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        成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈優(yōu)化營商環(huán)境分析
        ——基于政策工具的視角

        2022-09-24 09:34:38
        成都行政學院學報 2022年3期
        關鍵詞:雙城經(jīng)濟圈成渝

        薛 丹

        (中共重慶市委黨校 公共管理學教研部,重慶 400041)

        高度重視和加強營商環(huán)境建設,是中國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然選擇。黨的十八大以來,黨中央、國務院把營商環(huán)境建設作為經(jīng)濟發(fā)展的新方略。2017年6月13日,李克強總理在全國深化“放管服”改革電視電話會議上強調(diào),營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。2018年9月28日,習近平總書記在主持召開深入推進東北振興座談會時要求,以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎,全面深化改革。

        成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是我國西部地區(qū)發(fā)展水平最高、發(fā)展?jié)摿^大的城鎮(zhèn)化區(qū)域,是長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”的重要組成部分。2019年11月,世界銀行專家考察重慶營商環(huán)境,重慶被納入世界銀行營商環(huán)境評價樣本城市。2020年1月3日,習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議,作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的重大決策部署,提出要強化重慶和成都的中心城市帶動作用,使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。這對營商環(huán)境建設提出了更高要求。近年來,兩地政府持續(xù)加大優(yōu)化營商環(huán)境的力度,改革舉措取得了一定成效,但與國際一流水平以及東部沿海地區(qū)相比仍然存在差距。分析成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈優(yōu)化營商環(huán)境的現(xiàn)狀,對進一步推動當?shù)貭I商環(huán)境建設具有重要現(xiàn)實意義。

        一、文獻述評

        2010年之前,國內(nèi)關于營商環(huán)境的研究較少。2013年,《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次提出建設法治化營商環(huán)境目標,加之商事制度改革,營商環(huán)境對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要性凸顯[1]。近年來,“營商環(huán)境”成為公共治理領域的流行熱詞。首先,營商環(huán)境建設的重要性獲得學界一致認可,影響因素不斷得到補充。營商環(huán)境影響引資、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新以及政府治理現(xiàn)代化[2],法治環(huán)境、政府效能、市場信心、官員任期、企業(yè)家能力等是影響營商環(huán)境的重要因素[3]。其次,世界銀行評估體系發(fā)揮著參照作用。從2002年開始,世界銀行對全球100多個國家和地區(qū)的營商環(huán)境進行測評,并發(fā)布《營商環(huán)境報告》,該報告成為極具國際影響力的評估體系。世界銀行營商環(huán)境評估體系是我國各地區(qū)營商環(huán)境評估體系和方法構(gòu)建的重要參照[4]。圍繞評估指標,學者們提出從法治化建設、信用建設、財政稅收、知識產(chǎn)權(quán)保護、互聯(lián)網(wǎng)+政務服務以及監(jiān)督保障等方面多措并舉[5],進一步提升競爭力。最后,地域性特色研究凸顯。這既包括分析和引進國外的先進經(jīng)驗[6],也包括研究我國個別地區(qū)的實踐探索[7]。

        成渝地區(qū)歷來受廣大學者青睞,自成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈進入國家戰(zhàn)略以來,研究熱度持續(xù)增加。1986—1997年是成渝地區(qū)研究初始階段,成果較少。2000年,西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施,研究集中在長江上游經(jīng)濟帶建設與推進西部大開發(fā)[8],之后的研究主要是為成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展思路提供理論支撐[9]。2007年,成渝全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)設立,學界圍繞試驗區(qū)改革路徑、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等進行研究[10]。2011年,國務院批復《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》,相關研究聚焦雙城一體化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等[11]。2016年,《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》提出推動成渝城市群發(fā)展,城際經(jīng)濟關聯(lián)、府際合作模式等成為研究關注點[12]。2020年至今,相關研究主要圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設而展開,“一體化”研究凸顯。相關成果體現(xiàn)在城市群經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟一體化、技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡演化、高等教育一體化等多個方面。

