賈 莉

（山西省水利建筑工程局集團(tuán)有限公司，山西 太原 030006）

水利工程是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的穩(wěn)定，招投標(biāo)活動是水利工程項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，結(jié)合水利行業(yè)管理實(shí)際，我國已出臺了多部法律和法規(guī)，規(guī)范招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化，并對其中較為重要的部分進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

1 資格后審文件

水利工程施工招標(biāo)程序，一般包括招標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒?、編制招?biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)信息、出售招標(biāo)文件、組織踏勘現(xiàn)場和投標(biāo)預(yù)備會（若組織）、招標(biāo)文件修改和澄清（若有）、組織開標(biāo)、評標(biāo)、確定中標(biāo)人、發(fā)中標(biāo)通知書、訂立書面合同等。

招標(biāo)程序評標(biāo)環(huán)節(jié)，是招標(biāo)人對投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件（資格后審文件）進(jìn)行綜合評審，以確定中標(biāo)人。主要從資質(zhì)、信譽(yù)、人員、業(yè)績和資金等方面展開闡述，避免在編制投標(biāo)文件時(shí)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性偏離，投標(biāo)單位通過這些資料向招標(biāo)人展現(xiàn)其綜合實(shí)力，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的資格評審標(biāo)準(zhǔn)，以期在公開競爭中得以中標(biāo)。

2 資格后審文件編制

要在有限的時(shí)間內(nèi)編制高質(zhì)量的資格后審文件，需要做好以下幾個(gè)方面的工作。

2.1 收集資料

收集資料，包括單位資質(zhì)、人員信息和類似工程業(yè)績分類，建立信息查詢庫。

（1）單位資質(zhì)：營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、開戶許可證等。主要檢核資質(zhì)的名稱、有效期、動態(tài)考核時(shí)間。

（2）人員信息：分類建檔，如注冊建造師、職稱證、專職安全員、質(zhì)檢員、施工員、資料員、材料員等人員需分類建檔，并及時(shí)更新每個(gè)人的資料，如職稱的變動、建造師的增項(xiàng)、崗位證的有效期等，尤其這幾年隨著招投標(biāo)市場的日趨成熟，招標(biāo)文件對細(xì)節(jié)的響應(yīng)要求愈加嚴(yán)謹(jǐn)，具體體現(xiàn)在項(xiàng)目經(jīng)理是否有在建項(xiàng)目，以及根據(jù)評分辦法要求職稱、業(yè)績證明的賦分不同，更需要注重平時(shí)資料的動態(tài)歸集。

（3）類似工程業(yè)績分類：近5～10年各類型工程的統(tǒng)計(jì)資料，如水庫大壩、河道治理、泵站、隧洞、灌區(qū)、管道等，收集這些項(xiàng)目的中標(biāo)通知書、合同協(xié)議書、完工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收資料。資料庫及時(shí)更新，投標(biāo)文件中隨附資料須和原件保持一致，否則會造成廢標(biāo)。

2.2 明確是否投標(biāo)

組織投標(biāo)計(jì)劃會議，明確是否投標(biāo)。結(jié)合單位營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍、資質(zhì)類別、類似業(yè)績、人員、設(shè)備、資金、信譽(yù)等因素，制訂投標(biāo)計(jì)劃表。這一階段的重點(diǎn)在類似業(yè)績和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的配備。根據(jù)招標(biāo)文件評分機(jī)制，業(yè)績在功能、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、造價(jià)方面是否類似；項(xiàng)目經(jīng)理有無在建工程，B類安全生產(chǎn)考核合格證書是否有效，是否有已通過合同工程完工驗(yàn)收的類似工程；專職安全員、質(zhì)檢員是否滿足崗位條件。

