金武剛，王瑞蕓

0 引言

圖書館是一個城市發(fā)展的文化形象，是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展文明程度的典型標志，是滋養(yǎng)民族心靈、培育文化自信的重要場所。近年由城市圖書館參與建設(shè)的“城市書房”——一類設(shè)計時尚、環(huán)境幽雅、圖書新穎、活動豐富的新型公共閱讀空間，通常由政府主導(dǎo)、社會力量參與建設(shè)和運營，在各地涌現(xiàn)。這類嵌入在社區(qū)居民日常生活空間的城市書房，極大地增強了設(shè)施的可達性和服務(wù)的可及性，被納入城市圖書館服務(wù)體系，成為品質(zhì)化閱讀服務(wù)供給場所，吸引居民前往“打卡”、品讀，被譽為“家門口的好去處”。

城市書房建設(shè)創(chuàng)新了基層圖書館建設(shè)和運營模式，掀起了全民閱讀新潮流[1]，成為公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展典型。那么，如何進一步增強機遇意識，示范推廣城市書房建設(shè)經(jīng)驗，編實織密城市圖書館服務(wù)體系？如何進一步增強風險意識，鞏固加強城市書房建設(shè)成效，實現(xiàn)“建、管、用”一體化可持續(xù)發(fā)展？值得深入研究。

1 城市書房與圖書館服務(wù)體系迭代創(chuàng)新

城市書房是圖書館總分館服務(wù)體系迭代創(chuàng)新的時代產(chǎn)物。我國圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)發(fā)端于2000年上海市中心圖書館建設(shè)，繁榮于國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項目)建設(shè)推進[2-3]。截至2020年末，全國有2，397個縣(市、區(qū))建成圖書館總分館制服務(wù)體系[4]。在這20年里圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)，經(jīng)歷了多次迭代創(chuàng)新。

早期的圖書館總分館服務(wù)體系主要是由不同主體負責的圖書館，在不改變行政、人事關(guān)系的前提下，實現(xiàn)文獻資源互通共享。比如，上海市中心圖書館建設(shè)一開始就是以上海圖書館為總館，以其他區(qū)縣圖書館、高校圖書館以及專業(yè)圖書館等為分館，以全市“一卡通”方式實現(xiàn)總館與分館之間的文獻資源和信息服務(wù)的共建共享；北京則通過地方立法規(guī)定由各級政府投資興建的公共圖書館、學校圖書館、科研機構(gòu)圖書館都應(yīng)參加以首都圖書館為信息網(wǎng)絡(luò)中心的圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，旨在實現(xiàn)全市資源共享。

圖書館總分館服務(wù)體系的第一次創(chuàng)新涉及文化體制機制改革，主要是文化系統(tǒng)內(nèi)部公共文化設(shè)施的功能整合，典型特征是縣(市、區(qū))圖書館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站之間的文獻資源共建共享，由縣館統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送，形成縣域公共閱讀服務(wù)體系。這是“小文化”領(lǐng)域的整合，各地早期興起的圖書館總分館服務(wù)體系大多起步于這種“圖書館+文化站”模式。

圖書館總分館服務(wù)體系的第二次創(chuàng)新涉及政府部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其典型特征就是文化系統(tǒng)的圖書館與新聞出版系統(tǒng)的農(nóng)家書屋之間的互聯(lián)互通，將在鄉(xiāng)村并行的兩個閱讀服務(wù)體系進行融合，既通過圖書館增強了專業(yè)服務(wù)能力，又通過農(nóng)家書屋擴大了鄉(xiāng)村閱讀服務(wù)覆蓋面。這是“大文化”領(lǐng)域的整合，效益顯著，國家文化和新聞出版主管部門還聯(lián)合發(fā)文在全國推廣這種“圖書館+農(nóng)家書屋”模式[5]。

圖書館總分館服務(wù)體系的第三次創(chuàng)新涉及公共文化服務(wù)供給側(cè)改革，即社會化發(fā)展。其典型特征是政府主導(dǎo)、社會參與建設(shè)的新型公共閱讀空間——城市書房的普遍興起，通常由政府提供政策引導(dǎo)、資源支持，由社會力量提供場所空間、參與運營，納入當?shù)貓D書館總分館服務(wù)體系，向公眾免費開放。城市書房改變了公共文化服務(wù)由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的傳統(tǒng)供給模式，形成政府、市場、社會協(xié)同參與的新發(fā)展格局，影響巨大。

如今各地已建成數(shù)以千計的城市書房[1]。舒適化的閱讀環(huán)境、品質(zhì)化的閱讀服務(wù)、長時間的免費開放讓閱讀成為一種時尚、化為生活日常。城市書房的“驚艷”亮相把基層閱讀服務(wù)從“有沒有”“缺不缺”的溫飽時代，躍升到“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”的共同富裕時代，作為迭代創(chuàng)新產(chǎn)物，推動城市圖書館服務(wù)體系的提檔升級。

