袁 雪

(濟南市團校 ，濟南 250021)

隨著我國城市化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，農(nóng)村“空心化”問題日益凸顯。學(xué)界對農(nóng)村“空心化”問題的研究也逐漸增多，但在對農(nóng)村“空心化”的定義方面，尚存在分歧。現(xiàn)有研究主要從三個不同的視角對農(nóng)村“空心化”進(jìn)行了解釋。一是經(jīng)濟學(xué)視角,農(nóng)村相較于城市經(jīng)濟發(fā)展較為落后；二是人口學(xué)視角,農(nóng)村青壯年人口大量流失；三是綜合視域,農(nóng)村“空心化”實際上反映的是農(nóng)村各項事業(yè)持續(xù)萎縮。本文聚焦的是綜合視域下農(nóng)村基層團組織“空心化”問題，即在改革開放持續(xù)深入，城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度加快，人口流動逐步增強尤其是農(nóng)村青年大量外流的背景下，農(nóng)村基層團組織服務(wù)、引導(dǎo)、組織青年的社會功能不斷弱化的問題。

“空心化”問題極大制約了農(nóng)村基層團組織的作用發(fā)揮。當(dāng)前，國家大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好新時代鄉(xiāng)村振興重點工作，需要農(nóng)村基層團組織積極發(fā)揮其不可替代的獨特作用?！吨袊伯a(chǎn)主義青年團農(nóng)村基層組織工作暫行規(guī)定》中指出，要加強新時代農(nóng)村團的基層建設(shè)，在鄉(xiāng)村全面振興進(jìn)程中充分發(fā)揮黨的助手和后備軍作用。[1]青年農(nóng)民是農(nóng)村人力資源的核心，是農(nóng)村人口的主體和中堅力量。農(nóng)村共青團組織作為聯(lián)系農(nóng)村青年最重要的載體之一，是農(nóng)村青年成長成才的學(xué)校。要在農(nóng)村中扎扎實實做好基層團組織的建設(shè)工作，切實提高團組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分調(diào)動和發(fā)揮青年農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，將團組織建設(shè)成為凝聚農(nóng)村青年思想、發(fā)揮青春力量助力鄉(xiāng)村振興的重要堡壘。

如何破解農(nóng)村基層團組織的“空心化”問題，促進(jìn)農(nóng)村基層團組織助力鄉(xiāng)村振興？筆者在山東農(nóng)村基層團組織調(diào)研的基礎(chǔ)上，試圖探討和回答上述問題。本研究從村團干部、農(nóng)村青年、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部三個視角，圍繞農(nóng)村基層團組織的“空心化”問題，采用問卷法及訪談法進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研的具體開展情況如下：

其一，關(guān)于調(diào)研對象。學(xué)術(shù)界對“青年”有不同的年齡界定范圍，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃( 2016—2025 年) 》則將青年的年齡范圍明確界定為14-35周歲。這個規(guī)劃是中國第一個國家層級的綜合性青年政策，具有權(quán)威性和導(dǎo)向性，是青年研究和青年工作的基本遵循。[2]基于研究農(nóng)村基層團組織“空心化”問題的初衷，本文的農(nóng)村青年范圍是年齡在14-35周歲、戶籍在農(nóng)村或居住在農(nóng)村的人員(不包括以下兩類人群：一是農(nóng)村中小學(xué)生，二是戶籍在農(nóng)村、但在城市繳納社保的在職人員)。調(diào)研組在山東105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其下屬的365個行政村，通過問卷星共發(fā)放問卷1253份，回收有效問卷1199份。其中面向村團干部、農(nóng)村青年及鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部的問卷數(shù)據(jù)如表1。其二，調(diào)研組通過座談會及個別訪談的形式，調(diào)研了山東6個區(qū)縣的農(nóng)村團干部及青年代表，進(jìn)一步豐富了調(diào)研數(shù)據(jù)。本文的專職團干部是指專門從事團的工作，不承擔(dān)其他工作任務(wù)的團干部；兼職團干部主要是指在從事團的工作的同時，還需要承擔(dān)其他工作任務(wù)的團干部，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記兼任黨政辦主任[3]、村兩委成員兼任村團干部、留鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)青年兼任村團干部等。

表 1 問卷調(diào)查樣本情況

一、農(nóng)村基層團組織的“空心化”表現(xiàn)

隨著城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大，農(nóng)村青年基于生存發(fā)展需求，選擇到經(jīng)濟活躍程度更高的城市中謀生，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村成為只有部分留守老人和孩子的“空心村”。在山東省農(nóng)村基層團組織的調(diào)研中，93.02%的團干部表示，農(nóng)村基層團組織面臨的現(xiàn)狀是農(nóng)村青年大量外流，絕大部分農(nóng)村青年外出務(wù)工、農(nóng)村原戶籍的大學(xué)畢業(yè)生也多在城市就業(yè)和生活。數(shù)據(jù)顯示，80.18%的青年日常工作和學(xué)習(xí)地點是在縣城或市區(qū)，19.82%的青年日常工作地點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村。但在關(guān)于農(nóng)村青年的職業(yè)調(diào)查中，僅有5.37%的青年在鄉(xiāng)村從事種植或養(yǎng)殖業(yè)，其他青年多在縣市企業(yè)、學(xué)校工作或?qū)W習(xí)。農(nóng)村青年數(shù)量較少，農(nóng)村基層團組織尤其是村團組織很少有機會與青年面對面溝通和交流。

