沈樹(shù)威

（杭州市交通警察支隊(duì)西湖大隊(duì)，浙江 杭州 310000）

0 引言

在城市大型活動(dòng)中，其交通特性不同于普通交通特性，因?yàn)樗枰葴?zhǔn)確預(yù)測(cè)大型活動(dòng)中的某些交通需求，再制定相對(duì)科學(xué)、合理的交通組織管理方案，最大限度降低城市交通可能面臨的諸多問(wèn)題。為此，大型活動(dòng)的交通特性還應(yīng)該通過(guò)交通需求特性、交通流特性、交通組織管理特性三大方面來(lái)論述[1]。

1 大型活動(dòng)的交通特性研究分析

在城市中，大型活動(dòng)必然帶來(lái)大量交通流與人流，為此深入、多元化分析大型活動(dòng)的交通特性就變得尤為重要，下文主要結(jié)合三點(diǎn)來(lái)談。

1.1 大型活動(dòng)的交通需求特性研究分析

大型活動(dòng)的交通需求特性表現(xiàn)明顯，首先，交通需求量較大，吸引密度較高，即大型活動(dòng)所引發(fā)的交通量、人流量要明顯大于同等規(guī)模的常規(guī)交通需求量。日常中500 人流量的街道，在大型活動(dòng)實(shí)施期間會(huì)攀升到數(shù)十倍甚至數(shù)百倍。其次，交通需求的臨時(shí)性與短暫性。考慮到大型活動(dòng)具有短暫社會(huì)性，幾小時(shí)或數(shù)天就能結(jié)束，因此交通需求也是具有臨時(shí)特性的。

基于此，交通管制也是圍繞這一次大型活動(dòng)臨時(shí)定制交通組織管理方案的，不具備常規(guī)交通組織管理參考價(jià)值。當(dāng)然，在大型活動(dòng)中交通需求也具有層次性，如根據(jù)不同層次的人員制定不同的交通組織管理方案。而且，它還需要遵循安全、快捷、準(zhǔn)時(shí)等特性，同時(shí)也要考慮到特殊情況?？傮w而言，大型社會(huì)活動(dòng)的交通需求特性明顯不同于日常中的城市交通需求特性，是具有優(yōu)先層次性內(nèi)涵的[2]。

1.2 大型活動(dòng)的交通流特性研究分析

這一特性研究也要有別于常規(guī)城市交通流。在大型活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，不同地點(diǎn)、時(shí)間點(diǎn)的交通流分布狀況都有明顯差異。例如，圍繞某明星所組織開(kāi)展的一次大型活動(dòng)中，所有參與者都會(huì)在活動(dòng)開(kāi)始前快速聚集于現(xiàn)場(chǎng)，而活動(dòng)結(jié)束后又快速、大規(guī)模地離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，所以交通流高峰一般為兩次，而高峰時(shí)段的交通量一般達(dá)到常規(guī)時(shí)間交通量的數(shù)倍或數(shù)十倍。這種短時(shí)間集散在交通路網(wǎng)上體現(xiàn)得相當(dāng)明顯，人流、交通流都呈現(xiàn)出水波狀向外擴(kuò)散的特點(diǎn)，但層層遞減，即越靠近主路干線，交通擁堵情況越嚴(yán)重，這對(duì)城市交通管理者提出了更高要求，也被稱為時(shí)空分布的不均勻特性。

另外，還有比較明顯的時(shí)空波動(dòng)特征，它會(huì)引發(fā)交通高峰，即像水波一樣伴隨時(shí)間沿著主要集散道路逐漸向外擴(kuò)散直至最終消失。一般來(lái)說(shuō)，大型活動(dòng)的交通流高峰會(huì)在全路網(wǎng)同時(shí)出現(xiàn)，且持續(xù)時(shí)間也基本保持一致。

實(shí)際上，大型活動(dòng)中交通流、人流的單側(cè)聚散表現(xiàn)也相當(dāng)明顯，方向不均勻系數(shù)表現(xiàn)較大。這主要是因?yàn)榇笮突顒?dòng)在人員進(jìn)場(chǎng)、散場(chǎng)過(guò)程中的方向有所不同。就以一場(chǎng)足球比賽在結(jié)束后散場(chǎng)為例，主要集散道路離場(chǎng)方向流量會(huì)達(dá)到相反方向的10 倍甚至以上，這也是交通組織管理中必須明確的特征要素[3]。