2 城市書房與公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

城市書房是公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的典型樣本。所謂“高質(zhì)量發(fā)展”，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展[6]。具體到公共文化服務(wù)領(lǐng)域，主要包括四方面：一是品質(zhì)發(fā)展，強調(diào)內(nèi)涵提升、正確導(dǎo)向，增強人民群眾精神力量；二是均衡發(fā)展，強調(diào)城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)，帶動共同精神富裕；三是開放發(fā)展，強調(diào)機制創(chuàng)新、社會參與，完善協(xié)同發(fā)展格局；四是融合發(fā)展，強調(diào)文化與科技融合、文化與旅游融合，促進文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。因時而生的城市書房完全符合上述四大發(fā)展要求，可以視作新時代公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的典型樣本。

一是城市書房建設(shè)響應(yīng)了品質(zhì)發(fā)展要求。城市書房納入圖書館總分館服務(wù)體系，按照標準規(guī)范統(tǒng)一管理，確保了社會主體依法依規(guī)有序參與。特別是城市書房的文獻資源由當?shù)貓D書館統(tǒng)一配送并及時更新，從閱讀源頭上確保正確導(dǎo)向。城市書房的高顏值環(huán)境、品質(zhì)化資源、多元化活動，吸引社區(qū)居民廣泛參與，在潛移默化中“以文化人”，提升了市民素養(yǎng)和城市文明程度。

二是城市書房建設(shè)響應(yīng)了均衡發(fā)展要求。城市書房建設(shè)，一般按照人口分布和實際需求進行科學設(shè)置，在原有公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，進一步加密了閱讀場所供給。并以此為載體，將優(yōu)質(zhì)閱讀資源與服務(wù)下沉至社區(qū)基層，從而促進了公共閱讀服務(wù)全域覆蓋，實現(xiàn)了人人可享。

三是城市書房建設(shè)響應(yīng)了開放發(fā)展要求。從城市書房的設(shè)施建設(shè)和運營管理來看，“民建公營”“公建民營”“民建民營”等多種模式吸引了大量社會主體廣泛參與，徹底改變了以往由政府單一提供的供給方式，形成了開放多元、充滿活力的公共文化服務(wù)體系。

四是城市書房建設(shè)響應(yīng)了融合發(fā)展要求。城市書房建設(shè)與時俱進，融入科技、旅游、產(chǎn)業(yè)等多種元素。數(shù)字化、自動化、智能化等技術(shù)廣泛應(yīng)用，全方位滿足居民個性化、多樣化需求，提升了服務(wù)品質(zhì)。有的提供旅游信息咨詢服務(wù)，配備應(yīng)急救助設(shè)備、藥品等物資，促進文旅融合發(fā)展；有的在圖書免費借閱基礎(chǔ)上，增加了咖啡茶飲、圖書文創(chuàng)等銷售服務(wù)，帶動了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 城市書房建設(shè)的公眾評價及情感傾向

城市書房建設(shè)受到社會公眾普遍歡迎。社會公眾的城市書房評價信息可以從網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中獲取。社會公眾的網(wǎng)民數(shù)量已達10億多，網(wǎng)民化比例越來越高，約占總?cè)丝?3%[8]。在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)發(fā)言評論成為社會公眾發(fā)表觀點和表達態(tài)度的重要渠道。大眾點評網(wǎng)(www.dianping.com)是我國最早匯集第三方評論于一身的綜合性網(wǎng)絡(luò)平臺之一，擁有餐飲、購物、休閑娛樂及生活服務(wù)等領(lǐng)域大量評論信息，成為服務(wù)好壞的重要參考信息源。在此平臺上，城市書房作為生活服務(wù)類型的公共場所受到公眾關(guān)注，集聚了大量評論信息。對此進行挖掘分析，可以發(fā)現(xiàn)社會公眾對城市書房建設(shè)的評價認知及情感傾向。本文以前期研究中獲取的城市書房名單為基礎(chǔ)[1]，采集了大眾點評網(wǎng)上城市書房評論信息，經(jīng)過清洗整序，共得到9，519條有效評論文本①。

3.1 公眾評價分析

對評論信息進行高頻詞分析能揭示社會公眾關(guān)注焦點。利用Python調(diào)用Jieba分詞包進行中文分詞，創(chuàng)建自定義分詞詞典，加入“城市書房”“閱讀空間”等與城市書房相關(guān)的完整意義語詞。同時去停用詞，得到具有實際意義的中文語詞，并進行詞頻統(tǒng)計，繪制高頻詞的詞云圖見圖1，“圖書館”“環(huán)境”“書店”“看書”“很多”“書”等詞語出現(xiàn)頻率極高，反映了社會公眾對城市書房的基本認知情況?？紤]到不同詞語可能具有相同語義，對具有相同或相近語義的高頻詞進行歸類合并。比如，“看書”“閱讀”“讀書”等詞含義相同歸為一類，用“閱讀”指代；“書”“書籍”“圖書”等詞為同一事物，用“圖書”指代。歸類后的評論文本高頻詞(頻次≧1，000)見表1。

圖1 城市書房公眾評論的高頻詞

表1 城市書房公眾評論的高頻詞分布(頻次≧1，000)

(1)“閱讀”“圖書”類詞語出現(xiàn)頻次最高，充分反映出城市書房的基本功能。因為城市書房建設(shè)初衷，就是為公眾提供閱讀服務(wù)的公共場所，引導(dǎo)和鼓勵開展全民閱讀活動?！伴喿x”“圖書”“學習”“借書”等詞語的較多出現(xiàn)說明公眾對城市書房基本功能的認同，認可城市書房的閱讀屬性，彰顯城市書房的“場所”價值所在。

