高研 北鎮(zhèn)市人力資源和社會保障服務(wù)中心

隨著國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的影響，使得我國的失業(yè)率呈現(xiàn)不斷上升的狀態(tài)。在這種情況下，如果沒有采取相應(yīng)的措施，就會導(dǎo)致失業(yè)人員的正常生活受到影響，進(jìn)而成為閑散人員流入社會，影響社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此，制定并且實施相應(yīng)的保障措施中的失業(yè)保險制度就是其中的一種。這種制度是借助立法得以強制實行的，采用社會集中建立失業(yè)保險基金的方式，對于非因本人意愿而中斷就業(yè)的人員提供一定時間內(nèi)的物質(zhì)幫助，并且?guī)椭溥M(jìn)行再就業(yè)的一項制度，可以有效地解決我國的失業(yè)問題。但是在實際的失業(yè)保障制度落實的過程中，會存在多個方面因素的影響，導(dǎo)致失業(yè)保障制度的應(yīng)用效果并不理想，依然存在失業(yè)人員的問題，影響國家的可持續(xù)發(fā)展。所以，就要對失業(yè)保險制度對促進(jìn)就業(yè)的影響進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，采取針對性的措施，解決存在的問題，提高失業(yè)保險制度的應(yīng)用效果，進(jìn)而實現(xiàn)激發(fā)失業(yè)人員再就業(yè)積極性的目的，降低國家發(fā)展的壓力，推動國家向著穩(wěn)定且可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。

一、失業(yè)保險制度對促進(jìn)就業(yè)的具體表現(xiàn)

在我國失業(yè)保險制度落實的過程中，主要是發(fā)揮其中的促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)以及生活保障等多個方面的作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實生活中，諸多居民無法認(rèn)識到失業(yè)保險制度的核心內(nèi)容是促進(jìn)就業(yè)，認(rèn)為主要是以保障失業(yè)人員基本生活為基礎(chǔ)實施的相應(yīng)措施，后續(xù)才是推動失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)[1]。因此，政府部門為了充分保障失業(yè)保險制度中的促進(jìn)就業(yè)功能的得以發(fā)揮，實施了多項的措施。主要有以下幾方面：第一，對失業(yè)人員的基本生活進(jìn)行保障，主要是借助心理培訓(xùn)和疏導(dǎo)等工作的開展，保障失業(yè)人員的心理處于積極向上的狀態(tài)，同時要鼓勵失業(yè)人員參加相關(guān)的技能訓(xùn)練，促使失業(yè)人員的職業(yè)技能顯著提高，增加再就業(yè)的成功率。第二，要為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境，改善企業(yè)的經(jīng)營情況，推動失業(yè)保險關(guān)口向著前移的方向發(fā)展，重視失業(yè)保險基金中補貼措施的實施，尤其是在崗培訓(xùn)方面的補貼措施。通過這樣的方式，改變由環(huán)境因素變化而導(dǎo)致的人員削減問題，這樣既可以減少失業(yè)人員的出現(xiàn)，而且還可以保障企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。在這種情況的影響下，使得促進(jìn)就業(yè)的功能主要體現(xiàn)失業(yè)人員和企業(yè)這兩方面。首先，失業(yè)人員由于失業(yè)保險制度的存在，促使失業(yè)人員的正常生活得到保障，同時為失業(yè)人員成立相應(yīng)的心理輔導(dǎo)以及技能培訓(xùn)的機構(gòu)，幫助失業(yè)人員的心理和心態(tài)處于積極向上的狀態(tài)，促使失業(yè)人員可以積極地面對失業(yè)和再就業(yè)等多個方面的問題，減少失業(yè)人員因為失業(yè)而導(dǎo)致的極端問題，保障失業(yè)人員的人身健康和生命安全，以此可以保障社會的穩(wěn)定。同時在與失業(yè)人員進(jìn)行溝通的過程中，要鼓勵失業(yè)人員利用這個機會充分的提升自己，通過舉辦相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)活動，提升失業(yè)人員的職業(yè)能力，完善失業(yè)人員的個人簡歷，提升失業(yè)人員的面試技巧，參與技能培訓(xùn)活動，獲得相應(yīng)的技術(shù)資格證，提高失業(yè)人員的再就業(yè)成功概率。并且還要可以鼓勵失業(yè)人員主動將自身的個人信息登記在相應(yīng)的就業(yè)機構(gòu)，尤其是人力資源市場和讓人才中心等部門，以此便于自身可以及時了解就業(yè)信息，增加再就業(yè)的機會。另一方面，企業(yè)，在落實失業(yè)保險制度的過程中，政府也制定了相應(yīng)的補貼資金政策，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，減少企業(yè)因為員工的大量削減而導(dǎo)致的人才短缺以及人員結(jié)構(gòu)的變化，影響企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。同時要設(shè)置相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)基金，對現(xiàn)有企業(yè)的加大生產(chǎn)以及擴大投資力度等方面提供助力，促使失業(yè)人員可以借助創(chuàng)業(yè)的方式實現(xiàn)再就業(yè)的目標(biāo)。并且通過企業(yè)的創(chuàng)建，增加人才的需求，創(chuàng)造更多的崗位，以此為失業(yè)壓力的緩解提供助力，最后鼓勵企業(yè)開展招聘會，為失業(yè)人員了解就業(yè)信息提供助力，同時還可以緩解的人才短缺壓力。通過這樣的方式，既可以落實失業(yè)保險制度，還可以保障失業(yè)人員和相關(guān)企業(yè)的正常發(fā)展，以此可以更好地維護社會以及國家的穩(wěn)定發(fā)展[2]。

