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        棗莊市南水北調(diào)續(xù)建配套工程存在問(wèn)題及對(duì)策

        2022-09-21 04:55:50孟凡超紀(jì)成林
        山東水利 2022年9期
        關(guān)鍵詞:滕州市棗莊市水費(fèi)

        孟凡超,紀(jì)成林

        (棗莊市城鄉(xiāng)水務(wù)事業(yè)發(fā)展中心,山東 棗莊 277800)

        1 工程概況

        棗莊市南水北調(diào)續(xù)建配套工程,是山東省南水北調(diào)東線(xiàn)一期工程的重要組成部分,工程總投資21.13億元,供水規(guī)模1.1億m3/年,分棗莊市區(qū)和滕州市2個(gè)供水單元工程。

        1.1 棗莊市區(qū)供水單元工程

        棗莊市區(qū)工程投資5.58億元,供水規(guī)模4 000萬(wàn)m3/年,自南四湖下級(jí)湖取水,主要建設(shè)內(nèi)容包括:新建何莊和黑峪2座泵站,維修改造潘莊一級(jí)站和潘莊二級(jí)站2座泵站,新建何莊水庫(kù)、擴(kuò)建黑峪水庫(kù),鋪設(shè)輸水管道53 km。2012年12月開(kāi)工建設(shè);2017年10月31日通過(guò)泵站、管道通水驗(yàn)收。目前,已向棗莊建陽(yáng)熱電廠(chǎng)、十里泉電廠(chǎng)等19家企業(yè)供水以及生態(tài)補(bǔ)水。

        1.2 滕州市供水單元工程

        滕州市工程總投資15.55億元,供水規(guī)模約7 000萬(wàn)m3/年,自南四湖上級(jí)湖取水,主要建設(shè)內(nèi)容:新建調(diào)蓄水庫(kù)1座,新建甘橋、東滿(mǎn)莊、邢莊及刁莊4座泵站,鋪設(shè)輸水管道134.2 km。2013年12月開(kāi)工建設(shè);2018年10月通過(guò)通水驗(yàn)收。目前,已向聯(lián)泓新材料科技股份有限公司等16家用水戶(hù)供水以及生態(tài)補(bǔ)水。

        2 主要問(wèn)題及原因

        2.1 供水率低

        棗莊市區(qū)供水單元工程簽訂供水合同22家,實(shí)際供水19家,截至2021年底,已累計(jì)供水9 300萬(wàn)m3,平均年供水規(guī)模1 860萬(wàn)m3,占設(shè)計(jì)供水規(guī)模的46.5%;滕州供水單元工程簽訂供水合同23家,實(shí)際供水16家,截至2021年底,累計(jì)供水7 128萬(wàn)m3,平均年供水規(guī)模1 425.6萬(wàn)m3,占設(shè)計(jì)供水規(guī)模的20.4%??傮w上看,供水率偏低,工程效益較低,2個(gè)供水單元工程具體供水情況見(jiàn)表1。

        表1 單元供水量統(tǒng)計(jì)表 萬(wàn)m3

        2.2 原因分析

        1)不愿用南水北調(diào)水源。南水北調(diào)水源與當(dāng)?shù)厮聪啾?,既無(wú)水質(zhì)優(yōu)勢(shì),更無(wú)水價(jià)優(yōu)勢(shì)。2019年,山東省實(shí)施水資源稅改革后,南水北調(diào)水又增加0.4元/m3水資源稅,進(jìn)一步提高了企業(yè)用水成本。

        2)不敢用南水北調(diào)水源。企業(yè)在沒(méi)有獲得南水北調(diào)水取水許可之前或者超許可用水,都將面臨3倍水資源稅的處罰。

        3)不能足額用南水北調(diào)水源。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響,特別是受新冠疫情影響,多數(shù)用水企業(yè)生產(chǎn)開(kāi)工不足,甚至部分企業(yè)近乎停產(chǎn)。

        2.3 竣工驗(yàn)收滯后

        2個(gè)供水單元工程均已按要求完成了部分工程通水驗(yàn)收,轉(zhuǎn)入運(yùn)營(yíng)狀態(tài),但均未能進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收,影響了工程運(yùn)營(yíng)水價(jià)和運(yùn)營(yíng)成本的最終核定。

        2.4 原因分析

        1)建設(shè)用地批復(fù)滯后。滕州市供水單元工程的調(diào)蓄水庫(kù)永久占地177.6 hm2,用地手續(xù)至今尚未批復(fù)。

        2)部分遷占影響。棗莊市區(qū)供水單元工程的調(diào)蓄水庫(kù)永久占地40.4 hm2,2020年9月2日獲得不動(dòng)產(chǎn)證書(shū),但因受何莊村搬遷影響,工程尾工未完成,未能進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。

        2.5 規(guī)范化運(yùn)營(yíng)管理亟待加強(qiáng)