(2)“圖書館”“書店”出現(xiàn)頻次也較多，體現(xiàn)了大家對城市書房性質(zhì)認知判斷不一。把城市書房認作“圖書館”，所占比例最高，這是因為大多數(shù)城市書房被納入圖書館總分館服務(wù)體系，持有圖書館讀者證就可以在城市書房暢通無阻。把城市書房當作“書店”，原因有二：一是公眾認知偏差，習慣用“書店”指代所有的閱讀場所；二是確有地方把城市書房與書店的功能整合在一起，有的甚至直接交由書店兼營城市書房。

(3)“環(huán)境”“安靜”等與環(huán)境氛圍相關(guān)詞語出現(xiàn)頻次更為次之。作為公共閱讀場所，安靜的環(huán)境對公眾閱讀及學習影響較大，關(guān)系到城市書房的服務(wù)效果。因此，環(huán)境氛圍成為公眾對城市書房評價認知的重要維度。

(4)公眾評論中還出現(xiàn)了“很多”“沒有”“不錯”等帶有評價色彩的詞語。為探究此類高頻詞所形容的具體內(nèi)容，分別對這些評價詞的前后接連詞進行統(tǒng)計，如表2所示。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，“圖書”“座位”“種類”“閱讀”“安靜”等詞語在“很多”一詞前后較多出現(xiàn)；“開放”“衛(wèi)生間”“位置”等詞語在“沒有”一詞之后出現(xiàn)較多；“不錯”一詞較多用來形容“環(huán)境”“感覺”“氛圍”等。由此表明，一方面，公眾對于城市書房的積極類評價主要集中在圖書數(shù)量、圖書種類、環(huán)境和氛圍等，說明城市書房可以較好滿足公眾閱讀需求；另一方面，當前城市書房在開放時間以及衛(wèi)生間等硬件設(shè)施方面，公眾關(guān)注度也比較高。

表2 部分高頻詞的前后接連詞

3.2 公眾情感分析

對評論信息進行情感分析可以揭示公眾認知的情感傾向。通過Python調(diào)用SnowNLP庫，利用情感分析功能對城市書房的評論文本進行情感傾向性分析。輸出數(shù)值分布在區(qū)間[0，1]，數(shù)值越接近1，表示情感傾向越積極，反之則更加消極。為便于統(tǒng)計分析，將輸出結(jié)果進行分箱處理，劃為[0，0.2）、[0.2，0.4）、[0.4，0.6）、[0.6，0.8）、[0.8，1]等5個區(qū)間。得到各區(qū)間評論數(shù)據(jù)占比情況如圖2所示。統(tǒng)計結(jié)果表明，評論信息中情感傾向值大于0.8，超過8成，占據(jù)絕大多數(shù)，說明城市書房建設(shè)受到社會公眾的普遍歡迎。評論信息中情感傾向值小于0.2，也有1成左右，說明城市書房建設(shè)還有一定的提升空間。

圖2 城市書房公眾評價的情感傾向

為進一步探討公眾評價的情感傾向原因，梳理極端積極評價(情感傾向值>0.8)的評論文本內(nèi)容，選取高頻出現(xiàn)的“安靜”“適合”“特別”“免費”“自助”等詞和“很多”“不錯”“喜歡”“很棒”等明顯帶有積極情感色彩的評論詞，重點對其前后接連詞進行分析，見表3。

表3 高頻詞及評論詞的接連詞分布情況

社會公眾對城市書房建設(shè)的滿意度較高，持正面評價的主要原因：一是環(huán)境優(yōu)美。安靜舒適、免費自助，適合公眾閱讀、學習；精心設(shè)計、巧妙布局，適合拍照“打卡”。二是資源豐富。圖書種類多、數(shù)量足，能便捷訪問圖書館數(shù)字資源，滿足公眾日常閱讀需求。三是服務(wù)多樣。提供圖書借閱、學習交流、小食咖啡等多元服務(wù)項目，滿足公眾個性化需求。四是免費開放。提供普遍均等、品質(zhì)優(yōu)異的公益服務(wù)，深受公眾歡迎。五是自助服務(wù)。配備現(xiàn)代智能設(shè)備，提供快捷自助服務(wù)，操作方便簡單，公眾滿意度較高。六是交通便利。城市書房建設(shè)貼近公眾、嵌入生活空間，方便使用。

對情感傾向值小于0.2的極端消極性評論文本進行分析，得到負面評論的主要內(nèi)容：一是技術(shù)問題。進門需刷身份證，但門禁識別系統(tǒng)可能會出現(xiàn)技術(shù)故障。二是管理問題。架上圖書擺放無序，查找困難；缺少飲水設(shè)備；存在占座、小孩吵鬧現(xiàn)象等。三是配套問題。閱覽桌椅、電源插座配備不足；缺少停車位、衛(wèi)生間等。

