史性成就。歷史經驗證明，只有堅持正確的政治方向，才能牢牢把握住黨支部建設的“根”和“魂”，起到綱舉目張的作用。

(二)必須樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向

由于性質和目標不同，無產階級政黨和資產階級政黨在組織體系、組織設置和活動方式等方面有很大不同。無產階級政黨從實現(xiàn)自己歷史使命的目標要求出發(fā)，把黨的基層組織建立在群眾之中，使黨的基層組織成為領導群眾的核心。中國共產黨成立以來堅持馬克思主義建黨原則，不僅在社會基層建立黨組織，而且高度重視基層黨組織建設，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，確保黨的路線、方針、政策和重大工作部署在基層全面落實。革命戰(zhàn)爭年代，我們黨提出“一切工作歸支部”“支部建在連上”等原則要求，推動基層黨組織的建立、發(fā)展和鞏固，為奪取新民主主義革命的勝利奠定了組織基礎。中華人民共和國成立以后，在大力整頓基層黨組織的同時壯大黨的基層組織，擴大基層黨組織覆蓋面，從各方面發(fā)揮黨組織領導作用，推動社會主義革命和建設取得了偉大成就。改革開放以來，在恢復基層黨組織建設的過程中，大力探索不同領域基層黨組織建設的方式方法，發(fā)揮基層黨組織組織者、推動者和實踐者的重要作用，促進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得新的偉大成就。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央要求全黨樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，采取多種措施夯實基層黨組織這個基礎，使基層黨組織更加堅強有力。中國共產黨的百年歷史經驗證明，不論時代如何發(fā)展，黨的執(zhí)政環(huán)境如何變化，都要從戰(zhàn)略和全局的高度抓好黨支部建設，不斷在廣度和深度上激發(fā)黨支部的生機活力。

(三)必須堅持黨支部建設圍繞中心、服務大局

要著眼于黨的中心工作來謀劃和推動黨支部建設，用黨的中心工作的成效來檢驗黨支部建設的效果。中國共產黨成立以來，黨支部建設堅持圍繞中心、服務大局，使黨支部建設與中心工作互相呼應、同頻共振。革命戰(zhàn)爭年代，我們黨的中心工作就是奪取新民主主義革命勝利，推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，實現(xiàn)民族獨立和人民解放，因此，黨支部建設緊緊圍繞這個中心，服務這個大局，凝聚廣大民眾，完成了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。中華人民共和國成立以后，我們黨的中心工作就是恢復和發(fā)展國民經濟，建立社會主義制度和進行社會主義建設，黨支部建設緊緊圍繞這個中心，服務這個大局，為實現(xiàn)從新民主主義向社會主義的轉變、開啟大規(guī)模的社會主義建設提供了堅強的基層組織保障。黨的十一屆三中全會以后，我們黨的中心工作就是社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放，黨支部建設緊緊圍繞這個中心，服務這個大局，帶領廣大基層群眾發(fā)展生產，推進改革開放，順利實現(xiàn)現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步，進入全面建設小康社會新階段。黨的十八大以來，我們黨的中心工作就是全面建成小康社會，進而全面建設社會主義現(xiàn)代化強國、奮力實現(xiàn)中華民族偉大復興，黨支部建設緊緊圍繞這個中心，服務這個大局，為如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標提供了最雄厚的基層組織基礎和強大動力源泉。歷史經驗證明，黨支部建設要找準定位，明確方向，彰顯價值，必須緊緊圍繞、服務和融入黨和國家的工作大局以及本地區(qū)本單位的中心工作。