二、失業(yè)保險制度在促進(jìn)就業(yè)方面存在的問題

（一）失業(yè)保險制度對失業(yè)人員的保護力度不完善

研究發(fā)現(xiàn)，我國的失業(yè)保障制度在落實的過程中，存在職失業(yè)人員保護力度不完善的問題，尤其是存在覆蓋面較窄和支付標(biāo)準(zhǔn)較低等方面問題，在這種情況下，難以對失業(yè)人員的基本生活進(jìn)行保障。雖然在國家的發(fā)展過程中，存在失業(yè)保險制度，但是大部分的失業(yè)人員還是會存在基本生活缺少保障的問題，影響失業(yè)人員的心態(tài)。而導(dǎo)致這個問題出現(xiàn)的具體原因如下：首先，覆蓋面積較窄。按照理論知識的研究，失業(yè)保險制度面對的對象是社會經(jīng)濟活動中涉及的全部勞動力，尤其是其中并非資源而導(dǎo)致失業(yè)的勞動人員，并且在該類勞動人員存在生活困難以及再就業(yè)需求等時間點，為其提供相應(yīng)的保障。在這個過程中，要想促使失業(yè)保險制度的作用得以發(fā)揮，需要為失業(yè)人員提供再就業(yè)幫助和經(jīng)濟方面的補償?shù)?。然而在實際的失業(yè)保險制度落實的過程中，其中的失業(yè)對象只是局限于城市經(jīng)濟范圍中的企業(yè)和事業(yè)單位中的失業(yè)人員，尤其是公有制經(jīng)濟的企業(yè)人員可以更好地享受失業(yè)保障的福利。但是對于農(nóng)村地區(qū)的各種企業(yè)中的失業(yè)人員確是處于忽視的狀態(tài)。在這種情況下，也就導(dǎo)致失業(yè)保險制度的落實難以發(fā)揮全面覆蓋的作用，而且失業(yè)保險制度只對大量穩(wěn)定職業(yè)的工作人員進(jìn)行保障，使得失業(yè)保險制度制定的意義和落實的作用出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差，難以緩解我國的失業(yè)壓力，不利于國家與社會的穩(wěn)定發(fā)展。

另一方面，失業(yè)保險制度的給付水平較低。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)較低的狀態(tài)，并且與失業(yè)人員失業(yè)前的工資情況脫離，使得失業(yè)保險金的金額與最低工作標(biāo)準(zhǔn)相比，還存在相差交大的問題。在這種情況下，導(dǎo)致失業(yè)人員就算領(lǐng)取了失業(yè)保障金，但是依然難以滿足自身的生活需求，這也就導(dǎo)致失業(yè)保險制度的功能難以落實，也就導(dǎo)致失業(yè)保險制度制定的初衷難以得到保障。同時在實際的失業(yè)保險制度落實的過程中，其中應(yīng)該設(shè)置的職業(yè)以及專業(yè)培訓(xùn)等方面的配套工作依然存在設(shè)備不完善和分布不均的問題，大部分的配套設(shè)施經(jīng)常設(shè)置在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)之中，對于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，其中存在的職業(yè)與專業(yè)培訓(xùn)設(shè)施雖然存在，但是并沒有發(fā)揮其存在的意義和作用，依然存在較為嚴(yán)重的失業(yè)問題。