綜上所述，從社會公眾評價來看，城市書房給人留下的總體形象是積極、正面的，是免費提供圖書借閱、方便學習等的公共場所，公眾大多會用“不錯”“喜歡”等帶有強烈積極情感色彩的詞語進行評價，說明整體令人滿意。特別是城市書房的環(huán)境布置、氛圍營造及圖書資源方面的評價，最為積極，受到普遍稱贊，成為高品質(zhì)閱讀空間的一面旗幟。這是進一步推進城市書房建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，也是民意基礎(chǔ)。當然，從發(fā)展眼光來看，在硬件配套、服務(wù)管理等方面，城市書房建設(shè)還有待進一步提升。

4 城市書房建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展及變化趨勢

若從2013年張家港首個“小木屋”圖書館驛站投入使用算起[1]，我國城市書房建設(shè)遍及全國各地，即將邁過第一個10年發(fā)展門檻。特別近幾年城市書房建設(shè)在設(shè)施布局、資源供給、平臺功能、城市地標、區(qū)域聯(lián)動等方面，又有了創(chuàng)新探索，取得突出成效，極具示范價值。

4.1 設(shè)施布局向鄉(xiāng)村拓展

優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是公共文化服務(wù)體系均衡發(fā)展的重要方向。城市書房的興起可視作基層公共閱讀設(shè)施的提檔升級，在為城市圖書館服務(wù)體系增光溢彩、取得階段性成績之后，又開始向鄉(xiāng)村延伸，帶動品質(zhì)閱讀服務(wù)的均等化發(fā)展。

溫州市城市書房始建于2014年，取得矚目成績；2017年又在鄉(xiāng)村建設(shè)“百姓書屋”——一種為農(nóng)民量身打造的閱讀和學習空間。百姓書屋的選址、建設(shè)標準、開放理念、管理方式、運行模式等基本參照城市書房，故又被稱為城市書房的“下沉版”，是設(shè)在鄉(xiāng)村的無人值守圖書館[9]。截至2022年1月，溫州市在城區(qū)建成124個城市書房，在鄉(xiāng)村建成77 個百姓書屋[10]，詳見表4。

表4 溫州市城市書房、百姓書屋建成情況(單位：個)

嘉興市將城市書房命名為“智慧書房”，在進門處設(shè)置電子感應(yīng)門，屋內(nèi)有中央空調(diào)，配備智能燈光調(diào)節(jié)、人臉識別、智能安防等以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的智能技術(shù)，提供更人性化、科技感的體驗。在鄉(xiāng)村，嘉興市參照智慧書房建設(shè)標準打造“禮堂書屋”——農(nóng)家書屋和圖書館村級分館的升級版，是原有農(nóng)家書屋、共享工程、村級分館等功能的綜合體[11]。禮堂書屋的面積一般在150 平方米以上，設(shè)有獨立的閱讀活動或培訓空間，具備書刊借閱、少兒服務(wù)、共享工程、讀者活動、信息查詢等功能，配有數(shù)字圖書借閱機和相關(guān)電子閱讀查詢設(shè)備；依托圖書館服務(wù)體系，實現(xiàn)文獻資源的通借通還、共享共用。截至2020年12月，嘉興市高標準建成93個禮堂書屋，遠遠超過同期認定的34 個智慧書屋(見表5)[12]，提升了鄉(xiāng)村閱讀優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。

表5 嘉興市智慧書房、禮堂書屋建成情況(單位：個)

4.2 資源供給向精準化拓展

閱讀服務(wù)是城市書房基本功能，文獻資源是閱讀服務(wù)基礎(chǔ)。城市書房建設(shè)關(guān)注公眾閱讀需求，重視供需對接，有針對性地組織開展文獻資源的選配工作，有的還設(shè)圖書專架，打造特色主題書房。

揚州市的“24小時城市書房”，圖書資源配備較為豐富，根據(jù)時事熱點會及時更新專題類書籍，如紅色文獻專題、“十九大”專題。設(shè)立專架，突出展示地方文獻、經(jīng)典名著、青少年讀物類等圖書資源[13]。同時，還組織開展“你選書、我買單”“圖書預(yù)約配送”等活動，鼓勵市民參與圖書采購、選配等，提供匹配市民需求的圖書、點燃閱讀熱情[14]。

佛山市為“智能圖書館”設(shè)立“市民館長”制度，面向社會招募市民以文化志愿者的身份擔任“館長”，參與智能圖書館的管理、運營以及文化活動的策劃、組織[15]。其中有一項工作職責就是以智能圖書館為陣地，定期開展市民文化需求調(diào)研，促進市民閱讀需求與資源供給有效對接，打造出符合社區(qū)居民閱讀興趣的館藏資源結(jié)構(gòu)。

浦東圖書館與各類社會主體廣泛合作，精心打造藝術(shù)主題分館、世集主題分館、運動主題分館、張江科創(chuàng)主題館、名人主題分館、金融主題分館、國際象棋主題分館、船文化主題分館、南書房主題分館、影像主題分館等“十大城市書房”[16]，精準滿足了不同地域、不同公眾的閱讀需求，提高了公共閱讀服務(wù)的適用性，吸引了眾多年輕人參與。

4.3 平臺功能向多元化拓展

城市書房作為特色閱讀空間，顯著區(qū)別于城市圖書館內(nèi)設(shè)的閱覽室等傳統(tǒng)閱讀空間，往往是集閱讀推廣、文化交流、文創(chuàng)銷售、咖啡經(jīng)營等功能于一身的復(fù)合平臺。從單一閱讀服務(wù)向多元公共服務(wù)拓展，越來越多的平臺功能被開發(fā)出來。

