張雨楠 阿拉善盟殘疾人康復(fù)服務(wù)中心

近年來(lái)，我國(guó)殘疾人就業(yè)情況有所好轉(zhuǎn)，然而仍有不足，且殘疾人的就業(yè)質(zhì)量一般。目前，現(xiàn)階段，就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的產(chǎn)物，近年來(lái)在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域越來(lái)越關(guān)注。通過(guò)檢索“雇傭、雇傭制度、雇傭政策、創(chuàng)業(yè)者和雇傭、社會(huì)保障”的關(guān)鍵詞，了解到關(guān)于雇傭和社會(huì)保障的學(xué)術(shù)研究形成了更加成熟的研究成果。而且，研究成果的大部分都是為了解決就業(yè)問(wèn)題而實(shí)施的，為社會(huì)保障的發(fā)展提供了積極的標(biāo)準(zhǔn)。

一、殘疾人就業(yè)能力理論基礎(chǔ)

（一）就業(yè)能力的界定

就業(yè)能力是一個(gè)十分廣泛的概念，不管在世界上還是我國(guó)都對(duì)就業(yè)能力的概念進(jìn)行了深入的研究，不同的研究人員和研究學(xué)者對(duì)其的解釋與定義也存在著較大的差異。在20世紀(jì)初研究人員按照兩分法的方式判斷人們是否有就業(yè)能力來(lái)確定救濟(jì)對(duì)象。而在此次研究中，作者則認(rèn)為就業(yè)能力是殘疾人在生活中通過(guò)自己的腦力付出和體力付出等獲得社會(huì)經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，維持生活的一種能力。社會(huì)中每個(gè)人都是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，所以也有自己不同的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，所以殘疾人群體完全可以利用自身的優(yōu)勢(shì)在社會(huì)中滿足心理適應(yīng)性、人力資本和社會(huì)資本的需求。在個(gè)人心理適應(yīng)性方面，主要是指殘疾人在生活中具有積極的就業(yè)信心，愿意擺脫生活現(xiàn)狀積極地參與社會(huì)生活與工作。人力資本主要是殘疾人所需要的接受教育的經(jīng)驗(yàn)、勞動(dòng)技能以及身體素質(zhì)等，這些都是殘疾人提升自身工作能力的重要保障。社會(huì)資本則是殘疾人所建立的與職業(yè)相關(guān)的關(guān)系網(wǎng)，比如爭(zhēng)取到的社區(qū)、親友以及政府等部門(mén)的幫助等等[1]。

（二）殘疾人就業(yè)能力構(gòu)成要素

殘疾人就業(yè)就是指做到法定年齡，具備一定的勞動(dòng)能力和學(xué)生就業(yè)意向的傷殘人得到勞動(dòng)職位，并獲得勞動(dòng)酬勞或經(jīng)營(yíng)收入。

（三）殘疾人就業(yè)能力與就業(yè)服務(wù)的相互關(guān)系

殘疾人就業(yè)服務(wù)包含為殘疾人提供的就業(yè)信息、對(duì)殘疾人開(kāi)展職業(yè)練習(xí)的梳理、職業(yè)心理輔導(dǎo)、職業(yè)融入點(diǎn)評(píng)、職業(yè)康復(fù)治療、職業(yè)具體指導(dǎo)、職業(yè)詳細(xì)介紹等。為殘疾人選擇適合的工作提供必需的支援，為分配殘疾人學(xué)生就業(yè)提供必需的援助。

二、殘疾人就業(yè)能力現(xiàn)狀

（一）殘疾人就業(yè)能力基本情況

殘疾人是我國(guó)社會(huì)的重要群體，促進(jìn)殘疾人就業(yè)是民生之本，也是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮，大家生活有安全保障的重要依據(jù)?，F(xiàn)階段殘疾人就業(yè)狀況在我國(guó)早已相對(duì)穩(wěn)定，新增加殘疾人就業(yè)總數(shù)在逐步升高。國(guó)家政府十分關(guān)心傷殘人的生活確保和就業(yè)問(wèn)題，并出臺(tái)了眾多針對(duì)殘疾人就業(yè)援助的法律制度，比如在《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》中對(duì)殘疾人就業(yè)提出了明確的要求，要求各地區(qū)政府必須對(duì)殘疾人采取優(yōu)惠政策，為殘疾人提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)殘疾人多形式、多途徑就業(yè)，促進(jìn)了殘疾人充分就業(yè)。作者對(duì)中國(guó)2016年到2020年中國(guó)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)變化情況進(jìn)行了調(diào)查，從中可以看出殘疾人就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)持平的狀態(tài)（見(jiàn)表1）。其次，作者也對(duì)殘疾人的就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)殘疾人主要是從事農(nóng)業(yè)種植為主，其次是從事生產(chǎn)運(yùn)輸以及商業(yè)服務(wù)業(yè)。比如以盲人按摩服務(wù)業(yè)為代表的行業(yè)解決了眾多殘疾人的就業(yè)問(wèn)題，提高了國(guó)民生產(chǎn)總值[2]。

