鄭愛琴，陳 懿

（杭州市綜合交通運輸研究中心，浙江 杭州 310000）

0 引 言

2013年，杭州市成立治理城市交通擁堵工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，拉開了治理城市交通擁堵工作的序幕，經(jīng)過多年不懈努力，交通擁堵狀況得到有效緩解，市民出行的獲得感增強。學(xué)校接送交通存在交通需求短時間、小范圍高度集聚的情況，學(xué)校門口交通擁堵常發(fā)，并由點擴散至線、面，造成大范圍的區(qū)域擁堵，為此，近年來杭州市持續(xù)開展學(xué)校交通治理工作。

本文以杭州市錢江新城實驗小學(xué)為案例，詳細介紹了其交通治理方案，并借鑒國外先進經(jīng)驗，系統(tǒng)總結(jié)學(xué)校交通治理的原則和策略，為學(xué)校交通治理工作提供借鑒與參考。

1 錢江新城實驗小學(xué)交通治理

1.1 概況

錢江新城實驗小學(xué)位于上城區(qū)采荷街道，2021年下半年校區(qū)擴建后，學(xué)校班級數(shù)將達到60個，學(xué)生數(shù)2 700人，教職工175人。學(xué)校服務(wù)范圍較廣，家和學(xué)校距離在1 km以內(nèi)的占比47.79%，1至3 km占比36.32%，超過3 km占比15.9%。

現(xiàn)狀上、放學(xué)時段，學(xué)校南側(cè)太平門直街存在交通秩序混亂、擁堵嚴重、安全性差等問題，對學(xué)生上、放學(xué)以及周邊居民出行均造成非常不利的影響，市民反響強烈。

1.2 問題診斷

1.2.1 出入口數(shù)量不足

現(xiàn)狀學(xué)校只有1個學(xué)生接送出入口，位于南側(cè)太平門直街上，所有接送交通均位于該條道路上，導(dǎo)致上、放學(xué)時段各類交通相互混雜、過度集中，交通供需矛盾突出。

1.2.2 道路網(wǎng)絡(luò)不完善

學(xué)校周邊規(guī)劃有4條城市支路，分別為太平門直街、順福路、江中路（未建成）、七號支路（未建成），由于路網(wǎng)系統(tǒng)尚未按照規(guī)劃建成，交通疏解能力明顯不足，如圖1所示。

圖1 學(xué)校及周邊概況圖

1.2.3 公交服務(wù)不到位

根據(jù)交通調(diào)查結(jié)果，公交接送比例較低，送學(xué)占比為2.72%，接學(xué)占比為7.55%，而私家車接送比例較高，送學(xué)占比為31.99%，接學(xué)占比為19.01%，學(xué)生接送方式比例見表1。

表1 學(xué)生接送方式比例 單位：%

學(xué)校附近公交配套不足，只有1對公交車站—錢江二苑站，且僅有1條線路經(jīng)停。通過公交意愿調(diào)查顯示，46.6%的家長愿意選擇乘坐公交求知專線，11.9%的家長有可能會選擇求知專線，求知專線乘坐需求較強。

1.2.4 未設(shè)置接送空間

未設(shè)置家長等候區(qū)，家長在人行道、車行道上停留或者行走，交通秩序混亂。

未設(shè)置接送停車位，在車行道上隨意停車下客，造成交通擁堵，并存在安全隱患。

1.2.5 管理設(shè)施不到位

太平門直街等道路隨意停車、調(diào)頭等違章現(xiàn)象較為普遍，由于缺少違章抓拍系統(tǒng)、交通監(jiān)視系統(tǒng)等智能設(shè)施，違章處罰力度不夠，交通秩序混亂。