濟南市“泉城書房”針對快遞員、送餐員和網(wǎng)約車司機等這一類特定群體，推出“快遞小哥”閱讀驛站項目。依托市圖書館豐富的文獻資源，借助泉城書房陣地，組織開展閱讀活動，提供周到、便利、溫暖的閱讀服務(wù)。濟南市這一做法，讓城市充滿溫情，讓漂泊人群的內(nèi)心在城市扎根，充分展示了城市圖書館的作用，為此還榮獲了國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會2021年的圖書館營銷獎第二名[17]。城市書房建設(shè)，將滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，這也為社會治理開拓了工作思路，提供了新的平臺載體。

近年，廣東各地相繼建成各類城市書房，形成了一定規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，廣東又在旅游景區(qū)、酒店、民宿和旅游交通集散地(機場、客運站等)，以嵌入方式打造“粵書吧”[18]。作為城市書房的特定類型，“粵書吧”采用全省統(tǒng)一標識，納入當?shù)貓D書館總分館服務(wù)體系，除配備具有濃郁廣東地方特色的必備圖書之外，還組織開展創(chuàng)意性讀書分享及主題沙龍、屬地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳和旅游大數(shù)據(jù)定點監(jiān)測等活動，承擔起文旅融合發(fā)展這一創(chuàng)新功能。

4.4 場館建筑向地標化拓展

城市書房建設(shè)，通常選擇在人群密集、交通便利、便于開放式管理的城市最繁華、最漂亮或離老百姓最近的地方，如公園、景點、社區(qū)、商業(yè)中心。為了匹配當?shù)丨h(huán)境，城市書房的場館建筑通常以“高顏值”示人，外觀裝置特色鮮明，內(nèi)部布局寬敞明亮，再加上裝潢設(shè)計富有情調(diào)，不僅讓公眾有入內(nèi)閱讀、學習的欲望，更有拍照、“打卡”的沖動。

溫州樂清“城市書苑”[19]系列是當?shù)卣攸c打造的高品質(zhì)公共閱讀空間，或位于市民活動密集區(qū)域，或藏于公園綠林、幽湖清溪之間[20]。城市書苑的建筑設(shè)計，強調(diào)依景而建、融景而立，與周邊環(huán)境融為一體，營造生動、溫馨、自然的閱讀氛圍；再加上在功能方面集文旅資訊、閱讀休閑、家庭親子、數(shù)字未來、輕食服務(wù)于一體，一俟建成開放，就迅速成為“網(wǎng)紅”地標。

深圳鹽田依托全域旅游資源優(yōu)勢，在海濱棧道、景區(qū)公園等地，按照“觀書覽景、文旅融合”思路，以“一書房一主題一特色”為理念，建成了十大“智慧書房”，在外觀設(shè)計和內(nèi)部裝飾方面下足功夫，打造集閱讀、休閑、旅游、運動于一體的復(fù)合型公共空間，旨在實現(xiàn)觀景與閱讀、科技與智慧、人文關(guān)懷與公共空間的完美結(jié)合[21]。其中，臨海而建的“燈塔圖書館”這一智慧書房，在2021年國慶黃金周小長假期間，沖進全國10大城市“新”景點，成為大眾喜愛的旅游休閑的熱門地點[22]，晉升為城市地標。

4.5 服務(wù)范圍向城際化拓展

納入圖書館服務(wù)體系的城市書房，與總館、其他分館、服務(wù)點之間實行圖書文獻通借通還、數(shù)字資源共建共享。隨著經(jīng)濟發(fā)展、交通便捷，人們的工作、生活半徑越來越大，跨城際之間的流動現(xiàn)象越來越普遍。城市書房作為公共場所，服務(wù)范圍不再拘泥于一地一社區(qū)，也應(yīng)與時俱進滿足跨城互聯(lián)互通需求。

首都圖書館與大興國際機場合作共建的首圖大興機場分館，是一種類似于城市書房形態(tài)的文旅體驗空間，面積近500平方米，分設(shè)在旅客出發(fā)口和到達口兩處，主要向來往機場的旅客、訪客和工作人員提供服務(wù)。外借圖書，可在北京城內(nèi)388個“一卡通”成員館歸還；還可線上預(yù)約圖書，選擇在機場分館取書[23]。

位于廣西南部的北海、南寧、玉林、防城港、欽州、崇左六市，建立了北部灣經(jīng)濟區(qū)圖書館服務(wù)聯(lián)盟，實現(xiàn)圖書借閱城際互聯(lián)互通。各地興建的幾十家城市書房也是服務(wù)聯(lián)盟成員，廣泛分布在高鐵站、旅游景點、居民小區(qū)等地。社區(qū)居民、外地游客都可現(xiàn)場辦證借書，“一卡借遍六市”，也可在聯(lián)盟城市圖書館或城市書房異地歸還。高鐵縱橫交錯，已將北部灣地區(qū)聯(lián)網(wǎng)貫通，“上車借、下車還”，帶本書去旅行垂手可得，也極大激發(fā)了旅客的閱讀興趣[24]。