近年來，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級團組織的努力下，農(nóng)村基層團組織建設(shè)不斷向好，如農(nóng)村基層團組織對青年的覆蓋面已擴展，組織設(shè)置已逐步齊全，組織運行機制逐步完善。但“空心化”問題仍然是制約農(nóng)村基層團組織社會作用發(fā)揮的最大掣肘，主要表現(xiàn)在對青年的有效覆蓋率低、服務(wù)引領(lǐng)青年的能力不足、組織運行不暢通等方面。

(一)組織覆蓋面已擴展，但有效覆蓋仍不足

組織覆蓋是對青年進(jìn)行組織引領(lǐng)的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)村青年由農(nóng)村流入城市，基層團組織積極適應(yīng)新形勢，在傳統(tǒng)團組織建設(shè)方式的基礎(chǔ)上，增加網(wǎng)絡(luò)建團、行業(yè)建團、青工委等多種團組織建設(shè)形式，實現(xiàn)了青年覆蓋面不斷加大。同時，農(nóng)村基層團組織依托“智慧團建”系統(tǒng)，建立起聯(lián)系團員青年的信息數(shù)據(jù)庫，掌握了團員青年基本數(shù)據(jù)和信息，實現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)團員青年有“花名冊”可點的突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織應(yīng)用智慧團建系統(tǒng)，積極推進(jìn)團員青年的團組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、團組織活動開展記錄、下級團組織工作進(jìn)展等，扎實推進(jìn)基層團組織建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

但農(nóng)村基層團組織在了解青年需求、服務(wù)青年實際成效等方面的工作有待進(jìn)一步加強。在實際工作開展中，很多新穎的團建形式，只是按照上級要求進(jìn)行了平臺的搭建，平臺建成后使用頻率較低，發(fā)揮作用較小，存在不同程度的形式主義。例如，近90%的農(nóng)村基層團組織通過多種形式如青工委、青年之家、網(wǎng)絡(luò)建團、行業(yè)建團、流動團支部、聯(lián)合企業(yè)團組織成立團支部等，對青年進(jìn)行覆蓋，但即使組織覆蓋面擴大后，仍有52.43%的青年從未得到過團組織的培養(yǎng)和幫助。在對團組織是否了解青年思想動態(tài)的調(diào)研中，70.56%的青年認(rèn)為團組織對青年的思想動態(tài)掌握情況一般甚至不掌握。在青年受團組織幫助情況與青年對團組織掌握其思想動態(tài)情況的判斷交叉分析中，未受過團組織幫助的青年也普遍認(rèn)為團組織對青年思想不了解。這表明，團組織對青年的幫扶情況會切實影響青年與團組織關(guān)系的密切程度。在實際工作中，基層團組織未能對青年實行實際幫扶，就難以對青年產(chǎn)生影響。因此，農(nóng)村基層團組織對青年覆蓋面的擴展是服務(wù)組織引導(dǎo)青年的前提和基礎(chǔ)。響應(yīng)青年需求、對青年有實際性幫扶，則是農(nóng)村基層團組織有效覆蓋青年的必經(jīng)之路。

(二)組織設(shè)置逐漸齊全，但團干部能力狀態(tài)有待提升

習(xí)近平總書記在同團中央領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時明確指出, 要樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向, 推動改革舉措落到基層, 使基層真正強起來。[4]在全團大力推進(jìn)團的基層建設(shè)基礎(chǔ)上，農(nóng)村基層團組織設(shè)置逐步齊全。調(diào)查顯示，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有團組織，絕大多數(shù)行政村建立起了團組織，近兩年超過20%的村團組織經(jīng)歷了從無到有的過程，見圖1。村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織設(shè)置了團組織書記，79.05%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及56.7%的村團組織配備了團組織副書記或委員，基層團組織設(shè)置相對較齊全。但團干部服務(wù)青年的能力狀態(tài)仍有待提升，主要表現(xiàn)為團干部的“質(zhì)”和“量”有待提高。團干部的“質(zhì)”主要是指，團干部應(yīng)具備的政治、理論等素質(zhì)和組織、協(xié)調(diào)等工作能力；團干部的“量”主要是指日常工作中，團干部的工作時間和人員數(shù)量。實際工作開展中，部分農(nóng)村基層團干部的知識儲備不足、工作能力欠缺、工作時間無法保證，農(nóng)村基層團組織工作人手緊張，甚至出現(xiàn)無人員可調(diào)動的情況。

圖 1 村內(nèi)團組織設(shè)置情況

首先，部分農(nóng)村基層團干部的工作積極性和主動性不強，對團的業(yè)務(wù)知識掌握不夠，服務(wù)青年的意識和能力有限。調(diào)研中，一是當(dāng)問及對轄區(qū)內(nèi)青年基本情況、上級組織有關(guān)共青團或青年文件精神的掌握程度時，57.45%的團干部表示非常了解，33.69%的村團干部表示基本了解，仍有8.86%的村團干部表示不是很了解或者不了解。近半數(shù)團干部對工作對象了解不夠深入，對工作要求掌握不夠透徹。二是在開展共青團工作的主動性問詢中，65.44%的團干部表示能主動組織青年開展工作，31.97%的團干部表示基本能完成上級安排的工作任務(wù)，1.51%的團干部表示偶爾能完成上級安排的工作任務(wù)，1.08%的團干部表示基本不做共青團方面的工作，見圖2。主動思考和開展團的工作的團干部比例仍有待提高。三是在團干部亟需提升的素質(zhì)能力方面，超過50%的團干部及青年認(rèn)為農(nóng)村基層團干部的工作能力、工作熱情亟待提高，此外，超過50%的青年還認(rèn)為農(nóng)村基層團干部的工作責(zé)任心亟待提高。