1.2.6 家長對交通接送環(huán)境不滿意

根據(jù)問詢調(diào)查顯示，家長普遍對接送環(huán)境不滿意，認為存在學(xué)校出入口數(shù)量太少、停車空間不足、違停嚴重等問題。

1.3 交通治理方案

1.3.1 治理目標

打造“安全、有序、便捷、通暢、舒適”的學(xué)生接送系統(tǒng)，緩解學(xué)校周邊交通擁堵壓力，滿足市民不斷增長的美好出行訴求。

1.3.2 治理策略

采用“建設(shè)施、調(diào)需求、強管理、聚合力”四大類措施，系統(tǒng)解決學(xué)生接送問題，如圖2所示。

圖2 錢江新城實驗小學(xué)交通治理策略

（1）建設(shè)施

完善學(xué)校區(qū)域路網(wǎng)。盡快建成學(xué)校東側(cè)七號支路及北側(cè)江中路，構(gòu)建學(xué)校周邊“密路網(wǎng)”系統(tǒng)，暢通交通微循環(huán)，減少交通擁堵。

建設(shè)地下接送系統(tǒng)。結(jié)合學(xué)校操場下方公共停車庫建設(shè)，同步建設(shè)學(xué)生地下接送系統(tǒng)，設(shè)置家長接送泊位、家長等候區(qū)等空間，將小汽車接送方式安排在地下車庫。

（2）調(diào)需求

優(yōu)化錯時接送。進一步優(yōu)化各年級上、放學(xué)時間，避免交通需求在短時內(nèi)高度集聚。

實施多點接送。在七號支路上開設(shè)慢行接送出入口，在江中路上設(shè)置地下車庫出入口，均衡交通壓力，并進一步提高交通安全性。

開設(shè)求知專線。選擇家長開通意愿強、距離學(xué)校超過1公里的3個小區(qū)（盛世錢塘、運新花苑及采荷片區(qū)）試點運行求知專線，線路兩端設(shè)置公交?？靠臻g，如圖3所示。

圖3 求知專線線路走向

（3）強管理

優(yōu)化交通組織。學(xué)校東側(cè)七號支路只有7米寬，為保障學(xué)生和家長的安全，在上、放學(xué)時段禁止車輛通行，以減少人、車沖突。

完善標志標線。完善限速等交通標志，在學(xué)校周邊構(gòu)建寧靜區(qū)，提高交通安全。

配套智能設(shè)施。增設(shè)違停抓拍系統(tǒng)、逆向抓拍系統(tǒng)等智能設(shè)施，規(guī)范出行者行為。

（4）聚合力

形成聯(lián)動機制。創(chuàng)建學(xué)校、家長、交通管理部門聯(lián)動機制，明確各自分工，形成合力，共同營造良好的接送環(huán)境，如圖4所示。

圖4 護學(xué)通道設(shè)置方案

規(guī)范家長行為。加強宣傳和監(jiān)督，通過發(fā)放“文明接送宣傳單”、對不規(guī)范停車等不良行為進行校內(nèi)曝光等方式，規(guī)范家長接送行為。

加強學(xué)生交通安全教育。建設(shè)交通安全教育體系，加強交通安全教育，培養(yǎng)交通安全意識。

1.4 交通治理效果

1.4.1 交通秩序改善

學(xué)校交通治理后，上、放學(xué)時段學(xué)校周邊太平門直街等道路交通秩序明顯改善，道路上車輛違停、家長等候占用道路通行空間等現(xiàn)象明顯減少，道路更加順暢和安全。

1.4.2 交通擁堵緩解

學(xué)校交通治理后，原來上、放學(xué)期間擁堵不堪的太平門直街有了明顯的改善。送學(xué)時段東向西方向車速由15.43 km/h提升至20.72 km/h，接學(xué)時段由14.1 8 km/h提升至20.11 km/h，分別提高34%和42%；送學(xué)時段西向東方向車速由17.39 km/h提升至22.72 km/h，接學(xué)時段由17.09 km/h提升至22.17 km/h，分別提高31%和30%，如圖5和圖6所示。

