馬 芳

（山西省水利水電勘測設計研究院有限公司，山西 太原 030024）

2018年1月山西省編制了《山西省沁河“一河一策”方案（2018—2020年）》，河長制工作經過三年的逐步推進，河流管理和治理的階段性目標和任務已基本完成。但隨著河湖管理和治理理念的逐步轉變，人民群眾對美好環(huán)境的要求不斷提升，河長制各成員單位職責轉變，河湖存在的問題進一步梳理，2021年對其進行修編，完成《山西省沁河“一河一策”方案（2021—2023年）》，指導和落實河長制工作要求。

1 沁河概況

沁河屬于黃河的1級支流，源于山西省太岳山東麓的二郎神溝、經沁源縣、安澤縣、沁水縣、陽城縣，在澤州拴驢泉流進河南省，于武陟縣南賈村匯入黃河。沁河全長將近500 km，山西省境內全長363 km、流域面積12 304 km2?，F(xiàn)沁河干流上建有大型水庫張峰水庫、中型水庫和川水庫和26座中小型水電站。《山西省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》（DB 14/67-2019）確定沁河干流水環(huán)境功能以水源保護為主，水質要求為Ⅱ～Ⅲ類。依據(jù)《山西省沁河“一河一策”方案（2018—2020年）》，沁河實施了河流管理和治理的三年行動方案，河流管理和治理的階段性目標和任務已基本完成。在2020年，其干流段的水質監(jiān)測系統(tǒng)已無法檢測到劣Ⅴ類水體，水質達到或好于Ⅲ類水體比例大于85%，干流水質完成省定目標要求。

2 河流現(xiàn)狀及存在問題

2.1 河流現(xiàn)狀

（1）水資源保護：現(xiàn)階段干流沿線5個縣總用水量接近3億m3，以地表取水為主，主要用途是工業(yè)農業(yè)用水。依據(jù)長治市、臨汾市和晉城市3個地級市人民政府發(fā)布的最嚴格水資源管理制度的實施意見，明確了各縣用水總量控制紅線，2020年各縣用水量均未超過總量控制紅線，用水效率均達標。

（2）水域岸線管理保護：2020年6月各縣沁河干流段河道管理范圍劃界工作已完成，但土地確權工作尚未完成；防洪體系基本完善，鄉(xiāng)村河段存在個別區(qū)域不達標問題；各縣認真開展了清河專項行動，黃委、水利廳等下發(fā)的“四亂”問題清單已全部銷號，河流面貌明顯改善。

（3）水污染防治：干流區(qū)域的入河排污口調查工作已經全面完成，存在面源污染問題，主要污染源包括沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水污染（雨污分流不徹底）、農村生活污染、農業(yè)面源污染和旅游區(qū)污染。

（4）水環(huán)境：2020年干流段的水質監(jiān)測系統(tǒng)已無法檢測到劣Ⅴ類水體，除龍頭斷面8月份COD超標外，其余斷面水質均達到Ⅲ類以上，總體保持優(yōu)良。水質達到或好于Ⅲ類水體比例大于85%，完成省定目標要求。

（5）水生態(tài)：2018—2020年實測徑流資料的統(tǒng)計分析，近三年無全河斷流現(xiàn)象，但近年來由于和川水庫攔蓄調水影響，壩下河道內水量較少，水面萎縮嚴重；兩岸水土流失以輕度為主。

2.2 存在問題

（1）水資源保護。干流沿線沁源縣和安澤縣尚未開展節(jié)水型社會達標建設。張峰水庫已向晉城市供水，但飲用水源地保護范圍未劃分。

（2）水域岸線管理保護。各縣河道范圍內土地確權工作尚未完成；巡河制度未常態(tài)化，河道“四亂”問題偶發(fā)性現(xiàn)象依然存在。

（3）水污染防治。沁河沿線涉水排污企業(yè)雖已完成排污口整治，但企業(yè)排水監(jiān)管、風險管控機制不成熟，應急處理能力較差；沁河沿線人口分布相對集中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無污水處理設施，已建有污水處理設施的城鎮(zhèn)污水管網收集率不高、雨污分流不徹底；沿線農村居民耕作施肥、灌溉、生活排污、畜禽養(yǎng)殖、垃圾無序傾倒等造成面源污染問題；沁河沿線多有依水而建的農家樂、民俗村、旅游風景區(qū)，基礎設施建設薄弱，有水污染隱患。

