□楊忠孝 王文君

（華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院 上海，200042）

收入分配理論是關(guān)于在有限的環(huán)境資源和社會(huì)產(chǎn)品的強(qiáng)制性約束條件下，一個(gè)國家推行什么樣的分配制度，如何調(diào)整不同主體之間的分配關(guān)系，維護(hù)怎樣的分配秩序的一系列理解和論述。中國的分配理論源于馬克思主義分配正義觀，歷經(jīng)四次與中國具體實(shí)踐的結(jié)合，致力于維護(hù)廣大人民群眾生存與發(fā)展的根本利益，促進(jìn)社會(huì)資源和產(chǎn)品的合理流動(dòng)、優(yōu)化配置和高效利用，最終推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定、安全、進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)法框架體系下的分配理論是從傳統(tǒng)的“財(cái)富分配”到“法治分配”的理論升華，是從以往的“社會(huì)公平”到“程序正義”的公共治理理念的轉(zhuǎn)化，在這一邏輯進(jìn)程中，凸顯了國家回應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活對(duì)于法治建設(shè)和法學(xué)理論發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

回溯以往收入分配理論研究，代表性文獻(xiàn)具有學(xué)科性、單一性，主要集中在馬克思主義理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)兩大學(xué)科，研究視角也局限于財(cái)富、社會(huì)資源分配的公平性等有限方面。有論者基于公平理論，從收入分配視域探討相對(duì)貧困治理面臨的城鄉(xiāng)、行業(yè)、區(qū)域收入差距問題的邏輯思路[1]；有論者認(rèn)為，中國居民的收入分配格局從最初的“飛碟型”演化為“金字塔型”，最后呈現(xiàn)出“葫蘆型”，提出二元體制改革、優(yōu)先振興鄉(xiāng)村、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展公有經(jīng)濟(jì)并規(guī)范民營經(jīng)濟(jì)、改革二元保障體制，以朝著“橄欖型”目標(biāo)邁進(jìn)[2]；有學(xué)者梳理了改革開放40 年來我國分配關(guān)系變化的理論，指出在多種所有制結(jié)構(gòu)代替單一的公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的背景下，隨著分配方式貨幣化、市場(chǎng)化，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的出現(xiàn)，加之多方作用力下，新時(shí)代我國分配關(guān)系將走向“共享型”[3]。從當(dāng)前學(xué)術(shù)界有關(guān)收入分配公平問題的討論可以看出，人們對(duì)這一問題的研究還只是初步的，還有很多深層的理論問題需要澄清。細(xì)察之，既有研究結(jié)果大多趨同，馬克思主義理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)主體學(xué)科的研究實(shí)難回應(yīng)“收入分配理論如何助力法治政府建設(shè)、如何構(gòu)建相對(duì)完善的分配制度體系”的法學(xué)疑問。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)變化，學(xué)界對(duì)收入分配理論的認(rèn)知，在宏觀上需對(duì)深度、廣度進(jìn)行拓展；而微觀上，收入分配理論作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工具，在新時(shí)代指導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用和地位更需重新厘清。此外，當(dāng)下的研究忽視了收入分配理論最基礎(chǔ)的問題：一是如何行使國家權(quán)力以化解社會(huì)主要矛盾？二是如何行使分配權(quán)以促進(jìn)社會(huì)分配格局合理化、公平化？從以上視角對(duì)收入分配理論的深層次剖析，將有助于探討發(fā)展不平衡不充分問題的解決方案。