圖5 太平門直街東向西平均車速時變圖（2020.9與2021.9對比）

圖6 太平門直街西向東平均車速時變圖（2020.9與2021.9對比）

2 經(jīng)驗借鑒

2.1 日本

2.1.1 完善道路交通設(shè)施

日本的公共空間規(guī)劃非?？茖W(xué)，控制了人流和速度。在日本的馬路上，到處都豎立著保障兒童走路安全的警示牌，地上、電線桿上到處寫明學(xué)生的上學(xué)通道，學(xué)校附近的車輛都要求慢速前行，并讓人們注意孩子的安全。

2.1.2 重視安全教育

日本的安全教育納入基礎(chǔ)教學(xué)體系，交通安全教育被視為是學(xué)校教育活動的基礎(chǔ)，強調(diào)尊重生命。制定了青少年的安全指導(dǎo)守則，明確規(guī)定了各個機構(gòu)的交通安全教育目標和內(nèi)容。為了使交通安全教育取得預(yù)期效果，地方財政預(yù)算中列出了費用，專供學(xué)校購買交通安全指導(dǎo)掛圖、信號裝置、道路標志等物品，確保學(xué)校內(nèi)有各種齊備的安全教育用具。

2.1.3 多方參與

日本孩子安全的保證來自整個社會的共同努力。“交通指導(dǎo)員”與“集團上下學(xué)”，是日本的兩大“法寶”。中小學(xué)附近的交叉路口及人行橫道，都有專業(yè)志愿者擔(dān)任的“交通指導(dǎo)員”，他們眼觀六路耳聽八方，不僅是青少年安全的守護神，還要負責(zé)糾正青少年的不當行為?！凹瘓F上下學(xué)”則相當于中國的“路隊”，由高年級的學(xué)生帶著學(xué)弟學(xué)妹過馬路。

2.2 德國

德國致力于促進兒童獨立上學(xué)的城市交通規(guī)劃與教育，創(chuàng)造性地實施了一系列行之有效的兒童上學(xué)道路安全保障措施，并構(gòu)建了系統(tǒng)的兒童出行教育與培訓(xùn)體系[2]。借鑒德國促進兒童獨立上學(xué)的城市交通規(guī)劃管理與教育經(jīng)驗，將有助于中國盡快建立促進兒童友好的城市交通體系。

2.2.1 兒童友好的城市交通規(guī)劃與管理

充分保障行人及非機動車通行空間，完善行人過街設(shè)施，構(gòu)建便利、高效和無障礙的公共交通系統(tǒng)和校車交通，設(shè)置機動車速度限制區(qū)，等等。

2.2.2 促進兒童獨立安全上學(xué)的措施

合理規(guī)劃上學(xué)路線，建立“步行巴士”，“步行巴士”是指兒童有組織地共同步行去上學(xué)，就像一輛真正的公共汽車，有“司機”（如家長或志愿者），有固定路線和接載時間，也可以組織“自行車巴士”。

2.2.3 兒童出行的城市交通教育與培訓(xùn)

對步行上學(xué)的教育培訓(xùn)、對騎自行車上學(xué)的教育培訓(xùn)、對搭乘公共交通的教育培訓(xùn)、擺脫卡車盲區(qū)的教育、黑暗中的可見性。

3 學(xué)校交通治理思路

3.1 治理原則

隨著中國城鎮(zhèn)化、機動化進程加快，城市交通需求和交通結(jié)構(gòu)變化劇烈，城市交通擁堵全面爆發(fā)；同時，生態(tài)文明與資源約束又迫使中國城市交通進入轉(zhuǎn)型發(fā)展期。在此大背景下，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗，為更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好出行需求，以“安全化、綠色化、一體化、智慧化”為原則開展學(xué)校治理工作。