（二）失業(yè)保險制度存在諸多的客觀問題阻礙再就業(yè)的進(jìn)行

在失業(yè)保險制度落實的過程中，還會受到客觀問題的影響，導(dǎo)致失業(yè)人員的再就業(yè)工作效果難以得到保障。其中影響最大的問題就是給付期限過長和基金支出安排不合理等多個方面的問題。具體分析如下：一方面，給付期限過長的問題。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實際的生活過程中，失業(yè)保險待遇的給付時間的長短對失業(yè)人員自身的就業(yè)意愿產(chǎn)生直接的影響，因此，要求相關(guān)機構(gòu)在落實失業(yè)保險制度的過程中，要適當(dāng)縮減失業(yè)保險待遇的給付時間。我國的《失業(yè)保險條例》中，規(guī)定失業(yè)保險待遇給付期限最長為兩年，最短一年。把我國的失業(yè)保險待遇時長和西方國家進(jìn)行比較之后發(fā)現(xiàn)，我國的時間明顯長于西方國家。在這種情況下，使得部分失業(yè)人員失去再就業(yè)的動力，并且還會影響失業(yè)人員的再就業(yè)積極性，尤其延長失業(yè)人員的職業(yè)搜尋區(qū)，降低失業(yè)保險基金的使用效率。

另一方面，存在基金支持安排不當(dāng)?shù)膯栴}。在這個過程中，要求失業(yè)保險基金管理應(yīng)該遵循“以收定支和收支平衡”的要求。但是在實際的國家發(fā)展過程中，其失業(yè)保險資金存在大量的閑置現(xiàn)象，這與我國實際的失業(yè)情況不符。由于這個現(xiàn)象的存在，也就導(dǎo)致失業(yè)保險基金存在的作用難以發(fā)揮，并沒有對失業(yè)人員的基本生活進(jìn)行保障。而且在這個過程中，還存在基金支出比例不合理的問題，使得失業(yè)保險制度在落實的過程中，以保障失業(yè)人員的生活保障為主，忽視失業(yè)人員就業(yè)方面的發(fā)展，嚴(yán)重影響失業(yè)保險制度作用的發(fā)揮[3]。

三、提高失業(yè)保險制度在促進(jìn)就業(yè)方面影響的措施

（一）增加失業(yè)保險金的覆蓋范圍

要想促使失業(yè)保險制度可以實現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)的功能，就要增加失業(yè)保險金的覆蓋范圍，囊括更多的人群。在這個過程中，失業(yè)保險給付的標(biāo)準(zhǔn)是相關(guān)人員的失業(yè)保險繳滿一年。同時對于未交滿一年的人員也可以接受一次性的相關(guān)補助幫助。并且要求相關(guān)部門要把農(nóng)村地區(qū)的工作人員納入失業(yè)保險的范圍之中。在這種情況下，主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，針對畢業(yè)生和即將畢業(yè)的學(xué)生來說，制定見習(xí)崗位津貼的制度，借助失業(yè)保險基金和企業(yè)單位的交流和補助，促使失業(yè)保險基金可以和用人單位的資金進(jìn)行轉(zhuǎn)換，促使用人單位可以提供更多的就業(yè)機會，在這個過程中，要規(guī)定劃撥資金的金額與簽約的人數(shù)以及時間有著直接關(guān)系，要求畢業(yè)生只有超過規(guī)定的實習(xí)期限才可以獲得相應(yīng)的劃撥資金，以此提高用人單位的道德水平，還可以減少企業(yè)和單位對保險金的依賴程度。通過這樣的方式，實現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)工作開展的目標(biāo)。同時還可以對勞動人員的專業(yè)水平以及綜合素質(zhì)等多個方面進(jìn)行提升，促使學(xué)生的就業(yè)成功率顯著提高，減少大學(xué)畢業(yè)生閑置在家的現(xiàn)象。