（4）水環(huán)境。沁河干流上部分國控斷面未實現(xiàn)水質自動監(jiān)測；水質監(jiān)測控制斷面偶有不達標現(xiàn)象。

（5）水生態(tài)。沁河干流修建水電站和水庫，在發(fā)揮供水、發(fā)電效益的同時，存在擠占河道生態(tài)流量問題，飛嶺站現(xiàn)狀生態(tài)水量不滿足需求；局部河段存在采砂、圍墾、傾倒廢棄物等侵占河道、污染水質現(xiàn)象；已建防洪堤防岸坡覆土后未綠化，生態(tài)環(huán)境差；干流沿線煤炭和煤層氣開采導致流域局部地段地表、地下水水位降低，排水處理不規(guī)范影響水質。

3 管理保護措施

3.1 水資源保護措施

3.1.1 繼續(xù)落實最嚴格水資源管理制度，持續(xù)推進節(jié)水型社會建設

各縣將“三條紅線”控制指標落實情況納入社會發(fā)展綜合考核評價體系，通過提高工業(yè)、農業(yè)和生活節(jié)水效率、建設水資源綜合調度系統(tǒng)、污水處理廠配套建設再生水利用設施等措施，截至2023年將流域水資源總量控制在3.5億m3。

3.1.2 加強水資源保護，并對造成的水循環(huán)條件破壞進行修復

根據(jù)沁水盆地煤層氣田開發(fā)利用相關規(guī)劃，合理確定沁水盆地煤層氣開采規(guī)模，科學合理地規(guī)劃煤層氣開采區(qū)域，強化項目水環(huán)境影響評價，降低煤層氣開采對地下水的破壞。同時開展對煤層氣開采修復措施的研究。

3.1.3 飲用水源保護

完成張峰水庫水源地保護區(qū)劃分工作，逐步實施張峰水庫水源地規(guī)范化建設。

3.2 水域岸線管理保護措施

3.2.1 推進河道確權工作

在經政府公告的沁河確權劃界報告基礎上，水利、自然資源局、農業(yè)、林業(yè)等相關部門配合，積極探索河道管理范圍內耕地、林地、建設用地與水域轉化變更的途徑和程序，最終確定河道、包括水利設施及附屬建筑物的管理范圍。將沁河水域岸線保護內容納入省國土空間規(guī)劃，嚴格用途管制。

3.2.2 河道防洪體系建設

各縣配合省、市關于沁河生態(tài)修復與保護規(guī)劃、“百里沁河經濟帶”等規(guī)劃，持續(xù)推進沁河防洪體系建設。

3.2.3 鞏固“清四亂”成果

開展沁河流域“清四亂”大起底、大排查、大整治活動，基本消除“四亂”存量，堅決遏制增量，健全常態(tài)化規(guī)范化機制；創(chuàng)新生態(tài)執(zhí)法體制，加強聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，依法嚴厲打擊涉河違法犯罪行為；推動巡河履職成為常態(tài)，落實長效管護機制，定期組織日常巡查，不定期組織專項整治，鞏固“清四亂”成果。

3.3 水污染防治措施

3.3.1 工業(yè)污染防治措施

各縣建立沿河排污口監(jiān)管的長效機制；推動排污行業(yè)水污染防治設施深度治理改造，對已完成水污染防治設施深度治理的行業(yè)開展“回頭看”，確保工業(yè)廢水處理率、達標率、達量率達到100%；加快企業(yè)高鹽廢水治理設施提標改造及再生水回用系統(tǒng)建設；工業(yè)企業(yè)廠內盡可能修建雨水蓄積利用設施，進行雨污排水收集管網的分流改造，杜絕雨水排放口偷排生產廢水行為；加強工業(yè)企業(yè)水污染防治設施運行監(jiān)管，開展涉水企業(yè)專項排查整治，嚴防利用汛期直排或偷排工業(yè)廢水，逐步完善工業(yè)企業(yè)排水和風險管控。

