高研 北鎮(zhèn)市人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的影響，使得我國(guó)的失業(yè)率呈現(xiàn)不斷上升的狀態(tài)。在這種情況下，如果沒有采取相應(yīng)的措施，就會(huì)導(dǎo)致失業(yè)人員的正常生活受到影響，進(jìn)而成為閑散人員流入社會(huì)，影響社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，制定并且實(shí)施相應(yīng)的保障措施中的失業(yè)保險(xiǎn)制度就是其中的一種。這種制度是借助立法得以強(qiáng)制實(shí)行的，采用社會(huì)集中建立失業(yè)保險(xiǎn)基金的方式，對(duì)于非因本人意愿而中斷就業(yè)的人員提供一定時(shí)間內(nèi)的物質(zhì)幫助，并且?guī)椭溥M(jìn)行再就業(yè)的一項(xiàng)制度，可以有效地解決我國(guó)的失業(yè)問題。但是在實(shí)際的失業(yè)保障制度落實(shí)的過程中，會(huì)存在多個(gè)方面因素的影響，導(dǎo)致失業(yè)保障制度的應(yīng)用效果并不理想，依然存在失業(yè)人員的問題，影響國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。所以，就要對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)促進(jìn)就業(yè)的影響進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，采取針對(duì)性的措施，解決存在的問題，提高失業(yè)保險(xiǎn)制度的應(yīng)用效果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)激發(fā)失業(yè)人員再就業(yè)積極性的目的，降低國(guó)家發(fā)展的壓力，推動(dòng)國(guó)家向著穩(wěn)定且可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。

一、失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)促進(jìn)就業(yè)的具體表現(xiàn)

在我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度落實(shí)的過程中，主要是發(fā)揮其中的促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)以及生活保障等多個(gè)方面的作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)生活中，諸多居民無(wú)法認(rèn)識(shí)到失業(yè)保險(xiǎn)制度的核心內(nèi)容是促進(jìn)就業(yè)，認(rèn)為主要是以保障失業(yè)人員基本生活為基礎(chǔ)實(shí)施的相應(yīng)措施，后續(xù)才是推動(dòng)失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)[1]。因此，政府部門為了充分保障失業(yè)保險(xiǎn)制度中的促進(jìn)就業(yè)功能的得以發(fā)揮，實(shí)施了多項(xiàng)的措施。主要有以下幾方面：第一，對(duì)失業(yè)人員的基本生活進(jìn)行保障，主要是借助心理培訓(xùn)和疏導(dǎo)等工作的開展，保障失業(yè)人員的心理處于積極向上的狀態(tài)，同時(shí)要鼓勵(lì)失業(yè)人員參加相關(guān)的技能訓(xùn)練，促使失業(yè)人員的職業(yè)技能顯著提高，增加再就業(yè)的成功率。第二，要為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境，改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)口向著前移的方向發(fā)展，重視失業(yè)保險(xiǎn)基金中補(bǔ)貼措施的實(shí)施，尤其是在崗培訓(xùn)方面的補(bǔ)貼措施。通過這樣的方式，改變由環(huán)境因素變化而導(dǎo)致的人員削減問題，這樣既可以減少失業(yè)人員的出現(xiàn)，而且還可以保障企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。在這種情況的影響下，使得促進(jìn)就業(yè)的功能主要體現(xiàn)失業(yè)人員和企業(yè)這兩方面。首先，失業(yè)人員由于失業(yè)保險(xiǎn)制度的存在，促使失業(yè)人員的正常生活得到保障，同時(shí)為失業(yè)人員成立相應(yīng)的心理輔導(dǎo)以及技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，幫助失業(yè)人員的心理和心態(tài)處于積極向上的狀態(tài)，促使失業(yè)人員可以積極地面對(duì)失業(yè)和再就業(yè)等多個(gè)方面的問題，減少失業(yè)人員因?yàn)槭I(yè)而導(dǎo)致的極端問題，保障失業(yè)人員的人身健康和生命安全，以此可以保障社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)在與失業(yè)人員進(jìn)行溝通的過程中，要鼓勵(lì)失業(yè)人員利用這個(gè)機(jī)會(huì)充分的提升自己，通過舉辦相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，提升失業(yè)人員的職業(yè)能力，完善失業(yè)人員的個(gè)人簡(jiǎn)歷，提升失業(yè)人員的面試技巧，參與技能培訓(xùn)活動(dòng)，獲得相應(yīng)的技術(shù)資格證，提高失業(yè)人員的再就業(yè)成功概率。并且還要可以鼓勵(lì)失業(yè)人員主動(dòng)將自身的個(gè)人信息登記在相應(yīng)的就業(yè)機(jī)構(gòu)，尤其是人力資源市場(chǎng)和讓人才中心等部門，以此便于自身可以及時(shí)了解就業(yè)信息，增加再就業(yè)的機(jī)會(huì)。另一方面，企業(yè)，在落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)制度的過程中，政府也制定了相應(yīng)的補(bǔ)貼資金政策，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，減少企業(yè)因?yàn)閱T工的大量削減而導(dǎo)致的人才短缺以及人員結(jié)構(gòu)的變化，影響企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)要設(shè)置相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的加大生產(chǎn)以及擴(kuò)大投資力度等方面提供助力，促使失業(yè)人員可以借助創(chuàng)業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的目標(biāo)。并且通過企業(yè)的創(chuàng)建，增加人才的需求，創(chuàng)造更多的崗位，以此為失業(yè)壓力的緩解提供助力，最后鼓勵(lì)企業(yè)開展招聘會(huì)，為失業(yè)人員了解就業(yè)信息提供助力，同時(shí)還可以緩解的人才短缺壓力。通過這樣的方式，既可以落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)制度，還可以保障失業(yè)人員和相關(guān)企業(yè)的正常發(fā)展，以此可以更好地維護(hù)社會(huì)以及國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展[2]。