一、歷史回望：馬克思主義分配正義觀中國化的百年歷程

馬克思雖未對(duì)分配領(lǐng)域的公平問題做過專門、系統(tǒng)的論述，但在馬克思和恩格斯的論著中，涉及這一問題的論述卻很多，馬克思主義分配正義觀念①在馬克思、恩格斯的德文原著中，“正義”概念用Gerechtigkeit 表示，在中文版的《馬克思恩格斯全集》中有時(shí)被譯為“公平”，有時(shí)被譯為“公正”，許多學(xué)者因此把“公平”“公正”“正義”作為同一概念，本文亦遵循該用法。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)層面：第一，公平是人們對(duì)現(xiàn)實(shí)分配關(guān)系與他們自身利益關(guān)系的一種價(jià)值判斷，而非事實(shí)判斷，分配關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的一個(gè)重要組成部分，是一種由現(xiàn)存生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的、客觀存在的經(jīng)濟(jì)關(guān)系[4]，本身并不存在公平還是不公平的問題，當(dāng)人們認(rèn)為某種分配關(guān)系公平時(shí)，說到底是認(rèn)為這種關(guān)系滿足了其自身的利益，當(dāng)人們指責(zé)某種分配關(guān)系不公平，其所說的不公平說到底是指這種關(guān)系損害了其自身的利益。第二，任何評(píng)價(jià)都要以某一尺度為依據(jù)，公平也是如此，盡管公平在不同的歷史時(shí)期或在同一時(shí)期的不同社會(huì)集團(tuán)角度看往往具有不同的內(nèi)容，但無論哪種公平都是以某種尺度為依據(jù)的，在資本主義社會(huì)的商品交換中，公平的尺度是等價(jià)交換原則，而在社會(huì)主義社會(huì)，分配公平的尺度是“勞動(dòng)”[5]。第三，自原始社會(huì)解體后出現(xiàn)了在分配關(guān)系中處于不同地位的社會(huì)集團(tuán)，而同一分配關(guān)系又往往為不同的社會(huì)集團(tuán)帶來不同的利益，不同的社會(huì)集團(tuán)總是從自身利益出發(fā)提出各自的公平主張，每一社會(huì)集團(tuán)都是以自己的公平尺度去衡量現(xiàn)存的分配關(guān)系，不同社會(huì)集團(tuán)對(duì)公平持有不同的看法，由于人們?cè)诠絾栴}上無法達(dá)成共識(shí)，公平與不公平總是相互依存。第四，公平是法權(quán)觀念與道德觀念最抽象的表現(xiàn)，公平作為一種評(píng)價(jià)屬于觀念形態(tài)，歸根結(jié)底是對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系與評(píng)價(jià)主體利益之間關(guān)系的反映，法權(quán)是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的反映，而公平不過是法學(xué)家衡量各種法律體系中相同東西的一種尺度，是法權(quán)本身一種更為抽象的表現(xiàn)。第五，所謂永恒的公平是不存在的[6]，既然公平是不同社會(huì)集團(tuán)對(duì)現(xiàn)實(shí)分配關(guān)系與自身利益關(guān)系的一種評(píng)價(jià)，那么隨著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化以及由此而導(dǎo)致的社會(huì)集團(tuán)的變化，公平的內(nèi)容也必然要發(fā)生相應(yīng)的變化，因此，公平不是一成不變的，而是發(fā)展變化的。

（一）馬克思主義分配正義觀與中國具體實(shí)踐的第一次結(jié)合

新民主主義革命時(shí)期的分配法律制度，詮釋了馬克思主義分配正義觀與中國具體實(shí)踐的第一次結(jié)合[7]。在不同的革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在實(shí)際控制區(qū)頒行了一系列的財(cái)稅法規(guī)，規(guī)范財(cái)稅分配行為，為新中國成立后的社會(huì)主義國家分配制度的建立和鞏固積累了經(jīng)驗(yàn)。通過開展土地革命和沒收官僚資本，變革不合理的分配關(guān)系，消滅階級(jí)、消滅剝削，公平公正地分配勞動(dòng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料。整個(gè)新民主主義革命時(shí)期，農(nóng)業(yè)稅法始終在稅制結(jié)構(gòu)中扮演著重要的角色，比如土地革命初期頒布的《井岡山土地法》；此外，還成立了專門的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政管理規(guī)章，如1931 年的《中華蘇維埃共和國暫行稅則》。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，不斷調(diào)整財(cái)稅分配制度來適應(yīng)新形勢(shì)的需要，為后來新中國分配制度的建立與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

總體而言，因?yàn)榻F(xiàn)代以來持續(xù)劇烈的變化，中國社會(huì)逐漸廢棄了舊的國家財(cái)稅分配制度，形式上開始借鑒西方的財(cái)稅分配立法，開始出現(xiàn)新的分配主體，稅制結(jié)構(gòu)開始調(diào)整，各稅種之間的比例也有所變化。然而，從根本上看，囿于沒有現(xiàn)代分配制度相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)，中國無法自此開啟稅收分配法治化的局面，國民個(gè)體和企業(yè)等分配主體的分配權(quán)利缺乏有力的法律保障，沉重的稅收負(fù)擔(dān)既源于尚未完全退卻的舊稅，又源于增加的新稅。

（二）馬克思主義分配正義觀與中國具體實(shí)踐的第二次結(jié)合

1949 年新中國成立后，為了適應(yīng)鞏固新政權(quán)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、安定民生的需要，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨立即著手新的國家分配制度的建立和發(fā)展，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義收入分配理論。目的是要在公有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)私人資本的大發(fā)展，為順利過渡到社會(huì)主義奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨在新中國成立初期提出并堅(jiān)持“公私兼顧、勞資兩利”的收入分配方針，新時(shí)期國家財(cái)稅分配制度的憲法性基礎(chǔ)是中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》，其中規(guī)定了財(cái)政和稅收的基本原則，第40條規(guī)定“建立國家預(yù)算決算制度，劃分中央和地方的財(cái)政范圍，厲行精簡(jiǎn)節(jié)約，逐步平衡財(cái)政收支，積累國家生產(chǎn)資金”“國家的稅收政策，應(yīng)以保障革命戰(zhàn)爭(zhēng)的供給、照顧生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展及國家建設(shè)的需要為原則，簡(jiǎn)化稅制，實(shí)行合理負(fù)擔(dān)”。以《共同綱領(lǐng)》的基本原則為基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民創(chuàng)制了相應(yīng)的分配法律制度，如《關(guān)于統(tǒng)一國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》等。1957 年頒布實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)財(cái)政管理體制的規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化了國家的收入分配功能。這一階段，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的中央人民政府基本構(gòu)建了包括預(yù)算、稅收、國債法律制度的財(cái)政管理體制，但是，距離稅種科學(xué)化、合理化還有較大差距，國家收入分配的法治化程度還比較低。