安全化原則：構(gòu)建兒童友好型通學(xué)交通環(huán)境，充分保障學(xué)生上、放學(xué)交通安全。

綠色化原則。優(yōu)先發(fā)展步行、非機動車、公共交通，促進可持續(xù)交通發(fā)展。

一體化原則。加強各類治理措施的協(xié)同推進，更好地發(fā)揮一體化優(yōu)勢。

智慧化原則。加大智慧交通技術(shù)在學(xué)校接送交通中的應(yīng)用，提高交通效率。

3.2 治理措施

3.2.1 源頭治理

合理規(guī)劃學(xué)校設(shè)施，避免接送交通需求過于集中。圍繞社區(qū)全生活鏈服務(wù)需求，實現(xiàn)學(xué)校均衡布點、就近入學(xué)；堅持集散有序的原則，避免將幼兒園、小學(xué)、中學(xué)資源集中連片布置于同一條道路沿線[3]。

3.2.2 時空分流

在時間和空間上對接送交通壓力進行分解，減小局部接送點的交通壓力。結(jié)合學(xué)校規(guī)模、接送設(shè)施條件、道路交通運行狀況等因素，合理采用“錯時上、放學(xué)”、“多點接送”等措施，避免短時集中的接送交通壓力。

3.2.3 設(shè)施完善

完善學(xué)校以及周邊道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，形成良好的出行條件。學(xué)校周邊優(yōu)先規(guī)劃密路網(wǎng)，便于慢行交通及公共交通組織；在空間劃分上，優(yōu)先保障綠色交通的通行空間；學(xué)校周邊設(shè)置安全、連續(xù)、舒適、高密度的慢行網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建慢行友好的出行環(huán)境；學(xué)校出入口優(yōu)先布置于低等級道路上，提高交通安全性；學(xué)校門口應(yīng)設(shè)置行人過街設(shè)施，平面過街設(shè)施應(yīng)設(shè)置信號燈，充分保障行人過街路權(quán)。

3.2.4 綠色優(yōu)先

優(yōu)先發(fā)展綠色接送方式，減少對小汽車接送方式的依賴。結(jié)合家與學(xué)校之間的距離長短，選擇合適的綠色交通方式，在學(xué)校周邊1 km之內(nèi)范圍大力推廣“步行巴士”，在1 km以上范圍開設(shè)求知專線公交線路，以減少車輛接送帶來的交通擁堵、停放空間不足、環(huán)境污染等問題。

3.2.5 管理配套

通過交通管理設(shè)施配套，減少人、車沖突，改善交通秩序，提高交通安全。通過設(shè)置限速標志及智能抓拍系統(tǒng)，學(xué)校周邊道路限速不高于30 km/h，構(gòu)建圍繞學(xué)校的交通寧靜區(qū)，提高接送交通安全；建設(shè)違停抓拍系統(tǒng)、逆向抓拍系統(tǒng)等智能設(shè)施，進一步規(guī)范交通出行行為。

3.2.6 社會共治

構(gòu)建學(xué)校、家長、政府等多方組成的協(xié)調(diào)機制，充分調(diào)動各方的積極性，形成“共建、共治、共享”的工作氛圍。將交通安全教育全面納入到學(xué)校教育活動中，提高學(xué)生獨立上學(xué)的能力；通過發(fā)放“文明接送宣傳單”、對不規(guī)范停車等行為進行校內(nèi)曝光等方式進一步規(guī)范家長的接送行為；在學(xué)生上、放學(xué)路徑關(guān)鍵位置安排家長志愿者，構(gòu)建步行護學(xué)通道；對成功案例加強宣傳，形成比、學(xué)、趕、超的良好氛圍。

4 結(jié)論

本文以錢江新城實驗小學(xué)交通治理為例，提出了“建設(shè)施、調(diào)需求、強管理、聚合力”等各項措施；總結(jié)借鑒日本、德國等國家的相關(guān)經(jīng)驗，提出了學(xué)校治理“四化”原則和六大措施，“四化”原則包括安全化原則、綠色化原則、一體化原則和智慧化原則，六大措施為源頭治理、時空分流、設(shè)施完善、綠色優(yōu)先、管理配套和社會共治，以推動學(xué)校交通治理工作，促進兒童友好型學(xué)校的創(chuàng)建。