其次，絕大多數(shù)農(nóng)村基層團干部無法專心團的工作，用在團工作上的時間和精力有限。調(diào)查顯示，農(nóng)村團干部一般為兼職干部，團以外的工作占用兼職團干部工作時間的四分之三多，團的工作實際耗費兼職團干部不足四分之一的工作時間。很多被訪談的團干部表示：“當(dāng)其他工作任務(wù)繁重時，只能將團的工作往后推，一般多是利用晚上或者周末加班時間，干點團的工作，完成相關(guān)任務(wù)?！贝鍒F組織中，大部分村團干部由村兩委成員中年齡最小者擔(dān)任，這部分村團干部多認(rèn)為自己是被拉來臨時充數(shù)的，未能充分認(rèn)識到基層團組織工作的重要性，很少能主動對村團工作進(jìn)行謀劃設(shè)計。非村兩委成員的團干部多是留鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)青年，他們在農(nóng)村經(jīng)營著自己的事業(yè)，對村團工作只能付諸較少精力?？偠灾?，農(nóng)村團干部服務(wù)青年的意識及能力狀態(tài)不夠，影響了服務(wù)青年的工作實效。

圖 2 團干部的工作積極性情況

(三)組織運行機制逐步完善，但暢通程度仍有待提高

運行機制是決定組織行為的各種因素及其相互關(guān)系的總稱，主要包含人、財、物等因素的相互聯(lián)系和相互作用。高效的組織運行機制有助于農(nóng)村基層團組織實現(xiàn)工作目標(biāo)。目前，支撐農(nóng)村基層團組織運行的人、財、物等條件已逐步改善。例如，近70%的村建立起了適合青年活動的場地，超過90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了團組織活動場地，甚至超過50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)起了團組織專屬活動場地；無團組織活動場地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比不到7%，這其中還包含近2%即將建好活動場地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但農(nóng)村基層團組織運行機制暢通程度不高，影響了服務(wù)引導(dǎo)組織青年的基層組織目標(biāo)的實現(xiàn)，主要表現(xiàn)為支持組織運行的資源匱乏且來源單一，組織運行中開展活動的成效不顯著。

1.資源“行政化”依賴性仍較強

資源支持是組織有效運行必不可少的條件，農(nóng)村基層團組織要整合多方資源，服務(wù)農(nóng)村青少年發(fā)展。但目前，農(nóng)村基層團組織的發(fā)展仍多依賴行政資源，未充分挖掘社會資源，資源來源渠道單一且相對匱乏。首先，活動經(jīng)費仍主要依靠財政支持，農(nóng)村團干部對向社會爭取經(jīng)費支持認(rèn)識不足。調(diào)研中，在問及團組織是否有活動經(jīng)費時，團干部一致認(rèn)為此處問及的“經(jīng)費”是指“財政支付經(jīng)費”。在村團組織中，76.82%的村團干部表示沒有活動經(jīng)費，14.25%的村團干部表示年活動經(jīng)費少于1000元，僅有2.23%的村團干部表示年活動經(jīng)費在3000元以上，見圖3。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織中，27.62%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部表示無活動經(jīng)費，見圖4。其次，基層團干部工資主要依靠財政撥款及村集體收入。在團的工作收入方面，農(nóng)村基層團干部中，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部享有財政支付的工資或補貼，村團干部無財政支付工資或補貼。調(diào)研中，85.75%的村團干部沒有工資，13.41%的村團干部有少于3000元的月工資，0.84%的村團干部有多于3000元的月工資，見圖5。村團干部的工資補貼由經(jīng)濟情況較好的村集體支付。村集體經(jīng)濟收入較少的，無法給予村團干部工資或補貼，此時責(zé)任感、情懷、信仰是村團干部的工作支撐。整體而言，缺少資源支持，不利于調(diào)動農(nóng)村基層團干部的工作積極性，無法促進(jìn)基層團組織形成良性運行機制。

圖 3 村團組織年工作經(jīng)費

圖 4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織年工作經(jīng)費

圖 5 村團干部團的工作月收入或補貼

2.活動創(chuàng)新性及吸引力有待增強

活動是團組織服務(wù)、吸引青年的重要方式，也是團組織生命力的體現(xiàn)，是增強團組織戰(zhàn)斗力，引導(dǎo)團員青年受教育、長才干、作貢獻(xiàn)的重要途徑?；顒有Ч菆F組織各種因素及其相互關(guān)系相互作用的結(jié)果，是團組織運行機制暢通程度的重要體現(xiàn)。近年來，農(nóng)村基層團組織圍繞重點工作開展團的活動，增強了活動服務(wù)引導(dǎo)青年的針對性和實效性。例如，村團組織圍繞關(guān)愛留守兒童、扶貧濟困重點工作，依靠寒暑期返鄉(xiāng)大學(xué)生開展關(guān)愛留鄉(xiāng)孩子活動，依托專項救濟金開展“金暉助老”活動，活動成效得到青年及社會各群體的認(rèn)可。