與“供給制”的國家分配制度集中強(qiáng)化相反，1952年和1956年進(jìn)行的兩次工資改革通過和平贖買的方式完成對(duì)私人資本的改造，在社會(huì)主義改造完成和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立后，實(shí)行體現(xiàn)按勞分配為特征的農(nóng)村合作社分紅制與城市工資制，否定計(jì)件工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資，企業(yè)僅僅保留生產(chǎn)者的身份，參與國民收入分配的權(quán)利交由國家代行[8]。采用的運(yùn)作模式是：除了支付勞動(dòng)者工資以外，其余的全部新增社會(huì)財(cái)富均以利潤的形式上繳國家；反之，國家以調(diào)撥或財(cái)政撥付的形式向企業(yè)提供生產(chǎn)所需的物質(zhì)資料。

（三）馬克思主義分配正義觀與中國具體實(shí)踐的第三次結(jié)合

黨的十一屆三中全會(huì)的勝利召開是中國社會(huì)發(fā)展的里程碑和轉(zhuǎn)折點(diǎn)，自此，改革和發(fā)展成為中國社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中的主旋律和關(guān)鍵詞。1978年之后，我們?cè)谵r(nóng)村啟動(dòng)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革，在城市開展以國企改革為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革，究其實(shí)質(zhì)，是原有權(quán)利義務(wù)的再分配和傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的原有利益關(guān)系格局被打破[9]。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，中國共產(chǎn)黨逐步確立“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配理論。改革開放，無論是以分配制度為核心的分配模式，還是作為分配模式運(yùn)行結(jié)果的分配格局都發(fā)生了深刻的變化。

一是分配原則多元化。無論是在理論還是實(shí)踐上，經(jīng)濟(jì)體制改革以前，我們一直把按勞分配原則作為社會(huì)主義性質(zhì)的重要標(biāo)志之一，也是唯一奉行的分配原則；經(jīng)濟(jì)體制改革以后，按勞分配原則一統(tǒng)天下的局面被逐步打破，多種經(jīng)濟(jì)成分相繼出現(xiàn)，與市場(chǎng)化改革相適應(yīng)的分配原則應(yīng)運(yùn)而生。與多元化的經(jīng)濟(jì)成分相適應(yīng)，在憲法確立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)下，逐漸形成以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配原則，包括按需分配、按生產(chǎn)要素分配等，把參與分配的要素由單一的勞動(dòng)力要素?cái)U(kuò)展到勞動(dòng)力、技術(shù)、資本、土地、管理、知識(shí)等多種要素，充實(shí)和擴(kuò)大了參與收入分配的生產(chǎn)要素的內(nèi)容和范疇。適應(yīng)市場(chǎng)化的、體現(xiàn)效率優(yōu)先的分配法律原則成為了國民收入初次分配過程中的主導(dǎo)原則；確認(rèn)國家干預(yù)、兼顧公平目標(biāo)的分配法律原則在國民收入的再分配過程中逐漸被確立并實(shí)施。

二是企業(yè)和居民個(gè)人分配主體地位的重新確定。中國的經(jīng)濟(jì)體制改革走的是社會(huì)主義國家的市場(chǎng)化道路，其目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。相對(duì)于舊體制，經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生的根本性轉(zhuǎn)變包括：第一，從國家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的直接控制轉(zhuǎn)變?yōu)閲疫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)行間接調(diào)控；第二，從排斥商品貨幣關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨唐坟泿抨P(guān)系為國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本形式；第三，從調(diào)動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)一個(gè)主體積極性轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量的積極性[10]。一方面，正式恢復(fù)計(jì)件工資制度和獎(jiǎng)金制度，另一方面，明確企業(yè)按勞分配的具體措施，國家只對(duì)企業(yè)征收超限額獎(jiǎng)金稅，企業(yè)可以根據(jù)自身的經(jīng)營狀況自行決定發(fā)放職工獎(jiǎng)金，企業(yè)職工工資和獎(jiǎng)金與企業(yè)經(jīng)濟(jì)績效掛鉤。這些諸多變化又以經(jīng)濟(jì)主體之間法律地位的重新確立而集中反映出來，其中的關(guān)鍵就是企業(yè)從各級(jí)行政部門的附屬物轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的商品生產(chǎn)者和企業(yè)收入的分配者；居民個(gè)人逐漸成為社會(huì)財(cái)富的最終享有者和主要控制者。這種分配主體地位的調(diào)整以及不同主體之間分配利益的博弈，必然引發(fā)分配關(guān)系的變化和分配制度的發(fā)展與變化。反過來，分配制度的發(fā)展變化又會(huì)推動(dòng)分配主體之間利益關(guān)系的優(yōu)化調(diào)整。