1.3 大型活動(dòng)的交通組織管理特性研究分析

在大型活動(dòng)中，交通組織管理特性的表現(xiàn)也相當(dāng)明顯，它根據(jù)不同交通需求，在交通流特性方面表現(xiàn)出獨(dú)特的一面，而在交通組織管理上的表現(xiàn)也是相當(dāng)明顯的。以此來(lái)看，大型活動(dòng)中的交通組織管理特性表現(xiàn)在以下三點(diǎn)。

一是臨時(shí)性。如上文所述，大型社會(huì)活動(dòng)的交通臨時(shí)性表現(xiàn)明顯，它在短暫時(shí)段內(nèi)開(kāi)始并結(jié)束，籌辦時(shí)間整體看來(lái)非常緊迫。一般來(lái)說(shuō)不存在道路改擴(kuò)建建設(shè)事項(xiàng)，而是通過(guò)臨時(shí)交通組織協(xié)調(diào)方案來(lái)疏通交通流和人流。而一旦大型活動(dòng)結(jié)束，交通組織管理措施也會(huì)隨之消失[4]。

二是復(fù)雜性。大型活動(dòng)中的交通組織管理工作要確保交通可靠性，在確保優(yōu)先級(jí)別活動(dòng)參與者出行安全順暢的基礎(chǔ)上，還要兼顧公平原則，如此才能滿足其他普通參與者以及非活動(dòng)出行者的基本交通需求。如此看來(lái)，大型活動(dòng)中的交通組織管理不僅面向參與人群，它還包括與大型活動(dòng)無(wú)關(guān)的非活動(dòng)出行者，在這一過(guò)程中交通組織管理者必須搜集與當(dāng)日大型活動(dòng)相關(guān)的所有交通信息并及時(shí)發(fā)布，充分意識(shí)到大型活動(dòng)中交通組織管理工作的復(fù)雜性[5]。

三是艱巨性。交通組織管理工作在大型活動(dòng)中體現(xiàn)出艱巨性特點(diǎn)，這是因?yàn)榛顒?dòng)中交通量巨大，是正常交通所無(wú)法相比的。而造成局部交通需求與供給之間失衡的主要表現(xiàn)就是交通擁堵。如此看來(lái)，大型活動(dòng)中交通組織管理工作任務(wù)相當(dāng)艱巨，組織管理者所面臨的壓力也是巨大的[6]。

2 基于大型活動(dòng)交通特性的交通管理對(duì)策研究

在大型活動(dòng)舉辦過(guò)程中，各種交通特性問(wèn)題凸顯，一方面在活動(dòng)場(chǎng)地周邊道路上交通量劇增，另一方面交通供需矛盾被逐漸激化，直接導(dǎo)致?lián)矶率鹿实葐?wèn)題頻發(fā)。這既給居民出行帶來(lái)不便，同時(shí)也給城市交通管理者帶來(lái)極大挑戰(zhàn)?；诖笮突顒?dòng)交通特性的交通管理對(duì)策，應(yīng)該結(jié)合以下四點(diǎn)來(lái)談[7]：

2.1 交通需求的管理對(duì)策研究

在大型活動(dòng)中，道路發(fā)生擁堵主要是因?yàn)榻煌髁抗┬璞壤д{(diào)，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于供給與需求的源頭，一方面減少交通需求，另一方面結(jié)合增加供給來(lái)進(jìn)行交通需求管理工作內(nèi)容的調(diào)整。大型活動(dòng)一般對(duì)交通所造成的影響都是臨時(shí)性的、短暫的，所以需要結(jié)合交通需求管理措施來(lái)有效抑制，調(diào)整活動(dòng)舉辦時(shí)間，滿足交通需求，維持需求與供給之間的相互平衡，如此才能達(dá)到緩解交通擁堵的目的。交通需求的管理對(duì)策應(yīng)該基于多個(gè)方面來(lái)談，如減少出行需求、改變出行方式以及平衡時(shí)空分布等。減少出行需求實(shí)質(zhì)是指在大型活動(dòng)舉辦過(guò)程中希望非必要人員盡量減少出行；而改變出行方式則可以理解為鼓勵(lì)人們出行時(shí)改變方式，如在春運(yùn)期間選擇火車、飛機(jī)等交通工具，避免駕駛私家車出行，以免因?yàn)榻煌〒矶露⒄`行程，增加交通流壓力[8]。