但農(nóng)村基層團組織活動仍不盡如人意。一是活動的吸引力有待提高。在參加農(nóng)村團組織活動的頻率調(diào)研中，47.25%的青年從未參加過團的活動，5.46%的青年參加活動的時間間隔是2年以上，6.74%的青年參加活動的時間間隔是1-2年，29.47%的青年參加活動的時間間隔是半年至一年，僅有11.08%的青年參加活動的時間間隔是半年以內(nèi)，見圖6。基層團組織吸納農(nóng)村青年參加活動的比例、頻率仍有很大提升空間。二是活動創(chuàng)新性、效果有待改善。調(diào)查中，當(dāng)問及組織青年開展活動情況時，近30%的團干部表示青年對基層團組織活動內(nèi)容不感興趣。雖然調(diào)研顯示，團干部認(rèn)為青年所需活動類型與青年實際喜歡活動類型基本一致，但農(nóng)村青年參加基層團組織活動的積極性仍不高。在對農(nóng)村基層團組織活動的綜合評價中，30.32%的青年表示活動一般或乏味，15.77%的青年認(rèn)為活動創(chuàng)新性不足，4.35%的青年表示活動浮于形式、成效不大，并且49.56%的青年希望團組織活動少而精。農(nóng)村基層團組織的活動形式不夠新穎、活動效果不突出，青年參加基層團組織活動的意愿隨之降低。概而言之，活動吸引力有限，活動成效不顯著，基層團組織難以通過活動服務(wù)、凝聚青年。

圖 6 農(nóng)村青年參加村或鎮(zhèn)團組織活動頻率

當(dāng)然，以上農(nóng)村基層團組織“空心化”問題的表現(xiàn)形式并不是孤立毫無關(guān)聯(lián)的，它們集中體現(xiàn)為對青年的服務(wù)引導(dǎo)作用有限。那么造成這一問題的原因是什么呢？

二、原因分析

造成農(nóng)村基層團組織“空心化”問題的原因是多方面的，這些原因之間有著鮮明的主次關(guān)系。其主要原因是，農(nóng)村青年大量外流，農(nóng)村基層團組織難以與青年面對面溝通和交流，未能深入了解青年需求，服務(wù)青年的效用不顯著。農(nóng)村基層團組織對青年的吸引力、凝聚力不足，無法實現(xiàn)組織青年的根本職能，進(jìn)而難以得到黨政機關(guān)及社會群體的認(rèn)可，也就很難爭取到各方面的資源支持和保障。

(一)生存發(fā)展需求：城鄉(xiāng)差異下，青年由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市

隨著全面小康社會的建成，農(nóng)村經(jīng)歷了跨越式發(fā)展，農(nóng)村青年的生存發(fā)展需求層次逐步提高。農(nóng)村青年不再局限于滿足基本生活需求，逐漸轉(zhuǎn)向追求更加美好的生活。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一，農(nóng)業(yè)投資周期長，回報收益慢，具有一定風(fēng)險性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作艱辛，并且農(nóng)民社會地位低。訪談中，留鄉(xiāng)青年表示，若能有其他出路，絕不會選擇務(wù)農(nóng)。數(shù)據(jù)顯示，留在農(nóng)村的青年，87.83%年收入在5萬元以下，其中56.27%年收入在3萬元以下，低于2021年全國居民人均可支配收入(3.51萬元)，略高于國家統(tǒng)計局公布的農(nóng)村居民人均可支配收入(1.89萬元)。外出打工獲取相對穩(wěn)定的收入，成為農(nóng)村青年的選擇。

農(nóng)村相較城市而言，經(jīng)濟社會發(fā)展程度較低。農(nóng)村在就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會、教育及醫(yī)療資源、生活便捷程度等方面，與城市還有較大差距。為了獲取良好發(fā)展機會、教育醫(yī)療資源及便捷的生活，從農(nóng)村到城市務(wù)工的青年，竭盡全家之力，在城市購房安家。雖然國家大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動新農(nóng)村建設(shè)，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年給予了相關(guān)政策支持，但政策落實缺少配套制度保障。例如，部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村青年，希望通過自己的努力帶動家鄉(xiāng)父老致富，但卻遭遇到缺少項目、技術(shù)、資金、政策支持等一系列困難，最終一腔熱血難抵萬難，不得已又離開家鄉(xiāng)。

(二)認(rèn)識矛盾：團建主體對基層團建重要性認(rèn)識不足

思想是行動的先導(dǎo)，正確的認(rèn)知可以推動實踐沿著正確的方向前進(jìn)。毋庸諱言，農(nóng)村基層團組織面臨的困境，有相當(dāng)一部分原因是源于團建主體思想認(rèn)知不到位。

首先，部分地方黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村基層團組織建設(shè)工作的重視程度不夠。作為政治組織的共青團，其發(fā)展深受黨政機關(guān)支持力度的影響。部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，在工作中更加注重經(jīng)濟發(fā)展，對促發(fā)展與搞團建之間的關(guān)系把握不夠辯證，個別領(lǐng)導(dǎo)甚至將兩者對立起來，對基層團組織工作不夠重視。例如，對兼職團干部進(jìn)行考核時，部分基層領(lǐng)導(dǎo)以其他事務(wù)性工作的好壞為標(biāo)準(zhǔn)而忽略團的工作，導(dǎo)致基層團組織工作邊緣化。究其原因，一方面是基層壓力大，工作任務(wù)繁重；另一方面是部分基層黨政領(lǐng)導(dǎo)未樹立正確的“政績觀”，未充分認(rèn)識到搞好團建對黨建的促進(jìn)作用，甚至未充分認(rèn)識到搞好黨建就是最大的政績。