三是分配客體的復(fù)雜化。改革開放引致的經(jīng)濟(jì)關(guān)系帶來了分配客體形式的復(fù)雜化，農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、企業(yè)、國家，經(jīng)過分配和再分配所得的收入形式和結(jié)構(gòu)都有了前所未有的改變。例如，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入、投資收益等非農(nóng)業(yè)收入及其在農(nóng)民收入中的比重不斷提高，反映了單一的農(nóng)業(yè)收入為主的格局向多元格局方向發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的收入除了傳統(tǒng)的工資性收入，新增了財(cái)產(chǎn)收入、股權(quán)收入等多種非工資性收入。經(jīng)過多年改革的國有企業(yè)的可支配收入除稅后利潤等營業(yè)性收入，新增了民間融資、銀行貸款等債務(wù)性收入。按勞分配以外的其他分配方式出現(xiàn)，包括企業(yè)通過發(fā)債獲取的利息收入、私營企業(yè)主通過雇傭勞動(dòng)力獲取的非勞動(dòng)收入、個(gè)人通過入股獲取的企業(yè)分紅、企業(yè)在經(jīng)營中獲取的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，等等。此外，國家所能實(shí)際支配的收入除企業(yè)和居民個(gè)人上繳的稅收以外，還有以規(guī)費(fèi)為表現(xiàn)形式的預(yù)算外資金收入、國內(nèi)外借款等債務(wù)收入。各類分配主體的新收入形式占比均呈現(xiàn)出越來越大的趨勢(shì)。

表1 馬克思主義分配正義觀中國化的四個(gè)階段

四是國家財(cái)稅收入分配制度不斷發(fā)展。面對(duì)長期實(shí)行的高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)稅分配體制運(yùn)行中逐漸顯現(xiàn)的諸多弊端，中國共產(chǎn)黨決定開始以“放權(quán)讓利”為起點(diǎn)的財(cái)稅分配體制改革，國家財(cái)稅收入在中央與地方之間的分配形式發(fā)生了重大變化。1980 年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”財(cái)政管理體制的暫行規(guī)定》，其基本內(nèi)容是按行政隸屬關(guān)系，明確劃分中央和地方財(cái)政收支范圍，地方實(shí)行以收定支、自求平衡、包干使用，也就是所謂的“分灶吃飯”財(cái)政體制。同時(shí)，重新啟用國債，使得國家財(cái)政收入、支出、管理機(jī)制發(fā)生深刻變化；積極推行稅制改革，構(gòu)建中國涉外稅收體系基本框架，分兩步著力實(shí)施“利改稅”①“利改稅”是我國稅收制度的一次重大改革，核心內(nèi)容是將企業(yè)利潤上交改為征收所得稅，也稱為“以稅代利”。；對(duì)于財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資實(shí)行“撥改貸”②“撥改貸”指我國國家預(yù)算直接安排的基本建設(shè)投資，由無償劃撥款改為通過中國建設(shè)銀行貸款供應(yīng)的制度。；中央政府先后開征“兩金”③“兩金”指的是國家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金。，以緩解國家預(yù)算內(nèi)財(cái)力不足的情況。1984 年第二步“利改稅”完成，國家財(cái)政收入由利稅并重轉(zhuǎn)向以稅為主，國家與企業(yè)之間、中央與地方之間以及各個(gè)部門之間的分配關(guān)系發(fā)生了很大變化。根據(jù)“利改稅”以后分配關(guān)系上出現(xiàn)的新變化，國務(wù)院決定從1985 年起各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制，即按稅種劃分中央與地方各級(jí)政府收入，向分稅制靠攏，進(jìn)而開始1994 年的大規(guī)模財(cái)稅體制改革①這次財(cái)稅體制改革即為沿用至今的分稅制改革，基本內(nèi)容包括：全面改革稅收制度，建立新型的稅收體系；實(shí)行分稅制，理順中央與地方的分配關(guān)系；改革國有企業(yè)利潤分配制度；取消向中央銀行的透支和借款，財(cái)政上的赤字全部以舉借國債方式彌補(bǔ)等。。經(jīng)此，我國搭建起了重構(gòu)財(cái)政運(yùn)行體制和財(cái)稅分配制度的基本框架。

（四）馬克思主義分配正義觀與中國具體實(shí)踐的第四次結(jié)合（黨的十八大以來）

2012 年黨的十八大召開以來，我國社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，為此，中國共產(chǎn)黨對(duì)收入分配制度改革作出全面部署。首先，更加注重公平，提出“共享”的發(fā)展理念。黨的十八大報(bào)告提出，“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，“共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求”，新時(shí)代的分配制度改革，更加注重解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種現(xiàn)實(shí)問題與矛盾，更加注重實(shí)現(xiàn)發(fā)展的公平正義以及發(fā)展成果由人民共享的目標(biāo)。其次，橄欖型分配格局作為收入分配制度的改革目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告有針對(duì)性地提出“兩個(gè)同步”“兩個(gè)提高”和“一個(gè)分配格局”的改革思想，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第一次在黨內(nèi)文件中提出將橄欖型分配格局作為收入分配制度的改革目標(biāo)。再次，具體路徑方面，提出正確處理好“三個(gè)關(guān)系”?！蛾P(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》要求處理好勞動(dòng)與資本、城市與農(nóng)村、政府與市場(chǎng)等重大關(guān)系，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革向縱深發(fā)展。新時(shí)代的財(cái)稅職能，不再局限于經(jīng)濟(jì)調(diào)控，而是在維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、優(yōu)化資源配置、保障社會(huì)公平等方面發(fā)揮整體性作用。例如，2016 年的營改增大幅降低了企業(yè)成本，2018 年實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)稅法》優(yōu)化了資源配置，2018 年新個(gè)人所得稅改革方案和著手開展的房產(chǎn)稅立法工作有利于促進(jìn)財(cái)產(chǎn)分配公平。