        成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈提出時間較短,尚未形成系統(tǒng)深入的研究。已有營商環(huán)境建設的研究提出了一些富有啟發(fā)性的觀點和可借鑒的研究方法,同時存在進一步研究的空間。從研究視角來看,研究成果主要聚焦宏觀層面,或者從微觀視角選取代表性城市進行分析,中觀層面的關注不足;從研究區(qū)域來看,從區(qū)域發(fā)展一體化的角度探討營商環(huán)境建設的較少;從研究的重點來看,研究關注優(yōu)化營商環(huán)境的政策供給遠多于對已有政策的分析?;谝陨险J識,本研究從中觀視角切入,基于政策工具視角與內(nèi)容分析法,借助NVivo12軟件對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈相繼出臺的優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件進行編碼分析,歸納總結(jié)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈營商環(huán)境建設中政策工具使用情況,并結(jié)合現(xiàn)狀,提出進一步優(yōu)化營商環(huán)境的政策建議。

        二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈優(yōu)化營商環(huán)境政策文本分析

        政策文本是決策活動產(chǎn)生的記錄文獻,是政策研究的重要工具和載體,政策文本同時具備基本結(jié)構(gòu)要素[13]。政策工具是一項政策中政策主體為實現(xiàn)預期目標而采取的手段,也是政策目標與政策應用環(huán)境間的橋梁,是政策制定者將目標及理念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的途徑。政策工具是組成政策體系的元素,通過對政策工具的分析可以發(fā)現(xiàn)政府在實現(xiàn)特定目標時所采取手段或路徑的偏好。政策工具的類型多樣,本文采用羅斯維爾和澤格維爾德的“供給型—環(huán)境型—需求型”政策工具分類法[14],對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈優(yōu)化營商環(huán)境的政策文本進行分析。這種政策工具分類方法把政策措施和政策影響作為切入點,將復雜的政策體系簡單化,針對性突出,次級政策工具則更為具體,有利于深入分析;同時,突出了政府部門在推動某一領域發(fā)展中的環(huán)境營造作用,也強調(diào)了環(huán)境塑造、供給和需求改善的重大影響,與優(yōu)化營商環(huán)境的需求相契合。

        (一)數(shù)據(jù)來源

        本文所分析的政策文本主要來源于四川省和重慶市人民政府官方網(wǎng)站。在四川省人民政府官方網(wǎng)站以“優(yōu)化營商環(huán)境”為關鍵詞進行搜索,找到“深化‘放管服’改革,優(yōu)化營商環(huán)境”專欄,共獲取可分析的政策文件53份(截至行文前)。在重慶市人民政府官方網(wǎng)站以“優(yōu)化營商環(huán)境”為關鍵詞進行搜索,定位“政策文件”專列,獲得相關結(jié)果64個,剔除重復及轉(zhuǎn)發(fā)的國務院相關政策,共獲取可分析的政策文件41份(截至行文前)。因政策文件匯總表篇幅較大,在此不做羅列,具體內(nèi)容可查閱四川省和重慶市人民政府官方網(wǎng)站。

        (二)研究方法與步驟

        本文分析框架綜合扎根理論與內(nèi)容分析法。首先,將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈優(yōu)化營商環(huán)境政策文本下載整理并清除格式后分別導入NVivo12軟件。其次,反復閱讀政策文本,從政策文本中提煉概念,經(jīng)過對資料與概念多次比較后建立概念之間的關系,對可以合并的類屬關系進行整合,最終上升到政策工具層面。再次,通過NVivo12編碼功能對政策文本進行編碼。最后,根據(jù)研究需要運用軟件功能進行分析,如利用文本搜索查詢、編碼、詞頻分析等功能,分析成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈優(yōu)化營商環(huán)境政策工具的使用情況,最終得出結(jié)論和建議。