在限定的時(shí)間內(nèi)，投標(biāo)部門編制標(biāo)書任務(wù)重，尤其是當(dāng)同一時(shí)間開好幾個(gè)標(biāo)，很可能影響投標(biāo)文件的編制質(zhì)量，為保證標(biāo)書質(zhì)量，這就需要結(jié)合自身特點(diǎn)，優(yōu)化資源配置，有針對性地投標(biāo)，一方面節(jié)省編標(biāo)費(fèi)用，一方面提高中標(biāo)率。

2.3 編制投標(biāo)文件

實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件。通讀招標(biāo)文件后，需要仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件資格要求、投標(biāo)人須知前附表、評標(biāo)辦法等。如發(fā)現(xiàn)缺頁或附件不全，或?qū)φ袠?biāo)文件內(nèi)容有疑問，要及時(shí)以書面形式發(fā)送招標(biāo)人，要求對此予以澄清。

嚴(yán)格按照投標(biāo)文件格式，精心編制投標(biāo)文件，標(biāo)書應(yīng)對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求做出響應(yīng)，尤其是涉及有關(guān)工期、投標(biāo)有效期、質(zhì)量要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、招標(biāo)范圍、分包、投標(biāo)保證金等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出響應(yīng)。這些要求在招標(biāo)文件中比較分散，或在投標(biāo)人須知前附表或在評標(biāo)辦法中或在專用合同條款中，所以編標(biāo)時(shí)要認(rèn)真仔細(xì)，加強(qiáng)校核。如：投標(biāo)文件格式是否嚴(yán)格按照招標(biāo)文件格式要求，投標(biāo)保證金賬戶是否校對正確、項(xiàng)目標(biāo)段名稱是否填寫正確、簽字蓋章是否滿足標(biāo)書要求等。

2018年7月編制貴州省夾巖水利樞紐及黔西北供水工程支渠2標(biāo)投標(biāo)文件時(shí)，格式上完全響應(yīng)招標(biāo)文件，承諾部分除項(xiàng)目經(jīng)理無在建承諾、市場行為規(guī)范、安全質(zhì)量事故、工期承諾等一些常規(guī)承諾外，增加了環(huán)保承諾和對總則中投標(biāo)人不得存在情形的信譽(yù)承諾響應(yīng)；項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員均在水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺備案，配備的安全員同時(shí)具備水行政主管部門頒發(fā)的有效的安全生產(chǎn)考核合格證書和水利水電工程施工現(xiàn)場管理人員培訓(xùn)合格證書，這和省內(nèi)要求有差異，編制標(biāo)書時(shí)需要特別注意。

2.4 遞交投標(biāo)文件

檢核封標(biāo)，按時(shí)遞交投標(biāo)文件。封標(biāo)前，編制標(biāo)前資審資料審核表，審標(biāo)人員依照招標(biāo)控制價(jià)和廢標(biāo)條款檢核投標(biāo)文件，尤其是對投標(biāo)函、工期、質(zhì)量要求、投標(biāo)保證金等內(nèi)容，檢查標(biāo)書是否有漏蓋漏簽頁，最后按要求密封標(biāo)書。密封時(shí)，檢查外封套內(nèi)容，明確投標(biāo)文件份數(shù)，正、副本及電子版密封要求，特別是對“密封條”字樣、密封條與密封袋各面相接處有要求的，按要求正確封標(biāo)，如是否要求委托代理人簽字，密封樣式等要求，涉及提交原件時(shí)，應(yīng)列明原件清單，方便開標(biāo)時(shí)校核。

3 結(jié)語

資格后審文件編制是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作，但投標(biāo)周期通常為期一個(gè)月左右，時(shí)間緊工作量大，而資格后審文件中又要完整體現(xiàn)投標(biāo)人各方面的綜合實(shí)力，這就需要編標(biāo)人員，一方面要注重投標(biāo)資料的動態(tài)歸集，另一方面不斷提高自己的專業(yè)技術(shù)水平，與時(shí)俱進(jìn)，以適應(yīng)招投標(biāo)市場的快速發(fā)展。