二、實(shí)踐剖析：馬克思主義分配正義觀中國化的邏輯共性和寶貴經(jīng)驗(yàn)

馬克思主義分配正義觀中國化的百年歷程，既是世界形勢(shì)風(fēng)云變幻的百年，也是黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民擺脫積貧積弱、全面建成小康社會(huì)、不斷走向共同富裕的百年。馬克思主義分配正義觀的中國化并非絕對(duì)的平均主義，中國化的分配正義應(yīng)保障每個(gè)個(gè)體都能從社會(huì)基本結(jié)構(gòu)允許的不平等獲利，并且此種不平等必須對(duì)這一結(jié)構(gòu)確定的每個(gè)個(gè)體都是合理的[11]。中國人民致力于共同富裕所取得的偉大成就，詮釋了馬克思主義分配正義觀中國化的巨大成功，不僅為國家建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也呈現(xiàn)出有關(guān)收入分配理論的邏輯共性和寶貴經(jīng)驗(yàn)，可以概括為三個(gè)辯證統(tǒng)一。

（一）從戰(zhàn)略布局的角度看，必須始終堅(jiān)持長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的階段性與共產(chǎn)主義道路的曲折性辯證統(tǒng)一

馬克思想象中的社會(huì)主義是資本主義發(fā)展到一定階段后，建立在高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力水平基礎(chǔ)上，商品和貨幣消失，取而代之的是單一的公有制和個(gè)人勞動(dòng)的直接社會(huì)性。然而，我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，且這一階段還將長期存在，生產(chǎn)關(guān)系比較落后且具有多層次性的特點(diǎn)，生產(chǎn)力水平還不高，尚不具備實(shí)行單一公有制和單一的按勞分配制度的條件，與馬克思設(shè)想的社會(huì)主義還有相當(dāng)一段距離。

新中國成立初期，我們確立的所有制結(jié)構(gòu)是單一的公有制，與之相對(duì)應(yīng)的按勞分配的收入分配制度也被確立下來。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下按勞分配理論以平均主義形式出現(xiàn)，不利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于過于追求公平平等，分配思想曾陷入絕對(duì)的平均主義，分配制度也經(jīng)歷了從按勞分配到按需分配的反彈，在一定程度上脫離了當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平。改革開放以后，黨中央從中國的具體實(shí)際情況出發(fā)，提出了社會(huì)主義初級(jí)階段的重要論斷并明確了基本路線；黨的十七大確立以公平為重點(diǎn)的分配觀；黨的十八大首次明確“兩個(gè)同步”“兩個(gè)比重”；黨的十八屆三中全會(huì)提出“逐步形成橄欖型收入分配格局”；黨的十八屆五中全會(huì)提出“共享發(fā)展理念”；黨的十九大指出“堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序”；黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“保護(hù)勞動(dòng)所得”“按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬”“完善直接稅制度”“強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)”；“十四五”規(guī)劃提出“堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步”“更加積極地促進(jìn)共同富裕”。概括來說，黨的收入分配理論經(jīng)歷了從“主體論”到“主體—補(bǔ)充論”再到“主體并存論”進(jìn)而到“重點(diǎn)論”“雙同步論”的邏輯演化進(jìn)程[10]，體現(xiàn)了黨基于經(jīng)濟(jì)實(shí)踐情況對(duì)收入分配理論不斷調(diào)整與完善的、曲折的認(rèn)識(shí)過程。黨的十九大報(bào)告中再次明確我國“收入分配差距依然較大”的現(xiàn)實(shí)問題，國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)也顯示改革開放以來我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均可支配收入差距不斷擴(kuò)大（如圖1 所示），表明我們黨從戰(zhàn)略布局上，始終堅(jiān)持長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的階段性與共產(chǎn)主義道路的曲折性辯證統(tǒng)一。

圖1 1978—2018年我國居民人均可支配收入走勢(shì)圖

（二）從出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)來看，必須始終堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向與實(shí)現(xiàn)共同富裕的辯證統(tǒng)一