表1 2016-2020年中國(guó)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)變化情況(單位:萬(wàn)人)

（二）殘疾人就業(yè)能力的特點(diǎn)

其一，殘疾人有關(guān)數(shù)據(jù)缺乏、滯后。社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，我國(guó)每年都會(huì)有人民群眾因?yàn)楸姸嘁蛩氐挠绊懼職?，給家庭造成了精神上和物質(zhì)上的打擊，所以在社會(huì)發(fā)展中我國(guó)殘疾人的數(shù)量并不是一個(gè)不變的狀態(tài)，而是一個(gè)持續(xù)動(dòng)態(tài)的變化過(guò)程，這就必須在我國(guó)相關(guān)的單位做好殘疾人數(shù)據(jù)和情況的相關(guān)調(diào)研事務(wù)，立即升級(jí)殘疾人的相關(guān)情況和數(shù)據(jù)，從而為其提供針對(duì)性的就業(yè)保障和就業(yè)援助。但是目前我國(guó)殘疾人有關(guān)數(shù)據(jù)缺乏、滯后，不僅影響了城市的建設(shè)，同時(shí)也阻礙了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。

其二，殘疾人就業(yè)、培訓(xùn)、保障等現(xiàn)代殘疾人事業(yè)的各項(xiàng)工作缺乏量化。量化工作可以提升人們的工作積極性，同時(shí)也能夠使其在工作中按照制度要求和發(fā)展目標(biāo)開(kāi)展工作。保障殘疾人就業(yè)是我國(guó)重要的工作，需要相關(guān)的部門(mén)和人員加強(qiáng)對(duì)殘疾人各項(xiàng)工作的量化評(píng)價(jià)與考核，但是當(dāng)前我國(guó)在殘疾人就業(yè)、培訓(xùn)等方面的工作都沒(méi)有量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，導(dǎo)致很多工作在開(kāi)展中工作人員的積極性性不高，也不能夠發(fā)揮自身的作用，更好地為殘疾人就業(yè)服務(wù)。

第三，就業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的不足。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了信息化時(shí)代，現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和辦公軟件也呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出一片生機(jī)勃勃的繁榮景象，滿足了社會(huì)發(fā)展的需要。改善殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀對(duì)于社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有舉足輕重的作用，相關(guān)部門(mén)在促進(jìn)殘疾人就業(yè)中可以以現(xiàn)代化信息技術(shù)為依托，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的應(yīng)用，提高殘疾人就業(yè)管理的質(zhì)量與水平。盡管在中殘聯(lián)等部門(mén)的帶領(lǐng)下，各地區(qū)、省、市都建立了殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)。但是在實(shí)際的生活中，對(duì)殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)的應(yīng)用不充分，不能夠發(fā)揮其作用，導(dǎo)致殘疾人在信息網(wǎng)站上注冊(cè)多年依然待業(yè)。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因有很多，其中主要是網(wǎng)站在信息化建設(shè)中信息更新不及時(shí)，也沒(méi)有處理好殘疾人和企業(yè)之間的關(guān)系，降低了殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)的利用效率[4]。

（三）殘疾人就業(yè)能力面臨挑戰(zhàn)

由于缺乏科學(xué)管理，康復(fù)中心管理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)，而有的康復(fù)核心主要建在本地綜合醫(yī)院，有的與殘疾人聯(lián)合會(huì)康復(fù)組織融合。因時(shí)制宜，與本地優(yōu)點(diǎn)資源緊密結(jié)合是非常值得效仿的工作經(jīng)驗(yàn)，但無(wú)論哪一種方式都無(wú)法達(dá)到日益提升的康復(fù)要求，尤其是綜合醫(yī)院的康復(fù)，因?yàn)榫C合醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益特性，醫(yī)院的收益總與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，造成必須康復(fù)的殘廢人群，較難獲得康復(fù)醫(yī)治，且康復(fù)工作中又是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、花費(fèi)較高的，持續(xù)的醫(yī)治全過(guò)程，更無(wú)法確保傷殘人康復(fù)的維持醫(yī)治。此外一些醫(yī)院科室反復(fù)創(chuàng)建康復(fù)科室，而求經(jīng)濟(jì)收益，導(dǎo)致醫(yī)療資源比較嚴(yán)重消耗，且各科室借調(diào)出去的康復(fù)工作人員欠缺康復(fù)方面的專(zhuān)業(yè)技能和康復(fù)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，難以呈現(xiàn)絕佳治療效果。