（二）激發(fā)失業(yè)人員再就業(yè)的積極性

為了促使失業(yè)保險制度中的促進(jìn)就業(yè)功能得以發(fā)揮，就要激發(fā)失業(yè)人員再就業(yè)的積極性。在這個過程中，要保障失業(yè)保險政策的制定可以滿足就業(yè)政策和勞動市場的需求，因此，就要對失業(yè)保險的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提升，以此保障其可以滿足失業(yè)人員的需求。所以就要重視以下幾方面的內(nèi)容[4]：第一，對失業(yè)保險的水平和經(jīng)濟增長的程度是否適應(yīng)；第二，失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)的提升受到企業(yè)繳費能力的影響。一旦失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)的提升，就會增加繳費的金額，進(jìn)而增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，并且使得企業(yè)的勞動成本增加，但是會導(dǎo)致市場競爭力降低。由于上述因素的存在，促使相關(guān)部門在提升失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)的過程中，要以企業(yè)和社會發(fā)展的實際情況為依據(jù)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶嵘?。通過這樣的方式，提升失業(yè)保險制度的能力，可以滿足諸多失業(yè)人員的需求。同時在這種情況下，企業(yè)的勞動用工也呈現(xiàn)靈活的狀態(tài)，為失業(yè)人員提供更加優(yōu)質(zhì)和穩(wěn)定的崗位。這樣促使失業(yè)人員不但可以享受相應(yīng)的社會保障，而且還可以更好地應(yīng)對經(jīng)濟市場的變化，提高失業(yè)人員再就業(yè)的積極性，以此發(fā)揮失業(yè)保險制度的促進(jìn)就業(yè)的作用。

（三）優(yōu)化并且健全失業(yè)保障體系

要想保障失業(yè)保險制度中促進(jìn)就業(yè)的作用得以發(fā)揮，就要優(yōu)化并且健全失業(yè)保障體系，這就要把“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”等多個方面的技術(shù)應(yīng)用在實業(yè)領(lǐng)域之中，推動其中的失業(yè)保險服務(wù)以及管理工作等向著數(shù)字化和信息化方向的發(fā)展。在這個過程中，就要做到以下幾方面：首先，構(gòu)建統(tǒng)一的失業(yè)保險經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)平臺，推動失業(yè)保險金的申領(lǐng)和穩(wěn)崗補貼申報以及技能提升補貼的申報等多個方面的工作可以在網(wǎng)絡(luò)平臺得以辦理。其次，優(yōu)化和完善失業(yè)保險處理程序，推動其向著便捷有序的方向發(fā)展，尤其是對程序和材料進(jìn)行簡化，促使失業(yè)保險跨地區(qū)統(tǒng)籌信息的目標(biāo)得以實現(xiàn)，加快信息共享平臺的建立，以此保障失業(yè)保險基金跨地區(qū)結(jié)算服務(wù)的效果。最后，提高網(wǎng)絡(luò)平臺和系統(tǒng)的安全性，尤其是要提升抵抗網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力，這就要建立相應(yīng)的電子認(rèn)證制度，提高數(shù)字化系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的安全性。提高基金運行的安全性并且要對各個地區(qū)的內(nèi)控機制以及財務(wù)管理制度等方面的內(nèi)容進(jìn)行完善，促使地區(qū)的內(nèi)控能力和稽核能力以及檔案管理能力，還有績效考核能力等方面得到顯著提高，可以向著信息化的方向發(fā)展，減少相應(yīng)的違法行為。通過這樣的方式，實現(xiàn)失業(yè)保險基金規(guī)范運行的目的，充分發(fā)揮失業(yè)保險制度的作用[5]。

四、結(jié)語

總而言之，在國家可持續(xù)發(fā)展的過程中，要重視失業(yè)保險制度的落實，為失業(yè)人員提供相應(yīng)的助力，幫助失業(yè)人員度過艱難的時期，提高失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)的積極性。因此，就要對職業(yè)保障制度落實過程中遇到的問題進(jìn)行解決。通過這樣的方式，促使我國的失業(yè)問題得到有效的解決，使得失業(yè)保障制度的落實可以成為社會和國家發(fā)展的“安全網(wǎng)”，減少失業(yè)問題這種不穩(wěn)定因素的影響，以此有助于國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，提升國家的整體實力。