5 城市書房發(fā)展的焦點問題及社會關(guān)切

推動城市書房可持續(xù)發(fā)展涉及“建、管、用”全鏈流程，是一項系統(tǒng)工程，離不開人、財、物等基本條件的支持，需要政府、市場、社會各方力量通力協(xié)作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)城市書房建設(shè)進程中出現(xiàn)的一些問題較具普遍性，值得關(guān)注。

5.1 焦點問題

城市書房建設(shè)一貫秉持政府主導(dǎo)、社會參與的建設(shè)原則。從選址建設(shè)到開放運營，政府如何主導(dǎo)、扮演何種角色？社會力量如何參與、達到什么程度？一直是城市管理者面臨的決策問題。

5.1.1 政府角色的定位問題

城市書房建設(shè)是探索公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的“試驗田”。在這一過程中，政府扮演“主導(dǎo)”角色，重在出臺政策給予有效激勵，制定標準規(guī)范進行有效指引，健全監(jiān)管措施開展有效督促，是一項持續(xù)創(chuàng)新的制度設(shè)計與治理方式。但有的地方政府為了趕進度、出成績，社會動員不足，利用行政力量集中資源，城市書房主要由“政府建”“政府管”，又回到“大包大攬”的老路。

例如，中部某省會城市，某年5月中旬，市政府常務(wù)會議通過《城市書房建設(shè)方案》，確立當年度建成50個城市書房的目標，并給出時間表和路線圖：5月底前，各縣(市、區(qū))完成城市書房擬選址，審核確定選址、外觀設(shè)計方案；7月底前，全市統(tǒng)一完成城市書房信息化系統(tǒng)招投標，各縣(市、區(qū))啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；10 月底前，完成圖書加工和房屋建設(shè)、裝修，實現(xiàn)通水、通電、通網(wǎng)；11月底前，全市完成設(shè)備安裝調(diào)試、圖書上架，開始試運行。從結(jié)果看，當?shù)卣姓蕵O高，共建成65個城市書房。其中，在建設(shè)模式方面，由政府建設(shè)56個、合作建設(shè)6個、社會力量建設(shè)3個，即86%以上由政府直接建設(shè)；在運營管理方面，委托專業(yè)機構(gòu)運營24個、政府運營21個、建設(shè)單位運營16個、志愿者運營4 個，即一半以上仍由政府直接管理。社會力量參與的廣度和深度均嚴重不足。

5.1.2 社會力量的波動問題

由社會力量提供場館空間、建設(shè)資金，乃至運營管理、志愿服務(wù)是城市書房建設(shè)的一大特色，但也是穩(wěn)定發(fā)展中的一個“軟肋”。因為有的社會力量，特別是企業(yè)主體，受市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)以及高管變動等因素影響較大，存在不確定性。有時產(chǎn)生波動變化，原定合作可能難以為繼或有可能損害城市書房形象。這就需要建立退出機制和救濟機制，規(guī)避、減少、緩和風險沖擊，維護城市書房穩(wěn)定發(fā)展。

例如，東部某省會城市，有位年輕的上市公司老總捐贈1，500萬用于該市的城市書房建設(shè)，同時被聘為全民閱讀代言人，并承諾未來3年還要持續(xù)投入4，500萬。然而不久后其因涉嫌非法吸收公眾存款而被警方逮捕。在該省另一城市，有企業(yè)老板將場館提供給城市書房無償使用，但在合作存續(xù)期間，突遭生意變故，無力繼續(xù)支付場館租金，導(dǎo)致該城市書房面臨關(guān)閉窘境。

5.1.3 運營成本的補償問題

城市書房建成開放，仍然需要經(jīng)費支持日常運營開支，主要包括設(shè)備維護、水電網(wǎng)絡(luò)、圖書更新、文化活動以及其他運維費用。有的地方政府列入財政的經(jīng)常性預(yù)算，進行兜底保障；有的地方政府受制于財政開支壓力，謀劃在城市書房中劃出專用面積用于商業(yè)開發(fā)，以“自收自支”方式來補貼運營成本。

例如，中部某城市出臺政策規(guī)定“城市書房可劃分不超過40%的服務(wù)面積用于與文化服務(wù)相關(guān)的商業(yè)經(jīng)營，豐富城市書房服務(wù)內(nèi)容，營收補貼城市書房運維支出”。這似乎能夠解決一些迫在眉睫的開放問題，但又衍生出其他問題：文化服務(wù)相關(guān)的商業(yè)經(jīng)營，一定能夠盈利嗎？如果商業(yè)經(jīng)營收入不足以彌補運營成本，那么由誰來補足差額以維持城市書房的正常開放？

5.1.4 同業(yè)混營的邊界問題

閱讀既是事業(yè)，如圖書館服務(wù)；也是產(chǎn)業(yè)，如出版發(fā)行服務(wù)。城市書房的運營管理模式多樣，有的采用事業(yè)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的混合經(jīng)營模式。如果由經(jīng)營“產(chǎn)業(yè)”的書店來運營“事業(yè)”性質(zhì)的城市書房，既提供圖書免費借閱，又提供圖書銷售服務(wù)，同業(yè)混營。那么，如何科學衡量城市書房建設(shè)成效？區(qū)分兩者邊界？