其次，部分團干部對農(nóng)村基層團組織建設(shè)工作重要性認(rèn)識不足。訪談了解到，農(nóng)村基層團干部多是基層的中堅力量，工作事務(wù)繁多，工作時間緊張，他們常以上級部門要材料的緊急程度作為開展工作先后順序的依據(jù)。多數(shù)農(nóng)村團干部很少有時間和機會專門學(xué)習(xí)團的業(yè)務(wù)知識，提升服務(wù)青年的工作能力。在團的工作方面，部分農(nóng)村團干部僅限于從形式上完成上級組織交辦的任務(wù)，未充分注重工作實效，甚至個別農(nóng)村團干部認(rèn)為團的工作相較于黨政工作比較“虛”，本來就只是走過場。

再次，青年對農(nóng)村基層團組織工作缺乏正確認(rèn)識。部分農(nóng)村青年并未接收到團組織的培養(yǎng)和幫助，因此對農(nóng)村基層團組織的作用認(rèn)識不足，未積極向團組織靠攏。據(jù)訪談了解，農(nóng)村青年無主動入團者，甚至在基層團組織通知其繳納團費時，表示自己早已不是團員。

(三)資源制約：支撐基層團建的各項資源匱乏

共青團作為區(qū)別于一般社會組織的、有著為黨團結(jié)凝聚青年作用的政治組織，其生存和發(fā)展有賴于資源獲得和資源利用。但共青團組織尤其是農(nóng)村基層團組織仍面臨著資源匱乏的困擾。

首先，缺少規(guī)章制度保障。一是在加強地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對基層團工作的重視上，缺少相關(guān)制度的保障。如，缺少對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)團或青年工作情況的考核，在部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)眼中，基層團組織工作成了“可有可無”的存在。二是缺少考核激勵機制。缺少切實有效的相關(guān)考核機制約束，導(dǎo)致團組織很多工作啟動的多，堅持推進(jìn)的少。如，在網(wǎng)絡(luò)建團后，平臺使用率低，作用有限。

其次，缺少經(jīng)費支持，經(jīng)費來源渠道比較單一。一方面，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展程度相對不高，在農(nóng)村籌集社會經(jīng)費有一定難度。另一方面，農(nóng)村基層團干部在爭取社會經(jīng)費支持方面，存在畏難情緒，未充分發(fā)揮積極性和主動性，仍局限于向“上級”要經(jīng)費的思路。

再次，缺少人力資源。農(nóng)村基層團組織在開展工作時，現(xiàn)有工作力量不充足。這主要因為：一是基層工作千頭萬緒、事無巨細(xì)，農(nóng)村基層團干部作為基層干部，要應(yīng)對上級多個部門工作要求，農(nóng)村基層團組織實際能調(diào)動從事團工作的人員數(shù)量有限；二是現(xiàn)有部分團干部用在團工作上的時間不充足，服務(wù)青年的宗旨意識及工作能力尚待提高；三是優(yōu)秀青年大量外流，導(dǎo)致團干部后備力量不足。

三、對策建議

團的基層組織是團全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，農(nóng)村共青團組織建設(shè)更是基層中的基層。要破除現(xiàn)有發(fā)展壁壘，努力建設(shè)農(nóng)村基層團組織，凝聚青年助力鄉(xiāng)村振興。

(一)大力助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)“筑巢引鳳”

1.農(nóng)村基層團組織發(fā)展要實現(xiàn)與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的同頻共振，大力助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展及文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)成為青年心中有希望的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為對青年有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為青年安居樂業(yè)的美麗家園

習(xí)近平總書記強調(diào)：“說一千道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵”。[5]基層團組織要充分掌握農(nóng)村青年的特點，找準(zhǔn)青年的需求點，著眼于青年的現(xiàn)實問題，為青年在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加收入等方面提供政策咨詢、資金支持、技術(shù)指導(dǎo)、項目扶持等現(xiàn)實幫助；聚焦鄉(xiāng)村振興，大力培養(yǎng)農(nóng)村青年致富帶頭人；開展扶貧濟困活動，相對貧困的村，團組織應(yīng)當(dāng)組織帶領(lǐng)團員青年，投身脫貧攻堅，鞏固脫貧成果。[6]農(nóng)村基層團組織要針對青年不同發(fā)展需求，提供相應(yīng)支持。例如，積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年爭取更大程度上的政策支持及政策落地，為青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供政策扶持；針對就業(yè)大學(xué)生，實施好“青鳥計劃”，為返鄉(xiāng)青年人才有序精準(zhǔn)地提供實習(xí)崗位；利用網(wǎng)絡(luò)方式開設(shè)“青年就業(yè)”專欄，及時發(fā)布創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、崗位需求等，讓青年及時獲得相關(guān)信息；建立“引、幫、扶”三位一體的青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)跟進(jìn)小組，從項目引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)幫助、資金扶持等創(chuàng)業(yè)方面及人才引進(jìn)、成長幫助、發(fā)展扶持等就業(yè)方面持續(xù)助力鄉(xiāng)村青年的成長致富。具體可以采取如下措施：舉辦青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)班，從實地項目、職業(yè)技能、電子商務(wù)等方面當(dāng)好鄉(xiāng)村振興人才引流培育者，幫助鄉(xiāng)村青年系統(tǒng)掌握創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)技能；聯(lián)合企業(yè)成立青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為待業(yè)青年提供就業(yè)崗位；聯(lián)合金融機構(gòu)、爭取企業(yè)項目資金等多種途徑為青年創(chuàng)業(yè)提供資金支持。此外，農(nóng)村基層團組織要持續(xù)深化實施“希望小屋”等鄉(xiāng)村志愿服務(wù)活動，為大學(xué)生提供情系家鄉(xiāng)、奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)的機會。