        棗莊市區(qū)供水單元工程,按照棗莊市政府與北控中科成環(huán)保集團(tuán)有限公司簽訂的投資合作協(xié)議約定,組建棗莊北控智信水務(wù)有限公司,作為工程投資、建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)構(gòu);滕州市供水單元工程,由滕州市政府組建滕州市水務(wù)發(fā)展有限公司,作為工程建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)構(gòu)。2家運(yùn)營(yíng)管理單位尚未建立起運(yùn)轉(zhuǎn)有效的經(jīng)營(yíng)管理體制,南水北調(diào)推行的“10S運(yùn)行管理體系”尚未構(gòu)建,規(guī)范化運(yùn)營(yíng)管理亟待加強(qiáng)。

        2.6 原因分析

        1)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制不夠完善,運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制建立、績(jī)效考核和檢查落實(shí)等方面還存有差距。

        2)工程未能達(dá)效運(yùn)行,工程供水率低,沒(méi)有充分發(fā)揮工程效益,企業(yè)虧損運(yùn)行,影響了規(guī)范化運(yùn)行管理工作開(kāi)展。

        3 建議對(duì)策

        3.1 爭(zhēng)取政策支持,促進(jìn)南水北調(diào)水量消納

        1)基本水費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)。按照《山東省南水北調(diào)條例》規(guī)定,基本水費(fèi)納入財(cái)政體制結(jié)算后,不再?gòu)墓┧髽I(yè)收取水費(fèi)中返還財(cái)政,讓利給供水企業(yè)。

        2)免征或先征后返水資源稅。根據(jù)《山東省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》確定的稅費(fèi)平移原則,對(duì)此前未收取水資源費(fèi)的南水北調(diào)水,實(shí)行免征或緩征。如果不能免征或緩征,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定研究探索先征后返、即征即返等優(yōu)惠政策,降低用水企業(yè)成本,提高其消納南水北調(diào)水的積極性。

        3)積極拓展新用水市場(chǎng)。緊盯受水區(qū)新上項(xiàng)目,協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門(mén)搞好水資源論證,最大限度地爭(zhēng)取把南水北調(diào)水作為新上項(xiàng)目用水水源,開(kāi)辟新的用水市場(chǎng)。同時(shí),結(jié)合水資源優(yōu)化配置,依法壓采地下水、關(guān)停自備井。

        3.2 加大協(xié)調(diào)力度,推進(jìn)工程竣工驗(yàn)收

        1)盡快解決建設(shè)用地批復(fù)。積極協(xié)調(diào)國(guó)土資源等部門(mén),跟蹤落實(shí)建設(shè)用地報(bào)批,爭(zhēng)取盡早獲得批復(fù)。

        2)加快解決征遷問(wèn)題。積極協(xié)調(diào)薛城區(qū)政府,加快何莊村拆遷進(jìn)度,盡早提供剩余建設(shè)用地,保障良好的施工環(huán)境。

        3)推進(jìn)工程竣工驗(yàn)收。一旦具備驗(yàn)收條件,立即集中人員,協(xié)調(diào)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)以及參建各方,全力推進(jìn)工程竣工驗(yàn)收工作。

        3.3 多措并舉,提升運(yùn)營(yíng)管理水平

        1)督導(dǎo)營(yíng)管理單位,切實(shí)加強(qiáng)工程運(yùn)營(yíng)管理,按現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范化管理要求,結(jié)合自身實(shí)際,真正構(gòu)建起職能清晰,管理規(guī)范,運(yùn)轉(zhuǎn)高效的企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理體制。

        2)加快推廣南水北調(diào)“10S運(yùn)行管理體系”。按照“組織系統(tǒng)化,權(quán)責(zé)明晰化,業(yè)務(wù)流程化,措施具體化,行為標(biāo)準(zhǔn)化,控制過(guò)程化,考核定量化,獎(jiǎng)懲有據(jù)化”,對(duì)工程進(jìn)行規(guī)范化、精細(xì)化、信息化管理,提高管理水平和管理效益。

        3)依法征收水費(fèi),建立健全水費(fèi)收繳長(zhǎng)效機(jī)制。目前,棗莊市區(qū)供水單元工程水價(jià)執(zhí)行原棗莊市物價(jià)局核定的南水北調(diào)水價(jià)2.3元/m3(棗價(jià)格發(fā)〔2017〕107號(hào));滕州市供水單元工程按照《滕州市城鄉(xiāng)水務(wù)局關(guān)于執(zhí)行工業(yè)供水暫行價(jià)格水價(jià)的報(bào)告》(滕水字〔2020〕60號(hào))批復(fù),自2021年1月1日起恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)用地表水暫行價(jià)格2.4元/m3。督導(dǎo)各受水區(qū)區(qū)(市)城鄉(xiāng)水務(wù)部門(mén),落實(shí)好用水計(jì)劃;監(jiān)督供用水企業(yè)依法做好水價(jià)執(zhí)行、用水計(jì)量和水費(fèi)收繳等工作,建立健全水費(fèi)收繳的長(zhǎng)效機(jī)制。

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