二、失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)就業(yè)方面存在的問題

（一）失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)失業(yè)人員的保護(hù)力度不完善

研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的失業(yè)保障制度在落實(shí)的過程中，存在職失業(yè)人員保護(hù)力度不完善的問題，尤其是存在覆蓋面較窄和支付標(biāo)準(zhǔn)較低等方面問題，在這種情況下，難以對(duì)失業(yè)人員的基本生活進(jìn)行保障。雖然在國(guó)家的發(fā)展過程中，存在失業(yè)保險(xiǎn)制度，但是大部分的失業(yè)人員還是會(huì)存在基本生活缺少保障的問題，影響失業(yè)人員的心態(tài)。而導(dǎo)致這個(gè)問題出現(xiàn)的具體原因如下：首先，覆蓋面積較窄。按照理論知識(shí)的研究，失業(yè)保險(xiǎn)制度面對(duì)的對(duì)象是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中涉及的全部勞動(dòng)力，尤其是其中并非資源而導(dǎo)致失業(yè)的勞動(dòng)人員，并且在該類勞動(dòng)人員存在生活困難以及再就業(yè)需求等時(shí)間點(diǎn)，為其提供相應(yīng)的保障。在這個(gè)過程中，要想促使失業(yè)保險(xiǎn)制度的作用得以發(fā)揮，需要為失業(yè)人員提供再就業(yè)幫助和經(jīng)濟(jì)方面的補(bǔ)償?shù)?。然而在?shí)際的失業(yè)保險(xiǎn)制度落實(shí)的過程中，其中的失業(yè)對(duì)象只是局限于城市經(jīng)濟(jì)范圍中的企業(yè)和事業(yè)單位中的失業(yè)人員，尤其是公有制經(jīng)濟(jì)的企業(yè)人員可以更好地享受失業(yè)保障的福利。但是對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的各種企業(yè)中的失業(yè)人員確是處于忽視的狀態(tài)。在這種情況下，也就導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)制度的落實(shí)難以發(fā)揮全面覆蓋的作用，而且失業(yè)保險(xiǎn)制度只對(duì)大量穩(wěn)定職業(yè)的工作人員進(jìn)行保障，使得失業(yè)保險(xiǎn)制度制定的意義和落實(shí)的作用出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差，難以緩解我國(guó)的失業(yè)壓力，不利于國(guó)家與社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

另一方面，失業(yè)保險(xiǎn)制度的給付水平較低。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)較低的狀態(tài)，并且與失業(yè)人員失業(yè)前的工資情況脫離，使得失業(yè)保險(xiǎn)金的金額與最低工作標(biāo)準(zhǔn)相比，還存在相差交大的問題。在這種情況下，導(dǎo)致失業(yè)人員就算領(lǐng)取了失業(yè)保障金，但是依然難以滿足自身的生活需求，這也就導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)制度的功能難以落實(shí)，也就導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)制度制定的初衷難以得到保障。同時(shí)在實(shí)際的失業(yè)保險(xiǎn)制度落實(shí)的過程中，其中應(yīng)該設(shè)置的職業(yè)以及專業(yè)培訓(xùn)等方面的配套工作依然存在設(shè)備不完善和分布不均的問題，大部分的配套設(shè)施經(jīng)常設(shè)置在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)之中，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，其中存在的職業(yè)與專業(yè)培訓(xùn)設(shè)施雖然存在，但是并沒有發(fā)揮其存在的意義和作用，依然存在較為嚴(yán)重的失業(yè)問題。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)制度存在諸多的客觀問題阻礙再就業(yè)的進(jìn)行