農(nóng)村基層團組織要積極助力鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件建設(shè)及文明鄉(xiāng)風(fēng)培育。一方面，農(nóng)村基層團組織要積極向地方政府及村集體建言獻(xiàn)策，如在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，增加青年人喜歡的元素，增強鄉(xiāng)村對青年的吸引力。另一方面，農(nóng)村基層團組織要積極助力文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，扎實推進(jìn)農(nóng)村“向上向善好青年”“優(yōu)秀青年志愿者”“農(nóng)村青年致富帶頭人”“青年電商新銳”等“青”字號品牌活動的評選，開設(shè)專欄宣傳，通過榜樣的力量帶動更多的青年向上向善。用好文化的力量，塑造群眾精神新風(fēng)貌，讓農(nóng)村煥發(fā)文明新氣象，營造良好生活環(huán)境吸引青年回鄉(xiāng)發(fā)展。

2.農(nóng)村基層團組織要助推團員發(fā)揮先鋒模范作用，引導(dǎo)他們成為鄉(xiāng)村振興的帶頭人

青年是農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)一步解放的推動者，是鄉(xiāng)村文明進(jìn)一步提升的引領(lǐng)者，是鄉(xiāng)村治理進(jìn)一步創(chuàng)新的帶動者。[7]只有不斷從廣大青年這片沃土中汲取養(yǎng)分、獲取力量，共青團才能成為廣大青年信得過、靠得住、離不開的貼心人。[8]基層團組織要充分認(rèn)識到青年在鄉(xiāng)村振興中的重要性，利用青年力量，推動鄉(xiāng)村振興。

首先，利用政治認(rèn)同激勵青年增強先進(jìn)性意識，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮先鋒作用。政治認(rèn)同是人民群眾對于政權(quán)的贊同態(tài)度、支持行為及由此產(chǎn)生的對政權(quán)代表的國家的心理歸屬感。[9]隨著國家發(fā)展，青年文化程度普遍提高，對社會發(fā)展建立起相對較全面的認(rèn)識，政治認(rèn)同訴求也逐漸提高。調(diào)研中，超過90%的青年擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，他們認(rèn)為我國疫情的階段性勝利在于中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的巨大優(yōu)勢，并且希望團組織能夠增大“推優(yōu)入黨”的比例，農(nóng)村基層團組織可引導(dǎo)這部分青年充當(dāng)鄉(xiāng)村振興的先鋒。此外，可采用雙向培育法，將致富能手發(fā)展為團員，將團員發(fā)展為致富能手，提升引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的能力。

其次，加強青年鄉(xiāng)土情懷的培養(yǎng)，激勵青年增強主人翁意識，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮生力軍作用。數(shù)據(jù)顯示，91.44%的青年表示在家鄉(xiāng)若能獲得與外出務(wù)工相近的工作待遇，他們愿意在村鎮(zhèn)居住和生活。在當(dāng)前青年較為缺乏的意志品質(zhì)問題調(diào)查中，歷史責(zé)任感(占比46.23%)、社會公德(占比42.01%)、民族自豪感(占比36.71%)排在前三位。這表明絕大多數(shù)青年對家鄉(xiāng)有著濃厚的感情，并將個人與社會發(fā)展聯(lián)系在一起。在鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)村基層團組織可在奮斗的內(nèi)涵和奮斗的方向上引導(dǎo)青年，積極引導(dǎo)有著濃厚鄉(xiāng)土情結(jié)的青年人學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮生力軍作用。在奮斗內(nèi)涵上，引導(dǎo)其樹立正確的奮斗觀，將奮斗和名利剝離開來，讓青年保持合理的奮斗預(yù)期。在奮斗方向上，搭建起個人奮斗和中國夢兩者之間的邏輯橋梁，[10]為其構(gòu)建共同愿景，設(shè)計全員參與的活動，建立和堅定信念，培養(yǎng)成員“自我超越”和“系統(tǒng)思考”的特質(zhì)，[11]引導(dǎo)青年充當(dāng)鄉(xiāng)村振興的先鋒。

(二)加強隊伍建設(shè)，增強服務(wù)青年的工作能力

習(xí)近平總書記強調(diào)：“推動共青團事業(yè)不斷開創(chuàng)新局面，關(guān)鍵在團干部?！盵12]領(lǐng)導(dǎo)干部是組織發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，在農(nóng)村基層團組織發(fā)展中，要抓好團干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。強化農(nóng)村基層團組織班子建設(shè)，提升農(nóng)村基層團組織服務(wù)青年的能力。