        1.關鍵詞分析

        用NVivo12軟件對94份政策文本進行詞頻統(tǒng)計,對無實質(zhì)作用的詞匯,如“加大”“有力”以及不相關的數(shù)字等建立停用詞表,生成詞語云(如圖1所示)。詞語云圖中的字號大小表示該詞或短語在政策文本中出現(xiàn)的頻數(shù),字號越大表示該詞或短語在文本中出現(xiàn)的頻次越多,反之亦然。

        圖1 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈優(yōu)化營商環(huán)境政策詞語云

        從圖1可知,頻率由高到低排序的前十位詞匯有:服務、處罰、審批、責任、監(jiān)管、企業(yè)、法律、依法、改革、管理?!胺铡币辉~出現(xiàn)的頻率最高,并且關注度逐年提高,與其相關聯(lián)的包括“服務型政府建設”“優(yōu)化政務服務”“服務平臺建設”等,體現(xiàn)了兩地政府注重營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境;其次是“處罰”,與其相關聯(lián)的包括“完善行政處罰機制”“行政處罰信息社會公開”,體現(xiàn)了政府的強制措施在優(yōu)化營商環(huán)境過程中的科學合理使用;再次是“審批”,通過便捷審批,為企業(yè)的進入、日常運營、退出等提供便利;之后是“責任”“監(jiān)管”,強調(diào)責任政府的建設,有效市場和有為政府結(jié)合,政府要履行好監(jiān)管責任;接下來是“企業(yè)”,體現(xiàn)了政府在優(yōu)化營商環(huán)境中提供的各項服務都是圍繞市場主體進行,市場在資源配置中起決定性作用,堅持市場化原則,尊重市場主體的發(fā)言權(quán);再下來是“法律”“依法”,強調(diào)的是法治化建設的重要性,體現(xiàn)了法律約束在優(yōu)化營商環(huán)境中的重要作用;最后是“改革”“管理”,突出體現(xiàn)了創(chuàng)新在政府管理中的重要價值。

        2.政策工具分析

        在優(yōu)化營商環(huán)境研究領域,供給型政策工具對優(yōu)化營商環(huán)境起推動作用,是指通過一定的手段和措施改善和擴大營商環(huán)境的供給,進而推動營商環(huán)境建設的深度和廣度。需求型政策工具對優(yōu)化營商環(huán)境起到拉動作用,是指通過多種措施積極穩(wěn)定市場、開拓需求,進而拉動營商環(huán)境建設,改善營商環(huán)境。環(huán)境型政策工具對優(yōu)化營商環(huán)境起影響作用,是指通過一定的手段和措施為營商環(huán)境創(chuàng)造良好條件。反復研讀成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈優(yōu)化營商環(huán)境的政策文本,劃分出的最終政策工具分類如表1所示。

        表1 政策工具分類框架表

        (三)研究發(fā)現(xiàn)

        經(jīng)過NVivo12軟件編碼分析可以發(fā)現(xiàn),成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件中共有1547 個政策工具,其中供給型政策工具有506個,占比約33%;需求型政策工具有243個,占比約16%;環(huán)境型政策工具有798個,占比約51%。從中可以看出,目前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈主要依靠環(huán)境型政策工具優(yōu)化營商環(huán)境。

        表2 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈優(yōu)化營商環(huán)境政策文件各項政策工具匯總表