在失業(yè)保險(xiǎn)制度落實(shí)的過程中，還會(huì)受到客觀問題的影響，導(dǎo)致失業(yè)人員的再就業(yè)工作效果難以得到保障。其中影響最大的問題就是給付期限過長(zhǎng)和基金支出安排不合理等多個(gè)方面的問題。具體分析如下：一方面，給付期限過長(zhǎng)的問題。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際的生活過程中，失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付時(shí)間的長(zhǎng)短對(duì)失業(yè)人員自身的就業(yè)意愿產(chǎn)生直接的影響，因此，要求相關(guān)機(jī)構(gòu)在落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)制度的過程中，要適當(dāng)縮減失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付時(shí)間。我國(guó)的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中，規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付期限最長(zhǎng)為兩年，最短一年。把我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇時(shí)長(zhǎng)和西方國(guó)家進(jìn)行比較之后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的時(shí)間明顯長(zhǎng)于西方國(guó)家。在這種情況下，使得部分失業(yè)人員失去再就業(yè)的動(dòng)力，并且還會(huì)影響失業(yè)人員的再就業(yè)積極性，尤其延長(zhǎng)失業(yè)人員的職業(yè)搜尋區(qū)，降低失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用效率。

另一方面，存在基金支持安排不當(dāng)?shù)膯栴}。在這個(gè)過程中，要求失業(yè)保險(xiǎn)基金管理應(yīng)該遵循“以收定支和收支平衡”的要求。但是在實(shí)際的國(guó)家發(fā)展過程中，其失業(yè)保險(xiǎn)資金存在大量的閑置現(xiàn)象，這與我國(guó)實(shí)際的失業(yè)情況不符。由于這個(gè)現(xiàn)象的存在，也就導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金存在的作用難以發(fā)揮，并沒有對(duì)失業(yè)人員的基本生活進(jìn)行保障。而且在這個(gè)過程中，還存在基金支出比例不合理的問題，使得失業(yè)保險(xiǎn)制度在落實(shí)的過程中，以保障失業(yè)人員的生活保障為主，忽視失業(yè)人員就業(yè)方面的發(fā)展，嚴(yán)重影響失業(yè)保險(xiǎn)制度作用的發(fā)揮[3]。

三、提高失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)就業(yè)方面影響的措施

（一）增加失業(yè)保險(xiǎn)金的覆蓋范圍

要想促使失業(yè)保險(xiǎn)制度可以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)的功能，就要增加失業(yè)保險(xiǎn)金的覆蓋范圍，囊括更多的人群。在這個(gè)過程中，失業(yè)保險(xiǎn)給付的標(biāo)準(zhǔn)是相關(guān)人員的失業(yè)保險(xiǎn)繳滿一年。同時(shí)對(duì)于未交滿一年的人員也可以接受一次性的相關(guān)補(bǔ)助幫助。并且要求相關(guān)部門要把農(nóng)村地區(qū)的工作人員納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍之中。在這種情況下，主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，針對(duì)畢業(yè)生和即將畢業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，制定見習(xí)崗位津貼的制度，借助失業(yè)保險(xiǎn)基金和企業(yè)單位的交流和補(bǔ)助，促使失業(yè)保險(xiǎn)基金可以和用人單位的資金進(jìn)行轉(zhuǎn)換，促使用人單位可以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，在這個(gè)過程中，要規(guī)定劃撥資金的金額與簽約的人數(shù)以及時(shí)間有著直接關(guān)系，要求畢業(yè)生只有超過規(guī)定的實(shí)習(xí)期限才可以獲得相應(yīng)的劃撥資金，以此提高用人單位的道德水平，還可以減少企業(yè)和單位對(duì)保險(xiǎn)金的依賴程度。通過這樣的方式，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)工作開展的目標(biāo)。同時(shí)還可以對(duì)勞動(dòng)人員的專業(yè)水平以及綜合素質(zhì)等多個(gè)方面進(jìn)行提升，促使學(xué)生的就業(yè)成功率顯著提高，減少大學(xué)畢業(yè)生閑置在家的現(xiàn)象。