合肥市“悅書房”系列的城市書房運營，原則上實行“圖書館+書店”的“館店一體”模式：圖書館提供基本公共服務(wù)，書店提供非基本公共服務(wù)，形成集借書、購書、看書“三位一體”的閱讀空間[25]。以合肥圖書館參與合建的“童悅習文館”為例，就是既借書又賣書的模式，實行雙卡并行的體制：一種為合肥市公共圖書館聯(lián)盟讀者卡，可在館內(nèi)免費借閱合肥市圖書館提供的圖書；另一種為書店會員卡，可享受購買優(yōu)惠。館內(nèi)設(shè)有圖書文創(chuàng)銷售區(qū)、閱讀區(qū)、兒童活動區(qū)、培訓教室、青少年活動區(qū)、茶畫室、飲品區(qū)、圖書借閱區(qū)等區(qū)域，空間功能大面積重合[26]。如果經(jīng)營者偏重“產(chǎn)業(yè)”、弱化“事業(yè)”，產(chǎn)生“道德風險”，應(yīng)該如何規(guī)避？

5.2 社會關(guān)切

城市書房在全國普遍興起，也以良好形象被社會公眾廣泛接受。但歷史并不悠久，畢竟還是新生事物，各地建設(shè)方案與運營模式也存在較大差異。如何推進城市書房建設(shè)的科學化、專業(yè)化、可持續(xù)，得到社會各方關(guān)注，也存在一些困惑，甚至質(zhì)疑之聲。

5.2.1 業(yè)界：如何激發(fā)圖書館員的積極性？

城市書房與城市圖書館關(guān)系密切。每增設(shè)一個城市書房，就為當?shù)卦鎏砹艘粋€品質(zhì)化閱讀“場所”，擴大了城市圖書館服務(wù)覆蓋面，完善了圖書館服務(wù)體系，距離“無處不在、無時不在”的職業(yè)目標也越來越近。另一方面，每增加一個城市書房，城市圖書館就增加一些投入，包括城市書房信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、圖書資源的保供更新、文化活動的組織開展等。城市書房數(shù)量越多，圖書館累計投入成本越高，圖書館員工作量成倍增長。如果城市書房數(shù)量在增長，但圖書館的人員、圖書、經(jīng)費等資源未得到同步增長和保障，那么，圖書館又能夠采取什么措施去激勵圖書館員自加壓力、無償加班、多作奉獻？

5.2.2 學界：如何提升服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)性？

城市書房具備“高顏值”環(huán)境，提供品質(zhì)化服務(wù)，可自修、可閱讀，與其他設(shè)施互聯(lián)互通、通借通還。在許多公眾眼里，城市書房就是一個嵌入在社區(qū)的基層圖書館，使用極為方便，吸引社區(qū)居民踴躍前來利用。但學界專業(yè)眼光來看，城市書房遠遠不能替代基層圖書館，因為它沒有配備專業(yè)工作人員、沒有提供參考咨詢服務(wù)、沒有開展專業(yè)情報服務(wù)等。布點在鄉(xiāng)村的城市書房人氣及運營實際情形，不如城區(qū)那樣卓有成效。還有不少公眾喜歡城市書房，只是享受其環(huán)境品質(zhì)，前來休閑放松，或者自修學習，但從未曾翻閱過架上圖書、認真讀過一本好書。那么，如何完善城市書房功能，發(fā)揮基層圖書館作用，提升服務(wù)的專業(yè)性和精準性？

5.2.3 政界：如何推進治理能力的現(xiàn)代化？

城市書房建設(shè)是我國公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的重要創(chuàng)舉。在這一進程中，政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮至關(guān)重要。主導(dǎo)不是“主辦”，更不是“大包大攬”，推行公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的道路，需要耐心、需要培育、需要堅守，不能為了追求短期內(nèi)出成績而重回早已被證明難以可持續(xù)發(fā)展的“行政化”老路。當然，社會化發(fā)展也不能成為政府“甩包袱”的借口。建設(shè)城市書房、完善城市圖書館服務(wù)體系，依然是政府應(yīng)當承擔的責任。但是城市書房的具體建設(shè)方式，建成后的運營管理，政府可以充分利用市場機制進行資源配置和調(diào)控。例如，可以出臺引導(dǎo)政策，形成激勵機制，鼓勵社會力量廣泛參與；可以完善監(jiān)管措施，形成約束機制，規(guī)范管理承建方、運營方及各類合作方的行為。

5.2.4 公眾：如何確保城市書房的公益性？

免費開放是城市書房的立足之本。城市書房納入圖書館總分館服務(wù)體系后，成為公共文化設(shè)施，為社會公眾平等提供閱讀服務(wù)，應(yīng)當堅守公益性原則，而不以營利為目的。

城市書房一般建在人口密集、交通便利之地，位置佳、空間美、人氣旺、口碑好，先天具備商業(yè)經(jīng)營優(yōu)勢條件，存在諸多“誘惑”。在多元主體參與的城市書房建設(shè)進程中，如何抑制商業(yè)沖動，堅持公益本質(zhì)，免費提供圖書借閱、開展文化活動，一直在“天人交戰(zhàn)”，考驗著城市管理者的智慧。特別是設(shè)在收費景區(qū)的城市書房，失去了“無門檻”進入條件，“雖有形但無其實”，不再是真正意義上的公共文化設(shè)施，最多算作旅游產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)施。那么，在公眾眼中，城市書房逐漸“變色”，成為收費場所，不再是民生事業(yè)，淪為好看不中用的“面子工程”。