        對政策文本進行量化分析,以及對政策工具編碼解讀后發(fā)現(xiàn),各類政策工具比例結(jié)構(gòu)不均衡。

        1.供給型政策工具的推動力作用較強

        政府重視以及自上而下地推動對優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)揮直接作用。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中,供給型政策工具使用數(shù)量約33%,體現(xiàn)在優(yōu)化營商環(huán)境政策的各個方面。供給型政策工具包括信息平臺、公共服務、機構(gòu)支持、人才支持、基礎設施、財政投入、科技創(chuàng)新等。與單純重視人、財、物的供給相比,當前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈優(yōu)化營商環(huán)境的供給型政策工具更加關注信息平臺建設和公共服務。信息平臺建設使科技發(fā)展成果得以充分應用到業(yè)務辦理的流程之中,業(yè)務辦理的方式發(fā)生了結(jié)構(gòu)性調(diào)整,集中辦、網(wǎng)上辦、跨省通辦等創(chuàng)新舉措提高了政府工作效率,為企業(yè)和社會大眾提供了極大的便利。為給市場主體提供無差別服務和精準服務,政府的公共服務內(nèi)涵不斷拓展,創(chuàng)新的方式方法層出不窮,套餐式、情景式、主題式服務指南,“中介服務超市”“一窗辦理、即辦即取”“一照通辦”“掌上辦”“川渝通辦”等線上線下相結(jié)合的創(chuàng)新舉措,大幅度提高了公共服務的供給效能。

        機構(gòu)支持和人才支持在供給型政策工具中的重要性不斷凸顯,但相比信息平臺建設和公共服務來說相對較弱。人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體,更是營商環(huán)境建設的主體。缺乏吸引、聚集并充分發(fā)揮作用的人才環(huán)境,就難以形成一流的營商環(huán)境。近年來,“新一線”城市和直轄市形成了西部人才的強大磁場,但受經(jīng)濟、地理條件和歷史原因的影響,與東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在人才尤其是高層次人才的引進、培養(yǎng)和使用方面還有一定差距。川渝地區(qū)兩院院士數(shù)量與京津冀及長三角差距明顯。從主要大學的畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告來看,川渝地區(qū)高校畢業(yè)生流失較為嚴重。2018年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,四川省流失比例達到24.6%,重慶市為34.8%。在未來營商環(huán)境建設中,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈還需要進一步加強對人才的重視,加大人才工作的力度。

        2.需求型政策工具的拉動力作用不足

        在優(yōu)化營商環(huán)境領域,需求型政策工具包括區(qū)域協(xié)同、項目示范、對外貿(mào)易、鼓勵推廣、放松準入、政府采購、招商引資等。從統(tǒng)計的數(shù)據(jù)對比來看,需求型政策工具嚴重不足,所占比例僅為16%。從全國各省份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比來看,需求型政策工具在政策工具總體的比重中也較低。除少數(shù)沿海地區(qū)需求型政策工具比重較大,其余各省份需求型政策工具比重都偏小。

        圖2 三大政策工具在各省(自治區(qū)、直轄市)所有政策工具中所占比重[15]

        成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈需求型政策工具中占比較大的是區(qū)域協(xié)同,尤其是川渝之間的協(xié)同。川渝兩地地理相鄰、優(yōu)勢互補、創(chuàng)新資源豐富、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性高,兩地協(xié)同包括政務服務事項“跨省通辦”,同一事項同標準受理、無差別辦理,行政審批結(jié)果互認,身份跨省市互認,高層次人才協(xié)同管理,“天府通辦”“渝快辦”等移動端互聯(lián)互通,知識產(chǎn)權(quán)服務及納稅服務知識庫等資源共享,跨區(qū)域聯(lián)合獎懲,等等。目前來看,需求型政策工具是一個比較大的增量。要發(fā)揮需求型政策工具的需求拉動力,還需要優(yōu)化各需求型政策工具間的比重,如繼續(xù)保持政府采購力度的同時,增加對項目示范、鼓勵推廣的重視,招商引資的同時重視對本土市場主體的培養(yǎng)等。