馬克思認(rèn)為一切人的自由發(fā)展建立在每個(gè)人自由發(fā)展的基礎(chǔ)之上，把實(shí)現(xiàn)全人類解放的共產(chǎn)主義作為最終目標(biāo)。在收入分配問題上立足于最廣大人民的根本利益，堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向，就要不斷滿足人民對(duì)美好生活的需求和向往，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。改革開放初期，我們黨適時(shí)提出“白貓黑貓論”“先富帶動(dòng)后富”“社會(huì)主義的特點(diǎn)不是窮而是富”“根本目的是實(shí)現(xiàn)共同富?！?；黨的十二大報(bào)告中明確“以按勞分配為主體”的“主體論”分配觀目的在于走出平均主義的窠臼，破解共同貧窮的困境，恢復(fù)按勞分配的原則，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕；黨的十三大首次明確收入分配關(guān)系中的效率和公平問題，提出“既要合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊”“在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平”；黨的十四大提出“兼顧效率與公平”，二者并重，不存在孰輕孰重的問題；從黨的十六大強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先，兼顧公平”到黨的十七大提出“更加注重社會(huì)公平”、黨的十八大提出“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率，更加公平”，加一“更”字，就是既要注重效率又要注重公平，體現(xiàn)了發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享；黨的十九大在共同富裕的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上明確了“2035 年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”“本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”分兩個(gè)階段的戰(zhàn)略安排，彰顯了我們黨踐行馬克思主義的巨大魄力。社會(huì)公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本條件。就價(jià)值訴求層面而言，實(shí)現(xiàn)分配公平正義必須要堅(jiān)持共享發(fā)展的理念。細(xì)察之，效率側(cè)重于“富?！?，公平側(cè)重于“共同”，前者致力于做大“蛋糕”以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而實(shí)現(xiàn)共同富裕，后者致力于切好“蛋糕”讓全社會(huì)共享改革發(fā)展的成果以實(shí)現(xiàn)共同富裕，“共同富裕”的目標(biāo)貫穿整個(gè)過程，詮釋了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。盡管在不同的歷史時(shí)期，黨對(duì)收入分配理論的認(rèn)識(shí)因社會(huì)發(fā)展的具體情況不同而呈現(xiàn)出有差異的特點(diǎn)，制定了不同的收入分配政策，但是，我們黨始終堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向與實(shí)現(xiàn)共同富裕的辯證統(tǒng)一。

（三）從認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)來看，必須始終堅(jiān)持社會(huì)生產(chǎn)力水平與收入分配政策的辯證統(tǒng)一

歷史唯物主義認(rèn)識(shí)論認(rèn)為，實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來源，也是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。歷次黨代會(huì)報(bào)告的變化，體現(xiàn)了我們黨從對(duì)按勞分配性質(zhì)的再認(rèn)識(shí)到理論突破再到創(chuàng)新發(fā)展的收入分配理論演變過程。黨的十一屆三中全會(huì)前，曾經(jīng)陷入了只有按勞分配才是堅(jiān)持馬克思主義的收入分配理論的窠臼，忽視了生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，沒有結(jié)合中國處于社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力水平來尋找符合具體實(shí)際情況的收入分配方式。1977 年，經(jīng)濟(jì)學(xué)界掀起了一輪關(guān)于收入分配理論的討論熱潮。隨著理論討論和認(rèn)識(shí)的深入，黨中央開始在制度層面重新確定收入分配原則。改革開放初期，農(nóng)村地區(qū)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，城鎮(zhèn)地區(qū)的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開始改革工資制度，黨的收入分配觀破除了“平均論”①1977 年4 月、6 月、10 月，我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界舉行第一、二、三次全國按勞分配理論討論會(huì)。1978 年5 月，《貫徹執(zhí)行按勞分配的社會(huì)主義原則》一文在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表，按勞分配的名譽(yù)得到正式恢復(fù)。1978年10月，第四次按勞分配討論會(huì)進(jìn)一步深入討論經(jīng)濟(jì)規(guī)律與分配制度的關(guān)系。相關(guān)論述可參考：閻瑞雪：《破而后立：1977—1978 年分配問題上的思想轉(zhuǎn)型》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》2018 年第4期；羅麗：《按勞分配理論問題座談會(huì)側(cè)記》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》1978 年第7期；韓鋼：《最初的突破——1977、1978年經(jīng)濟(jì)理論大討論述評(píng)》，《中共黨史研究》1998年第6期。。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國的收入分配制度聚焦于初次分配和再分配的協(xié)同推進(jìn)，致力于構(gòu)建以中等收入群體為主體，高收入群體和低收入群體比重都比較小的橄欖型分配格局。黨的十三大至十六大期間，為了加快改革開放的步伐，應(yīng)對(duì)國內(nèi)外的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高人民的生活水平，“效率”成為這一時(shí)期的側(cè)重點(diǎn)。行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行工資績效和分級(jí)分類管理的新工資制度，國有企業(yè)在市場(chǎng)化改革中探索具體的收入分配方式，非公經(jīng)濟(jì)按生產(chǎn)要素分配以調(diào)動(dòng)各方面的積極性。黨的十七大、十八大時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，但貧富差距過大的問題也逐漸凸顯，我們黨適時(shí)調(diào)節(jié)過高收入、擴(kuò)大中低收入者的比重、提高低收入者的收入水平，理順收入分配關(guān)系，“注重公平”成為這一時(shí)期側(cè)重點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告中，我們黨基于中國國情科學(xué)作出了理性判斷，指出社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并與時(shí)俱進(jìn)地提出“促進(jìn)收入分配更合理、更有序”。黨對(duì)不同時(shí)期的分配關(guān)系的認(rèn)識(shí)離不開對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的科學(xué)把握，作為實(shí)踐的行動(dòng)指南，又反過來促進(jìn)收入分配政策更加合理、科學(xué)，制度設(shè)計(jì)不斷完善，在這一過程中，我們黨始終堅(jiān)持社會(huì)生產(chǎn)力水平與收入分配政策的辯證統(tǒng)一。