（二）激發(fā)失業(yè)人員再就業(yè)的積極性

為了促使失業(yè)保險(xiǎn)制度中的促進(jìn)就業(yè)功能得以發(fā)揮，就要激發(fā)失業(yè)人員再就業(yè)的積極性。在這個(gè)過程中，要保障失業(yè)保險(xiǎn)政策的制定可以滿足就業(yè)政策和勞動(dòng)市場(chǎng)的需求，因此，就要對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提升，以此保障其可以滿足失業(yè)人員的需求。所以就要重視以下幾方面的內(nèi)容[4]：第一，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的程度是否適應(yīng)；第二，失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的提升受到企業(yè)繳費(fèi)能力的影響。一旦失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的提升，就會(huì)增加繳費(fèi)的金額，進(jìn)而增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，并且使得企業(yè)的勞動(dòng)成本增加，但是會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力降低。由于上述因素的存在，促使相關(guān)部門在提升失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的過程中，要以企業(yè)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況為依據(jù)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶嵘?。通過這樣的方式，提升失業(yè)保險(xiǎn)制度的能力，可以滿足諸多失業(yè)人員的需求。同時(shí)在這種情況下，企業(yè)的勞動(dòng)用工也呈現(xiàn)靈活的狀態(tài)，為失業(yè)人員提供更加優(yōu)質(zhì)和穩(wěn)定的崗位。這樣促使失業(yè)人員不但可以享受相應(yīng)的社會(huì)保障，而且還可以更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的變化，提高失業(yè)人員再就業(yè)的積極性，以此發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度的促進(jìn)就業(yè)的作用。

（三）優(yōu)化并且健全失業(yè)保障體系

要想保障失業(yè)保險(xiǎn)制度中促進(jìn)就業(yè)的作用得以發(fā)揮，就要優(yōu)化并且健全失業(yè)保障體系，這就要把“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”等多個(gè)方面的技術(shù)應(yīng)用在實(shí)業(yè)領(lǐng)域之中，推動(dòng)其中的失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)以及管理工作等向著數(shù)字化和信息化方向的發(fā)展。在這個(gè)過程中，就要做到以下幾方面：首先，構(gòu)建統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)金的申領(lǐng)和穩(wěn)崗補(bǔ)貼申報(bào)以及技能提升補(bǔ)貼的申報(bào)等多個(gè)方面的工作可以在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)得以辦理。其次，優(yōu)化和完善失業(yè)保險(xiǎn)處理程序，推動(dòng)其向著便捷有序的方向發(fā)展，尤其是對(duì)程序和材料進(jìn)行簡(jiǎn)化，促使失業(yè)保險(xiǎn)跨地區(qū)統(tǒng)籌信息的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，加快信息共享平臺(tái)的建立，以此保障失業(yè)保險(xiǎn)基金跨地區(qū)結(jié)算服務(wù)的效果。最后，提高網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和系統(tǒng)的安全性，尤其是要提升抵抗網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力，這就要建立相應(yīng)的電子認(rèn)證制度，提高數(shù)字化系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的安全性。提高基金運(yùn)行的安全性并且要對(duì)各個(gè)地區(qū)的內(nèi)控機(jī)制以及財(cái)務(wù)管理制度等方面的內(nèi)容進(jìn)行完善，促使地區(qū)的內(nèi)控能力和稽核能力以及檔案管理能力，還有績(jī)效考核能力等方面得到顯著提高，可以向著信息化的方向發(fā)展，減少相應(yīng)的違法行為。通過這樣的方式，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金規(guī)范運(yùn)行的目的，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度的作用[5]。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的過程中，要重視失業(yè)保險(xiǎn)制度的落實(shí)，為失業(yè)人員提供相應(yīng)的助力，幫助失業(yè)人員度過艱難的時(shí)期，提高失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)的積極性。因此，就要對(duì)職業(yè)保障制度落實(shí)過程中遇到的問題進(jìn)行解決。通過這樣的方式，促使我國(guó)的失業(yè)問題得到有效的解決，使得失業(yè)保障制度的落實(shí)可以成為社會(huì)和國(guó)家發(fā)展的“安全網(wǎng)”，減少失業(yè)問題這種不穩(wěn)定因素的影響，以此有助于國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提升國(guó)家的整體實(shí)力。