6 城市圖書館服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展的基本思路及對策

城市書房的出現(xiàn)是公共閱讀服務(wù)供給側(cè)化解“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重要舉措。國家出臺專項政策，高調(diào)支持引入社會力量，創(chuàng)新打造一批城市書房，營造“小而美”的公共閱讀空間[7]。文化和旅游部將城市書房歸類為“主題性閱讀場所”，納入“十四五”規(guī)劃，明確要求各地政府結(jié)合總分館制建設(shè)，推出“一批管理先進、特色鮮明、與社區(qū)融合共生”的城市書房[27]。因此，城市圖書館服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，可以響應(yīng)國家政策要求，把城市書房建設(shè)作為重要工作抓手，進一步優(yōu)化設(shè)施布局，提升服務(wù)質(zhì)量水平，滿足人民群眾對美好生活的新期待。

(1)建設(shè)方式。繼續(xù)強調(diào)“嵌入式”“小而美”，不搞“大拆大建”。降低投入成本，才能吸引更多的社會力量提供場所空間，打造更多的城市書房。強調(diào)“嵌入式”，是指依托社會力量現(xiàn)有場館，就地取材開辟專門區(qū)域，不需要太多的額外開支；強調(diào)“小而美”，就是反對盲目追求“大而全”，為社會力量節(jié)省成本投入，減輕改造負擔，彰顯城市書房建設(shè)方式的合理性。

(2)資金保障。優(yōu)先支持將城市書房視作基層圖書館，作為公共文化設(shè)施進入地方政府公共文化服務(wù)目錄，由財政兜底保障運維經(jīng)費，保障免費開放。退而求其次，將城市書房的運營管理，納入政府購買公共文化服務(wù)目錄，給予必要經(jīng)費支持免費開放，確?；菝穹?wù)的公益性。另外，還應(yīng)積極探索建立城市書房發(fā)展基金，用于對沖因社會力量波動變化等不確定性因素所造成的臨時性經(jīng)費短缺問題，以確保城市書房正常開放。

(3)治理方式。提高圖書館在城市書房建設(shè)中的決策和管理權(quán)限，以專業(yè)力量來制定城市書房的服務(wù)規(guī)范，調(diào)配城市書房的圖書資源，指導(dǎo)城市書房的閱讀活動，保障城市書房的平等、開放和共享服務(wù)的公益屬性。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市圖書館服務(wù)體系建設(shè)，支持城市書房的專業(yè)化運營管理，提升治理能力的科學性。

(4)均衡發(fā)展。推動城市書房從城區(qū)向鄉(xiāng)村拓展，是公共閱讀城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要方式。但是設(shè)在鄉(xiāng)村的不少城市書房，整體利用率并不高。這就需要進一步加強城市書房的閱讀推廣功能，特別是針對鄉(xiāng)村地區(qū)，落實“服務(wù)活動化”專業(yè)理念，以活動促進服務(wù)，激發(fā)鄉(xiāng)村居民閱讀興趣、提升閱讀能力、形成閱讀氛圍。

(5)業(yè)態(tài)融合。遍布城鄉(xiāng)的城市書房，不僅是公共閱讀設(shè)施，也是公眾交往場所。從圖書借閱到綜合服務(wù)，通過合理安排、預(yù)約組織、錯時利用，城市書房可以在特定時段內(nèi)變身為展覽廳、報告廳、活動室，組織展覽、提供講座、開展培訓等活動，滿足公眾多元化需求。在現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用與支持下，創(chuàng)新應(yīng)用場景，促進業(yè)態(tài)融合，豐富供給內(nèi)容，滿足多元需求。

7 結(jié)語

一座城市，需要“高大上”文化地標式的城市圖書館，作為行業(yè)龍頭，充分發(fā)揮創(chuàng)新引擎作用，引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展品質(zhì)。一座城市，更需要“小而美”星羅棋布式的城市書房，觸手可及，方便公眾就近利用。在現(xiàn)代信息技術(shù)支持下，把城市書房建設(shè)作為城市圖書館服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展的突破口，將“高大上”城市圖書館與“小而美”城市書房有機互聯(lián)、融合共生、優(yōu)質(zhì)均衡，協(xié)同推進供給側(cè)改革，全面提升公共文化服務(wù)的公眾知曉率、參與率和滿意率，這才是新發(fā)展階段城市圖書館服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展的正確方向。

注釋

①本文主要采用研究工具為Fiddler 和Python。首先通過Fiddler截取大眾點評小程序相關(guān)評論數(shù)據(jù)包；然后利用Python進行數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換和數(shù)據(jù)合并，將公眾評論文本由Json文件轉(zhuǎn)化為格式化的Excel文件輸出；最后對原始數(shù)據(jù)進行清理，去除空值、不相關(guān)及無意義數(shù)據(jù)，得到了9，519條有效評論文本。