        3.環(huán)境型政策工具的影響力作用顯著

        營商環(huán)境建設中,環(huán)境型政策工具主要包括監(jiān)督管理、制度保障、目標規(guī)劃、信息公開、便捷審批、宣傳引導、程序規(guī)范、知識產(chǎn)權(quán)、法律約束、融資支持、減稅降費、企業(yè)參與等,對優(yōu)化營商環(huán)境具有直接或間接的影響。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈營商環(huán)境建設的環(huán)境型政策工具占比約51%。環(huán)境型政策工具中監(jiān)督管理和制度保障占比較大,總的來看,制度建設趨向體系化方向。隨著政策“洼地效應”減弱,優(yōu)化營商環(huán)境的政策執(zhí)行力將成為營商環(huán)境建設非常重要的競爭力。目標規(guī)劃和信息公開等環(huán)境型政策工具的熱度不減,每年兩地都會出臺工作要點、行動方案等目標規(guī)劃。2022年,四川省人民政府辦公廳、重慶市人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈優(yōu)化營商環(huán)境方案》,規(guī)劃了2025年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈營商環(huán)境全面優(yōu)化的目標。法治能規(guī)范政府和市場的邊界,可以說,法治是最好的營商環(huán)境,法律約束這一政策工具作用越來越重要。企業(yè)是市場的主體,是營商環(huán)境建設的重要力量,企業(yè)參與及政企之間的互動對營商環(huán)境建設發(fā)揮著重要作用。

        成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈營商環(huán)境建設中,環(huán)境型政策工具之間比重較為協(xié)調(diào),并且聯(lián)系緊密、相互促進、相得益彰。環(huán)境型政策工具占比高、影響作用大,與營商環(huán)境這一政策領域的特點息息相關。通常來說,營商環(huán)境是指市場主體在準入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出過程中涉及的有關外部因素和條件,主要包括政務環(huán)境、市場環(huán)境和法治環(huán)境[16]。河南省在《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中將其進一步拓展,包括生態(tài)、人文、城市等環(huán)境條件[17]。因此,環(huán)境型政策工具未來還會繼續(xù)發(fā)揮顯著的影響作用。

        三、政策建議

        世界銀行的《營商環(huán)境報告》在我國營商環(huán)境建設方面發(fā)揮著重要的參考作用。由于各經(jīng)濟體的制度、文化、發(fā)展水平千差萬別,世行以一套評估標準來判斷各個經(jīng)濟體的營商環(huán)境有一定局限性, 2021年9月,世行決定停止營商環(huán)境報告和數(shù)據(jù)運營,探索新的方法。因此,我國必須探索符合中國特色的、適合自己發(fā)展的營商環(huán)境建設路徑,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈也必須結(jié)合自身實際來進一步推動營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。

        (一)充分發(fā)揮各種政策工具的作用

        供給型、需求型、環(huán)境型政策工具相互配合,構(gòu)成完整的政策工具體系,共同致力于營商環(huán)境建設。當前,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈優(yōu)化營商環(huán)境涵蓋了所有不同類型的政策工具,但不同類型的政策工具所占比例存在較大差別,要發(fā)揮政策工具整體作用,還需完善不同政策工具的比例結(jié)構(gòu),揚長補短,增強政策工具體系的科學性。

        1.保持供給型政策工具的推動力

        為持續(xù)增強供給型政策工具的推動力,政府需進一步優(yōu)化供給型政策工具的結(jié)構(gòu)。在不斷加強信息平臺建設、優(yōu)化公共服務的基礎上,進一步加強人才支持、機構(gòu)支持、財政投入的力度。一是要不斷加大人才方面的財政投入。增加人才專項經(jīng)費,配合人才津貼、科研補助、人才獎勵等,使人才工作能有充足的經(jīng)費保障;對關鍵領域和重點支持方向,要給予重點保障;優(yōu)化人才服務供給,完善人才干事創(chuàng)業(yè)的平臺。二是增強機構(gòu)之間的聯(lián)動。優(yōu)化營商環(huán)境涉及多個部門,各部門各司其職、相互配合才能進一步減少掣肘、提高效率。三是增加財政投入。財政投入是營商環(huán)境建設最直接的推動力。未來,政府要進一步利用好財政資金,發(fā)揮財政資金的獎補力度,引導和帶動社會資本投入。尤其是在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化之下,政府應增加財政投入以減輕企業(yè)負擔,增強企業(yè)應對沖擊的能力。