三、殘疾人就業(yè)援助困境的原因

（一）制度方面

制度是一切工作順利進(jìn)行的主要前提，沒(méi)有制度就沒(méi)有管束，針對(duì)殘疾人就業(yè)援助工作而言更是如此，殘疾人就業(yè)援助是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，不僅需要關(guān)注殘疾人的心理需求，做好心理重建工作，同時(shí)還要注意培養(yǎng)殘疾人的工作能力以及協(xié)調(diào)與企業(yè)之間的關(guān)系，所以相關(guān)部門(mén)必須要不斷完善制度建設(shè)，保障殘疾人的就業(yè)，解決他們的就業(yè)問(wèn)題。但是從國(guó)家法律層面來(lái)看，我國(guó)的殘疾人就業(yè)法律保護(hù)體系還不完善，而且存在漏洞，比如我國(guó)法律部門(mén)并沒(méi)有針對(duì)殘疾人制定專(zhuān)門(mén)的反歧視法律，部分內(nèi)容在描述上也太過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致殘疾人在就業(yè)中可能會(huì)受到用工單位或者工作人員的歧視。其次，地方出臺(tái)的政策實(shí)施辦法沒(méi)有在中央政策的指導(dǎo)下進(jìn)行細(xì)化，可操作性差。地方政策應(yīng)該與中央政策相互協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)殘疾人就業(yè)工作的有序推進(jìn)，但是目前我國(guó)部分地方在制定地方政策中并沒(méi)有與中央政策相互協(xié)調(diào)，也沒(méi)有在中央政策的基礎(chǔ)上對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，所以導(dǎo)致地方在推動(dòng)殘疾人就業(yè)中失去支持作用，阻礙了殘疾人就業(yè)工作的開(kāi)展[5]。

（二）援助主體責(zé)任偏離

殘疾人的就業(yè)能力和社會(huì)活動(dòng)能力的提升離不開(kāi)援助主體的支持和保障，在現(xiàn)行行政體制下，我國(guó)的公共權(quán)利主要是有政府掌握，因此政府在一定程度上會(huì)決定殘疾人就業(yè)的質(zhì)量。但是目前我國(guó)部分政府部門(mén)作為重要的援助主體，在援助責(zé)任上沒(méi)有承擔(dān)起自己應(yīng)盡的義務(wù)，導(dǎo)致殘疾人不能夠充分就業(yè)。政府部門(mén)是保障殘疾人生活的重要環(huán)節(jié)，政府部門(mén)和工作人員只有承擔(dān)起自身的責(zé)任，才能夠給殘疾人營(yíng)造更好的就業(yè)環(huán)境，讓殘疾人群體在開(kāi)展工作中有保障，從而促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作的順利開(kāi)展。

（三）就業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高

殘疾人在就業(yè)中往往會(huì)存在眾多問(wèn)題，他們急需要社會(huì)的關(guān)心與幫助，政府等相關(guān)部門(mén)作為重要的服務(wù)組織與機(jī)構(gòu)，應(yīng)該給殘疾人提供更加周到和便利化的服務(wù)，及時(shí)幫助殘疾人解決就業(yè)中遇到的困難與問(wèn)題，促進(jìn)殘疾人能夠更好地適應(yīng)崗位發(fā)展需要。但是目前我國(guó)在殘疾人就業(yè)服務(wù)方面做不到位，服務(wù)質(zhì)量也不高，使部分殘疾人員在就業(yè)中得不到及時(shí)的幫助，對(duì)就業(yè)失去信心，不利于社會(huì)的發(fā)展與建設(shè)。