1.選優(yōu)配齊農(nóng)村基層團組織領(lǐng)導(dǎo)班子

農(nóng)村團組織班子成員選人不應(yīng)局限于本村青年，要充分借助大學(xué)生村官、“第一書記”等力量，打造“專掛兼”相結(jié)合的團干部隊伍，提升農(nóng)村基層團組織活力。農(nóng)村基層團組織班子要有帶動農(nóng)村青年發(fā)展的能力，要選擇政治素質(zhì)過硬、帶動發(fā)展能力強的致富能手、“鄉(xiāng)村好青年”等人員。農(nóng)村基層團干部要充分發(fā)揮幫助青年致富的作用，同時把服務(wù)青年與“學(xué)黨史、強信念、跟黨走”等主題教育實踐活動結(jié)合起來，把服務(wù)青年融入日常工作的方方面面。

2.加強農(nóng)村基層團干部培養(yǎng)

建立完善的基層團干部培養(yǎng)體系，提升農(nóng)村基層團干部政治能力及業(yè)務(wù)能力，為農(nóng)村基層團干部實踐政治引領(lǐng)青年與服務(wù)青年相結(jié)合提供現(xiàn)實思路。基層團組織要堅持用習(xí)近平關(guān)于青年工作的重要思想教育團干部，強化團干部為青年服務(wù)的宗旨意識，在廣大團干部中牢固樹立做好“團建”就是最大政績的正確認(rèn)識。全面提升團干部的政治覺悟和業(yè)務(wù)能力，促使農(nóng)村基層團干部充分認(rèn)識到團結(jié)廣大青年，一要堅持以青年為本，著力增進(jìn)對青年的感情，做青年友，不做青年‘官’；二要了解青年，主動深入基層、走進(jìn)青年，知道青年想什么、要什么，真心誠意為他們辦事，使他們實實在在感受到黨的關(guān)懷、團的關(guān)心、社會的關(guān)愛。[13]促使農(nóng)村基層團干部成為社會主義理想信念的自覺踐行者和農(nóng)村青年理想信念的引領(lǐng)者，自覺代表青年、服務(wù)青年，自覺將團建工作融入到黨建工作中，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

3.建立完善的農(nóng)村基層團干部考核保障機制

首先，地方團組織積極推動相關(guān)制度的制定，用制度保障落實團中央關(guān)于給予村團干部適當(dāng)經(jīng)濟待遇[14]的要求，給予農(nóng)村團干部基本生活保障和價值體現(xiàn)。保障團干部良好工作環(huán)境，推動農(nóng)村基層團組織建立工作良性循環(huán)機制。其次，優(yōu)化考核機制，激勵團干部工作激情和干勁，提升農(nóng)村基層團組織的組織力。一要增強考核力度，強化考核激勵。實施榮譽傾斜，讓想干事、能干事、干成事的團干部享榮譽、受重視，不斷增強農(nóng)村基層團干部的榮譽感與使命感。二要拓寬農(nóng)村團干部個人晉升發(fā)展渠道。激勵鼓舞工作干勁，讓農(nóng)村基層團干部工作有奔頭、有希望。如，同等條件下，村鎮(zhèn)兩委成員換屆時，優(yōu)秀基層團干部可被優(yōu)先考慮為當(dāng)選對象；在縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)團的工作崗位招聘中，將從事農(nóng)村基層團的工作經(jīng)歷作為報考前提條件等。三要助推將農(nóng)村基層團組織工作成績優(yōu)劣納入農(nóng)村基層兩委成員績效工資考核，推動農(nóng)村基層團組織建設(shè)成為新時代農(nóng)村青年想得起、找得到、靠得住的組織。

(三)創(chuàng)新團建工作和方法，實現(xiàn)有效覆蓋引領(lǐng)青年

針對當(dāng)前農(nóng)村青年大量外流的實際情況，探索有效路徑覆蓋青年，強化持續(xù)服務(wù)引領(lǐng)青年。

1.探索團建新形式，實現(xiàn)青年有效覆蓋

首先，加強現(xiàn)有陣地建設(shè)，持續(xù)強化青年工作委員會建設(shè)及作用發(fā)揮，實現(xiàn)更大范圍上覆蓋引領(lǐng)轄區(qū)內(nèi)青年。其次，打破傳統(tǒng)區(qū)劃思維，走融合發(fā)展路子，各村聯(lián)合建立團總支，不再以村為單位進(jìn)行團組織建設(shè)管理。利用城區(qū)團組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織結(jié)對，引導(dǎo)城區(qū)青年到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村參加團組織活動，充實農(nóng)村青年力量，活躍農(nóng)村基層團組織。例如，在高校中組建鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對，利用大學(xué)生的智慧與激情，帶動鄉(xiāng)村風(fēng)貌的變化并助力產(chǎn)業(yè)的興旺，或探索在外大學(xué)生掛職基層團組織副職模式，讓青年大學(xué)生在外也可以參與到家鄉(xiāng)建設(shè)。再次，嘗試建立區(qū)域協(xié)作，與青年流入地建立聯(lián)系，由青年流入地團組織建立流動團小組，定期組織青年開展活動，充分發(fā)揮青年流入地團組織作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村團組織可以通過示范引導(dǎo)團員青年組建專業(yè)合作社等方式，探索農(nóng)村基層團組織的“實體化”運行方式。根據(jù)工作需要，探索“村校聯(lián)建”“村企聯(lián)建”“村社聯(lián)建”等。[15]如，搭建新發(fā)展平臺，激發(fā)農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)熱情，利用公司、基地的技術(shù)等資源優(yōu)勢，滿足青年的創(chuàng)業(yè)需求；借鑒部分社會組織的成功經(jīng)驗，進(jìn)行差異化建團，建設(shè)團辦社團，增強團組織吸引力。