其一，需要平衡出行時(shí)間的分布，它要求人們?cè)诘弥笮突顒?dòng)舉辦時(shí)應(yīng)合理規(guī)劃自己的活動(dòng)時(shí)間，而交通組織管理者也應(yīng)減少高峰時(shí)段的交通量。就以美國(guó)密爾沃基市為例，該城市要求在工作日的7～9時(shí)、16～18 時(shí)禁止舉行任何形式的游行活動(dòng)以及比賽活動(dòng)，要保證早晚高峰交通流暢通。

其二，分區(qū)域進(jìn)行車種禁行操作，如為避免在大型活動(dòng)期間私家車駛?cè)虢袇^(qū)域，就應(yīng)為工作人員配置通行證，在有通行證的情況下才能進(jìn)入指定區(qū)域，如此就能達(dá)到減少交通量的組織管控目標(biāo)，保證交通秩序，避免出現(xiàn)交通擁堵情況[9]。

2.2 公交交通問(wèn)題的管理對(duì)策研究

在大型活動(dòng)舉辦過(guò)程中，公交交通要發(fā)揮作用，因?yàn)楣唤煌ū旧砣萘枯^大，且運(yùn)輸效率較高，在解決人們交通出行方面非常便利。一般來(lái)說(shuō)，大型活動(dòng)也是倡導(dǎo)人們公交出行的，而城市中充足的公交運(yùn)力則成為關(guān)鍵，如果運(yùn)力不足則圍繞公交交通問(wèn)題提出以下對(duì)策措施：

第一，臨時(shí)開(kāi)辟公交線路，這就需要城市擁有強(qiáng)大的輔助公交系統(tǒng)。在設(shè)計(jì)公交線路過(guò)程中，其走向應(yīng)該盡量與公交客流分布保持一致，同時(shí)盡可能多地設(shè)置公交點(diǎn)，并將公交點(diǎn)設(shè)置在人流集中的路段[10]。另外，設(shè)置公交路線應(yīng)該能夠直達(dá)大型活動(dòng)的舉辦場(chǎng)所，如此對(duì)于提高居民出行的便捷性幫助較大[11]。

第二，適當(dāng)增加公交車輛并提高發(fā)車頻率，二者相輔相成，都能有效緩解因大型活動(dòng)所導(dǎo)致的交通擁堵、車輛運(yùn)力不足等問(wèn)題。為此，城市還需要建立起一套高效率、統(tǒng)一的公交調(diào)度與服務(wù)中心，積極做好信息發(fā)布工作，有效提高公交系統(tǒng)的整體運(yùn)行效率，確保公交系統(tǒng)服務(wù)水平也能快速提升。

2.3 停車問(wèn)題的管理對(duì)策研究

在大型活動(dòng)中往往存在停車?yán)щy的問(wèn)題，這也是大型活動(dòng)組織者以及交通組織管理者最為關(guān)心的問(wèn)題。在大型活動(dòng)中，停車需求臨時(shí)性表現(xiàn)最強(qiáng)，所以不可能因?yàn)榇笮突顒?dòng)而新建停車場(chǎng)、停車樓等固定的、大型的停車設(shè)施[12]。因此，需要充分考慮到大型活動(dòng)中的停車需求管理機(jī)制，盡可能削弱活動(dòng)停車需求，建立一套完整的大型活動(dòng)停車問(wèn)題出入方案，具體參考如下：