三、未來展望：收入分配理論的可循環(huán)著力點(diǎn)

社會(huì)財(cái)富和利益的分配是一個(gè)大系統(tǒng)，我國社會(huì)分配中的問題也呈現(xiàn)出明顯的系統(tǒng)化特征，但是，要想解決發(fā)展不平衡不充分的問題還要擺脫僅從系統(tǒng)工程的角度作總覽式、理念性論述，而應(yīng)考慮初次分配中如何構(gòu)建可循環(huán)分配體系，再分配中如何暢通國內(nèi)大循環(huán)系統(tǒng)，進(jìn)而作出對(duì)策性分析。

（一）初次分配注重公平公正共享，協(xié)調(diào)法律制度促進(jìn)社會(huì)分配格局合理化，構(gòu)建可循環(huán)分配體系

初次分配應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，提高企業(yè)的生產(chǎn)積極性[12]，引導(dǎo)不同類型的組織采取一切可能的方式增加一線勞動(dòng)者的報(bào)酬。一是修改勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法，提高試用期工資、最低工資和養(yǎng)老金的最低限制。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動(dòng)者通過交換勞動(dòng)力來維持生計(jì)、保障勞動(dòng)力恢復(fù)、促進(jìn)人口再生產(chǎn)等“謀生”的成本和難度不斷提高[13]，與“必要?jiǎng)趧?dòng)”相對(duì)應(yīng)的價(jià)格也應(yīng)當(dāng)隨之上升；在社會(huì)主義性質(zhì)的國家，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨不僅要考慮人民群眾生存需要，更應(yīng)秉承“以人民為中心”[14]“共享論”[15]，兼顧個(gè)體發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步成果共享的“六穩(wěn)”“六?！币约啊胺殴芊备母锢砟?，切實(shí)提高人們的獲得感。可以通過制定部門規(guī)章的方式，要求企業(yè)制定完善的工作崗位職責(zé)、考核辦法、工資標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)閯趧?dòng)者在不同的企業(yè)或單位工作，企業(yè)實(shí)行獨(dú)立核算，勞動(dòng)者的勞動(dòng)貢獻(xiàn)最終是由用人單位來考核。二是公安、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，推動(dòng)改革戶籍制度、高中階段全面實(shí)行義務(wù)教育、本科和碩士生擴(kuò)招、大學(xué)獎(jiǎng)助學(xué)金提高標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大覆蓋面、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域規(guī)章的修改完善，以促進(jìn)“十四五”期間緩解或消除生產(chǎn)要素原始分配的不公平性，豐富低收入者的要素組合。三是修改就業(yè)促進(jìn)法、電子商務(wù)法，各級(jí)人大制定相應(yīng)法規(guī)，降低就業(yè)門檻，科學(xué)界定《中華人民共和國電子商務(wù)法》中“便民勞務(wù)活動(dòng)”“零星小額交易活動(dòng)”的標(biāo)準(zhǔn)，拓寬職業(yè)培訓(xùn)金的適用范圍，提高培訓(xùn)補(bǔ)貼水平，鼓勵(lì)推廣微觀分配層面出現(xiàn)的員工持股、憑勞動(dòng)貢獻(xiàn)獲得的增量股權(quán)等增加勞動(dòng)報(bào)酬的新形式，提高個(gè)體勞動(dòng)、企業(yè)聯(lián)合勞動(dòng)與社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)的轉(zhuǎn)化率，改善勞動(dòng)質(zhì)量，提升勞動(dòng)過程中被社會(huì)認(rèn)可的有效勞動(dòng)。總之，一方面，通過提高個(gè)體勞動(dòng)的創(chuàng)新程度、復(fù)雜程度以提升其在既定時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造的財(cái)富質(zhì)量和使用價(jià)值，另一方面，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、技術(shù)革新，使社會(huì)認(rèn)可企業(yè)聯(lián)合勞動(dòng)為較多的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)，勞動(dòng)報(bào)酬份額才會(huì)提高。

（二）再分配注重內(nèi)需，協(xié)調(diào)法律制度確保社會(huì)分配關(guān)系公平化，暢通國內(nèi)大循環(huán)系統(tǒng)