(四)必須加強黨支部的組織紀律建設

雖然黨支部是黨的肌體的“神經末梢”，但是，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用就要體現(xiàn)嚴的要求。中國共產黨成立以來，我們黨始終把嚴的要求落實到每個黨支部。革命戰(zhàn)爭年代，我們黨制定嚴格的黨支部組織紀律，規(guī)定每個黨員，無論是領導干部還是普通黨員，都要參加所在黨支部、黨小組的組織生活，注重理論聯(lián)系實際，認真堅持民主集中制原則，開展批評和自我批評，嚴格的組織生活推動形成了健康的黨內政治生活。中華人民共和國成立以后，新的歷史任務對黨支部建設提出新要求，我們黨制定和完善了以批評和自我批評為核心的黨的組織生活制度，強調“建立支部民主的、批評與自我批評的生活，增強黨內團結和嚴肅黨的紀律，是黨的建設事業(yè)中極為重要的原則”。進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，尤其是通過20世紀80年代初的整黨，我們黨明確提出基層黨組織要對黨員“經常地進行教育，經常地加強監(jiān)督，經常地開展批評自我批評，經常地整頓紀律，經常地清除腐敗分子和妥善地處置不合格分子，經常地吸收優(yōu)秀分子，經常地發(fā)揚正氣和抵制歪風”。與此同時，把民主評議黨員作為一項重要制度在每個黨支部普遍推行。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推動全面從嚴治黨延伸到基層，強調要嚴格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等制度，促進黨支部強化功能、履行主體責任、增強“不忘初心、牢記使命”的思想自覺和行動自覺。歷史經驗證明，必須把嚴的要求體現(xiàn)到每個黨支部、每名黨員，做到一個黨支部就是一個戰(zhàn)斗堡壘，一名黨員就是一面旗幟。

(五)必須有效激發(fā)黨支部創(chuàng)新發(fā)展的內在動力

根據(jù)時代變化和黨自身建設的實際，與時俱進推動黨支部創(chuàng)新發(fā)展，是黨支部建設的必然要求。中國共產黨成立以來，我們黨以改革創(chuàng)新的精神加強黨支部建設，為黨支部建設提供不竭動力源泉。從黨的四大把黨支部確立為黨的基本組織，強調以產業(yè)和機關為單位設置黨支部，再到后來提出黨的基礎必須放到農村黨支部上去，之后不論是敵后抗日根據(jù)地、解放區(qū)還是國統(tǒng)區(qū)、日偽區(qū)，我們黨一直在不斷完善黨支部設置原則、組織形式、活動方式、工作制度，極大地增強了黨支部的領導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。中華人民共和國成立以后，為了更好地鞏固和發(fā)展黨的組織，我們黨采取“公開建黨”的方式，有序在完成土改的新區(qū)和機關、工廠、企業(yè)、學校吸收新黨員和建立黨組織，對黨支部的設置形式、地位作用、基本任務、組織生活等方面都作出了新的規(guī)定，為新的執(zhí)政條件下黨的基層組織建設進行了有益探索。改革開放以后，在建立社會主義市場經濟體制的過程中，隨著社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式的多樣化，我們黨提出在鞏固發(fā)展工、農、商、學、兵等方面基層黨組織的同時，加大在新經濟組織和新社會組織建設黨組織的力度，對黨支部設置、職責任務、工作方法、領導體制等進行改革，黨支部建設的制度化、規(guī)范化水平不斷提高。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極適應經濟社會的新變化和網絡時代的新要求，著力推進黨支部設置形式、基本任務、組織生活、工作方式、制度機制的創(chuàng)新，黨支部覆蓋面持續(xù)擴大，黨在基層的領導地位進一步鞏固。歷史經驗表明，只有解放思想、與時俱進、大膽探索，不斷從理念、形式、方法、制度等方面推進黨支部建設的改革創(chuàng)新，黨支部建設才能有強大的動力支撐。

(六)必須強化領導責任，完善體制機制

黨支部建設要取得實效，離不開上級黨組織的正確領導和責任落實。自成立以來，我們黨始終緊緊抓住組織領導這個“牛鼻子”，健全和完善黨支部建設的體制機制，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。在革命戰(zhàn)爭年代，我們黨提出地方各級黨組織要發(fā)揮領導作用，擔負起建設和發(fā)展黨支部的重要職責，培養(yǎng)大批黨的骨干力量，迅速擴大黨的火種，黨員隊伍快速發(fā)展，使黨的基層組織逐步健全，黨的組織網絡體系日益完善。中華人民共和國成立以后，我們黨強調各級黨委要加強對黨支部的領導，抽調干部深入開展調查研究，著力解決黨支部建設存在的問題，黨支部建設的質量得到提高。改革開放以后，我們黨不斷強化各級黨委、黨工委、黨組對黨支部的領導或指導力度，并通過把黨支部建設列入工作議程、了解各方面情況、解決工作中存在的問題等方式落實好各級黨委、黨工委、黨組的領導責任，推進基層黨建工作責任體制逐步完善。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出，要樹立“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念，各級黨委(黨組)認真履行抓黨支部建設的主體責任，健全領導體制和工作機制，層層傳導壓力，層層落實責任。歷史經驗證明，各級黨委(黨組)只有把抓好黨建作為最大政績，確保領導到位、責任到位，黨支部才能具有蓬勃生機，更加堅強有力。