四、殘疾人就業(yè)援助的困境應(yīng)對(duì)措施

（一）國(guó)家與地方充分結(jié)合，健全殘疾人就業(yè)援助保障制度

國(guó)家與地方是保障殘疾人就業(yè)的重要力量，所以在對(duì)殘疾人進(jìn)行就業(yè)援助中必須要將國(guó)家與地方力量相互結(jié)合，健全殘疾人就業(yè)援助保障制度，為殘疾人的就業(yè)保駕護(hù)航。首先，從國(guó)家層面來(lái)講要完善殘疾人法律制度。一方面國(guó)家要完善反殘疾人歧視法。國(guó)家有關(guān)部門(mén)工作人員要尊重殘疾人的尊嚴(yán)與權(quán)利，使其在工作中有平等的就業(yè)和獲得報(bào)酬的權(quán)利，這不僅是對(duì)殘疾人權(quán)的尊重，同時(shí)也是我國(guó)體現(xiàn)了人人平等的原則，為此我國(guó)在制定殘疾人反歧視法中可以借鑒先進(jìn)國(guó)家的政策，比如《澳大利亞1992年殘疾歧視法》《英國(guó)1995年殘障歧視法》等制度[6]，根據(jù)我國(guó)殘疾人就業(yè)的實(shí)際情況，完善我國(guó)的殘疾就業(yè)反歧視法。另一方面，我國(guó)要不斷完善單獨(dú)援助制度。單獨(dú)援助制度可以促進(jìn)不同類(lèi)別殘疾人員之間的差距平等。在我國(guó)不同的殘疾人殘疾類(lèi)型、殘疾程度以及文化水平和家庭環(huán)境存在較大的差異，所以在就業(yè)的選擇等方面也會(huì)不同，為此，我國(guó)應(yīng)該針對(duì)不同殘疾人群的情況制定單獨(dú)援助制度，根據(jù)不一樣殘疾人不同的援助措施和援助計(jì)劃方案，保障殘疾人就業(yè)的公平公正對(duì)待。其次，在地方層面要完善殘疾人的配套制度。目前我國(guó)地方對(duì)殘疾人就業(yè)援助的配套措施不完善，所以中央的很多政策都被束之高閣，不能夠發(fā)揮作用，為此，我國(guó)地方政府必須要以中央政策為依據(jù)，完善地方殘疾人配套制度。比如在開(kāi)展工作中長(zhǎng)沙市出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市安排和幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和殘疾人自主創(chuàng)業(yè)貸款貼息補(bǔ)助方案》[7]，詳細(xì)規(guī)定了貼息對(duì)象，真正將中央政策與地方政策有機(jī)協(xié)調(diào)起來(lái)，促進(jìn)了殘疾人的就業(yè)。

（二）教育、培訓(xùn)和康復(fù)聯(lián)動(dòng)進(jìn)行

在地區(qū)發(fā)展中，我國(guó)過(guò)于重視殘疾人就業(yè)援助的結(jié)果，也就是說(shuō)殘疾人是否得到充分就業(yè)，但是并沒(méi)有重視殘疾人教育、培訓(xùn)和康復(fù)等工作，為此，我國(guó)應(yīng)該轉(zhuǎn)變殘疾人就業(yè)援助工作理念，在開(kāi)展工作中將教育、培訓(xùn)和康復(fù)聯(lián)動(dòng)進(jìn)行。首先，我國(guó)要建立殘疾人教育培訓(xùn)體系[8]。各個(gè)地區(qū)要召集殘疾人就業(yè)人員定期組織多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，聘用專(zhuān)業(yè)的人士向殘疾人員解讀提升就業(yè)能力的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，擴(kuò)充殘疾人員的知識(shí)儲(chǔ)備，提升她們的工作能力。需要注意的是，在對(duì)殘疾人員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)中要適當(dāng)?shù)卦黾臃N植業(yè)等行業(yè)內(nèi)容的培訓(xùn)，因?yàn)榉N植業(yè)是殘疾人就業(yè)的主要行業(yè)。其次，地方要實(shí)行醫(yī)療康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)三位一體的全面康復(fù)政策。針對(duì)精神殘疾或者重度殘疾者，我國(guó)要建立農(nóng)療機(jī)構(gòu)，幫助其在工作中進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，擴(kuò)大其就業(yè)的機(jī)會(huì)[9]。

五、結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)殘疾人的基數(shù)還很大，其中有很多是具備一定就業(yè)能力，如何促進(jìn)殘疾人就業(yè)成為當(dāng)前國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，為此，我國(guó)相關(guān)部門(mén)必須認(rèn)真分析殘疾人就業(yè)能力構(gòu)建與就業(yè)援助困境，針對(duì)困境與問(wèn)題提供切實(shí)可行的解決方案，比如.國(guó)家與地方充分結(jié)合，健全殘疾人就業(yè)援助保障制度，教育、培訓(xùn)和康復(fù)聯(lián)動(dòng)進(jìn)行等等，促進(jìn)我國(guó)殘疾人都能夠在工作中實(shí)現(xiàn)價(jià)值。