2.不斷創(chuàng)新活動內(nèi)容和形式，增強團組織吸引力

首先，創(chuàng)新活動形式，豐富活動內(nèi)容，增強活動吸引力。深入調(diào)查研究，開展針對青年特點、響應(yīng)青年需求，對青年實際成長有益、引領(lǐng)成效顯著的活動。例如，突破傳統(tǒng)觀念，開展線上線下、理論與實踐、思想引領(lǐng)與服務(wù)需求相結(jié)合的團組織活動，將團組織活動與青年的關(guān)注點、利益點結(jié)合起來，增強青年參與活動的意愿。其次，做強共青團品牌活動，擴大團組織影響力。從影響一代人的“希望工程”活動，不難看出品牌活動對于組織的巨大影響力。調(diào)查中，8.97%的青年表示完全不知道共青團的品牌活動。面對日益變化的青年人，基層團組織應(yīng)做實做強共青團品牌活動，加強對青年的影響力。例如，山東持續(xù)推進(jìn)的希望小屋在廣大青少年中產(chǎn)生了較好影響，面向外來待就業(yè)青年推行的青年驛站品牌活動，加大了對青年的幫扶，在青年中產(chǎn)生了較好影響。但活動影響力有待于進(jìn)一步擴大，為此要進(jìn)一步擴大服務(wù)范圍、增強服務(wù)實效、加強宣傳力度，促使品牌活動助推提升團組織影響力，增強團組織“磁吸力”。

(四)整合多方資源，構(gòu)建服務(wù)青年的長效機制

提高農(nóng)村基層團組織建設(shè)實效，既需要健全的黨、團法規(guī)等制度資源支持，也需要財政、技術(shù)等資源支持。共青團要充分利用中間樞紐作用，既要尋求黨政及各職能部門的支持，又要成為社會各方資源和信息的連接點，廣泛吸納和整合社會資源為己所用，突破自身資源不足的難題，使共青團真正成為黨政資源的合法協(xié)調(diào)人。[16]

農(nóng)村基層團組織的良性運行，離不開規(guī)章制度的健全和完善。農(nóng)村基層團組織要積極爭取上級黨政機關(guān)支持，加強地方黨政支持基層團組織發(fā)展的制度建設(shè)，將黨建帶團建、團建促黨建與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)融合起來，保障黨建帶團建、團建促黨建切實取得實效。加強黨建帶團建工作的考核，將農(nóng)村團建工作納入黨建工作部署和年度考核，在年度考核中單列分值進(jìn)行考核，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將團建工作納入村績效考核范疇，不斷規(guī)范基層共青團工作；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建帶團建工作納入縣級黨委巡察監(jiān)督內(nèi)容，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))等不同層級，分別制定巡察重點內(nèi)容清單，對巡察中發(fā)現(xiàn)的問題，各級黨組織要高度重視，參與整改指導(dǎo)。[17]農(nóng)村基層團組織在制度建設(shè)上，重點要放在貫徹落實好黨中央決策部署和團中央的有關(guān)要求上來，結(jié)合本地實際制定相關(guān)制度，切實保障基層團組織工作實效。例如，制定相關(guān)制度保障村級團組織工作責(zé)任到人，切實推動村團支部作用的發(fā)揮。推動村團支部，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，組織帶領(lǐng)團員和青年發(fā)揮作用。[18]

農(nóng)村基層團組織要積極爭取財政及社會經(jīng)費支持。一方面，爭取同級黨政機關(guān)及上級團組織的支持，力爭將每年團組織開展青年活動的經(jīng)費列入預(yù)算，為團結(jié)青年提供必備的物質(zhì)支撐。另一方面，爭取社會各方面資金支持。例如，爭取社會責(zé)任感強、有一定能力的企業(yè)資金支持，并與其形成相關(guān)合作關(guān)系?；鶎訄F組織為地方企業(yè)發(fā)展提供相關(guān)資源支持，如高素質(zhì)人才資源及相關(guān)政策等，地方企業(yè)為基層團組織發(fā)展提供經(jīng)費支持，最終實現(xiàn)基層團組織推動鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村企業(yè)助力基層團組織發(fā)展的共贏局面。

農(nóng)村基層團組織要加強后備干部培養(yǎng)和多方力量綜合運用，為農(nóng)村基層團組織建設(shè)提供人才支撐。首先，為團干部提供良好的學(xué)習(xí)工作環(huán)境，保障基層團干部有充分時間及精力學(xué)習(xí)團的業(yè)務(wù)知識，提升服務(wù)青年的能力。其次，多從駐村青年中挖掘后備干部力量。駐村青年相對比較了解農(nóng)村情況，要發(fā)揮駐村青年中優(yōu)秀青年的作用，培養(yǎng)其成為團的后備干部。再次，借助外來力量，增強團組織的活力和創(chuàng)新力。大學(xué)生村官及駐村書記知識儲備豐富、視野寬廣，農(nóng)村基層團組織要充分借用駐村大學(xué)生村官及“第一書記”等外來鮮活力量，充實基層團干部隊伍，促進(jìn)團組織的改革和創(chuàng)新。