        2.加強需求型政策工具的拉動力

        成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈營商環(huán)境建設中,需求型政策工具占比最小,作用力最弱。未來,要加強需求型政策工具的使用力度,充分發(fā)揮需求型政策工具的拉動力。一是要持續(xù)推進區(qū)域協(xié)同。區(qū)域協(xié)同是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈營商環(huán)境建設的必然要求,要在成都和重慶兩個城市協(xié)同的基礎上,增強成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)所有城市之間的協(xié)同。二是要繼續(xù)加大政府采購。擴大采購范圍的同時要完善監(jiān)管機制,提高采購的規(guī)范性、效率和質(zhì)量,堅持信息化發(fā)展方向,推進政府采購信息公開。三是招商引資的同時兼顧本土企業(yè)的培育。招商引資是推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段,也是政府的重要任務之一。招商引資能夠引入資金、先進的技術(shù)和管理方法,但一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展想要擁有主動權(quán),實現(xiàn)內(nèi)生型增長,就必須重視本土企業(yè)的培育,使招商引資與本土企業(yè)形成互補,以促進經(jīng)濟發(fā)展。

        3.發(fā)揮環(huán)境型政策工具的影響力

        強勢的環(huán)境型政策工具,為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈營商環(huán)境建設提供了很好的外部效應和環(huán)境支持,進一步發(fā)揮環(huán)境型政策工具的影響力是營商環(huán)境建設重要內(nèi)容之一。一是要發(fā)揮環(huán)境型政策工具的組合效力。目標規(guī)劃、宣傳引導、制度保障、程序規(guī)范、信息公開、監(jiān)督管理、法律約束等工具形成了一個相互影響、環(huán)環(huán)相扣的較為完整的影響體系,各政策工具之間相互配合才能釋放出更大的組合效力。二是要提高融資支持和減稅降費的使用力度。在當前經(jīng)濟發(fā)展面臨需求縮減、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力之下,對中小微企業(yè)和個體經(jīng)商戶而言,融資支持和減稅降費是幫助其渡過難關的重要支撐,也是助力其可持續(xù)發(fā)展的手段。三是提高優(yōu)化營商環(huán)境的制度執(zhí)行力。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈優(yōu)化營商環(huán)境的制度多、涵蓋面廣,涉及政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境等。制度的生命力在于執(zhí)行,要最大化發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境制度保障作用,還需建立制度執(zhí)行考核獎懲機制,以促進有效執(zhí)行。

        (二)大力推進營商環(huán)境高質(zhì)量建設

        把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展實際作出的重大決策。一定程度上說,國家和地區(qū)發(fā)展的競爭,就是發(fā)展環(huán)境的競爭。要提升發(fā)展的競爭力和綜合實力,必須抓好營商環(huán)境建設,在培育市場主體、推動高質(zhì)量發(fā)展上取得新成效。

        1.進一步加強優(yōu)化營商環(huán)境政策體系建設

        一是要進一步完善優(yōu)化營商環(huán)境政策體系。改善營商環(huán)境不是出幾條優(yōu)惠政策、抓幾項便民措施那么簡單,關鍵要在準入、成本、稅費、融資、基礎設施、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)權(quán)保護、人力資源、公共服務、社會治理等方面綜合施策。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈優(yōu)化營商環(huán)境還需進一步加強政策供給,完善各領域政策,使其相互配合、彼此促進,形成較為科學完善的政策體系。二是要回應新時期的新風險和新挑戰(zhàn)。新時期,外部環(huán)境變化帶來許多新的風險挑戰(zhàn),國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定也面臨不少沒有解決的深層次矛盾和問題以及新出現(xiàn)的一些矛盾和問題[18],使優(yōu)化營商環(huán)境政策在實施過程中遭遇新挑戰(zhàn)。優(yōu)化營商環(huán)境的政策內(nèi)容要與時俱進,對凸顯的挑戰(zhàn)和問題給予針對性的回應。