初次分配受到市場(chǎng)自治因素的影響或制約較多，經(jīng)濟(jì)法作為一種利益資源和權(quán)利的再分配之法[16]，應(yīng)更加關(guān)注再分配干預(yù)中涉及國家分配權(quán)的預(yù)算分配制度、稅收分配制度、財(cái)政支出分配制度（含社會(huì)保障制度），縮小城鄉(xiāng)差距以解決內(nèi)需結(jié)構(gòu)性失衡。一是全國人大制定“社會(huì)保障法”，修改現(xiàn)行個(gè)人所得稅法、企業(yè)所得稅法、耕地占用稅法、預(yù)算法，優(yōu)化增值稅制度、調(diào)整消費(fèi)稅制度、完善企業(yè)所得稅制度、深化個(gè)人所得稅制度改革、推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)、健全環(huán)境保護(hù)稅和資源稅。各級(jí)人大、社會(huì)保障部門制定相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人的市場(chǎng)主體和分配主體地位，以及由他們享有的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)資源權(quán)利及其產(chǎn)品分配權(quán)利，防止國家和城市少數(shù)公權(quán)部門對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民個(gè)人權(quán)利的恣意侵犯。具體而言，首先，要進(jìn)一步延長農(nóng)村土地的使用年限，使農(nóng)民能夠充分利用土地獲得財(cái)產(chǎn)權(quán)價(jià)值最大化；其次，加快農(nóng)村宅基地確權(quán)頒證，農(nóng)村財(cái)政確切登記，保障農(nóng)民的宅基地所有權(quán)、使用權(quán)帶來的財(cái)產(chǎn)性收益，給農(nóng)民賦權(quán)以推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，加大財(cái)政支持轉(zhuǎn)移支付力度，增加預(yù)決算公開類目，規(guī)范公開程序；最后，提供補(bǔ)貼和就業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)發(fā)展電商、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，完善適應(yīng)靈活就業(yè)人員的社保政策措施，拓寬農(nóng)民收入來源，運(yùn)用好“第三次分配”保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益[17]。二是修改《中華人民共和國契稅法》第6 條第3 款“承受荒山、荒地、荒灘土地使用權(quán)用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)”為“承受荒山、荒地、荒灘土地使用權(quán)用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)產(chǎn)品加工、健康養(yǎng)老、環(huán)保旅游等第三產(chǎn)業(yè)”，真正推動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)體制改革，符合建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興的理念，同時(shí)，建立農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。三是進(jìn)一步放寬限制非城鎮(zhèn)戶口在非一線城市落戶的限制，推動(dòng)戶籍制度改革以實(shí)現(xiàn)“人”的城市化。許多學(xué)者認(rèn)為有效的戶籍制度改革具有雙贏作用，有論者對(duì)要素收入分配受戶籍制度影響的效應(yīng)作了實(shí)證研究，得出結(jié)論認(rèn)為如果戶籍改革有效，不僅利于要素收入分配格局的改善，還會(huì)降低社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的歧視[18]。中西部的城鎮(zhèn)化會(huì)快速拉動(dòng)消費(fèi)增長，沿海發(fā)達(dá)城市的進(jìn)一步城鎮(zhèn)化則會(huì)提高農(nóng)民工的福利性待遇，通過落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，結(jié)合農(nóng)民進(jìn)城和資本下鄉(xiāng)，平衡內(nèi)需結(jié)構(gòu)進(jìn)而暢通國內(nèi)大循環(huán)系統(tǒng)。

總之，通過構(gòu)建中國特色社會(huì)主義收入分配制度來解決發(fā)展不平衡不充分的問題，應(yīng)選擇的是制度與現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展、提升經(jīng)濟(jì)效率的內(nèi)洽性。收入分配理論的可循環(huán)著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)整體性架構(gòu)范圍內(nèi)：核心價(jià)值取向方面，堅(jiān)持馬克思主義分配正義觀，即社會(huì)公正與人的全面發(fā)展；制度功能方面，保護(hù)公民參與社會(huì)產(chǎn)品分配和占有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，規(guī)范不同主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，激勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；制度構(gòu)建方面，從頂層設(shè)計(jì)層面、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)層面（如社會(huì)保障、稅收等）、利益共享機(jī)制層面、財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度構(gòu)建層面、行政法律法規(guī)層面等綜合探索多層次的制度設(shè)計(jì)。

結(jié)語

由分配平等達(dá)至社會(huì)平等是馬克思主義平等觀的特質(zhì)[19]?；仡欛R克思主義分配正義觀與中國國情共同演進(jìn)的百年歷程，呈現(xiàn)的是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國具體實(shí)踐四次相結(jié)合而不斷中國化的分配理論。中國共產(chǎn)黨從最早傳播、學(xué)習(xí)馬克思主義分配正義觀到執(zhí)政初期指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)再到結(jié)合中國國情創(chuàng)新、發(fā)展，使收入分配理論彰顯原則多元化、企業(yè)和居民個(gè)人分配主體地位的重新確定、客體的復(fù)雜化、國家財(cái)稅收入分配制度不斷發(fā)展的新變化。初次分配和再分配協(xié)同推進(jìn)，已逐漸成為中國特色社會(huì)主義新時(shí)代收入分配制度改革的重要方向，收入分配理論的未來著力點(diǎn)在于初次分配注重公平公正共享，協(xié)調(diào)法律制度促進(jìn)社會(huì)分配格局合理化，構(gòu)建可循環(huán)分配體系；再分配注重解決內(nèi)需結(jié)構(gòu)性失衡，協(xié)調(diào)法律制度確保社會(huì)分配關(guān)系公平化，暢通國內(nèi)大循環(huán)系統(tǒng)。