首先，以大型活動(dòng)舉辦場(chǎng)所作為基礎(chǔ)中心，基本上遵循由近及遠(yuǎn)原則借用周邊停車場(chǎng)地。

其次，判斷大型活動(dòng)舉辦場(chǎng)所周邊是否具有可借用的臨時(shí)停車場(chǎng)地或者固定停車場(chǎng)地，如果沒(méi)有，則需要采用停車管理措施主動(dòng)削減活動(dòng)中的一切停車需求。

再次，分析所征用停車場(chǎng)的步行活動(dòng)場(chǎng)所距離，看參與活動(dòng)者是否能夠接受。如果不接受，征用活動(dòng)專用大巴車，專門用于接送活動(dòng)參與者，將他們從停車場(chǎng)接送到活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。

最后，做好借用場(chǎng)地的接洽溝通工作，分析停車場(chǎng)的實(shí)際占用狀況，并計(jì)算其所能夠泊車的數(shù)量規(guī)模。分析結(jié)束后要做好停車場(chǎng)的交通流引導(dǎo)工作，配合停車管理措施積極削減活動(dòng)停車需求[13]。

總體來(lái)講，針對(duì)停車場(chǎng)所展開(kāi)的大型活動(dòng)交通組織管理工作，還必須建立相對(duì)完善且便捷的停車換乘系統(tǒng)，最大限度地減少活動(dòng)中的停車需求，緩解交通壓力。

例如在北京奧運(yùn)會(huì)期間，北京市所有奧運(yùn)場(chǎng)館的外圍部分都開(kāi)辟建立了臨時(shí)停車場(chǎng)，同時(shí)還配置了通往奧運(yùn)比賽場(chǎng)地的專用公交車道，確保比賽參與者、工作人員、記者、觀眾都能直達(dá)比賽現(xiàn)場(chǎng)。還建立了快捷換乘系統(tǒng)，這對(duì)克服北京奧運(yùn)會(huì)的停車供需矛盾幫助非常大。

當(dāng)然，提高停車費(fèi)用或者采用停車證特殊管理方法也具有一定的可行性，在保障活動(dòng)場(chǎng)所周邊道路行車秩序的基礎(chǔ)上，保證交通組織管理工作的實(shí)施效果理想化[14]。

2.4 交通安全影響應(yīng)對(duì)問(wèn)題的管理對(duì)策研究

大型活動(dòng)往往帶來(lái)了巨大的人流以及交通流，容易發(fā)生踩踏事件、火災(zāi)、交通事故等，這些都必須引起交通組織管理者的重視。

在大型活動(dòng)場(chǎng)所及其周邊設(shè)置環(huán)形交通車道是很有必要的，它既能為車輛左轉(zhuǎn)比例增大設(shè)置交叉口，同時(shí)也能最大限度地減小左轉(zhuǎn)車流的影響。在如此管制下，車輛就能通過(guò)環(huán)島按照逆時(shí)針?lè)较蛐旭傠x開(kāi)交叉口，避免過(guò)分交叉情況的出現(xiàn)，最大限度地降低沖突強(qiáng)度。

還可以設(shè)置信號(hào)控制管理機(jī)制，一般來(lái)說(shuō)就在交叉口位置設(shè)置各種信號(hào)相位，并對(duì)交叉口中駛向不同方向的車輛進(jìn)行空間、時(shí)間路權(quán)控制，確保他們可以有序地進(jìn)入、離開(kāi)大型活動(dòng)場(chǎng)所。整個(gè)過(guò)程中要求信號(hào)控制管理機(jī)制做到動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化，最大限度地減少交通擁堵。

3 結(jié)語(yǔ)

在城市大型活動(dòng)中，交通組織管理工作內(nèi)容煩瑣，所涉及的問(wèn)題也相當(dāng)多，它要求城市臨時(shí)建立一套適用于大型活動(dòng)的交通組織管理方案。在本文中，深入探討了大型活動(dòng)背景下的交通組織管理工作方案，希望為相關(guān)活動(dòng)組織方提供有價(jià)值的參考，改善大型活動(dòng)中的交通組織管理環(huán)境，解決交通擁堵問(wèn)題，提高人們參與大型活動(dòng)的滿意度，同時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，確保大型活動(dòng)可以順利舉辦。