        2.構(gòu)建符合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈實際的營商環(huán)境評價體系

        一是要借鑒已有評價體系的成果。世界銀行對全球經(jīng)濟體營商環(huán)境的評估已形成較為完整的理論體系和評估方法。但從適用性來看,各指標未能充分考慮到中國的現(xiàn)實國情,沒有體現(xiàn)政府監(jiān)管的積極作用。目前,國家發(fā)展改革委正牽頭組織開展中國營商環(huán)境評價,調(diào)動部門、地方、第三方機構(gòu)的積極性,建立并不斷完善中國特色營商環(huán)境評價體系和評價機制??偟膩砜?,我國營商環(huán)境評價方法從完全參照世界銀行指標,向探索符合我國國情和發(fā)展實際的指標體系轉(zhuǎn)變。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈營商環(huán)境評價體系可以借鑒已有評價體系的優(yōu)秀成果,尤其是那些與成渝發(fā)展實際較為相近的省市的評價體系。二是要凸顯成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈實際和特色。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在地理位置、歷史文化、城市基礎、人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)分布等方面有其獨特性,依托“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶,是西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極,但與長三角、珠三角等經(jīng)濟圈相比,特征和優(yōu)勢還不夠突出。因此,構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈營商環(huán)境評價體系不僅要向優(yōu)秀的標桿看齊,也要符合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的實際。

        3.凸顯政府在構(gòu)建“親”“清”新型政商關系中的作為

        一是要提高思想意識,解除思想負擔。黨的十八大以來,習近平總書記非常關注非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展,關心民營企業(yè)家的健康成長,要求領導干部同企業(yè)人士的交往要做到君子之交,踐行“親”“清”兩個字?!坝H”就是要親近,雙方真誠溝通交流;“清”就是要清白,彼此光明磊落。但在實際交往中,不乏企業(yè)家希望通過領導干部獲得額外優(yōu)勢優(yōu)惠,在黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新形勢下,一些領導干部主動選擇與企業(yè)家保持“敬而遠之”的距離。在實際調(diào)研中,甚至有個別企業(yè)家反映從來沒有參加過政府部門組織的企業(yè)家座談會。領導干部只有提高思想意識,充分認識到缺乏交流或交流不暢,政府就不能獲取市場主體發(fā)展的需要和企業(yè)家的意見和建議,營商環(huán)境建設的制度和政策也難以有的放矢,才能卸下與企業(yè)家交往的負擔。二是要積極作為、靠前服務。在百年未有之大變局和新冠肺炎疫情的雙重影響下,政府要進一步增強工作責任感,主動作為,要真誠同民營企業(yè)家交往,及時了解掌握情況,幫助解決實際困難,支持民營經(jīng)濟發(fā)展。三是在打交道的過程中,要力戒貪心、私心,拒絕以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。

        結(jié)語

        總體來看,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈優(yōu)化營商環(huán)境的政策工具中,供給型和環(huán)境型政策工具占比多、作用大,需求型政策工具占比小、拉動力不夠。未來還需加強政府采購、推廣試點等政策工具的拉動力,不斷平衡和豐富政策工具的結(jié)構(gòu),發(fā)揮政策工具的整體作用。同時,要配合優(yōu)化營商環(huán)境政策體系建設、營商環(huán)境評價體系構(gòu)建以及進一步凸顯政府在構(gòu)建“親”“清”新型政商關系中的作為,推進營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。

        新冠肺炎疫情下,全球經(jīng)濟恢復和發(fā)展壓力重重,“逆全球化”潮流不斷涌現(xiàn),我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱多重壓力。只有高質(zhì)量的營商環(huán)境建設,才能實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。在2022年《政府工作報告》中,李克強總理提出,要“推廣一批地方改革經(jīng)驗,開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點”[19]。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈應主動作為,抓住機遇,在新時代為全國營商環(huán)境建設提供新樣板。

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