3.3.2 城鎮(zhèn)生活污染防治

沁源縣沁河鎮(zhèn)、安澤縣府城鎮(zhèn)完成雨污分流改造，污水管網全覆蓋；構建建制鎮(zhèn)生活污水處理設施運營管理長效機制，啟動生活污水處理設施提標改造試點工作，截至2023年，各縣沿河90%以上的建制鎮(zhèn)將完成生活污水處理設施的建設；有條件的污水處理廠出口建設小型濕地。

3.3.3 農村生活污染防治

農村生活污水處理：結合鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設方案，各縣對水源地周邊、干流沿線3 km以內的行政村生活污水依據(jù)人口、經濟、地形等因素布設污水處理設施，杜絕農村生活污水直排入河；保障80%以上污水處理設施正常使用。

農村生活垃圾處理：各縣對水源地周邊、干流沿線3 km以內的行政村，每個村配備垃圾轉運車、垃圾箱，鼓勵農民自覺進行垃圾分類，實行“分片管理、責任到人”的制度，最終實現(xiàn)“戶分類，村收集、清運，鎮(zhèn)處理”的模式。

3.3.4 農業(yè)面源污染防治

農業(yè)耕作：各縣繼續(xù)推行化肥、化學農藥減量行動；加強農田灌溉排水管理，退水渠除雨季外閘壩采取封堵措施，以免灌溉退水進河。有條件區(qū)域建設灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目；持續(xù)開展農作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。

畜禽養(yǎng)殖：引導養(yǎng)殖場戶發(fā)展標準化養(yǎng)殖，規(guī)范養(yǎng)殖企業(yè)飼料、獸醫(yī)等投入品使用；優(yōu)化養(yǎng)種業(yè)布局，推動糞污還田利用；推廣糞便污水資源化利用，發(fā)展畜禽有機肥加工企業(yè)建設。

3.3.5 旅游區(qū)污染防治

涉水旅游區(qū)建設實用的污水、垃圾處理系統(tǒng)，封堵其直排入河口，禁止任何形式的隨意傾倒垃圾現(xiàn)象發(fā)生。

3.4 水環(huán)境防治措施

安澤縣、陽城縣分別在二郎神溝斷面、潤城斷面建設地表水環(huán)境質量自動監(jiān)測站；各縣維護在線監(jiān)測網絡良好運行，建立長效水質監(jiān)測機制；推動沁河支流“一河一策”方案的落實，確保各支流匯入沁河的水質均滿足相應河段功能區(qū)水質要求，

3.5 水生態(tài)修復措施

3.5.1 生態(tài)流量保障措施

按照《沁河生態(tài)流量保障實施方案》中的調度方案，結合沁河干流蓄水工程布置、取用水情況，留足河道生態(tài)用水，必要時利用和川引水樞紐工程和張峰水庫等水利工程實施生態(tài)補水，保障生態(tài)流量。

3.5.2 強化河岸生態(tài)建設

沁河干流段有條件區(qū)域，堤外100 m范圍內建設植被緩沖帶和隔離帶，堤內建設濕地，保護水域及其岸線空間；水域范圍內種植蘆葦、美人蕉、香蒲等當?shù)剡m宜的親水、喜濕水生植物，兩岸建設鳥類棲息地；河道內依據(jù)水量恢復情況實施凈水漁業(yè)養(yǎng)殖、水生生物增殖放流措施，逐步改善水生態(tài)環(huán)境。

4 結論與建議

沁河屬于省管河流，流經3個地級市，涉及5個縣級行政區(qū)，落實一河一策的重點和難點是各級政府的聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)動共治。經過3年來各級河長辦、相關行政管理部門、各類企業(yè)、社會民眾的共同努力，用水總量達標、水質總體保持優(yōu)良、河道面貌明顯改善，河流治理已取得明顯成效。現(xiàn)階段需針對不同河段明確治理側重點，提出針對性強的措施，完成河長制的工作要求。此外，沁河支流眾多，治河時要樹立先治污后治河、先支流后干流的理念，重視流域的生態(tài)修復，協(xié)同發(fā)展。